中心各科室、下属各单位、各分中心、各窗口：

　　现将《桐乡市行政审批服务中心（公管办）2015年工作总结和2016年工作思路》印发。

桐乡市行政审批服务中心

                                 2016年1月27日

桐乡市行政审批服务中心(公管办)

2015年度工作总结

　　2015年，桐乡市行政审批服务中心（公管办）在市委、市政府的正确领导下，在嘉兴市行政审批服务中心（公管办）的精心指导下，在各窗口部门的支持配合下，紧紧围绕 “稳中求进、转中求好”工作主基调，全面深化行政审批制度改革，积极配合省政务服务网平台建设、健全审批运行体系、优化审批服务质量、强化行政审批中介服务管理，切实加强行政审批和公共资源交易两个平台建设，以政务服务转型升级助推经济发展转型升级，各项工作任务取得了阶段性成效。

　　截止2015年12月底，中心共受理各类行政审批服务项目259663件，办结257965件，平均每个工作日办理1032件，行政许可准确率为100%，承诺件按时办结率为100%。其中七个市级分中心共受理项目98682件，办结98849件。市公共资源交易平台共组织各类招投标项目2625项，交易总金额为96.83亿。全市12个镇（街道）便民服务网上办事大厅共受理各类事项49768件，12个镇（街道）招标采购中心共组织各类招投标项目1100项，交易总金额为8.24亿元。

　　一、抓改革促创新，全力深化行政审批制度改革

　　（一）推进政务服务平台工作，加快审批层级一体化建设。一是推进浙江省政务服务平台建设。按照省政务服务平台“统一规划、统分结合、共建共享、便民务实”的建设要求，结合我市权力清单、责任清单的工作成果，逐步实现行政权力和便民服务事项网上运行。目前33个部门293项审批事项、43个部门3195项便民事项都已在浙江政务服务网上对外发布，浙江政务服务网上县（市、区）平台桐乡服务事项进驻率为100%。二是做好审批层级一体化改革工作。共承接嘉兴市下放事项213项，目前已全部进驻市行政审批服务中心受理，共办结30549件。在确保下放的审批事项承接好的同时，向镇（街道）共下放经济类管理事项65项、社会管理类事项42项，真正缩短审批链。三是做好政务服务平台三级便民试点工作。在已运行的三级便民网上办事大厅的基础上，经过事项目录、事项基本信息、办事指南信息等内容的重新梳理以及人员培训后，8月上旬，新政务服务三级便民平台向镇（街道）、村（社区）延伸工作进入试运行阶段，初步实现服务事项网上运行，为实现政务服务五级联动夯实基础。

　　（二）强化审批服务方式创新，提升审批制度改革步伐。一是不断推进商事登记制度改革。2015年4月，桐乡建立“一窗受理、一次审核、一证三码、信息共享”的桐乡市营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”市场主体登记制度，将3个部门、3张表格、3套资料、3次发证浓缩为1个窗口、1套材料，1套表格，1个证照，办理时限从5个工作日压缩到2个工作日。在此基础上，从10月开始施行“五证合一、一照一码”制度，由一个统一社会信用代码取代原有的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保证、统计证五个号码。全年共办理“三证合一”2260家，“一照一码”登记2193家。二是打造智慧审批服务。2015年9月，正式对外推出桐乡市行政审批服务中心微信公众号，成为市行政审批服务中心与市民交流互动的新平台，实现审批服务在线咨询、查询和办理，节约群众办事成本，方便群众办事。三是推进“零土地”技术改造项目审批方式改革。做好部门协调，完善经信、环保、建设、气象、消防等部门的“零土地”技改项目审批服务指南。实现不新增建筑面积的项目审批时限从原来的法定18个工作日提速到1个工作日，新增建筑面积的项目审批时限从原来的法定72个工作日提速到2个工作日。全年共有116个项目取得浙江省工业企业“零土地”技术改造项目备案通知书。

