2011年2月22日在桐乡市第十四届人民代表大会第五次会议上

　　桐乡市发展和改革局

各位代表:

　　受市人民政府委托，向大会报告全市2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2010年全市国民经济和社会发展计划执行情况

　　2010年是我市“十一五”规划的收官之年，也是科学谋划“十二五”宏伟发展蓝图的关键一年，面对国际国内宏观微观环境的复杂变化，全市上下在市委的正确领导下，按照市十四届人大四次会议批准的国民经济和社会发展计划，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“稳增长促转型，强统筹促联动，重民生促和谐”工作主线，扎实开展“项目推进年”和“效能提升年”活动，稳步推进百项经济投资类和百项经济服务类重点项目建设，加快经济转型升级，不断深化改革开放，推进城乡统筹发展，致力改善民生民计，全市经济逐步摆脱全球金融危机影响，步入正常发展轨道，社会保持和谐稳定。年初人民代表大会确定的各项主要预期目标均顺利实现，“十一五”规划确定的各项发展目标任务较好完成，为“十二五”发展奠定良好基础（见表一）。

　　表一  2010年全市国民经济和社会发展主要目标完成情况

1、经济实现较快增长，综合实力稳步提升

　　三次产业协同发展。全市实现地区生产总值409.1亿元，按可比价计算同比增长14.3%。其中，第一产业增加值24.4亿元，同比增长3.2%；第二产业增加值227.9亿元，同比增长16.4%；第三产业增加值156.8亿元，同比增长12.8%。三次产业增加值的结构比例为6.0：55.7：38.3。按户籍人口计算，人均生产总值达到60830元，按可比价计算同比增长13.8%。

　　三大需求较快增长。投资继续有效增长，全市实现全社会固定资产投资总额215.6亿元，同比增长31.8%，其中工业生产性投入112.2亿元，同比增长17.7%。消费市场继续活跃，全市实现社会消费品零售总额157.1亿元，同比增长19.1%。外贸实现恢复增长，全市进出口总值29.3亿美元，同比增长43.7%，其中出口18.5亿美元，同比增长30.5%，进口10.8亿美元，同比增长73.8%。

　　三大收入同步增长。财政收入持续攀升，全市实现财政总收入53亿元，同比增长19.2%，其中地方一般预算收入28.3亿元，同比增长25.4%。企业效益形势良好，全市规上工业企业实现利税82.8亿元，同比增长89.4%，其中利润57亿元，同比增长132.7%。居民收入稳定增加，全市实现城镇居民人均可支配收入28397元，同比增长12.6%，实现农村居民人均纯收入14419元，同比增长14.3%。

　　2、结构调整步伐稳健，产业格局持续优化

　　现代农业稳步发展。粮食生产有效保障，全年粮食生产功能区建设面积2.1万亩，建成崇福镇联丰村新联塘田和濮院镇红旗漾塘田2个省级粮食生产功能区，全市粮食播种面积39万亩，全年粮食产量18.9万吨。精品农业有序推进，全年实施16个精品农业示范基地提升项目，新增设施农业2200亩，石门湾现代生态农业综合示范区建设启动实施。产业化水平明显提升，新命名市级农业龙头企业3家、市级示范性农民专业合作社3家，新增订单农业1.1万亩。农产品质量安全体系保障水平明显提升，新增国家认证无公害农产品13个、绿色食品3个、有机食品1个。渔民转产转业工作顺利完成，惠及渔民2267人。

　　工业经济加快转型。全市实现工业增加值198.3亿元，同比增长16.7%。工业生产快速增长，全市实现规上工业总产值957.1亿元，同比增长44.9%，实现销售产值947.7亿元，同比增长45.1%，产销率达到99%。主导行业形势良好，化纤、建材产值分别同比增长51%和28.4%。新兴产业稳步壮大，新能源、新特材料、机械制造、电子信息等四大产业增加值占工业增加值的19.7%。特色产业优化升级，加快制定濮院、洲泉等重点区域转型升级实施方案，濮院针织产业集群被省政府列入块状经济向现代产业集群转型升级示范区第二批试点名单。加快淘汰落后产能，完成化纤、水泥等四个行业5家企业落后产能的淘汰工作。

