同志们：

这次全市财政地税工作会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十八大、全省财政地税工作会议和市党代会精神，回顾总结2012年全市财政地税工作，认真分析当前财税经济形势，安排2013年财税收支计划，部署2013年全市财税工作。市长盛勇军专程到会并作了重要讲话，大家要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我代表局党委讲两点意见。

一、奋发有为，乘势而上，2012年财政地税工作取得新佳绩

2012年，全市实现财政总收入75.99亿元，同比增长12.64%；公共财政预算收入41.76亿元，同比增长15.09%；财政收入水平持续稳定提高，财政总收入占GDP的比重14.62%，比2011年提高了0.54百分点，人均地方财政收入突破了5000元，达到5099元/人；财政收入结构不断优化，公共财政预算收入占财政总收入的比重54.96%，这个占比高于全省平均1.26个百分点，在嘉兴五个县市中排名第一。全市地税部门组织各项收入57.61亿元，同比增长14.80%，其中：税收收入35.95亿元，同比增长11.02%；社保基金17.81亿元，同比增长28.46%。全市公共预算支出41.23亿元，同比增长8.49%。

回顾一年来的工作，主要抓了以下五个方面：

(一)拓财源，着力支持经济转型发展。我们财税部门主动服务经济建设大局，通过引、提、转、调来加快地方财源建设，做大蛋糕。一是筹措资金保发展。顺利完成第二期城投债和全国首家县级市中期票据发行的前期申报工作。营造良好金融生态环境，加强金融信贷支撑，新增贷款82亿元，有力保障发展需要。二是政策发力引发展。建立转型升级财政引导资金，推进全市转型升级和创新发展，全年共拨付财政补贴奖励资金4.04亿元。出台招商引资异地落户等一系列配合“两退两进”工作的财税政策，腾退土地3039亩。积极推进市场主体转型，全年引导个转企199家。积极发挥政府担保主渠道作用，2012年我市诚信担保有限责任公司累计担保金额5.51亿元，科技型中小企业专项资金担保贷款和财政专项信用贷款累计发放金额1.75亿元，有力缓解中小企业“融资难”问题。三是分析调研谋发展。建立了经济税收分析体系，也就是定期对全市经济现状和变化趋势进行CT似的检查，为宏观决策提供有效支撑。深入开展经济政策调研，着力破除一切制约经济持续健康发展的体制机制，为出台新一轮经济扶持政策打下坚实基础。

(二)重统筹，着力保障民生持续改善。我市财税部门主动为民生事业“买单”，共建共享水平不断提高。全年保障民生的各项投入达到32.73亿元，同比增长8.3%，占总支出比重达79.40%。一是支持城乡统筹发展。全市各级财政投入“三农”资金22.92亿元，增长14.03%。现代农业有序发展，“两区”建设扎实推进，石门湾现代生态农业综合示范区成为嘉兴市首个省级现代农业综合园区。全面加强“美丽乡村”建设，大力开展村庄绿化、道路拓宽和实施28个中心村建设。深入推进“森林桐乡”建设，完成绿化造林1.2万亩。二是健全社会保障体系。社会保障和就业支出2.43亿元，同比增长12.08%。就业保障不断加强，新增城镇就业岗位8746个，城镇登记失业率3.2%。解决好养老保障领域群体性问题，加快实现“老有所养”，提高企业退休人员养老金待遇，合计增加支出8000万元，落实特殊群体的养老参保政策，审批办理2.24万人，筹集资金4.9亿元。住房保障支出3155万元，同比增长251.7%，新开工建设保障住房1100套，新增廉租住房保障家庭68户。三是推进社会事业发展。教育支出12.62亿元，同比增长17.66%，占总支出的30.6%。春晖路小学、乌镇中学等投入使用，省义务教育均衡发展县通过督导评估。医疗卫生支出2.96亿元，全面实施公立医院综合改革，全市8家公立医院均实行药品零差率销售，为全省乃至全国提供了实践样板。殡葬基本服务费用免除政策正式实施。城区道路改造、公共自行车系统、村邮站等重点民生工程全面推进。

