桐乡市环保局2013年度工作总结

（2014年2月）

2013年，在市委市政府和上级环保部门的正确领导下，我局认真贯彻落实党的十八大、市委第十三次党代会和省市环保工作会议精神，按照“狠抓落实，大干快上”工作主基调，以科学发展观为指导，以生态文明建设为中心，以改善环境质量、确保环境安全、促进科学发展为目标，抓重点，破难点，求创新，取得了阶段性成效。交界断面出境水质好于入境水质，在全省跨行政区域交截断面水质考核中，我市被评价为良好。

一、以宜居水乡行动为落脚点，全面落实生态文明建设目标

（一）坚持科学谋划。按照建设宜居水乡新城要求，正确分析环境形势，坚持科学谋划，制定出台了《桐乡市宜居水乡行动方案》、《桐乡市生态环保工作要点》、《桐乡市“811”生态文明建设推进行动2013年实施计划》和《桐乡市“四边三化”具体实施方案》等一系列文件，为加强生态环境保护，推动宜居水乡行动指明了方向。

（二）强化责任考核。制定下发了《2013年度桐乡生态市建设工作任务书及考核评分标准》，召开由四套班子领导参加的“三改一拆”暨四大行业整治工作万人大会，签订了责任书，明确了工作任务，落实了工作责任，并将生态建设、污染减排、重点行业整治、污水新增入网量、燃煤控制等指标纳入了镇街道职能考核范畴，实施一票否决。强化生态“三偿”机制的探索与实践，努力提高全社会生态环保责任意识。落实污染整治责任制，明确全市党员干部必须做到“五带头”、“八不准”纪律要求。强化组织领导，建立生态市建设工作领导小组专题会议制度，制定议事规则，对生态环保工作中遇到的热点难点问题，实施部门协同，共商共计，确保实效。

（三）注重营造氛围。强化生态示范建设，继续推进生态绿色系列创建活动。完成梧桐街道国家级生态街道和石门镇中国杭白菊博物馆生态文明教育示范基地的申报创建工作。充分发挥报纸、网络、电台等宣传阵地作用，加强生态文明建设氛围营造。全年共计在各类报纸刊登宣传稿件116篇，其中中国环境报7篇；电视专题报道28期。组建了水环境治理义务巡防队伍，组织环保志愿者参与水环境治理巡防、环境执法和环境案件审理等活动。开展了“世界地球日”主题演出、水环境治理“皮贴画”制作比赛和“我是小小环保员”小学生巡查河道水环境活动，广泛宣传生态环保知识，营造了良好宣传舆论氛围。

二、以污染总量控制为着力点，全面落实环境容量削减指标

（一）抓源头控增量。以实施生态功能区规划、规划环评和项目环评为依托，通过空间、总量、项目 “三位一体”，专家评价和公众评议“两评结合”的环境准入制度，严格实施项目审批与区域环境质量挂钩、产业结构调整挂钩、环保基础设施建设挂钩、污染减排绩效挂钩等措施，从源头上控制污染增量。全年共审批建设项目环评文件695项，33个建设项目实施主要污染物总量替代，主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别减少7.65吨/年、3.47吨/年、4.1吨/年和34.1吨/年。同时，对污染排放大，能耗高以及不符合环保审批条件的项目坚决予以否决，全年共计否决建设项目46项,涉及投资金额8.56亿余元。

（二）深化产业结构调整。在统筹环境统计、污染普查及动态更新数据的基础上，结合我市实际，下发了《关于公布2013年度全市主要污染物重点减排项目的通知》，完成了2013年度主要污染物减排形势分析，确定了22个主要污染物减排项目和工作任务，完善了《桐乡市主要污染物总量减排工作应急预案》，出台了《桐乡市主要污染物总量减排专项考核办法》，加大了主要污染物减排的督促检查力度，有效推进了减排项目的建设进程。截止12月，全市22个污染减排项目中21个已完成建设并稳定运行。

（三）抓调整腾容量。制定《桐乡市2013年“退低进高”工作实施方案》、《桐乡市加快实施“退低进高”提质增效行动方案》和《桐乡市2013年度退低进高“十百千”三大行动工作方案》，大力实施“十剑联动”、“百日攻坚”、“千企提升”三大行动，为实现全市“退低进高”、落后产能淘汰、重污染高能耗行业整治目标提供有力保障。同时，实施了差别化电价、差别化水价、财政奖励、土地与排污指标分配等经济杠杆与行政措施加以推进，取得了阶段性成效。全市2013年共计淘汰落后产能项目34个，腾退低效工业用地项目67个，盘活低效用地1711.1亩。