　　服务业加速发展。服务业影响力稳步提高，全市完成服务业投资86.9亿元，同比增长55.8%，占全社会固定资产投资总额的40.3%，较上年提高6.2个百分点；实现服务业税收18.5亿元，占全市税收的34.9%，实现服务业地税收入12.2亿元，占全部地税收入的56.6%，两项占比分别较上年提高2.7和1.9个百分点。服务业结构继续优化，物流、创意等生产性服务业加快发展，全年新增分离发展服务业企业6家；旅游、市场等优势主导产业不断壮大，全市接待境内外游客908.2万人次，同比增长49.5%，实现旅游收入74.4亿元，同比增长57.1%；金融、商贸等传统服务业稳步发展，年末本外币存贷款余额分别达到548.3亿元和401亿元，分别较年初增长22.1%和21.8%。

　　3、发展方式加快转变，发展质量持续改善

　　产业平台集聚发展。产业平台格局明晰，确定了经济开发区、濮院针织产业园、高桥新区、临杭经济区、崇福经济区五大重点发展平台，以及石门湾现代生态农业综合示范区和乌镇国际旅游区，从而构建了“5+2”的三次产业发展大平台，各平台错位发展的产业定位已初步确立。平台集聚集约发展，充分利用新一轮土地利用总体规划修编的有利时机，加快园区扩容改造，引导要素资源向各平台集聚，提升平台承载力，全市工业区新增开发面积6402亩，完成基础设施投入11.1亿元，全市创业基地和标准厂房新增竣工面积29.7万平方米，在建面积5.4万平方米。

　　自主创新扎实推进。创新投入持续增长，全市财政完成科技支出1.35亿元，同比增长32.2%，全社会研发投入8.9亿元，同比增长22.9%，占全市地区生产总值的2.19%。创新载体建设有新突破，经济开发区建成全省唯一一个知识产权示范园区，浙台新能源智能控制芯片研发中心、中国计量学院-比华丽电子产品研发中心等6家创新机构相继成立，巨石玻璃纤维研究院成为嘉兴地区唯一的企业研究院。自主创新成果明显，全市专利申请量1346件，同比增长5.6%，授权量达到1401件，同比增长65%，申请量和授权量首次双双突破千件大关；中国科学院电工所桐乡新能源中心研发的技术成功转化为2个光伏项目，濮院320创意广场、皮革与制鞋工业研究院等均发挥良好作用。

　　节能减排有力推动。着力强化节能降耗，落实能评制度，把好项目用能审批关；推广应用节能新技术、新工艺，重点推进大麻、濮院集中供热管网等系统性节能工程建设；突出“四节约一利用”，积极发展循环经济。节能降耗工作取得阶段性成果，全市万元生产总值综合能耗和规上工业单位增加值综合能耗均完成“十一五”目标。深化环境污染整治，加强污染物排放总量控制，严把项目环保审批关，大力推行排污权有偿使用；加强污水收集支管网、在线监控系统改造建设力度，狠抓废气、畜禽、重金属污染整治，加强饮用水源保护，推进清洁生产工作。污染排放得到有效控制，主要污染物化学需氧量（COD）、二氧化硫（SO₂）排放量均完成“十一五”目标。

　　4、改革开放不断深入，城乡统筹协调发展

　　重点领域改革深化。农村改革稳步推进，“两新”工程建设取得明显成效，全市完成签约农户10218户，建成房屋6798套；“两分两换”扩面提质，濮院、崇福、洲泉开展农村宅基地置换镇区公寓房试点，龙翔街道新增试点参与农户1252户，街道集体资产产权制度改革稳步推进；强化土地承包经营权流转管理服务，完成土地流转面积2.6万亩。加快小城市培育发展和中心镇建设步伐，崇福镇被确定为浙江省小城市培育试点镇，濮院、洲泉和经济开发区扩权工作有序开展。公车改革顺利完成，全市79个单位参加车改，上交公车471辆。企业上市取得新成果，继 4月浙江双箭橡胶股份有限公司在深圳证券交易所正式挂牌交易后，利展环境股份有限公司又于11月正式登陆纳斯达克全球市场。继续推进医药卫生体制改革，开展医疗卫生资源统筹配置“2＋X”改革，社区卫生服务一体化程度稳步提高。