(三)促改革，着力健全公共财政体系。我市财税部门加快改革步伐，着力提高财政科学化精细化管理水平。一是深化财政管理改革。实施新一轮镇（街道）财政管理体制，对村级组织实行专项补助。单独编制公务接待费，积极稳妥推进财政预决算信息公开。稳步实施公务卡改革，目前已办理单位公务卡190张和个人公务卡1223张，消费金额达4812.52万元。政府采购预算金额20839万元，实际采购金额18660万元，节约资金2179万元，政府采购综合效益不断提高。规范财政专户管理，动态调整财政专户资金额度，合理运作间隙性资金，财政资金运行效益显著提高。二是加强国有资产管理。通过组建金凤凰集团等资本运营方式，做大做强专业市场，实现市国有市场资源的优化整合。推进行政事业单位国有资产管理改革，实施行政事业单位经营性资产统一管理，盘活存量资产,提高资产效益。三是切实加强财政监督。加强预算绩效管理，对施行的经济政策中外经贸扶持、境内参展补助、企业人员培训补助等政策节点进行绩效评价，通过绩效评价倒逼预算优化和政策完善。

(四)强管理，着力提升税收征管质效。我市财税部门着力抓好依法行政工作，创新管理，优化服务，努力构建现代化税收征管服务体系。一是坚持依法行政。省级依法行政示范单位争创成功，进一步规范税务行政处罚裁量权实施，推广说理式税务行政处罚文书，不断提高行政执法的说服力和公信力。配合淘汰落后产能和两退两进工作，加大打击假发票、举报、恶意偷税案件的查处力度，共对143户纳税人实施检查，查补税费款总额1158万元，积极应对新型交易方式，营造税收法治的良好环境。二是坚持管理创新。以税源监控为抓手，税收分析为重点，牢牢把握组织收入主动权，着力保持收入持续平稳增长。监控企业入库税收收入30.66亿元，占全部税收收入的比重达到85.3%。推行“以票控税”各项措施，全市已实现网络开票户数为4659户，占比98.54%。加强税种税源管理，积极推广营业税差额征收系统，推进所得税专业化管理，规范土地增值税清算管理，开展房产税、土地使用税税源比对清查，不断完善存量房评估机制，顺利启用龙版车船税软件。三是坚持优化服务。加强纳税服务体系建设，落实涉税事项“提速增效”意见，纳税服务水平全面提升。对6个地税外围软件运维服务实行外包，共受理求助电话3907次，上门解决问题3117次，通过网络远程解决问题162次，电话回访156户次，实地走访纳税人20户，得到了纳税人的一致好评。

(五)优队伍，着力加强素质能力建设。我市财税部门坚持不懈地推进财税文化建设，财税队伍充满生机和活力。到目前为止，我局先后有15名干部得到提拔任用和外单位选调、借用。这些人事变动，一方面是经济发展形势的需要和干部自身努力的结果，另一方面也说明了市委对我们这支队伍的肯定，充分证明了我们系统的文化传承是深厚的，机制创新是有效的。一是加强财税文化建设。“菊乡先锋”创先争优活动深入推进，迎“七一”系列活动蓬勃开展，不断营造团结和谐的财税氛围，增强队伍凝聚力。深入开展“百千万”实践活动，又有13名干部驻村锻炼。组织参加桐乡市委举办的理论大冲关比赛获工商强市组别优胜奖，组织参加嘉兴财税系统廉政演讲比赛、桐乡市首届太极拳比赛均获得一等奖，充分展现桐乡财税人良好的精神风貌。二是提高干部综合素质。创新和完善年轻干部培养机制，开设税收业务培训班8期，组织所有青年干部赴湖州税校参加税源管理及小企业会计准则培训班，不断提升业务本领。今年以来，桐乡市地方税务局被省局推荐为“全国税务系统先进集体”，目前公示已结束，支付中心荣获“省级巾帼文明岗”的称号，梧桐分局被命名为省级青年文明号和巾帼文明岗。三是深化机关效能建设。及时出台《桐乡市财政、地税局工作人员有错与无为追究办法》，逐步形成一套较为完备的机关效能制度体系。实行局领导带班检查制度，今年以来共领导带班检查11次，下发作风效能检查通报3次，全力打造“文明高效”的工作环境。

