2014年1月7日在桐乡市第十五届人民代表大会第三次会议上

桐乡市发展和改革局

各位代表:

受市人民政府委托，向大会报告全市2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2013年，面对复杂严峻的国内外宏观环境，全市上下在市委的正确领导下，紧紧围绕市十三次党代会二次会议各项决策部署，按照市十五届人大二次会议批准的国民经济和社会发展计划，积极应对各种压力和困难，全市经济运行总体平稳，转型发展稳步推进，社会民生和谐稳定，环境质量不断优化。年初人民代表大会确定的各项经济社会发展主要预期目标，除城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入受住户调查制度调整等因素影响存在一定难度外，预计均能顺利实现（见表一）。

表一      2013年全市国民经济和社会发展主要目标完成情况

1、经济运行总体平稳，综合实力稳中有进

三次产业协调优化。预计全市实现地区生产总值575亿元，按可比价计算同比增长9%，三次产业分别实现增加值33亿元、304亿元和238亿元，按可比价计算分别增长5%、9.6%和9%，三次产业结构比例为5.7：53：41.3。按户籍人口计算，人均生产总值84018元，同比增长8.5%。

三大需求协同拉动。全市固定资产投资总额319.5亿元，同比增长25%，其中工业生产性投入150.2亿元、服务业投资165亿元，同比分别增长22%和28%。231项市级重点项目完成投资163亿元，开工率、竣工率分别达93%、52%。社会消费品零售总额246亿元，同比增长14%。进出口总值41.3亿美元，其中出口27.3亿美元、进口14亿美元，同比均增长7%。

三大收入稳步增长。全市财政总收入81.9亿元，其中公共财政预算收入45.5亿元，同比分别增长7.8%和9%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为39900元、20300元，同比分别增长9%、10.5%。全市规上工业企业实现主营业务收入1180亿元，同比增长9%。

2、转型升级步伐加快，发展质效稳步提升

实体经济转型发展。农业“两区”建设稳步推进，家庭农场等农业主体培育有序开展，顺利通过省级生态循环农业示范县创建验收。工业强市建设深入开展，“两改两创”、“两退两进”、四大行业整治等重点工作全面推进，新增规上企业248家，淘汰落后产能项目34个。实现建筑业总产值307.5亿元。服务业加快发展，成功获批全国首个旅游综合改革试点县，专业市场提升、总部经济培育等深入推进，完成“个转企”710家，新增限上企业131家。

平台建设持续加强。园区二次开发加快推进，全市重点产业平台完成基础设施投入5亿元，园区企业完成固定资产投资105亿元。梧桐街道齐鑫科技创业园、崇福镇金鑫科技创业园等平台建设加快推进，启动大麻、濮院等创业基地规划建设，切实推动小微企业集聚集约发展。

要素保障有效增强。全市处置闲置土地1143亩，盘活存量土地2874亩，腾退低效用地1711亩，成功争取省级用地奖励指标754亩。全年新增贷款100亿元，城投二期13亿元企业债券获准发行，华章科技香港上市。引进各类人才6900人。节能减排成效明显，完成年度各项削减目标。

3、改革创新持续深化，发展活力有效激发

重点改革不断深入。行政审批制度改革加快推进，制定出台《桐乡市深化行政审批制度改革实施方案》，创新审批方式，审批效率显著提高。崇福镇省级小城市建设稳步推进，全面完成第一轮培育试点工作；濮院、洲泉成功列入首批嘉兴市级小城市培育试点名单。医药卫生、公务用车等重点领域改革进一步深化，户籍制度等相关领域改革探索稳步推进。

开放合作力度加大。全市合同利用外资3.8亿美元，实际利用外资2.4亿美元，成功引进（签约）世界500强投资项目2项，中国玻纤总部迁址桐乡成功签约。新增境外投资（增资）项目14项，实现境外投资9515万美元。实到市外内资90亿元，同比增长48%；引进“浙商回归”项目82项，到位资金28.4亿元。

创新驱动持续增强。企业研发投入稳步增长，全社会研究开发经费占地区生产总值的2.4%。成功创建“上海交大石门湾现代农业示范区教授工作站”等4个创新服务平台；新增星火计划等国家级科技项目15项、高新技术企业9家、专利授权3300件。成功列入全省首批创新型试点城市,连续第七次蝉联全国科技进步先进县（市）。

4、城乡统筹协调发展，市镇面貌显著改善

城市更新步伐加快。新一轮市域总体规划修编扎实推进，启动实施城市建设三年行动计划。城市有机更新稳步推进，旧城改造、老旧小区改造进展顺利，完成7个“城中村”房屋征收任务，实施市区6个主要道路交叉口渠化改造，新增市区“创森”绿地2800亩。公共自行车二期投入使用，基本实现市区布点全覆盖。

