关于印发《桐乡市人力资源和社会保障局

2012年工作思路》的通知

本局各科室、局属各单位：

    现将《桐乡市人力资源和社会保障局2012年工作思路》印发给你们，请认真学习，对照工作目标任务，结合实际贯彻执行。

                      二○一二年三月六日

2012年人力资源和社会保障工作思路

一、指导思想

2012年是人事局和劳动保障局合并组建人力资源和社会保障局的第一年，人力资源和社会保障工作的指导思想是：人力资源和社会保障工作要以党的十七届六中全会、市第十三次党代会、市委十三届一次全会精神为指导，以落实科学发展观为统领，围绕我市经济社会发展中心和稳定发展大局，以服务发展、保障民生为主线，以“强人才、稳就业、重保障、促和谐”为重点，坚持一手抓机构合并融合，一手抓机制创新整合，推进人力资源和社会保障科学发展，开创人力资源和社会保障崭新的工作局面，为促进我市社会经济持续健康发展作出贡献。

二、工作目标任务

2012年预期的主要工作目标任务有（具体指标以上级下达的目标任务为准）：

1.人才开发。全年引进创业创新领军人才项目3个以上，重点培育创新团队2个。全年引进各类人才4000名以上。

2.就业再就业。全年新增就业人数7500人，帮助就业困难人员实现再就业900人，充分就业社区、村均实现全覆盖，城镇登记失业率控制在4.0%以内。

3.社会保障。全年新增职工基本养老保险1.2万人，新增城乡居民社会养老保险参保0.8万人，新增基本医疗、失业、工伤、生育保险净增参保人数分别为0.8万人、0.6万人、0.5万人、0.5万人。

4.劳动关系调整。企业劳动合同签订率达96%以上，已建工会企业集体合同签订率达80％以上；劳动人事争议结案率达92％以上，劳动争议调解委员会实现镇（街道）全覆盖；主动监察检查企业1400家；书面审查企业6000家。

5.职业技能培训。全年职业技能培训人数1万人，其中农村劳动力转移培训2000人，城镇失业及失地人员再就业培训1600人，高技能人才培训1200人，特殊工种培训1000人，完成创业骨干培训260人，职工技能人员素质培训3940人；开展职业技能考核鉴定9000人。

三、工作重点和措施

（一）以实施“金凤凰计划”为重点，提升人才资源开发水平。

1.加大创业创新领军人才和创新团队的引育力度。继续举办2012年度“金凤凰计划”海外高层次人才项目交流会，加强与知名高校的联系沟通，邀请有创业意愿的高层次人才来桐乡实地考察洽谈。组织企业赴国内人才集聚城市招才引智，吸引国内领军型人才和团队带项目、带成果、带技术来桐创业，力争全年引进创业创新领军人才项目3个以上，培育重点创新团队2个。

2.创新培训模式提升人才素质。围绕全市经济社会发展和产业结构特点，实施紧缺人才培养工程和企业人才素质提升工程。进一步完善人才培育机制，举办好专业技术人员继续教育公需科目课程的培训考核，完成专业技术人员继续教育8000人次。

3.不断提升人力资源公共服务水平。整合建立统一规范的人力资源市场，积极完善市、镇两级市场平台，拓展网上招聘市场，通过有形和无形两个市场，大力举办各类定期、专场招聘会，服务用人单位和求职者。加强人才需求预测和信息收集，以企业需求为重点，优先开发企业人才，合理配置企业急需的各类紧缺人才。以人事经理联谊会为平台，加强政府与企业、企业与企业之间的协作交流。拓展规范委托招聘、人才评价和人事代理，进一步增强人力资源市场服务功能。加大人才专项资金投入力度，健全优秀人才激励机制，全年引进各类人才4000名以上。

（二）以服务企业转型升级为重点，加大技能人才队伍建设。

1.健全技能培训工作机制。进一步修订完善职业技能培训政策，抓住职业技能培训的规模扩大、质量提升以及效用发挥等几个关键环节，健全职业技能培训工作机制，促进产业层次和劳动力素质“双提升”。全面梳理相关措施，建立“政府推动、企业主导、社会支持、各方参与”的职业技能培训工作格局。

