机关各科室、局属各单位：

　　现将《桐乡市住房和城乡规划建设局2015年工作要点》印发给你们，请结合自身实际，认真抓好落实。

                                                         桐乡市住房和城乡规划建设局

　　                            2015年2月15日

桐乡市住房和城乡规划建设局

2015年工作要点

　　2015年是“十二五”规划的收官之年，也是全面深化改革的关键之年，我局将认真贯彻落实十八届三中、四中全会和市十三届党代会第四次会议、市“两会”精神，主动适应经济发展新常态，紧紧围绕打造“诗画水乡典范、旅游休闲名城、互联网智慧强市”的目标，牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作主基调，不断优化城乡空间布局，积极推进建筑业、房地产业转型升级，持续加大服务民生力度，改善城乡环境、提升城市功能配套，大力推进依法行政，不断完善内部管理体制机制，努力推动城乡建设事业全面协调可持续发展。

　　一、突出规划引领，努力提升城乡统筹发展水平

　　1.完善城乡规划体系，提高规划编制质量。围绕“一网引领四化”的目标，结合“一核一带多点”的空间布局，进一步优化市域总规修编思路，做好总规修编及城西片区概念规划、东部城区一体化规划编制工作。开展“多规合一”试点，有序推进控制线划定、图斑比对、信息平台搭建等工作，加强与经济社会发展、生态环境保护、土地利用等规划的相互衔接，确保全市一张蓝图绘到底。结合新一轮市域总规，指导相关城镇总规控规修编，进一步优化城乡规划体系，增强规划的科学性、前瞻性。

　　2.强化规划引导，优化城市功能布局。紧扣“一城五区”科学协调发展的目标，进一步强化规划引导，完善城市功能，提升城市品位。完成产城融合规划、防洪防涝综合规划、中心城区亮化专项规划、中心城区公共厕所（垃圾中转站）布点规划、中心城区农贸市场布点规划等专项规划编制，不断优化城市公共空间布局。结合“城中村”改造和城市有机更新，开展重点区域城市设计，完成中心城区06、22单元格控规的编制，努力使城市建设更有特色、更有品位。

　　3.优化村庄规划，推进美丽乡村建设。加快“美丽乡村”建设，指导乌镇横港村、崇福店街塘村按规划提升建设，继续抓好2015年相关示范村的规划编制工作，促进“一村一品一景”新格局。完成新一轮村庄布点规划编制，稳步推进农房改造集聚，配合做好农村贫困家庭危旧房改造工作。

　　二、注重引导服务，不断促进建筑、房地产业健康发展

　　1.做大与做强并举，提高建筑业综合竞争力。在巩固本地市场的同时，大力拓展外地市场，全年计划完成建筑业总产值360亿元，其中市外产值180亿元。一是推进建筑工业化发展。制定新型建筑工业化试点方案，大力推进试点项目建设，引导有条件的企业开展工厂化生产、装配式施工，培育建筑工业化的示范样板，计划建成基地1个，实施示范工程项目不少于1万平方米。二是提升建筑企业竞争力。积极引导和服务企业转型，改进经营模式，确保晋升特级企业1家，力争培育上市企业1家。大力推进科技创新，鼓励技术研发，争创国家级工法1项，省级工法5项。三是加强工程质量管理。深入开展工程质量治理两年行动，全面落实工程质量终身责任制。严厉打击建筑施工转包违法分包行为，进一步规范建筑市场秩序。突出抓好工程实体质量，严格执行工程质量巡查通报制度、分户验收制度、商品砼定期抽查制度等机制，大力防治工程质量通病，着力减少因质量问题引起的投诉现象。加大工程创优力度，确保国家市政金奖工程1个，力争创省优工程3项、省级标化工地3个。四是推进招投标制度改革。以“全国建筑市场信息系统网络”建设为契机，大力推进诚信体系建设，建立覆盖建设企业、注册人员、工程项目、诚信信息等基础数据的信息监管平台。放开非国有资金投资项目招标限制，加强国有资金投资项目招投标监管。加快推广电子招投标方式，完善信息公开制度，加大违法查处力度，着力解决招标范围过大、招标人自主决策权受限、低价竞标等问题。