新农村建设深入推进。“两新”工程平稳有序，新增农房改造集聚3250户，完成“三改一拆”总面积952万平方米。扎实推进圩区整治、全国重点地区中小河流治理等工程，农田水利基础设施不断完善。“森林桐乡”建设成效显著，完成绿化造林1.2万亩，成功创建浙江省“美丽乡村”先进县。

基础设施日益完善。桐九公路客运中心至高铁火车站段改建工程进展顺利，洲甸公路新农村至史桥段、莲都公路市区至乌镇段等工程启动实施。同福水厂供水工程投入使用，崇福污水处理厂二期扩建工程顺利推进。新建二、三级污水管网132.7公里，建设天然气管网26公里。

5、社会服务创新发展，民生保障全面提升

社会保障持续发展。全市新增城镇就业人员1.2万人，社会养老保险和基本医疗保险参保人数分别净增3万人和1.3万人，合作医疗参保率99.4%，实现工伤保险人员全覆盖。村（社区）居家养老服务照料中心建设稳步推进，农村五保和城镇“三无”人员集中供养率100%。新开工建设保障性住房366套，竣工各类保障性住房436套。

社会事业全面进步。市文化中心基本建成，启新学校初中部迁建工程、大麻镇社区卫生服务中心等项目投入使用。顺利通过首批全国义务教育发展基本均衡县（市）督导评估；我市被命名为中国“文学之乡”、“中国排舞之乡”。人口计生、妇女儿童、双拥优抚、残疾人、慈善、新居民、人防等各项事业全面发展。

社会管理稳步推进。深入实施“网格化管理、组团式服务”，创新德治、法治、自治“三治合一”的基层社会治理模式，推进镇、村社会服务管理中心（室）规范化建设，创新开展“全员维稳进网格”，做实做强市镇村三级联调平台，努力化解不稳定因素。继续开展“平安桐乡”建设，推进社会治安防控体系“七网”建设，严厉打击各类刑事犯罪，努力保持社会和谐稳定。

6、政府投入持续增强，项目建设扎实推进

2013年政府投资重大建设项目共62项，计划总投资78.6亿元，年度计划投资18.1亿元。其中：续建项目36项，年度计划投资11.4亿元；新建项目26项，年度计划投资6.7亿元。预计全年完成投资18.8亿元，完成年度计划的104%，项目开工率98.4%，其中：36项续建项目完成投资11.6亿元，完成年度计划的101.8%；26项新建项目（24项已开工，2项未开工）完成投资7.2亿元，完成年度计划的107.5%。

2013年各方面成绩来之不易，但是在发展中还存在一些问题：表现在经济结构调整压力加大、要素保障形势日益趋紧；同时环境保护、社会保障、教育、卫生等关系民生的领域问题仍然较多，公共服务能力与需求存在一定差距；社会管理基础工作有待加强，保持社会稳定的压力依然较大。对此，我们将认真对待，努力解决。

二、2014年全市国民经济和社会发展主要预期目标

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是深化调整转型发展、加快建设全面惠及百万桐乡人民小康社会的关键之年，我市发展机遇与挑战并存，建议2014年全市经济社会发展主要预期目标如下（见表二）：

表二      2014年全市国民经济和社会发展主要预期目标

1、关于经济发展的预期目标

地区生产总值预期增长9%。主要基于以下考虑：一是全球经济复苏形势冷热不均，我国经济发展主基调和宏观政策取向将延续稳定。二是受市场、政策以及产业结构等因素影响，预期我市三次产业仍将呈现平稳发展的态势。三是合理的经济增长预期，既能保持经济的区域竞争力，又能为推进经济提质增效、转型发展创造有利环境。

2、关于公共财政预算收入增长的预期目标

公共财政预算收入预期增长8%。主要基于以下考虑：一是2014年我市经济形势预期总体平稳，将为公共财政收入提供有力支撑。二是公共财政增收压力较为突出，缓缴调控大幅减少、结构性减税等减收影响将进一步体现。三是要确保公共财政在社会保障、医疗卫生、基础设施等民生重点领域的支出，需要公共财政收入保持适度合理的增速。

3、关于三大需求增长的预期目标

固定资产投资预期增长15%，其中工业生产性投入增长15%。合同利用外资3.7亿美元，实际利用外资2.3亿美元。主要基于以下考虑：一是投资依然是拉动经济增长、推动结构调整的主要动力，当前我市正处于转型发展的关键时期，区域竞争激烈，需要保持合理的增速。二是民间投资领域的进一步放开，以及中国旅游第一大县创建、新型城镇化等战略的实施，将为我市投资稳步增长提供支撑。三是受市场投资信心不足、要素制约突出等影响，招商引资和投资面临较大压力；较高的基数也将对投资增速造成影响。