2.加强技能培训基地建设。以技工学校、职业技术培训中心、职教中心、各镇（街道）成校和大中型企业为主要培训基地，根据职业技能培训的总体安排，广泛开展面向各类劳动者的职业培训，发挥职业技能培训基地的主体引领和示范带动作用。深入推进技工学校建设，积极开展学校扩建，坚持一手抓职业教育，一手抓职业培训，不断提升学校的管理水平、内涵和形象，提高学生、学员的专业技能，打造学校的专业品牌。

3.努力扩大技能培训规模。积极创新职业技能培训模式，坚持培训与就业相结合、培训与市场相结合的原则，走职业技能教育与短期培训相结合的路子，切实做好培养计划及措施的制定，开展好农村富余劳动力引导性培训、再就业培训和创业培训。围绕培训基地技能培训这一主体，突出培训的实用性、有效性、针对性，抓部门联合，抓企业发动，抓镇街道配合，全面扩大培训规模。同时，创新高技能人才培养机制，通过双元制教育、高技能人才评价和直接认定、技能竞赛等途径，突出高技能人才的实践能力，使高技能人才脱颖而出。

4.切实提高技能鉴定质量。认真落实职业资格证书制度，完善技能考核鉴定程序，推进技能考核鉴定制度化、信息化、专业化建设，加强考核鉴定师资库、考评员库和题库建设，切实提升技能考核鉴定的质量和权威。

（三）以落实政策稳定就业为重点，千方百计服务企业用工。

1.积极扩大社会就业容量。强化政府就业责任，健全促进就业的长效机制，把促进就业作为社会经济发展的优先目标。在加快产业结构调整，促进企业转型升级，发展经济的同时，进一步完善促进就业的扶持政策，鼓励发展就业容量大的现代服务业，扶持劳动密集型企业，积极开发公共事务管理、社区服务等公益性岗位，多渠道扩大社会就业容量，促进经济发展与吸纳就业的良性互动。

2.千方百计服务企业用工。针对企业招工难尤其是技术工、熟练工难招的实际，积极采取措施缓解这一情况。一是充分挖掘本地劳动力资源。加强人力资源市场平台建设，为用人单位招工和劳动者求职搭建优质服务平台，促进劳动力合理流动，加大职业技能培训力度，继续推进职业教育，大力开展农村劳动力转移培训，使本地劳动力资源在质、量两个方面均有提升；二是继续加大劳动力引进。有针对性开展劳务对接，创新引进方式，通过订单招工等形式加大与外省劳务基地合作；三是引导企业重视职工的管理，通过待遇、福利、人性化关怀等多种手段促进企业稳定职工队伍，留住人才。

3.深入推进创业带动就业。继续深入开展省级创业型城市建设，以实施“五大创业行动计划”（创业基地建设、创业型镇街道创建、创业项目征集、创业人才培育、创业典型培育）和建立健全“五大创业保障体系（组织领导体系、政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系、创业考核体系）”为重点，全面梳理创业支持政策，大力扶持电子商务、服务业等新型创业项目的初始创业，进一步培育已创业项目，狠抓工作落实，健全扶持、培训、服务三位一体的工作机制，创建创业沙龙，表彰创业典型，营造创业氛围，促进全民创业，以创业带动就业。

4.大力开展就业援助行动。认真贯彻“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的市场导向就业方针，切实加大对就业困难人员的帮扶力度。大力开展就业援助行动，进一步健全帮扶就业困难人员的政策，并以创建充分就业社区、村为载体，全面加强对就业困难人员的监控。落实社保补贴、岗位补贴、就业推荐等措施，着重加强对零就业家庭、城乡低保家庭、低收入家庭以及4050人员的扶持，确保有就业愿望和就业能力的就业困难人员实现就业。