三、以环境质量改善为根本点，全面落实污染综合整治任务

（一）深入推进水环境综合治理。全面落实“河长治水”工作机制，完成47条市级河道共计2009处涉河污染源排摸工作，编制完成河道水环境治理方案，实现“一河一策”；绘制治水全景图，建立涉河污染源电子监管档案，实行动态管理；确定126个监测断面，加强水质预警监测。加强水环境治理明查暗访，下发明查暗访工作联系单36张，落实环境问题整改48个；创新水环境治理模式，建立了首个县域交界区域水环境联治联席工作机制；深入实施“三大治水工程”，着力推进“三大整治行动”，加大了污水纳管截污力度，全年新增污水入网187户。坚持“三不原则”，全面落实饮用水源问题整改。制定饮用水源保护年度计划，加大了饮用水源保护区污染整治力度，2013年，共计对饮用水源一级保护区内6家企业实施了关停，二级保护区内的4家企业已关停，其余4家企业污水入网，有效加大了水源地污染防控水平。

（二）深入推进重点行业整治。制定了《桐乡市重污染高能耗行业整治提升方案》、《桐乡市濮院印花产业专项整治工作方案》、《桐乡市违法开水房专项整治行动实施方案》和《桐乡市小锅炉整治方案》，出台了《桐乡市印染行业单位排放效益评价办法》，以定量指标与定性评定相结合的方式进行效益评价，实施优胜劣汰。召开万人大会，开展整治企业法人集中培训，解读验收标准。严格镇（街道）、开发区整治提升计划审核，对企业“一厂一策”整治方案实施专家和部门联动评议核准，确保整治提升企业逐条整改措施实打实。完成行业整治企业收购兼并整合报备工作；对关停淘汰对象进行了联动执法，倒逼企业加快关停淘汰进程。2013年，全市286家违法开水房全部被拆除；制革、印染、化工、造纸四大行业147家整治企业，已关停淘汰60家，80余家开展整治提升与搬迁入园工作。

（三）深入推进“四边三化”行动。按照《桐乡市“四边三化”行动实施方案》要求，加大了资金扶持与督促考核力度，加强公路边、高速铁路边、河边、村庄边的环境卫生整治，努力实现美化、绿化和亮化，着力改善人居环境。突出道路、河道、农田林网绿化建设，快速提高林木覆盖率。 “四边”绿化森林通道建设合计110.5公里，绿化面积2464亩，建成进城绿色通道10条，村庄绿道70条，入城口绿地8个。大力实施河道生态修复工程，北永兴港等8条全国重点地区中小河流河道整治工程正全面建设中，完成河道河沟治理76.1公里、水土流失治理面积1.52平方公里，完成水生植物净化工程36040平方，护岸林788.32平方。

（四）深入推进农村环境综合治理。加强畜禽养殖污染治理，出台了《关于全面推进生猪养殖业转型发展的意见》、《桐乡市开展清理违章猪（禽）舍专项行动的实施意见》和《桐乡市畜禽养殖禁养区、限养区划分方案》。开展了违章猪（禽）舍全面清理专项行动，拆除违法畜禽棚舍54.5万平方米；积极探索新型畜牧生态循环典型模式，实施养猪粪便资源综合利用。加大了畜禽养殖污染执法检查力度，下发环保整改通知书52份，对违法排污养殖企业实施了环保行政处罚。以生活污水纳管集中处理与“六格式”无害化处理相结合的模式，加强农村生活污水的收集处理，提高农村生活污水处理率。又在凤鸣街道建胜村等9个新村点建立微动力集中式生活污水处理设施，服务农户1272户。开展美丽乡村“星级村”创建活动，引入竞争机制，实施优胜劣汰，巩固美丽乡村创建成果。