　　2.引导与监管并举，保持房地产市场平稳有序运行。深入贯彻落实嘉兴市促进房地产市场平稳健康发展“十七条”意见，加强房地产市场动态监测和分析研判，积极为政府决策提供依据。加大行业监管力度，加强商品房预售资金和预售许可管理，严厉打击违法违规行为，维护房地产市场秩序。加快推进住房信息化建设，举办第十四届桐乡市房地产展示交易会，增强平台效应。根据上级要求，指导做好危旧房屋安全鉴定、解危等工作。针对直管公房转租、转借、长期空关等问题，年内完成公房租赁清理工作，建立健全公房准入、变更、退出机制，树立良好的公房租赁秩序。加强物业行业管理，以缓解住宅小区停车难、提升物业服务水平等为重点，进一步完善物业管理体制机制，推动物业管理工作健康发展。

　　三、加快有机更新，不断改进城市建设管理工作

　　1.提升绿化品质品位。围绕 “森林桐乡”、“生态城市”建设，全面提升绿化建设和管理水平。一是打造精品绿地。坚持做精做特，集中有限资金，在城市重点区块、重要路段等，建设一批垂直绿化、人行栈道、街心广场等精品绿地，完成景雅路与庆丰路交叉口等绿地景观提升工程。二是完善绿网体系。以《桐乡市生态绿道网建设总体规划》为指引，围绕“一带一路”重点，建设高质量的绿化风景线和绿道网，同时加强基础配套建设，积极服务市民休闲健身出游，年内完成桐九线沿线、凤凰湖区域等绿道7公里。扎实推进“森林桐乡”建设，新增市区绿地1000亩。三是提升精细化管理水平。进一步完善“建管分离”体制机制，加强市区零星绿地补种和绿化改造工作，提升养护水平，使园林绿化管养更加细致、更加精致。

　　2.完善市政基础设施。实施兴安路、永兴路等10余条路段改造提升，加快市区9座不合格桥梁改造，完成商业桥拆除工程、梧桐大桥重建工程以及中山西桥等7座桥梁的加固维修工作。完成城镇雨（污水）管线普查工作，开发建设地下综合管线管理系统。

　　3.加快新型城镇化发展。深入实施城市建设三年行动计划，围绕三年目标任务，加强督促指导，确保三年行动计划项目顺利推进，进一步提升城市品位和形象。完成城市规划馆及旅游集散中心方案设计等前期工作。围绕崇福镇新一轮省级小城市培育试点和洲泉镇、濮院镇嘉兴市级小城市培育试点、乌镇“智慧小镇”建设工作，加大重点项目、重点工程建设的技术指导服务，有序推进新型城镇化。

　　4.推动互联网智慧强市建设。充分发挥地理信息公共服务平台的基础作用，扩大平台开发应用，积极为政府部门实现信息互通共享提供服务，力争年内推广建设应用项目不少于2个。深入开展第一次地理国情普查，按要求完成城市建成区绿地率、城市建成区绿化覆盖率、重要地理单元、城市地下空间利用情况的普查工作，完善基础数据。继续推进“数字档案”建设，做好房产档案全册扫描工作，力争实现与审批中心窗口数据互通、资源共享。

　　四、坚持以人为本，扎实推进民生实事工程建设

　　1.加快城乡环境整治。突出“五水共治”工作重点，加快推进污水设施建设，力争年内改造城镇生活污水入网9000户；稳步推进排涝水工作，实施中山路与稻乐路交叉口、渔行街至公园路段等4个积水点改造，完成振华小区、大发大小区等5个老旧小区改造，惠及户数不少于4100户。持续完善供水体制机制，改造高层住宅二次供水不少于2000户。继续开展节水相关宣传，抓好节水规划编制。适时启动垃圾飞灰固化物处理场所建设，推进餐厨垃圾分类工作。

　　2.加强安全生产监管。全面落实安全生产责任制，加强工程建设、市政公用、直管公房等各领域的监管，严格责任追究，提高基础性监管水平。加强建筑工地安全管理，严格执行首层核验、重大隐患报告等制度，深化“数字化”工地建设，建立视频信息化系统，努力打造“智慧工地”。加强白蚁防治工作，扩大监测控制技术在新建白蚁预防工程中的应用，计划新增监测控制技术面积20万平方米以上。定期和不定期开展燃气、直管公房、住宅小区等方面的安全生产检查，确保全年不发生较大及以上安全生产事故。

