2016年3月9日在桐乡市第十五届人民代表大会第五次会议上

桐乡市发展和改革局

各位代表:
　　 　受市人民政府委托，向大会报告全市2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
　　　　一、2015年全市国民经济和社会发展计划执行情况
　　　　2015年,国内外形势深刻复杂变化，经济下行压力持续加大，全市上下认真贯彻落实市委、市政府决策部署，牢牢把握“稳中求进、转中求好”主基调，坚持改革引领、创新驱动，主动适应经济新常态，有效化解各种风险挑战，确保经济社会平稳有序发展。市十五届人大四次会议确定的各项主要预期指标除一般公共预算收入、进出口和出口总值、城乡居民人均可支配收入外,均如期完成（见表一）。
　　表一
　　2015年全市国民经济和社会发展主要目标完成情况表

　　　　（注：本期社会消费品零售总额包括未登记个人网上买方零售额。）
　　　　（一）促进经济稳中向好
　　　　努力克服实体经济困难增多、经济下行压力增大等诸多不利因素影响，保持全市经济运行在合理区间，实现地区生产总值652.6亿元，按可比价计算增长8.1%，三次产业结构比例调整为4.4:49.9:45.7，第三产业比重较上年提高2.6个百分点。其中：实现农业增加值28.5亿元，下降1.3%；第二产业增加值326亿元，增长6%；服务业增加值298.1亿元，增长11.8%。实现规上工业总产值1373.4亿元、建筑业总产值305亿元。财政金融总体平稳，实现财政总收入100.3亿元，同比增长9.5%，一般公共预算收入55亿元，同比增长6.3%；金融对经济发展的支撑作用不断增强，年末金融机构本外币存、贷款余额分别为965.2亿元和813.8亿元，同比分别增长8.8%和9.8%，金融业增加值增速达17%。居民收入稳步增长，城镇居民人均可支配收入44725元，农村居民人均可支配收入27357元，同比分别增长7.9%和8.6%。
　　　　（二）努力扩大内外需求
　　　　投资增速稳步回升。全市固定资产投资总额428.1亿元，同比增长15%，其中工业生产性投入194亿元、服务业投资229.8亿元，同比分别增长11%和18.7%；195项市重大项目完成投资197.4亿元，完成年度计划的123%，开工率98.5%；46项政府投资重大建设项目完成投资27.5亿元，完成年度计划的95.2%。桐九公路建成通车，妇保院及疾控中心迁建工程等重大民生项目有序推进。完成合同利用外资5.1亿美元，实际利用外资3.4亿美元，市外内资103.4亿元,实现“浙商回归”到位资金57.7亿元。外贸形势持续偏紧。受外需低迷、传统竞争优势减弱等因素影响，全市实现出口总值30.6亿美元，与去年基本持平。消费需求保持旺盛。全市社会消费品零售总额298.8亿元，同比增长11.2%；网络消费、跨境消费等新兴消费模式迅猛发展，实现网络零售额172亿元；房地产市场逐步回暖，商品房销售面积、销售额同比分别增长11.7%和28.1%。
　　　　（三）加快提升发展水平
　　　　“四换三名”深入实施。以企业绩效综合评价为切入点，扎实推进“腾笼换鸟”，淘汰落后产能涉及企业207家，腾退低效建设用地1913.2亩；以“机器换人”为主的工业技改投入和设备投入分别占工业生产性投入的比重达到84.3%和70.5%；完成存量土地挖潜3565.2亩，农村土地综合整治3217.9亩；新增上市企业2家、股份制改造企业15家、嘉兴市“三名”培育试点企业6家，实施小微企业三年成长计划，完成“个转企”315家；获批“两化”深度融合国家示范市。服务业现代化加速推进。省服务业集聚示范区综合发展水平保持全省前列，楼宇经济培育扎实推进；智慧旅游快速发展，成功创建省级休闲农业与乡村旅游示范县（市）、乌镇-石门省级旅游度假区,全市共接待游客1765.1万人次，实现旅游收入184.4亿元，同比分别增长8.5%和12.1%。新型农业现代化稳步推进。“一镇三村”、“两区”建设等扎实推进，新增粮食生产功能区2.1万亩;生态高效农业态势良好,生猪存栏量降至4.6万头;政策性农业保险覆盖范围稳步扩大,率先实施生猪保险与无害化处理联动机制。
　　　　（四）深入推进改革创新
　　　　创业创新活力显著增强。顺利完成第二届世界互联网大会•乌镇峰会承办工作，乌镇互联网创新发展试验区获省政府批准，乌镇智慧养老综合服务平台等互联网智慧项目顺利实施，成功承办“第四届中国创新创业大赛互联网和移动互联网行业总决赛”；新增各类市场主体16131户，同比增长28.2%；新增高新技术企业24家，省级企业研究院7家,专利授权量3257件，其中发明专利授权224件，同比增长109.3%，实现规上工业新产品产值578.7亿元；引进高层次人才613人，新增高技能人才7428人。重点改革稳步推进。中小城市综合改革试点获国家发改委批准，全国旅游综合改革试点深入推进，濮院、乌镇入围省级特色小镇创建名单，与开化县共建首个省级山海协作生态旅游文化示范园区，“四张清单一张网”、“多规合一”、“五证合一、一照一码”、农村“三权”保证保险贷款、企业“零土地”技改项目审批、综合行政执法“一机构一平台”等各项改革有序推进。
　　　　（五）持续改善生态环境
　　　　市容市貌全面提升。深入开展“十剑联动、百日攻坚、千人执法、万众参与”环境整治大会战，顺利通过国家卫生城市复查。打好环境整治攻坚战。以世界互联网大会环境质量保障要求为目标，全力开展“9+4”公铁沿线环境整治大联动，完成“三改一拆”面积542.8万平方米，生活垃圾分类和餐厨废弃物、零星建筑垃圾统一收处扎实推进。深入推进“五水共治”。加快水利防灾减灾体系建设，完成“三河”整治441条、工业污水入网345家、农村生活污水治理20244户，全面完成制革、印染、造纸、化工等行业整治，基本消除劣V类和V类水质，全省跨行政区域交接断面水质考核获优秀评价。深入实施“五气共治”。全面推进燃煤锅炉专项整治，淘汰黄标车2447辆，新增绿化造林8783亩，健全秸秆焚烧和综合利用长效机制，城市环境空气质量优良天数比例达到82%，PM2.5平均浓度同比下降9.1个百分点。
　　　　（六）全面增强民生保障
　　　　推动充分就业。全市新增城镇就业人员15250人，帮助城镇失业人员实现再就业6742人，城镇登记失业率2.89%。社会保障力度加大。新建村(社区)居家养老服务照料中心50家，养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保人数分别净增9975人、6492人、7136人、7712人、7712人。促进社会事业均衡发展。成功跻身全省首批教育现代化基本达标县（市），办学条件持续改善，学前教育公共服务体系不断完善，高考一本上线率再创新高，获评省级社区教育示范区，技师学院被列为省级公共实训基地；成功组建市医疗中心，促进优质医疗资源下沉、分级诊疗和双向转诊，与浙江大学医学院附属邵逸夫医院建立医疗卫生战略合作，全国首家互联网医院上线运营，社会办医加速推进，单独二孩政策有序推进；文体惠民深入开展，扎实推进公共文化服务示范区创建，全民健身运动广泛开展，成功争创“全国武术之乡”，图书馆迁建工程等文化重点项目顺利推进。城乡公交和公共自行车等公共服务体系更加完善。“三治合一”、平安建设、安全生产、新居民、禁毒、普法等工作扎实推进。
　　　　在肯定成绩的同时，也要清醒地看到2015年我市仍有一般公共预算收入、进出口和出口总值以及城乡居民可支配收入等多个指标增速低于预期，经济社会发展还存在不少问题和困难，主要是经济下行压力仍在加大，部分企业生产经营较为困难，投资信心不足，稳增长压力愈发突显；经济结构性、素质性矛盾依然突出，传统产业提质增效和新兴产业培育壮大有待提速，转型升级任重道远；社会各界对生态环境、城市建设、公共服务、社会保障等方面的诉求更加强烈；平安建设、社会治理等维持和谐稳定的任务日益繁重。对此，我们要高度重视，切实采取有效措施加以破解。
　　　　二、2016年全市国民经济和社会发展主要预期目标
　　　　2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，全面推进创新、协调、绿色、开放、共享发展的关键之年。根据市十三届党代会第五次会议精神，建议2016年我市国民经济和社会发展主要预期目标安排如下（见表二）：
　　表二
　　2016年全市国民经济和社会发展主要预期目标表