同志们，2012年我们财政地税系统取得了业务和队伍建设“双丰收”。这些成绩的取得，是市委、市政府统揽全局、正确领导的结果，是各乡镇、各部门大力支持、共同努力的结果，更是我们全系统干部职工开拓创新、辛勤付出的结果。在此，我谨代表局党委，向一年来艰苦奋战的广大干部职工表示衷心感谢！向一直以来关心支持财政地税工作的各级领导、社会各界朋友致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，财税工作中还存在一些亟待解决的问题：财税收支矛盾十分突出，收支平衡压力加大，防范和化解财税风险的任务依然艰巨；原来发现的问题解决了大部分，但依然留有不少尾巴，2012年又新发现了很多新的问题和矛盾，但是解决的力度反而不如上年；标准建设年取得成效，但离既定的目标相距甚远, 尤其是一些脱离实际的标准我们还自以为是、理直气壮地在不打折扣地执行，包括财政、地税都有；在征管技能大比武的擂台上，暴露了我们基层一线干部的基础还很不扎实；我们干部队伍中对财税的发展观、大局观、价值观的认识还不够到位，干部应该具备的八种能力还有很大的欠缺，等等。我们务必引起高度重视，切实加以解决。

二、认清形势，理清思路，全力做好2013年财政地税工作

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，客观正确地分析当前财税经济形势，扎实做好2013年度的各项财税工作，具有十分重要的意义。

(一)正确认识当前财税经济形势

从国内外环境看：当前，国际金融危机的深层次影响还将继续显现，国内影响经济平稳运行的不利因素仍然较多，财税运行大环境未见根本性好转。从收入来看:全市产业层次偏低，经济结构不合理，经济增长的内生动力不强，制约了财政收入的持续快速增长；结构性减税和政策性减收因素增多;预计明年实施营改增改革和落实国家各项“清费减负”政策将大幅减收，所得税汇算清缴的税款将大幅减少，等等。可以预见，就组织收入而言2013年将是最为困难的一年。从支出来看，科教文卫等民生刚性支出只能上，不能下，增支压力很大；地方政府性债务还贷压力很大；设立支持五大行动计划专项资金26.5亿元，投入资金很大；新一轮城市化建设力度加大，桐九线、莲都公路和城中村改造需要36亿元，水环境综合整治、森林桐乡、太湖引水工程、吉奥汽车项目、文化中国项目、节能减排等都需要大量建设资金，财政收支平衡面临着严峻考验。此外，余姚“天价餐费”、平阳“地税局长上班品茶道”、海南“琼中财政局长公款吃喝1.5万元被免职”等涉及财税部门的网络热点舆情频现，社会舆论对财税的关注度越来越高，社会监督力度不断加大。

但是，我们也要看到，虽然经济发展面临的困难仍然较多，各种挑战不容低估，但是经济社会发展还是具备了很多有利条件和积极因素，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期：我市经济社会发展总的形势是好的，随着党的“十八大”顺利召开，极大地鼓舞和坚定了我们发展的信心和决心。我市积极推进“强投入”进程，明年更是提出“狠抓落实，大干快上”的工作主基调和“四市一地”的战略定位，投资力度不断加大，前期培育的新兴财源将陆续产生贡献，出台的一系列支持经济转型发展的财税优惠政策的后期效应也将进一步体现和发酵。一直以来，我市财税工作得到了各级领导的重视与支持，社会各界也对财税组织收入情况充满期待，为财税工作开展创造了良好的外部环境。

因此，我们财政地税部门要认清形势，理清思路，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，牢固树立紧跟形势谋发展的危机感、只争朝夕求突破的紧迫感、固本强基促跨越的责任感，我们必须始终保持清醒的头脑，才能以更明的方向、更清的思路、更实的举措来推动桐乡科学发展走在前列。

(二) 工作目标和主要任务

初步确定2013年全市财政地税的工作目标，具体以市人代会确定的目标任务为准：

2013年全市财政总收入计划完成82.5亿元，比上年增长8.6 %，其中公共预算财政收入计划完成45.53亿元，比上年增长9%。具体安排如下：地税部门组织税收收入38.25亿元，比上年增长6.4%；社保基金收入20.9亿元，比上年增长18.6%。市本级当年公共预算支出29.8亿元，比上年增长8.4%。

根据2013年我市财税工作目标，新一年里我们财税部门重点要做好五个“三”：

1.三观同步，做宽思路。我们要三观同步，围绕中心，服务大局，把财税的发展观、大局观和价值观统一到全市目标上来。树立正确的财税“三观”是贯彻落实党的十八大精神和科学发展观的内在必然要求。发展观要求统筹兼顾、全面协调可持续，是对前进的期待；大局观要求更加自觉地把财税工作摆到经济社会发展全局中来谋划和推进，是财税工作外在的延伸；价值观要求公平公正，取舍有道，是财税工作内在的表现。要坚决破除狭隘的本位主义观念，牢固树立为国聚财、为民收税、为民理财的思想；不能就财政讲财政，就税务讲税务，要用宽阔眼界来看待财税工作所面临的形势和任务，做到心中有数；要紧紧抓住工作中的热点和难点问题，有针对性地进行超前研究，用改革的精神、改革的思路、改革的办法来加以解决，推动财税工作不断跃上新台阶。