5.多渠道促进大学生就业。积极开辟社区、基层公共服务机构等公益性岗位，通过公开招聘吸纳大学生就业，完善就业见习政策，鼓励大学生参加就业见习培训，增加工作经验，提高工作能力，引导各类企业吸纳大学生就业。积极引导和鼓励高校毕业生面向基层、到非公有制单位就业，多渠道促进高校毕业生充分就业。同时，针对大学生特点，加大对这一群体的创业扶持、培训、服务力度，积极引导有创业意向的大学生通过创业实现就业。

（四）以稳步推进社保扩面为重点，完善城乡社会保障体系。

1.积极稳妥推进社保扩面。根据上级政策，积极落实社会保险费的“五缓四减三补贴”政策，减轻企业负担。完善社会保险“五险合征”政策，加强与财政地税部门协作，针对企业发展面临的严峻形势，根据社会保险基金运行情况，合理确定企业职工社会保险参保的比例、基数，积极稳妥扩大社会保险覆盖面。同时，进一步推进城乡居民社会养老保险扩面工作，完善基础管理，改进服务手段，方便城乡居民参保，实现应保尽保。

2.完善社会保险制度政策。贯彻落实《中华人民共和国社会保险法》，提高依法行政能力。进一步完善医疗保险政策措施，建立多层次医疗保障体系，配合推进公立医院改革。加强定点医疗机构和药店的监管考核，完善定点机构的星级评定制度、投诉举报制度、违规处罚制度等，合理控制医疗费用增长，保障医疗保险健康平稳运行。完善失业保险政策，加强就业、失业登记管理工作，强化对失业保险金申领的监控，防止基金流失。制订工伤保险浮动费率、建立工伤重点单位的联系制度，根据企业工伤发生情况合理确定缴费比例，根据企业工伤预防情况进行奖励，促进企业加强安全生产。

3.强化社会保险基金监管。健全社会保险基金的监管机构建设，完善工作职责，加强多方监督。进一步落实社会保险基金的收支两条线管理措施，完善社会保险内控制度建设，优化业务流程，推进信息控制，加强相互的监督制约，确保社会保险基金的安全完整。

4.快速妥善处理工伤案件。认真贯彻落实修订后的《工伤保险条例》，完善工伤受理流程和伤残等级鉴定程序，制订小额工伤案件简易处理办法和重大伤亡工伤事件应急处理办法，进一步加大与公安、安监等部门的协作，快速妥善处理工伤案件，维护社会稳定，保障工伤人员权益。

5.切实落实社会保险待遇。严格按照政策规定，切实落实社会保险的各项待遇。做好社会保险的各项工作，进一步落实省人社厅2011年出台的221、222、223号文件精神，完善基础管理，夯实基础数据，确保数据安全完整，确保未参保集体企业职工、部分精简退职职工、参加城乡居民社会养老保险的代课教师等人群的各项待遇及时发放到位。

（五）以构建和谐劳动关系为重点，促进劳动关系双方满意。

1.大力开展专项执法检查。针对劳动保障领域存在的欠薪、违法使用童工、不签劳动合同等重点违法行为，联合公安、工商、总工会等部门、单位开展联合专项执法检查，严格查处违法行为，加强教育整改，保持对突出违法行为的高压态势。

2.健全欠薪长效监管机制。妥善处置群体性事件，对恶意欠薪导致违法犯罪行为的移交司法机关处置。深入推进劳动保障监察规范化建设，完善三级网络和网格划分，下移工作重心，前移工作关口，打通信息通道，关注企业发展，掌握经营状况，加强对企业实时动态监控。进一步落实建筑企业欠薪保障金、租赁企业欠薪保证金制度，认真开展劳动保障书面审查，做好企业诚信等级划分，切实加强对C级重点监控企业的监控，做好事前预防。加强部门协作，落实欠薪群体性事件应急处置预案，妥善处置欠薪群体性事件。

3.强化调解妥善处理争议。规范劳动争议办理程序，坚持“预防为主、调解优先”原则，加大与司法等相关部门的沟通、协调，做到应调尽调，提升劳动争议案件的调解率，有效遏止劳动争议案件上升的态势，让劳动争议双方基本满意。进一步完善调解组织和机制建设，形成“市、镇（街道）、社区（村）、企业”四级调解网络，把劳动争议化解在基层和萌芽状态，促进劳动关系和谐。

