2010年度我局根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、司法部《关于全面推进依法行政的意见》、《浙江省司法行政机关加强依法行政工作的若干意见》的要求，认真依法做好行政工作。按照《桐乡市司法局行政执法责任制实施方案》的规定，严格行政执法责任制，根据《方案》的要求将法定的职责对照落实到执法科室和岗位；实施了《桐乡市司法局行政执法质量评议考核办法》，落实了监督检查措施、严格进行考核评议；将行政执法各项配套规章制度落到实处，健全了职、责、权明确，程序清晰的执法机制，确保了我局依法行政工作的进一步深化。年内未发生行政复议、行政诉讼和行政赔偿案件。全面完成了法制工作的各项目标任务，推动司法行政各项业务工作再上新台阶。现将年度工作报告如下：

一、加强组织领导、认真部署依法行政工作

为了确保依法行政的质量，做到领导有力、部署得当、工作做实、行政合法，我们加强了组织领导工作，领导和推动全局将依法行政工作落到实处。

1、加强组织。局成立了依法行政领导小组和行政执法质量评议考核领导小组，由行政首长任组长，副职领导任副组长，职能科室负责人为成员。领导小组成员随着人员变动及时作调整，保证行政执法工作领导的全程、连续、有力。同时，在县级司法行政机关普遍不设法制科的情况下，按照嘉兴市司法局的通知精神专门设立了法制员岗位，承担法制机构的职责。

2、加强领导。局依法行政领导小组和行政执法质量评议考核领导小组不仅仅负责监督管理日常依法行政工作，还负责组织年度、半年度行政执法质量评议考核。这样，将领导工作落到实处，特别是每年两次雷打不动的行政执法质量评议考核，切实突出了领导工作，更有力地提高了全局人员对依法行政工作的积极性，提高了全局行政执法工作的质量。

3、认真部署。局每年都对依法行政工作列入年度计划中，并以文件形式予以确定和公布实施。做到有领导、有组织、有计划、有落实、有检查、有考核。并随着国家依法行政的进度和工作实际及时调整工作思路和部署。

二、加强法制宣传，认真组织学法用法

虽然我局承担了全市的日常法制宣传教育工作，但从未放松过自身的宣传教育，并持之以恒，据以不断提高自身素质和依法行政能力。

1、开展日常的法制宣传教育工作。局在承担全市的法制宣传教育日常工作外，有计划地组织本局举办一系列的法制宣传教育工作，如送法下乡、下企业、法律夜市、各专门法制宣传日、月、法律知识竞赛等等。通过宣传，在努力提高公民依法办事的自觉性、提高群众的法制观念的同时，也提高了自身素质。

2、认真学习、落实《实施纲要》。根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》确定的基本原则，教育干警重树立六个方面的理念，即：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的理念。我局年初以局党组[2010]2号起，到局25号、34号文件连续发文开展深入学习教育活动，深化司法行政机关广大党员干部对加强司法行政工作和依法行政工作的系统认识和全面把握，确保司法行政工作正确的政治方向，增强司法行政工作围绕中心、服务大局的意识和能力。正由于思想认识的提高，我局全体干警认真执法，全年没有任何不适当的行政行为。

3、建立并认真实施学法制度。除各业务科室收集、学习、掌握各岗位所需掌握的法律法规外，责成全局干部职工系统学习与司法行政工作相关的法律法规及业务知识。在常规学习的基础上，加强了两个方面的工作：一是创设了“中层干部论坛”，一改以往只有领导讲课的做法，由中层干部进行辅导或交流，如最近就由基层工作管理科长进行《人民调解法》的辅导；二是每年至少进行两次法律知识考试，准备了几套法律知识试题，组织全局人员进行考试，从考试的情况来看，系统理论水平和实务知识均较好。通过学法制度的落实，从制度保障方面有效地提高了行政执法队伍的整体素质。

三、建立健全科学机制，确保依法民主决策

我局适时补充、汇编局各种规章制度并筛选、采取适当措施，确保科学、依法、民主决策，从而在领导和决策层面上推进依法行政工作。

1、设置科学决策制度。作为依法行政的重要措施之一，局专门下文规定了《桐乡市司法局“三重一大”事项集体决策制度（试行）》，进一步规范和限制领导层面的行政决策行为，在前置程序上规范好行政行为。