　　（三）健全审批服务运行体系，提高审批项目办理时效。一是深化“两集中，两到位”改革。2015年初，市国土局地籍管理科成建制进驻中心办公，实现对部分二手房交易土地登记发证承诺时限，由原来15个工作日压缩到即时办结。6月，中心有19个窗口部门完成首席代表授权，授权事项总数363项，授予直接审批权的事项325项，减少审批环节101个，压缩时间88天，提高窗口现场办结率，既能受理又能办理事项比例和“一审一核率”分别达到了90.98%和86.1%。二是深化高效审批办理机制。结合建设项目全流程网上审批平台，进一步推行以“模拟制”、“代办制”、“联审制”为核心内容的“三制联用”审批机制。全年共完成施工图联审及其他联审项目15个，进入“绿色通道”项目50个，开展重大项目模拟审批10项，涉及投资项目资金26.5亿元，建筑面积85万余平方米。三是加大项目代办服务力度。自2015年开始，中心降低代办服务门槛，延伸代办受理范围，将2000万以下投资建设项目及前期商事登记与后期竣工复核验收列入受理范围。截止2015年底，全年共受理代办项目80个，办结49个, 协办27个，指导办理100余个。健全了由审批中心分管领导、4个专职代办员、76个兼职代办员组成的代办员网络队伍体系，举办了2次全市层面的基层审批服务代办员培训会议，提升代办员队伍业务水平。四是简化建设项目竣工复核验收流程。通过调整验收流程，实行关口前移和并联验收，缩短复核验收时间，有效加快了建设项目竣工复核验收速度，减轻了业主负担。全年共完成建设项目竣工复核验收工程260件。

　　（四）加强涉批中介服务监管，切实规范中介市场行为。一是完成2014年度行政审批中介机构信用等级评定。经过行业主管部门评价、政府企业评价和社会评价等环节，结合2014年度中介机构日常监管和联合大检查等情况，对 134家涉批中介机构进行了信用等级评定，取得AA等级的有9家，获得A、B、C等级的分别为60家、58家和4家。二是建立中介机构实体平台。通过优化窗口设置，利用中心大厅空间改造，择优引进了20家涉批中介进驻中心，建立社会中介实体平台，构建中介机构网上网下双通道服务模式，着力打造市场主体自主选择中介机构的市场环境。三是加强对涉批中介机构的日常监管。上半年开展了行政审批中介机构监管工作调研，并召开行政审批中介服务及收费专项清理工作会议，12月，在前期进行自查自纠的基础上，中心联合市发改局、市建设局等行业主管部门，对招标代理、审计、工程咨询等多个行业中介机构进行联合检查，进一步规范中介服务行为，巩固中介机构监管体制改革成果。

　　二、抓规范强监管，全面优化公共资源市场配置

　　（一）实现方式创新，全面推行全流程电子招投标平台。按照“统筹规划、分批上线”的要求，进一步优化电子招投标系统，使整个招投标流程可以方便快捷地在网上流转。中心制订出台了《桐乡市电子招投标管理办法》、《电子招投标项目投标保证金代收代退制度》等相关制度和办法，进一步规范电子招投标流程，有效避免了招投标过程中围标、串标等突出问题。全年共实施建设工程电子招投标项目62个。

　　（二）规范监管制度，加快建立资源交易管理诚信体系。制订出台《公共资源交易不良行为记录和黑名单管理办法》，《办法》明确了对不良行为记录及黑名单的认定办法，对不良行为或黑名单责任主体，根据情节轻重程度作出通报、取消资格及清退的责任追究办法，同时建立诚信档案信息库并加强结果运用,严厉惩处公共资源交易活动中的违法违规及失信行为，进一步规范各方交易活动主体行为。

　　（三）转变工作理念，打造资源交易高效服务平台。创新政府采购方式。推行政府采购竞争性磋商采购方式，通过“网上在线竞价系统”，实现一般办公设备网上竞价功能。针对政府购买服务及协议采购等项目，通过公开招标方式建立招标预选供应商库，通过库内供应商竞价、随机抽取等方式确定成交供应商。积极开展重大项目招投标“提前介入、主动服务”活动，围绕“五水共治”、“三改一拆”和乌镇互联网大会等政府重点项目，及时参加各类协调会，主动与建设单位联系与对接，扎实推进项目招投标工作的开展。通过上门指导、开展培训等方式，提升小型招投标平台规范化水平，10月，开展镇（街道）招投标统一平台专项检查，专门召开镇（街道）分管领导会议通报检查情况，并要求积极整改，促进小型平台规范化建设程度。

　　三、抓督查提效能，全面提升行政审批服务绩效

　　（一）强化日常效能督查。中心认真实行每周两次巡查，采取定期或不定期的督查方式，及时了解窗口的工作情况。严格落实上下班考勤制度，掌握窗口工作人员到岗履职情况。按照相关规定对工作人员着装和办公区域卫生进行检查，对存在的问题和不足及时纠正，督促窗口工作人员改进工作方式，改善服务态度，树立良好形象。