4.加强企业工资分配的指导调控。贯彻落实最低工资标准制度，完善企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位信息发布制度，指导企业合理进行工资分配，扩大工资集体协商范围，建立健全企业工资正常增长机制。

5.强化劳动保障宣传培训。开展普法教育、宣传培训，着力培养用人单位和职工的法制意识。教育和引导企业守法经营，职工合法维权，着力提高人社干部的法治观念和依法行政水平，坚持依法行政，依法办事。对社会关注的劳资纠纷群体性事件，主动、及时公开处置情况，掌握舆论主动。大力宣传先进典型，对积极遵守劳动保障法律法规、构建和谐劳动关系的先进企业进行广泛宣传，树立模范带头形象，营造良好氛围。

（六）以公务员队伍建设为重点，进一步规范人事管理工作。

1.进一步加强公务员队伍管理。继续贯彻落实《公务员法》及其配套政策。坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则严格公务员考录制度，加大面试考官异地交流力度和群众监督力度。深化新录用公务员到基层锻炼工作，切实提高新录用公务员综合素质。

2.规范做好军转安置、老干部服务工作。严格执行军转安置有关政策，加大宣传力度，拓宽安置渠道，认真完成年度军转安置任务，确保我市军转干部接收好、安置好、培训好。认真做好退休干部管理服务工作，以督促检查“两项待遇”落实为主线，积极开展“六个老有”各项活动，丰富退休干部精神文化生活。

3.强化公务员的考核培训工作。完善公务员考核激励制度，大力开展争做人民满意公务员活动，营造良好工作氛围，不断提升公务员干事创业的积极性。进一步深化公务员初任、任职、专门业务和更新知识培训，加强公务员职业道德建设，全面提升公务员队伍的综合素质和创新能力。

（七）以事业单位改革为重点，着力深化各项人事制度改革。

1.稳慎推进事业单位人事制度改革。根据事业单位岗位设置实施工作方案和实施意见，继续稳妥做好事业单位岗位设置管理的扫尾和完善工作。按照国家和省里的统一部署，结合嘉兴实际，实施好第三批事业单位绩效工资工作，在事业单位内部形成有效竞争的激励机制。根据嘉兴统一部署，组织开展承担行政职能事业单位参照公务员法管理工作。

2.进一步规范完善事业单位公开招聘。认真组织实施事业单位公开招考工作，加强事业单位工作人员和岗位合同工招聘的监督管理，提升人事考试工作的服务力、公信度。

3.加快推进职称制度改革。继续加强对职称工作的宏观管理，规范和完善专业技术资格评审和职务聘任制度，推进职称考评的社会化。积极发挥职称的导向作用，探索特殊倾斜政策，鼓励引导更多创新人才到企业工作。加强和规范各类专业技术资格、执业资格考试工作，严肃考风考纪，确保各项考试客观、公正、有效。

（八）以稳妥推进机构改革为重点，全面增强执政服务能力。

1.不断深化行政管理体制改革。组织开展市县政府机构改革的自查评估工作，进一步理顺职责关系，完善运行体制，不断创新政府管理和服务方式，提高政府执行力和公信力。配合开展新市镇行政管理体制改革的试点探索工作。

2.稳妥推进机构改革。认真贯彻市政府机构改革动员大会精神和纪律要求，切实加强组织领导，制订实施方案，明确工作责任，加强调查研究，严明机构改革纪律，确保机构改革工作顺利完成。

3.认真做好事业单位登记工作。加强对事业单位运行情况的综合分析，举办法定代表人业务培训，严格按照《事业单位登记管理暂行条例》开展事业单位登记、变更、注销和年检工作，积极开展网上登记管理，提高事业单位依法管理水平。