与此配套及的还有局务会议制度、党风廉政建设制度、反腐倡廉防范制度、社会服务承诺制度、六条禁令等制度，辅助依法、科学、民主决策。

2、强调依法办事。努力实现与依法行政相适应的行政管理方式，强调行政行为的合法性、合理性，并把程序合法作为依法行政的必备条件，坚持把“依法行政”作为衡量工作的主要标准并进行评议考核。

3、及时调整工作部署。在工作中随着国家依法行政的进度及时调整工作思路和安排、及时调整修改工作措施、及时调整与之配套的规章制度。

因此，在年度工作中，我局的行政执法具有较高的质量，没有发生行政复议、行政诉讼或行政赔偿。在嘉兴市司法局组织的行政执法质量评议考核中每年都取得优越的成绩。

四、开展执法监督、规范行政执法行为

经过多年来的实践，我们选择并采取内部监督和外部监督相结合、集中监督和个案监督相结合为主的方法，全面监督行政执法，严格规范行政执法行为。

1、完善内部管理。内部管理主要体现在完善规章制度，以制度加强内部监督、制约行政行为。经过历年的增删、修改，规章制度已日臻完善。另外，结合档案整理、部门或专项行政执法检查等进行多次单项执法检查。

2、加强外部监督。外部监督为：一是建立完善投诉制度，并公开接受群众监督，只要有投诉，都在规定期限内由职能部门专人处理并及时向当事人反馈；二是接受人大、政协等机关的专门监督；三是接受社会各界对司法行政机关执法工作的监督；四是专门邀请执法监督员对司法行政机关执法工作的监督。每年召开专门座谈会和执法监督员座谈会，主动接受监督。

3、进行行政执法质量考核评议。由行政执法质量考核评议领导小组每年组织开展两次行政执法监督检查为主的内部监督工作，也已形成雷打不动的制度。每次考核评议均有组织、有计划、有检查、有考评，且档案资料完整。

4、加强重要执法环节和重要案件的监督。按本局行政执法制度要求，认真进行了个案的监督，如今年的投诉法律工作者案，在职能科室处理本案的过程中，局行政执法质量评议考核领导小组进行了全程跟踪监督，直至妥善处理完毕为止。

五、完善行政执法责任制、细化行政执法责任

我局不仅较早实行行政执法责任制，而且在07年就将行政执法责任进一步细化，公布并落实了行政执法责任制实施方案，将行政执法责任落实到每个职能部门和执法岗位。

1、实施《桐乡市司法局行政执法责任制实施方案》。完善并实施《桐乡市司法局行政执法责任制实施方案》、《桐乡市司法局行政执法质量评议考核办法》、《桐乡市司法局“三重一大”事项集体决策制度（试行）》等行政执法27项制度、行政管理29项制度。后又制定实施了《桐乡市司法局行政执法廉洁自律制度》、《桐乡市司法局行政执法投诉举报制度》等制度，进一步保障行政执法责任制的实施。

2、层层签订执法责任书。除了局与市里签订行政执法责任书外，局与嘉兴市局、与各分管领导、与职能科室，科室与科室人员均层层签订和落实了行政执法责任书和行政执法责任。责任书明确了每个岗位的执法责任。每半年，由行政执法责任制考评小组进行考核。

3、明确执法过错责任。主要依据和措施是《桐乡市司法局行政执法责任制实施方案》、《桐乡市司法局行政执法质量评议考核办法》、《桐乡市司法局行政执法过错责任追究制度》。经检查考核，今年来未发生执法过错情况。

通过采取以上措施，不仅明晰行政执法责任、将执法责任具体落实到领导、部门、人员，还从制度上规范和约束了领导自身的行政权力，从而使行政执法行为不管是从领导层面还是从执法人员层面都有制度予以规范和约束。