社会消费品零售总额预期增长13%。主要基于以下考虑：一是扩大消费已成各级政府经济工作的重要着力点，社会保障体系的完善、新型城镇化的推进，将为居民增加消费支出提供有力保障。二是汽车、家电等大宗消费支撑效应减弱，新的消费热点尚未形成，将对消费造成持续影响。三是企业保持生产经营稳定的压力或将持续存在，对消费的拉动作用仍有不确定性。

进出口总值预期增长6%，其中出口总值增长6%。主要基于以下考虑：一是世界经济仍处于恢复期，不确定因素仍然较多，我市外贸出口外部环境依然严峻。二是我市正处产业结构转型调整期，传统主导产业出口竞争优势减弱，新兴产业规模偏小。三是我市外贸依存度较高，维持适度合理的外贸增速，有利于稳定经济发展，促进产业转型升级。

4、关于全社会研究开发经费占地区生产总值比重预期目标

全社会研究开发经费占地区生产总值比重（R&D）预期为2.5%。主要基于以下考虑：一是“人口红利”逐步消失，企业面临不创新就淘汰的风险，需要保持适度的R&D增长。二是创新驱动已成为各级政府的重大发展战略，支持研发投入的政策力度将进一步加强。三是我市“创新型城市”建设深入推进，将为研发投入的稳步增长提供有力支撑。

5、关于社会民生主要发展指标预期

城镇居民人均可支配收入预期增长9%，农村居民人均纯收入预期增长9.5%。主要基于以下考虑：一是要实现人民群众共享发展改革成果目标，缩小城乡收入差距，城乡居民收入必须保持持续稳步增长。二是土地制度改革等多项重点惠民改革即将拉开帷幕，有望为城乡居民收入增长提供支撑。三是企业保持生产经营稳定的压力以及生猪养殖业转型发展等都将对城乡居民收入增长带来不确定性。

城镇登记失业率预期控制在4%以内。主要基于以下考虑:一是充分就业是提高百姓幸福指数，实现社会和谐稳定的根本，失业率必须控制在较低的范围内。二是经济发展长期向好的基本面没有变，我市培训就业政策体系不断健全，就业形势将保持平稳。三是随着中国旅游第一大县创建及一批重大产业项目的实施，将会提供更多的劳动就业岗位。

人口自然增长率预期控制在2.5‰以内。主要基于以下考虑：一是综合分析我市近年来的人口自然增长情况和人口年龄、性别比例结构的延续性，人口增长率将继续有望控制在适度范围内。二是预期“单独两孩”政策的实施，将使我市将迎来一波人口增长期。

6、关于节能减排的约束目标

万元生产总值综合能耗，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均完成上级下达年度削减任务。主要基于以下考虑：一是为实现“宜居水乡”、“安康家园”等目标定位，节能减排指标必须完成。二是为确保完成我市“十二五”节能减排目标任务，同时作为否决性指标，必须确保完成各项削减任务。三是通过深化“能源双控”、“两退两进”、四大行业整治等工作措施，预期能够完成上级下达的削减任务。

7、关于2014年政府投资重大建设项目计划

2014年拟安排政府投资重大建设项目54项，拟投资84.9亿元，比上年增长8%，当年计划投资23.4亿元，比上年增长29.3%，其中，续建项目38项，年度计划投资17.4亿元，比上年增长52.6%；新建项目16项，年度计划投资6亿元。

三、2014年全市经济社会发展主要任务

为确保顺利实现2014年我市国民经济和社会发展各项预期目标，重点要抓好以下四个方面工作：

1、推进转型发展，打造桐乡经济升级版。加快“一业驱动四化”步伐，以建设国家级旅游综合改革试点县为重点，扎实推进“双十双百双千”工程，打造旅游发展新格局。加快推进农业“两区”建设，切实保障粮食安全和主要农产品的有效供给，大力发展以家庭农场为基础的庄园经济，不断提升农业规模化、集约化发展水平。加快实施工业化与信息化融合发展，深入实施“企业培育”、“两改两创”、“机器换人”等工程，全面提高工业经济增长质量和效益；加快推进“电商换市”步伐，加强内外市场拓展力度，不断推动对外贸易转型发展。继续深入实施服务业倍增行动计划，加快专业市场提档升级和服务业集聚区建设；大力发展总部经济、现代物流、健康养生、创意设计等现代服务业。