　　3.提高住房保障水平。认真落实《桐乡市公共租赁住房管理实施细则》等政策规定，及时调整住房保障相关标准。有序推进保障性安居工程建设，新开工建设公共租赁房190套。进一步推进公租房与廉租房并轨，完善经济适用房货币补贴工作，确保完成上级下达的住房保障各项目标任务。进一步精简申请环节，优化受理审核程序，着力提升住房保障科学化水平。

　　4.维护领域内稳定和谐。坚持依法管理、三治合一，狠抓影响建设领域稳定和谐因素的治理工作。抓好来信来访工作，进一步提高初信、初访、初电办理质量，把矛盾化解在基层。完善民工欠薪管理机制，做好民工工资发放检查及“两节”期间接访工作，妥善处置欠薪上访问题。严格落实全员维稳责任制，切实维护建设领域稳定形势。

　　5.稳步推进房屋征收工作。认真贯彻落实《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》，及时修订完善我市相关政策，做好新旧政策衔接。抓好濮院和乌镇旧镇改建房屋征收后期工作，根据2015年房屋征收计划，指导杨家门区域旧城改建、图书馆广福公共文化设施建设等项目的房屋征收工作。

　　五、推进依法行政，切实加强行政审批和批后监管工作

　　1.强化法治观念，不断提升依法行政能力水平。通过举办专题讲座、组织业务培训、编印学习资料等多种形式，组织干部职工认真学习十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全面提升干部职工依法行政意识和能力。加大对行业法律法规的宣传力度，迎接“六五”普法检查验收。结合审批制度改革和行政权力梳理工作，加强行政许可案卷和处罚案卷评查，强化行政执法监督。

　　2.深化审批制度改革，更好地服务全市经济社会发展。在工业建设项目中试行“容缺受理”、“期望办理”新机制，缩短工业建设项目审批时限。配合抓好企业“零土地”投资工业项目审批制度改革相关工作。根据我市强镇扩权改革实施方案的要求，按照“成熟一个、扩权一个”的原则，在濮院、崇福、洲泉和乌镇等4个镇，分步实施扩权改革，做好与乡镇对接、分批下放权限、指导业务培训等工作。建立审批信息共享平台，做好审批档案归档“提前介入”工作。以“整治窗口办事难”为抓手，推进“菜单化”管理、“一柜通”服务等工作模式，提升审批服务效能。

　　3.健全工作机制，进一步加大批后监管力度。完善事中事后监管体制机制，进一步理顺事前审批和批后监管职能，明确责任分工，细化监管措施。建立日常巡查工作机制，对我局作出的行政许可和非行政许可审批事项实施情况，开展常态化面上巡查、重点环节检查和专项执法检查，全程跟踪批后情况，及时发现、处理和移交相关问题。

　　六、加强内部管理，着力提升服务群众能力水平

　　1.加强党风廉政建设。以党风廉政建设责任制为抓手，全面落实党委主体责任，强化“一岗双责”，认真落实“四重一大”事项报告等制度规定。坚持预防为主，加强源头治理，突出岗位廉政风险防控，统筹抓好教育引导、常态监督和制度建设工作，强化监督执纪问责，使党员干部不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造风清气正的政治生态。

　　2.改进工作作风。坚持问题导向，持续抓好整改落实，巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果。严格贯彻执行“三大纪律”、“八项要求”，严明工作纪律，认真落实《作风效能建设检查监督制度（试行）》，加大明查暗访力度，严格责任追究，全力维护机关良好形象。深化“四联四强”等基层走访服务活动，进一步密切党群干群关系。

　　3.加强队伍建设。认真组织开展“建设大讲坛”、集中夜学等学习活动，落实中层干部教育管理制度，强化干部职工的事业心和责任感，提升住建队伍执行力、战斗力。全面落实基层党建工作责任制，加强党员积分制管理、“双先指数”考评等工作，不断提升党建工作水平。

　　桐乡市住房和城乡规划建设局办公室      2015年2月15日印发