六、妥善执法，认真处理投诉举报

由于局行政执法质量评议考核领导小组对行政执法有力的监督、指导、管理，和全局各职能科室均严格按照《桐乡市司法局行政执法责任制实施方案》、《桐乡市司法局行政执法质量评议考核办法》的规定开展行政执法工作，全年无行政不作为行为，也无不适当的行政行为。同时，也没有行政复议和行政诉讼。根据县级司法行政机构的特点，我们加强了对法律服务投诉工作处理力度。

1、推行法律服务诚信执业承诺。率先在全市律师中继而在全体法律服务工作者中推行《诚信执业承诺书》，加强诚信制度建设。规定法律工作者必须恪守职业道德和执业纪律，严格执行各项管理制度，自觉服从司法行政机关的执业监督管理。从而约束了法律工作者的法律服务行为，为减少或有效遏制行政复议和行政诉讼打好基础。

2、严肃法律服务投诉处理制度。根据《法律服务工作者违法违纪投诉查处工作制度》，监督职能科室认真履行职责、认真处理投诉案件。由于工作要求严，历年来投诉案件较少。10年的几件投诉案，虽然主要集中在对法律服务工作的不理解或是泛泛的不满意，但为了对法律工作者负责和对当事人负责，我们都是高度重视，认真对待，查清事实，作了妥善处理。对敏感投诉，行政执法领导小组还全程跟进，进行监督。认真和严格的执法，也给了当事人一个良好的影响。

3、实行重大敏感案件事件呈报处置登记制度。根据《浙江省律师行业重大敏感事件呈报处置规则》和本局《重大事项报告制度》的规定，落实《重大敏感案件事件呈报处置登记制度》，经检查，10年没有该呈报而不呈报的事件。

七、行政执法队伍和法制机构建设

我局把建设一支稳定的、政治坚定、作风过硬、业务精通、执法目标明确的执法工作队伍作为做好行政执法工作的基础来抓。几年来，在加强行政执法领导小组的力量的同时，下力气加快了队伍建设的步伐。

1、加强培训。我局分管领导均申领了行政执法证，今年又有5名人员参加了省市培训，准备申领行政执法证。通过每年的学习培训，我局确保在人员轮换岗位或调动的情况下，仍能保证主要行政执法职能科室至少有两名依法领取行政执法证件的人员。由于每年的坚持培训，我局一直保持有一支稳定的法制工作队伍。

2、规范法制工作机构职责。由于编制所限，我局未单独设立法制科，但我们设立了专职法制员，承担法制科的工作职责。选调政治素质强、懂法律、有律师资格、工作认真的人员充任此职。责成法制员在依法行政工作中发挥好规范、监督、纠正执法行为的职能作用,努力协助领导为本机关把好法律关。

3、加强教育。局今年连续发文对全局干警开展学习教育活动，教育司法行政机关广大党员干部对加强司法行政工作和依法行政工作的系统认识和全面把握，确保司法行政工作正确的政治方向；教育干警重树立六个方面的理念，即：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的理念。努力建设一支高素质司法行政执法队伍。

八、主要问题及下一年的工作设想

但由于我们具体的执法内容较少，特别是行政许可、行政处罚等几乎没有，故相关工作经验较少，不少制度也是制定后无实施机会，有的档案因无执法行为也无法建立。因而部分工作无法进行考量、提高不快。因而呈现出来表象是：工作认真、量化的成效不大。

11年我们将加强以下几个方面的工作：

一、进一步完善《行政执法责任制实施方案》，对方案的实施进行认真的回顾总结。并以此为基础，进一步加强执法评议考核制度和

执法过错责任追究制度。

二、对行政执法人员和全体干警进行进一步的学习培训，提高司法行政干警的法律素质和依法行政能力。更好地适应法制工作新的形势和任务的要求。

三、加强行政执法监督检查。认真贯彻落实《司法行政机关执法检查工作规定（试行）》，加大执法执业监督检查力度，健全内部监督机制，对重点执法环节进行重点监督。

四、充分发挥法制工作部门的职能作用。发挥法制工作在推进依法行政方面的参谋助手作用，进一步保障依法行政顺利推进。

二○一○年十二月三十一日