2.三资并举，做大蛋糕。我们要三资并举，资金、资产、资源同样重视，做大财政蛋糕。要不断创新和拓展筹融资渠道，整合和盘活各类资金，形成多点开花的局面，解决好资金问题。加强政府债务管理，努力打造“借得进、用得好、还得起”的诚信政府。加强全市行政事业单位资产管理，加快经营性资产移交的工作进度。强化“国企经营”理念，对国有企业进行股权整合，实现国资的有序进退，深挖存量，拓展增量，促使国有资产效益最大化。深入开展经济政策调研，出台新一轮经济扶持政策和实施好一系列配合“两退两进”的财税政策，从而扶优汰劣，促进资源要素的优化配置，引导人才、技术、资金、土地等资源向战略性新兴产业和现代服务业等产业领域集聚，加快推进产业转型升级，增强经济可持续发展后劲。

3.三管齐下，做优结构。我们要三管齐下，预算编制、预算执行、预算绩效同步完善，做优支出结构。统筹安排支出盘子，要突出重点、积极有为、量力而行，着力保障和改善民生，促进民生与经济同步协调发展。加强政府投资项目预算管理，将事前论证和事后问效放到项目管理的重要位置。增强预算执行的刚性，在保证资金安全、规范、高效使用的基础上加快预算执行进度，不断提高预算执行的均衡性和有效性。不断深化财政监督和绩效评价，健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，把钱用到“刀刃”上，最大限度地发挥财政资金的效益。建立和完善高效顺畅的内部工作协调和信息共享机制，用预算公开、国库集中支付、绩效评价、奖惩挂钩倒逼预算管理，实现“要钱难向花钱难转变”、“财政一家理财向部门共同理财转变”。

4.三化提升，做实基础。我们要三化提升，通过规范化、标准化、精细化的工作流程，做实工作基础。要坚持依法行政，巩固和深化依法行政示范单位创建成果，逐步完善税收执法责任制考核体系，持续规范税务行政处罚裁量权实施，不断整顿规范税收秩序，营造税收法治环境。完善办税服务厅标准化建设，推行税源专业化管理，建立健全与之相适应的岗责体系和纳税服务体系，不断提升税收征管和纳税服务质效。实行对大企业和中小企业的分类管理，税务分局要结合区域经济特点，提出精细化管理方案，通过实施分类分区域的税源精细化管理，使税收征管向纵深推进。完善经济税收指标体系，加强亩均产值、亩产税收等经济税收指标的定量分析，把握内在规律，科学预判变化趋势，根据新情况新变化，及时调整征管重点、征管手段和政策措施，不断增强组织收入工作的前瞻性、主动性和有效性。

5.三政合一，做强队伍。我们要三政合一，通过打造勤政、廉政、能政干部，做强队伍建设。要立足“三基五财”，进一步丰富和完善 “实、稳、优”财税工作理念，激发广大财税干部工作的积极性和创造力。注重干部队伍的梯队建设，加强中层干部培养，着力提高心领神会、有的放矢、稳抓稳打、克难攻坚、改革创新、团结协作、善始善成、总结反思的“八大能力”；加强中层后备干部培养，对其进行全方面锻炼，成为勇挑重担的全才；加强业务骨干培养，培养一批精通本职的行家里手。要深入开展作风建设，敢于负责，勇于担当，始终满怀对干事创业的激情和专注。要加强党风廉政建设，切实落实党风廉政建设责任制，积极开展分类分层的廉政教育和文化活动，不断强化廉政意识。推进廉政效能风险防控机制建设，积极构建具有财税特色的惩防体系，进一步规范权力运行，全力打造不想腐败、不能腐败、不敢腐败的反腐倡廉大环境，为我市财税事业科学发展提供坚实保障。

同志们！要再创桐乡发展新辉煌，使命崇高，任务艰巨，责任重大。让我们在市委、市政府的正确领导下，进一步解放思想、改革创新、凝智聚力、克难奋进，不断促进经济社会科学发展，为实现桐乡新跨越而努力奋斗！

最后，值此新春佳节来临之际，我代表局领导班子全体成员向你们以及你们的家属致以诚挚的问候，祝大家幸福安康，万事如意！