　　（二）完善考核评比机制。在原有考核办法基础上进行补充完善，重新修订出台《桐乡市行政审批服务中心工作人员考核办法》、《“五好”红旗窗口考评办法》及《2015年度窗口服务部门考核办法》。进一步明确考核内容、方法和程序，对考核分值进行细化分解，突出效能建设和便民服务的工作原则，营造中心窗口创先争优的良好氛围。

　　（三）加强办件质量抽查。在进驻中心的22个部门中通过随机抽查的方式，全年共抽取行政审批、公共服务类事项的办结件192件。按照办件相关要求核对信息内容，查阅办件档案，对各窗口的办件从工作效能、依法行政等方面进行全方位的质量检查，强化办理责任，更好的提高窗口办件质量，优化行政审批服务。

　　（四）发挥群众监督评价作用。做好信息公开工作，按照政府信息公开条例，对事项名称、实施机关等内容及时、准确地公开发布。加强群众满意度测评工作，委托第三方对办结业务进行群众满意度测评，并定期向社会各界寄发《行政审批中心窗口服务群众季评表》，听取多方意见后汇总反馈结果，全年共抽取部门窗口各类办件24548件，寄发评议表443份，群众满意率达到99.73%。认真及时处理办事对象投诉、来信和上级部门交办工作，做到有报必查、一查到底、有过必究、一究到底。全年共办理人大代表、政协委员的意见建议2件，处理市长电话受理中心交办件10件，给办事群众一个满意的答复。

　　四、抓党建重筹建，深入推进中心自身队伍建设

　　（一）抓好中心领导班子建设。加强中心党组理论学习，开展“学党章、讲规矩、守纪律”和“廉政勤政能政”等专题教育，抓好领导干部的党性党纪党风教育。开展审批服务领域“懒政怠政”专项整治行动，加强政风行风建设，做到做官先做人，正人先正己，干事不出事，带动全体工作人员爱岗敬业、乐于奉献。注重干部队伍建设，严把中层干部选拔和任用关，年初，有9名同志选拔到中层岗位上。

　　（二）抓好中心党的建设。以从严治党为主线，扎实推进学习型、创新型、服务型党组织建设，积极开展“三会一课”、“菊乡先锋”平台学习及廉政专题教育，始终保持党员先进性教育成果。注重党的队伍建设，4月，组建市行政审批服务中心第七党支部，并完成党总支部和下属七个党支部换届选举工作。全年共发展新党员1名，确定发展对象1名，新列入入党积极分子1名。

　　（三）抓好党风廉政建设。深入推进党风廉政建设，进一步落实党风廉政建设责任制，通过责任书的签订，形成一把手负总责，其他班子成员各司其职，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。建立防控廉政风险新机制，制定《桐乡市行政审批服务中心关于建立中层干部廉政档案的通知》、《桐乡市行政审批服务中心廉政风险防控管理工作实施方案》及《关于加强市行政审批服务中心工作人员因私出国（境）管理工作的通知》等制度，落实岗位廉政风险防控措施，构建有中心特色的惩治和预防腐败体系。

　　（四）抓好中心各项创建工作。积极参与国家卫生城市复查迎检工作，组织人员定期、不定期开展责任区的卫生巡查、清理。继续开展“四联四强”走访服务活动，全年共走访结队联系户9户。组织党员到洲泉、濮院、高桥等企业开展审批服务下基层，积极参与社区夜巡防、万人大巡防等活动。开展“五好红旗窗口”、“服务明星”等多种形式的创优评优活动，调动窗口和工作人员“比学赶超”的工作热情。

　　（五）抓好新中心筹建工作。7月下旬，桐乡市公共服务政审批服务中心（市民之家）筹建工作正式启动，经过前期的参观调研和专题研讨，新中心命名为桐乡市公共服务中心，目前已完成结构功能布局设计。中心将以新中心的筹建为契机，打造集审批服务、便民服务、公共（要素）资源交易、涉批中介服务等多位一体的新型服务平台，更好的方便群众办事。