（九）以人社基层平台建设为重点，统筹推进各项综合性基础工作。

    1.完善人力资源和社会保障基层平台。按照“全面覆盖、功能延伸、精细管理”的原则加快推进人社基层平台建设，制订政策，明确任务，健全市、镇（街道）、社区（村）三级服务网络，使人社服务重心向基层下移，工作关口向基层前移，真正做到“机构、人员、场地、工作、制度和经费”六到位，提升管理服务的效能和水平，为职工群众提供便捷高效服务。

2.深入推进金保工程建设。在整合人社各项业务，确保平稳运行基础上，全面实施社会保障网上申报、基层延伸工作，进行需求调研，制订工作方案，明确职责分工，确定工作权限，加快试点网上申报和基层延伸工作的试点，在试点基础成熟后全面推广，努力为基层提供就地、就近的便捷服务。完善网站建设，规范上传流程，保障网站信息安全，拓宽网站的服务功能。同时，全面推行社会保障市民卡工作，深化社会保障医保一卡通建设。

3.切实加强信访维稳工作。继续强化对信访维稳形势的分析研判，确保渠道畅通，处理及时。围绕难点热点问题，抓住关键环节，妥善处理重大会议、重要敏感时期的不稳定因素排摸、清楚工作。统筹抓好依法行政、人大建议政协提案办理、来信来访、市长电话等答复处理工作。加大群体性事件苗头和隐患的排查力度，及时化解和处置突发事件，努力营造和谐稳定的社会环境。

4.加强信息宣传工作。根据机构改革整体部署，理顺信息宣传员队伍，建好报送网络，制订考核办法，规范信息宣传报送流程，强化业务培训，加强与媒体的沟通联系，不断增强信息宣传工作的主动性和积极性，围绕全局的工作重点、难点和各项政策，作好信息报送和宣传报道工作，切实为党委、政府决策提供参考，树立部门良好形象，宣传人力社保政策，为各项工作开展营造良好工作氛围。

5.全面提升窗口服务形象。制订窗口考核管理办法，工作人员力量适当向窗口一线倾斜，加大奖励惩罚力度，通过定期、不定期的明查暗访，督促和激励窗口工作人员加强业务学习，增强服务意识，提高服务质量，为广大职工群众提供优质服务。

（十）以机制整合完善为重点，不断增强队伍的核心凝聚力。

1.平稳推进机构融合。认真制订“三定方案”，严明机构改革纪律，抓好日常工作运转，确保人事局、劳动保障局合并成立人力资源和社会保障局顺利推进，切实做到机构改革和推进工作两手抓、两不误、两促进，努力达到“四个形成”：干部队伍思想上形成共识，工作上形成合力，制度上形成统一，文化上形成风格，展现新风貌，树立新形象。

2.注重与基层群众的沟通。以深入开展我市“进百村住千家联万户”实践活动为契机，以各驻村干部为纽带，通过发放问卷、座谈交流等形式，认真倾听群众意见，对涉及人力资源和社会保障的问题进行认真梳理，掌握现状，为科学决策提供真实依据。关心驻村干部日常生活，为使能全身心的沉下去谋发展、干事业做好后援保障。

3.打造一流干部职工队伍。以增强执政服务能力为重点，完善激励机制，加强考核管理，优化队伍结构，强化学习培训，大兴调查研究之风，着力加强对事业发展过程中的难点热点问题的分析研究，深入推进党风廉政建设、效能建设、规范化建设和服务窗口建设，大力推进党务政务公开，努力打造一支学习型、创新型、廉洁型、务实型、服务型的干部职工队伍，切实改进工作作风，提升服务质量，全面营造“条条块块争先进，项项工作创一流”的浓厚氛围，增强队伍的核心凝聚力和干事创业的积极性，为人力资源和社会保障事业发展打基础、强动力。

主题词：人力社保工作2012年  思路  通知

抄送：嘉兴市人力资源和社会保障局，桐乡市委办、市人大办、市政府办、市政协办，市级机关各部门、各单位，各镇人民政府、街道办事处。

桐乡市人力资源和社会保障局办公室   2012年3月6日印发