　　开放合作水平提升。利用外资量质齐升，全市合同利用外资3.87亿美元，同比增长36.6%，实际利用外资2.48亿美元，同比增长46.5%；其中总投资1000万美元以上大项目33个，合同外资总量达3.51亿美元，占全市合同外资总量的90.8%。服务外包启动发展，全市服务外包离岸外包合同签约金额29万美元，离岸执行金额16万美元。“走出去”步伐加快，全市新批境外投资企业6家，增资项目6个，累计投资额6732万美元，占嘉兴境外投资总额的42.3%。国内合作进展良好，全市引进市外内资项目258项，利用市外内资51.8亿元。区域合作有序推进，稳步推动我市与沪杭交通、产业和教科文卫等要素的对接，积极做好山海协作和“双对口”帮扶，顺利完成我市援建青川县蒿溪回族乡工作。

　　城乡统筹步伐加快。城市品位不断提升，中央商务区、振东新区核心区等重点区域建设取得明显成效，振石大酒店、商会大厦建成并投入使用，浙江传媒学院桐乡校区加紧建设。交通条件进一步改善，沪杭高铁桐乡站建成并启用，高桥至高铁站连接工程、硖石至高桥公路改建工程等项目已顺利完工，城乡公交运力不断增加，新开通5条高铁客运专线，更新城乡公交车辆50辆，城乡公交一体化水平显著提高。城乡一体绿化网络建设稳步推进，全年完成1042亩重点防护林工程建设，新增绿化面积1642亩，其中农村造林1042亩，城镇绿化600亩，完成公路绿色通道建设26.5公里，生物护岸20公里。村庄布局不断优化，由“12+114”调整为“12+68”布点格局，村级社区服务中心加快建设，“一站式”社区服务中心建成率82%。

　　5、社会事业协调发展，人民生活持续改善

　　社会保障不断完善。就业水平稳步提高，全年新增城镇就业岗位8506个，帮助城镇失业人员再就业4299人，农村劳动力转移就业8053人。城乡居民社会养老保险覆盖面进一步扩大，全市城乡居民社会养老保险参保总人数达19.1万人，10.9万名60周岁以上城乡居民领取基础养老金。切实加大合作医疗保障力度，建立异地就医结算机制，合作医疗人均筹资额300元，全市48.23万人参加合作医疗，农村居民参保率达97.1%。社会救助体系日益完善，城乡低保制度进一步落实，启动实施了“尿毒症患者透析费用救助”和“重性精神病患者门诊治疗费用救助”两项卫生民生工程，“五保”供养和敬老院管理进一步规范，市社会福利中心开工建设，扶贫建房工作扎实推进。

　　社会事业全面发展。教育优质均衡发展，桐高改扩建工程、实验幼儿园城北分园建设工程顺利完工并投入使用，杭州师范大学附属桐乡市实验中学建成招生；校安工程稳步推进，当年已完成和开工建筑面积8.3万平方米；教育公平显著改善，全市义务教育阶段在读新居民子女达2.63万人，其中在公办学校就读比例达到71.9%。卫生事业持续发展，一院成为嘉兴市第一家迁建落成的县（市）级第一人民医院，市、镇、村三级医疗卫生服务体系不断健全，卫生资源得到优化配置；全市社区卫生服务机构全面实施基本药物制度，全部配备使用国家基本药物目录和省增补非基本药物目录的药品以及过渡期药品，并实行“零差率”销售。文体事业蓬勃发展，市文化中心等基础设施加快建设，公共文化服务体系进一步完善；成功举办第十届中国·桐乡菊花节、桐乡市首届丰子恺漫画艺术节和“徐肖冰杯”全国摄影大展；圆满完成我市承办的第十四届省运会七项比赛。计生工作稳步推进，继续加强服务引导，推进优生“两免”，实现人口均衡发展。