　　一年来，我们行政审批服务中心走过的道路很不平坦，取得的成绩也很不平凡。在改革多、困难多、挑战多的情况下，我们不仅经受了考验，更为重要的是，在应对挑战、经受考验的实践中，全中心上下创造了很多亮点、特色，进一步提升了服务效能，提高了服务质量，受到了上级领导和办事群众的高度评价。但我们也十分清醒地认识到，我们中心的各项工作对照市委、市政府的要求和群众的期望，还存在不少差距。一是行政审批层级一体化改革有待于进一步提质增效升级。二是行政审批服务方式特别是审批流程再造需进一步细化优化。三是行政审批的一窗受理、信息共享程度还不高。四是市场资源要素交易平台建设需进一步完善。五是公共资源交易规范化建设需深入推进。六是干部作风有待进一步改进，少数党员干部的事业心、责任心、执行力和创新力还不够强。针对这些问题，我们一定高度重视，采取切实有效的措施，努力加以解决。

桐乡市行政审批服务中心（公管办）

2016年度工作思路

　　2016年是我市全面实施“十三五”规划的开局之年，市行政审批服务中心（公管办）将紧紧围绕市委、市政府全面深化经济体制改革的总体要求，继续深化行政审批制度改革，着力推进公共资源市场化配置，全面加强中心队伍建设，务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务等方面取得新的突破，为加快建设美丽幸福新桐乡作出贡献。

　　一、全力深化行政审批制度改革

　　1.完善企业投资项目并联高效审批机制。进一步深化“三制联用”、“首席代表制”等审批服务机制，在桐乡市建设项目并联审批实施办法的基础上，根据行政审批层级一体化改革的新要求，重新梳理项目审批流程，优化项目审批办理程序，制定出台高效审批实施办法。在审改中探索实施涉批中介“多评合一”嘉兴试点改革工作，整合企业投资项目前期阶段评估审批流程，推行统一受理、统一评估、统一评审、统一审批的“多评合一”服务新模式，进一步缩短涉批中介办理时效。

　　2.探索“互联网+”审批服务新模式。加快推进浙江省政务网建设，不断完善建设项目全流程网上审批平台，打通省市及部门之间互联互通、共亨共用、方便快捷的网上办事大厅。加速推进“一窗受理”分类集中审批服务新机制改革，厘清关联审批服务职能部门之间的职权关系，实施“前台一口受理、后台分工协作”的内部流转新机制，让“数据跑”替代“群众跑”，使审批服务进一步提质增效升级。拓展审批服务中心微信公众号功能，加大微信公众号的宣传力度，让更多的办事群众享受更加便捷的指尖审批服务。依托浙江政务网统一平台，推进三级便民服务网上办事大厅嘉兴试点工作，并及时总结试点工作做法和经验，为嘉兴市面上的推广工作打下扎实基础。

　　3.创新审批服务方式。健全经信、环保、建设、气象、安监、消防等部门的“零土地”技改项目审批服务指南，完善“零土地”技改项目审批方式改革的事中事后监管办法，并及时组织一次全面的“回头看”，使“零土地”技改项目审批方式改革工作得到进一步的深化优化。积极推进不动产登记制度改革，按照市政府《桐乡市不动产统一登记工作实施方案》的要求，建立不动产登记中心，规范服务标准，减少办理环节，做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”，实现各类不动产审批、交易登记信息的互联共享和实时监管。深化商事登记制度改革，在全面落实企业 “五证合一、一照一码”登记新模式基础上，推进登记注册制度便利化，进一步简化登记程序，简化登记名称，实行企业名称自主申报制度。

　　4.延伸审批服务范围。巩固审批层级一体化改革成果，在充分考虑承接能力的情况下，加大简政放权力度，把该放的权力事项放彻底，进一步减少审批层级。进一步健全项目代办服务体系，通过降低代办服务门槛，延伸代办受理范围，将2000万以下投资建设项目及前期商事登记与后期竣工复核验收列入受理范围，构建镇（街道）、村（社区）联动和涉批部门横向协同的立体协作代办服务机制。根据镇（街道）和相关主体的需求情况，探索实施轮流顶岗的方式加强代办员的业务培训，提高代办服务水平。开展组团式审批服务，组织由相关审批窗口业务骨干组成的审批服务队上门开展服务，采取提前介入、主动服务等形式，解决基层项目建设审批过程中的困难，推进项目早建设早开工早投产早见效。完善建设项目竣工复合验收组织、程序、形式、措施，提升项目验收效率。完善镇（街道）便民服务中心的考核机制，督促指导分中心建设，提升分中心为民办事能力和窗口服务形象。