四、以环境安全保障为关键点，全面落实污染风险防范措施

（一）加强环境执法监管。制定了《桐乡市2013年度环境监察方案》，坚持“铁腕治污，露头就打”的方针，加强与公、检、法、司的联系与沟通，完善了案件移送、案件会商、信息共享等制度。开展了“十剑联动”等执法活动，对重点企业、重点区域、敏感地带采取了拉网式搜索、蹲点式守候、网格式监管等执法检查措施，对企业超标排污、规避环保监管等违法行为予以严肃查处，并实施新闻通报。全年累计出动执法人员14174余人次，检查企业4820厂次，立案查处行政案件127件，罚款680余万元，向公安局移送涉嫌环境污染罪案件1件，实施刑事拘留6人。取缔塑料造粒、废油加工等环境污染点40余个，通报给桐乡银监办、人民银行桐乡分行绿色信贷信息925余条，对19家企业实施环境违法行为公开曝光，提高环境执法震慑力。

（二）加强辐射固废管理。加强辐射安全监管。制定了辐射电离单位工作职责，下发了《关于辐射安全监管的通知》，开展了辐射单位监督性监测与监督性检查，强化辐射安全监测预警，巩固“放心放射源县市”“放心放射源单位”创建成果，落实长效管理机制。严格执行固体废物转移申报、审批制度。加强固体废物转移审核，规范固体废物台帐管理，全年共计完成危险废物转移计划初审172起，实际转移1588余吨。扎实开展污泥规范化处置专项整治，全力推进“可宁卫”污泥无害化处置项目实施。出台了污泥规范化处置管理办法，制定了污泥规范化处置集中整治方案，开展了规范污泥处置专项检查，落实污泥贮存场所“三防”措施，建立污泥管理台账制度。

（三）加强舆情信访调处。制定媒体与网络舆情应对工作实施方案。组建了媒体网络应对队伍，明确了职责分工，确保应对媒体网络舆情的各项工作措施到位。充分发挥公安网监大队以及宣传部网管科收集信息快速齐全的职能优势，及时掌握网络舆情信息。通过第一时间收集信息、第一时间调查处理、第一时间正面回应，争取舆情信息主导权，取得了良好效果。加强信访调处和环保不稳定因素排摸。不定期开展下访、接访、信访老户回访活动，对重点信访建立“三走访”制度，即“重复信访必须上门走访，上级转办信访必须上门走访，三人以上集体信访必须上门走访”。完善信访ABC分级管理，对调处过程中出现的C级信访件实施领导包案、挂牌督办和限期化解。2013年，全市共受理各类环境信访359件，比上年同期的385件下降了近6%。

五、以综合能力提升为切入点，全面落实机构队伍规范建设

（一）优化内部机构队伍配置。为进一步理顺工作关系，适应生态环保工作新形势新任务，提高工作效能，提升服务能力，单设了主要污染物总量控制办公室，分设了崇福小城镇试点审批分中心环保窗口。加大人才队伍的教育培训力度，积极组织环境监测、环境监察人员参与省市环保系统组织的环保监察技能以及环保监测质量认证等培训15批61人次，召开了环境应急监测“运动会”，开展 “说一遍、做一遍、考一遍”的业务学习活动，提升环境监测管理水平。开展了中层干部竞争上岗与轮岗交流工作，优化中层干部队伍结构，配足配强一线环保执法队伍。积极参与市级中层干部跨单位竞争上岗，2名同志被选拔到外单位任职，1名同志被选拔到环保局任职，有效促进了干部队伍的合理流动。

（二）强化三项考核机制建设。为进一步明确任务，落实工作责任，根据上级下达的环保目标任务，制定了《2013年度科室环保目标责任书》，将全年工作进行细化分解，落实到了具体的责任科室和责任人，并实施年终考核。完善了《镇街道环保所工作职责》，出台镇街道环保所考核办法，规范工作程序。出台了《桐乡市岗位合同工规范管理办法》和《桐乡市岗位合同工考核管理办法》，采取了定人、定岗、定职责的方式，加强岗位合同工的规范管理与考核评价，有效调动工作积极性，提高办事效率和服务质量。

（三）深化党风廉政建设防控。认真贯彻落实市委市政府以及上级环保部门党风廉政建设与效能建设的各项规定，修改完善了《桐乡市环境保护局违反效能建设规定行为的责任追究办法》，盯住关键岗位，把握关键环节，突出重点时段，有针对性的开展学习、教育和警示活动。通过印发《党风廉政建设学习专刊》，观看警示教育片，组织参加全省环保系统廉政建设视频会议等，进一步提高效能建设和党风廉政建设意识。修改完善了岗位廉政风险点防控制度8项，加大了中央八项规定的督促检查力度，确保中央八项规定执行到位。建立了行政处罚电子处罚平台，明确了立案标准，规范了办案程序，推进了依法行政。