　　社会管理有效加强。强化社会治安综合治理，全面完成“五五”普法，深化“平安桐乡”建设活动，开展“环沪护城河”安保群防群治工作，实施社会治安重点地区排查整治，严厉打击“两抢两盗”、非法传销等违法犯罪活动，治安环境明显改善。加强维稳信访工作，健全移民帮扶机制，进一步加大食品、药品、公共卫生及安全生产监管力度，妥善处置突发群体性事件，排解社会不稳定因素。推进社会管理创新，明确社工委工作职责，在梧桐街道、濮院镇等开展社会工作机构设置试点；创新基层民主选举模式，梧桐街道首推社区干部无候选人直接选举方式。加强社会管理组织建设，开展清理整顿规范社会中介机构活动；支持鼓励社区工作者参加社会工作者职业水平考试和资格评审，社工人才队伍建设进一步加强。

　　总体来看，2010年我市经济社会发展取得了较好的成绩，但我们也要看到，当前国际国内形势仍十分复杂，我市经济社会发展仍面临许多困难和挑战：一是转型升级任务艰巨，经济发展中的结构性、素质性矛盾尚未有效解决，产业结构调整和发展方式转变任务紧迫。二是发展实际与需求仍有差距，城乡居民对公共服务供给的要求逐渐多元化和高质化，生态环境和公平正义受到群众更多的关注。三是社会稳定压力日增，因拆迁、劳资和医患纠纷等原因引发的不稳定因素日渐增多，社会管理难度日益加大。对此，我们必须增强紧迫感和使命感，努力采取有效措施加以解决。

　　二、2010年政府投资重大建设项目执行情况

　　市十四届人大四次会议批准2010年度2000万元以上政府投资项目共52项，后经市十四届人大常委会第二十六次会议审议批准调整为55项，总投资74.87亿元，2010年度计划投资24.19亿元。其中，续建项目20项，总投资36.01亿元，2010年度计划投资8.79亿元；新建项目35项，总投资38.86亿元，2010年度计划投资15.4亿元。

　　55项政府投资项目2010年度完成投资27.96亿元，完成年度计划的116%，项目开工率为96.36%。其中，20项续建项目2010年度完成投资9.31亿元，完成年度计划的106%；35项新建项目2010年度完成投资18.65亿元，完成年度计划的121%。

　　⑴农林水利设施项目。2010年度安排2000万元以上农林水利设施项目共4项，总投资4.10亿元，2010年度计划投资3.18亿元，完成投资2.73亿元，完成年度计划的85.85%。2010年度农村宅基地复垦项目、桐乡市城市防洪四期工程等项目已顺利完工。

　　⑵城市基础设施项目。2010年度安排2000万元以上城市基础设施项目共23项，总投资29.19亿元，2010年度计划投资8.22亿元，完成投资12.51亿元，完成年度计划的152%。复兴路二期开发建设项目、康泾塘东岸整治工程、天然气管网建设工程等项目已顺利完工。

　　⑶交通基础设施项目。2010年度安排2000万元以上交通基础设施项目共8项，总投资10.09亿元，2010年度计划投资2.85亿元，完成投资2.33亿元，完成年度计划的81.75%。高桥至火车站公路改建工程、硖石至高桥公路（高桥段）改建工程、县道大中修工程等项目已顺利完工。

　　⑷社会发展设施项目。2010年度安排2000万元以上社会发展设施项目共18项，总投资20.98亿元，2010年度计划投资6.94亿元，完成投资7.38亿元，完成年度计划的106%。桐乡一院迁建工程、桐乡八中迁建工程、桐乡二中迁建工程等项目已顺利完工。

　　⑸环境保护设施项目。2010年度安排2000万元以上环境保护设施项目共2项，总投资10.51亿元，2010年度计划投资3亿元，完成投资3.01亿元，完成年度计划的100%。