　　5.推进涉批中介服务管理改革。督促取消各部门设定的区域性、行业性或部门间中介服务机构执业限制。完善中介机构网上超市和实体平台，规范中介服务行为，拓展中介机构信息网公共服务功能，压缩中介服务时效，探索实施中介服务网上竞价平台。完善中介机构信用等级评定标准，采用明查与暗访相结合的形式，拓展中心和行业主管部门联合检查范围和频率，加强中介机构信用等级评定结果运用和中介服务不良行为处理力度。鼓励同类中介机构建立行业自律协会，推动中介机构有序竞争和健康发展。

　　二、着力推进公共资源交易市场化配置改革

　　1.推进公共资源要素市场建设。按照桐政办发〔2015〕57号文件关于资源要素市场“1+2模式”体系建设要求，在市交易中心建立起金昇资源要素交易中心，并根据“市场化运作、规范化发展、多元化营、制度化监管”和“成熟一块、划转一块”的原则，推进国有产权、股权，用能、排污、政府特许经营权、农村产权等要素资源的进场交易，并制定交易规则，建立要素交易网站，完善资源要素交易相关制度，引导要素实现市场化配置，打造集政策性、综合性、专业性于一体的全市性要素交易服务平台。

　　2.加强公共资源交易服务标准化建设。依据电子招投标实施进程，分类制定建设工程、政府采购、国土交易、要素资源等交易操作流程，实现公共资源交易规范化、标准化运作，全面推行电子招投标。加快公共资源交易信息库建设，完善信息发布、交易管理、全过程电子监控系统建设，同步推进公共资源交易电子化和网络化，推动交易基础信息互联互通、资源共享。

　　3.推进公共资源交易市场诚信体系建设。建立健全公共资源交易管理制度，从招标文件论证到中标通知书发放的每个环节，用制度加以规范、管理，形成统一开放、竞争有序的公共资源交易市场体系。推行招标代理机构及其法定代表人、招标师、评标专家行贿犯罪档案查询机制，推行不良行为记录和黑名单制度，建立诚信档案信息库并强化结果的运用，加强对投标人、中介机构和评标专家违法违规行为的监管。

　　4.提升基层小型平台建设水平。加大对镇（街道）招投标平台的检查指导和培训力度，切实解决镇招投标平台业务操作不规范等问题，提升镇（街道）招标采购中心的管理水平和操作技能。依托市级平台的电子化功能，实现与市级平台联动和资源共享。

　　三、全面加强中心自身建设

　　1.强管理，着力提升干部队伍的服务水平。一是抓好中心党组理论学习中心组建设，学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，使中心班子成员间形成合力、保持活力，始终起好表率作用，使中心全体党员领导干部树立牢固的全局观念、群众观念和便民利民惠民服务意识。二是要落实党组书记和党（总）支部书记抓基层党建工作第一责任人的职责，建立健全创先争优长效机制，大力弘扬爱岗敬业、无私奉献精神，充分发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用。三是加强中层干部队伍建设，严格落实中层干部选拔任用机制，努力培育一支作风过硬和想管、敢管、善管的干部队伍，提振干部精气神。

　　2.强效能，着力提升干部队伍的执行力。一是要大力弘扬求真务实的工作作风。在审批服务中讲实话、出实招、办实事、求实效，脚踏实地，一步一个脚印地把审批服务工作做实、做深、做精，把麻烦留给自己、把方便留给群众。二是要深化电子监察绩效考核。完善“五好红旗窗口”“服务明星”等考核评比机制，实施“第三方测评”和群众满意度季评等评价措施，强化工作人员办事作风、服务态度和服务能力建设。三是要巩固扩大审批服务领域开展“懒政怠政”专项整治行动成果，提升审批服务质量，提高办事效。

　　3.强廉洁，着力营造风清气正的工作环境。一是严格落实党风廉政建设责任制，自觉把党章党规党纪挺在前面，强化“一岗双责”，主动配合市纪委派驻第二纪检组开展工作，加强权力监督。二是要强化党员干部反腐倡廉教育和廉政文化建设，树立底线思维，增强党员干部的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，筑牢反腐倡廉的思想防线。三是要继续深化岗位廉政风险防控措施，构建有中心特色的惩治和预防腐败体系，提高干部队伍拒腐防变的能力。

　　4.保质保量做好公共服务中心筹建工作。按照市政府常务会议的决策部署，完善公共服务中心功能设置布局，完成各项工程的设计及工程建设的招标工作，加强工程建设中的监管，按照完成各项工程的建设，打造集审批服务、便民服务、公共（要素）资源交易服务、涉批中介服务为一体的智能化公共服务平台。