2、强化有效投入，提高经济发展竞争力。加强规划引领，突出重点产业平台项目投入主战场作用，坚持以重大项目为主抓手，完善项目准入及推进机制，加快实施一批符合我市产业发展导向的重大项目，促进产业集聚发展及资源集约利用。推进“浙商回归”、招商选资等重点工作，积极开展与上海自贸区、杭州都市圈的沟通对接，不断丰富招商渠道，拓展招商领域。强化要素供给，大力推进“两退两进”、“空间换地”，提高土地利用效率；继续深入实施“金凤凰”计划，优化引才方式；加大企业家培养力度，助推民营企业“二次创业”。大力推进创新驱动，鼓励构建和引进各类科研机构及产学研平台，加快成果转化运用，切实助推产业转型升级。

3、加快改革攻坚，全面提升发展软环境。深化行政审批制度和要素市场化配置改革，着力推进行政审批层级一体化改革，切实提高审批效率和服务质量。构建土地、能源、水资源和环境容量等资源要素分层定价机制。探索公共服务管理体制改革，拓展政府购买公共服务的范围和领域，推进政府部分职能向社会组织转移。开展融资方式改革，推进农村普惠金融改革，规范引导民间融资，拓展中小企业融资渠道，完善科技金融服务体系。深化农村产权制度改革，建立农民承包经营权、宅基地用益物权和农村集体资产股权“三权到人、权跟人走”的新型农村产权制度，全面完成村级经济合作社股份合作制改革。建立和完善农村产权流转交易公共服务平台。加快推进以生态有偿、生态补偿和生态赔偿为主要内容的生态保护机制改革。继续深入开展省级和嘉兴市级小城市试点培育、医药卫生体制改革等重点领域的改革创新，努力激发内生动力。

4、夯实民生保障，切实增强百姓幸福感。加快新型城镇化建设步伐，大力推进中心城市和“美丽乡村”建设，完善城乡基础设施，推进实施崇福镇旧镇改建、濮院镇旧镇改建、乌镇镇旧镇改建、南日集镇旧镇改建和市区杨家门旧城改造等项目，切实促进城乡统筹融合发展。深入实施“三改一拆”、“森林桐乡”、“五水共治”、四大行业整治等工程，加大饮用水源保护力度，全力打好生态环境改善攻坚战。加快推进基本公共服务均等化步伐，深入实施惠民实事工程，大力推进“人文名城”建设，切实提升文化软实力；扎实推进省教育现代化基本达标县（市）创建，促进教育优质、均衡发展；加速推进医疗卫生重大项目建设进度，强化卫生人才队伍建设，不断提高医疗卫生服务水平；健全社会保障体系，实施积极的就业政策，加强社会养老服务体系和社会救助体系建设。深化“三治合一”社会治理实践，深入开展“平安桐乡”建设。全面推进人口计生、妇女儿童、双拥优抚、老龄、慈善、禁毒等各项工作，努力维护社会和谐稳定。

在新的一年里，我们将在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步狠抓落实、稳中求进，为圆满完成2014年全市经济社会发展目标而努力奋斗！

名词解释：

1、“两改两创”：股份制改造、技术改造、管理创新、品牌创新。

2、“两退两进”:退低进高、退二进三。

3、四大行业整治：印染、造纸、制革、化工四大行业整治提升工作。

4、二次开发：以产业结构调整为目标，通过盘活低效存量土地，淘汰劣势企业，实现产业升级和提高土地利用率。

5、城市建设三年行动计划：按照“四市一地”、“一城五区”的总体定位，重点围绕“投入三百亿，构建五大区;打造新亮点，提升新形象”的总体目标，综合开展“三大攻坚”行动和实施 “五个一批”城市开发建设项目。通过三年努力，“一城五区”力争建成区面积超60平方公里，城市绿化覆盖率超30％，构筑网络型组团式发展的城市新格局，加快建设更具江南水乡特色的幸福之城、美丽桐乡。

6、城市有机更新：以有机代谢的原理推进城市的更新改造与建设发展。它是对城市各种建筑物、生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境以推陈出新之法，综合解决城市发展问题，实现城市可持续发展的城市发展模式。

7、“三改一拆”：旧住宅区、旧厂区、城中村改造和拆除违法建筑。

8、“七网”建设：街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位行业场所防控网、技术视频防控网、网络社会防控网、个体心理防控网和区域治安协作网。

9、“一业驱动四化”：以旅游业发展驱动新型农业化、新型工业化、新型城镇化和服务业现代化。

10、“双十双百双千”：打造十大景区、十大系列旅游，新建百个优质景点、引进百位旅游业领军人物，旅游总投入突破千亿、旅游总收入突破千亿。

11、“机器换人”：通过技术改造和设备更新,实现减员增效。

12、“电商换市”：通过大力发展电子商务,实现商业模式的创新和提升。

13、“空间换地”：集约用地，“以亩产论英雄”。

14、“二次创业”：企业在取得高速增长之后，为了谋求进一步的发展而进行内部改革的过程，其实质是企业发展到一定阶段所进行的一次转型升级。

15、“五水共治”：治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水。