　　三、2011年全市国民经济和社会发展计划主要预期目标

　　2011年是“十二五”的开局之年，也是后危机时代的新起点，我市经济社会发展的挑战与机遇并存。从国际看，世界经济已步入后危机时代的调整期，但经济复苏的动力不足且步伐不均衡，全球竞争性货币矛盾激烈，贸易保护主义进一步抬头，外部不确定性仍然较多。从国内看，整体经济趋向稳定增长，但通胀压力明显，结构调整和转变发展方式的任务依然艰巨，保持经济平稳较快增长、调整经济结构和管理通胀预期将成为2011年国家宏观调控的重点，宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活，对信贷、房地产等管理将进一步趋紧。从我市看，经过金融危机洗礼后，我市经济增长的抗压性进一步增强，结构调整的步伐进一步加快，但发展要素制约加剧，企业经营压力增大，结构性、素质性矛盾日益突出，转型升级任重道远。基于以上考虑，明年我市经济社会发展指标的安排应立足于促进发展方式转变，体现包容性增长理念，充分考虑与“十二五”规划目标的衔接，保持指标体系的延续性。根据市委的总体要求，建议2011年全市国民经济和社会发展主要预期目标如下（见表二）。

　　表二  2011年全市国民经济和社会发展主要预期目标

1、关于经济发展的预期目标

　　——实现地区生产总值增长11%。主要考虑：一是国际国内宏观微观环境仍较为复杂，不稳定不确定因素仍然较多，经济运行的稳定性和持续性仍待关注；我市经济已处于较高的发展阶段，随着基数的逐步增大，发展难度较以往大大增加，周边竞争压力日益增大；二是“5+2”的发展平台格局为我市经济发展提供了战略支撑，特色产业集群转化和新兴产业培育提供了经济发展的着力点，现代服务业发展空间仍然较大，我市经济平稳较快增长的基础依然稳固。三是促进发展方式转变是贯穿明年乃至整个“十二五”的发展主线，我们更要充分认识和实践包容性增长的科学发展理念，把握好当前与长远、速度与质量的关系，进一步提高发展的全面性、协调性和可持续性。

　　围绕实现经济增长预期目标，一是要着力推进产业平台集聚发展，明确产业发展定位，加大建设投入力度，加强土地、资金等要素的倾斜性保障，抓好招商选资，实现产业集聚、企业集群、资源集约发展。二是要加快推进转型升级步伐，着眼发展先进制造业，改造提升优势特色产业，加速培育新兴产业，加紧淘汰落后产能；着眼发展现代服务业，大力促进分离发展生产性服务业，积极发展创意设计、服务外包等新型业态，稳步拓展旅游、市场等优势行业；努力培育壮大生态高效农业，突出发展现代精品农业，提升农业产业化水平。三是要加强自主创新能力建设，以国家可持续发展实验区验收工作为载体，进一步加大科技创新投入，加强创新载体建设，构建产学研合作机制，努力打造“桐乡创造”品牌。四是要努力提升要素保障水平，加强土地指标的科学分配，引导鼓励存量土地挖潜和利用，促进土地集约使用；加强政银企三方合作，加大信贷保障力度；加强区域合作，加快引进高层次人才和技能型工人。

　　2、关于地方财政收入增长的预期目标

　　——实现地方一般预算收入增长13%。主要考虑：一是明年国家将实行统一的内外资企业税收政策，新车船税法也将实施，预期通胀导致物价上涨都将带来税收收入的增长，这些都对我市财力扩张产生积极影响。二是人民币升值和外需不足将影响外贸企业的生产经营，土地、劳动力和原材料等生产成本持续上升将进一步挤压企业利润空间，国家对房地产的调控力度将进一步加大，从而可能导致涉企税收的减少。三是从促进收支平衡看，中央经济工作会议提出要继续实施积极的财政政策，发挥财政政策在稳定增长、改善结构和调节分配等方面的作用；我市“十二五”规划也提出要实施“民生优先”发展战略，加大对社会民生事业的投入力度，推进基本公共服务均等化，加强公共财政向农村的倾斜力度，缩小城乡二元差距，这就要求我市财政收入保持较快的增速，以实现收支平衡。

　　围绕实现地方财政收入增长的预期目标，一是要发挥财政资金的导向和杠杆作用，撬动社会资本投入，加强财政资金对产业发展平台建设、引导产业结构调整和推进自主创新等方面的支持，促进“稳增长、促转型”目标的实现，充实培育后续税源。二是要建立健全科学聚财机制，加强税收分析预测，推进分行业、分规模、分税种管理，实现税源管理科学化、专业化、精细化；完善“五费合征”工作，加快推进非税收入征管体系建设，强化土地出让金管理，努力实现收入均衡入库和可持续增长。三是要深入推进财税管理改革，完善政府预算管理和政府采购制度，加强财政专项资金和政府投资项目监管，全面推进国库集中支付改革，健全国有资产监管机制，加强政府债务管理。四是要优化收入结构，提高税收收入占地方财政收入的比重，提高地方财政收入占财政总收入的比重，增强地方财政实力。

　　3、关于三大需求增长的预期目标

　　——实现固定资产投资增长12%，工业生产性投入增长11%；合同利用外资3.5亿美元，实际利用外资2亿美元。主要考虑：一是中央经济工作会议提出要以优化投资结构为重点，严控投资产能过剩行业，提高投资的质量和效益；同时，国家“四万亿”投资计划已经落实完毕，投资模式回归市场主导，受国家管理通胀和货币政策调整、固定资产投资能评办法实施、土地供应趋紧和房地产调控等诸多因素的叠加影响，固定资产投资增长面临较大压力。二是投资仍是拉动我市经济发展的主要动力，同时增量投资将对我市产业结构的调整发挥关键作用，也是我市实现在新一轮经济竞争不落跑的有力保障。三是中国经济的稳定增长表现使其在新一轮产业转移中得到更多国际资本的青睐，我市“5+2”的发展平台格局已经确立，产业发展脉络逐渐明晰，投资热点已然成形，高铁开通对资本、人才和信息的带动效应日益显现，一些重大项目投资计划已经明确，一定程度上将抵消不利因素的影响。

　　——实现全社会消费品零售总额增长15%。主要考虑：一是国家提出要完善收入分配制度，促进城乡居民的增收，同时坚持扩大内需战略，构建扩大内需长效机制，充分释放城乡居民消费潜力，这为保持我市消费增长的延续性提供了机遇。二是随着通胀预期的加剧和物价的波动，我市居民消费意愿可能受到一定的抑制；随着汽车、家电下乡等刺激政策边际效应递减和刚性消费需求的下降，我市消费增长的动力受到一定影响。三是2010年的通胀一定程度上推高了我市社会消费品零售总额的增长幅度，随着国家加强通胀的管理，预计2011年消费将继续保持快速增长，但社会消费品实际增速将有所放缓。

　　——实现进出口总值和出口总值均增长12%。主要考虑：一是世界经济复苏的动力仍然不足，消费信心的恢复仍需较长时间；全球性货币矛盾可能导致新的国际贸易失衡，国际贸易保护主义盛行，反倾销案件频发，欧盟对我市玻纤的反倾销案还未有定论，这些都会对明年的外贸出口产生较大影响。二是人民币升值、原材料涨价、用工成本上升等因素将大幅蚕食外贸企业的利润；同时，招工紧张、信贷收缩将进一步制约企业接单的意愿，导致出口积极性大大降低。三是从我市实际看，今年的进出口高增幅是建立在去年低基数之上的，今年的外贸仍属于恢复性增长；我市外贸的产品结构、市场结构等均决定了我市明年的外贸形势必然是受国际国内不利因素冲击明显的。

　　围绕实现三大需求增长目标，一是要深入推进招商选资工程，落实“大平台、大产业、大企业、大项目”发展战略，突出“5+2”发展平台招商主阵地，衔接产业发展定位，坚持外资、内资、国资、民资并举，着力引进一批技术含量高、产业带动性强的项目，增强经济发展后劲。二是要继续深化项目推进工作，完善项目推进机制，强化责任分解，加强项目督查和服务，着力推进一批先进制造业、现代服务业和社会民生重点项目，强化政府投资和社会投资对有效投入的支撑作用。三是要提高城乡居民收入，着力提高社会保障水平，增强城乡居民消费能力；促进城乡统筹协调发展，加强中央商务区、振东市场集聚区等建设，引导商贸连锁点向新村集聚点延伸，大力发展家政、养老等社区服务业态，努力开发消费新增长点。四是要加快外贸发展方式转变，加大国际市场开拓力度，健全市场营销网络，进一步调整优化出口主体、出口商品、出口市场和贸易方式，增强外贸核心竞争力；强化预警体系建设，提高应对国际贸易摩擦的能力。

　　4、关于全社会研发经费占地区生产总值比重预期目标

　　——实现全社会研究开发经费占地区生产总值比重2.3%。主要考虑：一是国家提出要把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，通过完善科技创新体制机制，强化支持创新和科研成果产业化的财税金融政策，加大全社会研究开发经费的投入。二是我市“十二五”规划确立了科教兴市的发展战略，提出以创业创新作为转型发展的根本动力，以创新支撑发展、以发展引领转型，实现经济增长向创新驱动转变。三是我市创新投入势头良好，地方财政和企业科技投入连年保持较快增长，创新平台建设成效明显，科技创业园区等项目即将实施，从而将有力保障全社会研发经费支出的持续增长。

　　围绕实现全社会研究开发经费占地区生产总值比重预期目标，一是要完善科技投入保障机制，加大政府引导性科技投入，建立完善科技创新投融资体系，鼓励企业和研究机构增加技术研发资金投入，建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融信贷为支持的多元化科技投入保障体系。二是强化企业的创新主体作用，大力培育高新技术企业，鼓励实施重大科技项目，不断提升企业自主创新能力。三是完善区域创新体系，强化技术创新平台建设，推进产学研结合发展，促进科技成果转化。

　　5、关于社会民生主要发展指标预期

　　——实现城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长10%。主要考虑：一是国家提出要完善收入分配制度，合理调整国民收入分配格局，促进城乡居民收入普遍较快增加，预计2011年收入分配和个人所得税改革有关制度和配套政策将相继出台。二是我市经济将继续保持稳定增长，城乡统筹发展步伐进一步加快，“两分两换”和“两新”工程继续扎实推进，社会保障体系进一步完善，从而为城乡居民收入的较快增长提供有效保障。

　　——实现城镇登记失业率控制在4%以内。主要考虑:一是2011年我市经济发展形势依然向好，就业岗位需求将有新增长。二是我市将努力建设省级创业型城市，进一步加大统筹城乡就业工作力度，社会就业有望保持稳定。

　　——实现人口自然增长率控制在1‰以内。主要考虑：综合考虑我市近年来的人口自然增长情况和人口年龄、性别比例结构，我市将继续保持人口增长稳定。

　　围绕实现社会民生主要发展指标预期，一是要加大就业再就业工作力度，完善创业就业相关机制，积极推进“零就业”家庭、城乡低保人员的就业工作，鼓励和引导城乡居民、高校毕业生开展自主创业，提高全市就业水平。二是要完善社会保障体系，积极推进社会养老保险全覆盖，努力提高医疗、失业等保险的参保率，不断完善合作医疗制度，全面实施基本药物制度，健全社会救助体系，加强廉租房和经济适用房建设。三是要加大城乡统筹发展工作力度，提升中心城区品位，推进城乡交通、电网、供水一体化，加快推进崇福小城市培育试点和濮院、洲泉中心镇扩权改革，提升主城区和中心镇对经济、人口的承载力；稳步推进“两新”工程和“两分两换”试点，加快农村产权制度改革，促进城乡居民稳步增收。四是要加强对流动人口计划生育的管理和服务，巩固推进优生“两免”工作，推进人口长期良性均衡发展。

　　6、关于节能减排约束性指标的预期目标

　　——实现万元生产总值综合能耗、主要污染物化学需氧量排放量、二氧化硫排放量、氨氮排放量和氮氧化物排放量完成上级下达年度削减目标。主要考虑：一是生态环境是关系百姓福祉的大事，广大城乡居民对节能减排的关注和呼声很高，我市“十二五”规划已确定了生态立市的发展战略，把打造生态宜居城市作为重要目标。二是随着我市生态市建设工作的深入开展，节能减排基础设施日益完备，排污权交易、环评等各项机制逐渐完善，节能减排的源头和尾端控制不断增强，应该能完成各项约束性指标。三是由于统计和考核口径调整，考虑与省、嘉兴市指标体系对接，建议增加氨氮和氮氧化物排放量指标，指标设定为完成上级下达的年度削减目标。

　　围绕实现节能减排约束性指标的预期目标，一是要严格执行建设项目环评和能评准入制度，把好源头关，杜绝高能耗、高污染项目落户。二是要健全节能减排倒逼机制，深入推进排污权有偿使用和市场交易，建立健全落后产能淘汰机制；加快节能减排项目工程建设，推广使用新技术、新工艺，推进建筑业和公共机构能源资源节约工作；继续加强重点污染行业和企业减排工作，深入实施畜禽污染整治。三是大力发展循环经济和低碳经济，稳步推进清洁生产审核，抓住资源开发、资源消耗、废弃物产生、资源再生利用、社会消费五大环节，培育延伸循环经济产业链；积极发展循环型现代农业，促进农业废弃物无害化处理和资源化利用；加快推进各类园区生态化建设与改造。

　　四、2011年政府投资重大建设项目计划

　　1、计划编制的原则

　　我市明年政府投资项目计划安排要坚持以下四方面原则：一是优先安排续建项目，2010年度的结转项目在项目安排和资金的落实上给予优先考虑，确保其尽早建成并投入运行，发挥投资效益。二是突出政府投资项目的公益性，要把改善民生作为项目安排的重点，全力维护社会稳定。三是重点保障重大建设项目，全力保障政府投资重大建设项目，使其尽快发挥重要的社会效益。四是统筹兼顾，推进项目前期，在保障续建、新建项目的同时，大力推进前期项目。 

　　2、计划的主要内容

　　2011年度拟安排2000万元以上政府投资项目60项，拟投资89.45亿元，较上年增长19.5%，当年计划投资29.78亿元，较上年增长23.1%。其中，续建项目35项，拟投资50.33亿元，较上年增长39.8%，当年计划投资15.27亿元，较上年增长73.7%；新建项目25项，拟投资39.12亿元，较上年增长0.7%，当年计划投资14.51亿元，较上年下降5.8%。

　　⑴农林水利设施项目。2011年度拟安排2000万元以上农林水利设施项目共8项，拟投资9.59亿元，当年计划投资3.24亿元。加快推进桐乡应急备用水源工程和高标准农田建设示范工程；启动2011-2013年农村土地综合整治、桐乡市农村河道综合整治工程、桐乡市北永兴港综合整治工程等6个新建项目。

　　⑵城市基础设施项目。2011年度拟安排2000万元以上城市基础设施项目共27项，拟投资44.8亿元，当年计划投资15.79亿元。加快推进临杭经济区一期征迁、桐乡市经济开发区四期新能源产业区基础设施配套工程、桐乡市新市镇和城乡一体新社区配套给水管网工程等17个续建项目；启动临杭经济区一期基础设施建设、高桥新区一期安置小区基础设施配套工程、桐乡市第三水厂建设工程等10个新建项目。

　　⑶交通基础设施项目。2011年度拟安排2000万元以上交通基础设施项目共7项，拟投资11.66亿元，当年计划投资2.62亿元。加快推进东宗线航道嘉兴段二期工程、桐乡市科洲公路大麻至洲泉段改建工程等3个续建项目；启动桐九公路客运中心至高铁火车站段改建工程、农村公路大中修工程、干线公路大中修工程、农村危桥改造及联网公路工程等4个新建项目。

　　⑷社会发展设施项目。2011年度拟安排2000万元以上社会发展设施项目共15项，拟投资15.62亿元，当年计划投资6.19亿元。加快推进浙江传媒学院桐乡校区、嘉兴市康慈医院二期工程、桐乡市社会福利中心、桐乡市文化中心、乌镇中学迁建等12个续建项目；启动桐乡市科技创业园区、桐乡市廉租房及公租房建设工程、崇德小学语溪校区迁建工程等3个新建项目。

　　⑸环境保护设施项目。2011年度拟安排2000万元以上环境保护设施项目共3项，拟投资7.78亿元，当年计划投资1.94亿元。加快完善桐乡市植物园配套设施；启动桐乡市污水收集管网工程、崇福污水厂改扩建工程二期等2个新建项目。

　　新的一年，我们将在市委的领导和市人大的监督下，全面落实党的十七大和十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，团结奋进，加快转变发展方式，促进经济社会又好又快发展，为“十二五”开好局、起好步。