　　　　（一）保持经济社会总体平稳
　　　　地区生产总值预期增长7.5%左右。主要基于以下考虑：一是国家将通过供给侧和需求侧两端发力，加大结构性改革力度，保持经济稳定是确保改革前行的前提和基础。二是当前国内外形势复杂严峻，我市面临的挑战风险不可低估，深度转型带来的增长压力更加明显。三是我市实体经济的基础并未动摇，新的增长动力正在孕育，维持合理的经济增速有利于保持区域竞争力，为深化改革、促进转型、改善民生提供良好的发展环境。
　　　　（二）推进发展质效稳步提升
　　　　一般公共预算收入预期增长6%。主要基于以下考虑：一是传统主体税源行业形势严峻，税源结构老化、新增骨干税源缺乏等对税收的持续增长形成制约。二是“营改增”、清费减税力度加大，政策性减收影响持续显现。三是社会保障、医疗卫生、基础设施等民生重点领域的支出维持较快增长，需要财政收入保持合理增速。
　　　　全社会研究开发经费占地区生产总值比重预期为2.7%。主要基于以下考虑：一是科技创新是推进供给侧改革的核心环节，有望获得更多政策支持。二是劳动力等要素红利逐渐消失，科技创新成为企业保持竞争力的关键。三是财政对科研投入的支持不断增强，综合考虑增长基数等因素，保持2.7%占比较为合理。
　　　　万元生产总值综合能耗，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均完成上级下达年度削减任务。主要基于以下考虑：一是加快生态文明建设、打造诗画水乡典范要求生态环境持续改善，同时，举办世界互联网大会对我市环境质量提出了更高的要求。二是作为约束性指标，各项削减任务必须确保完成。三是通过实施“三改一拆”、“五水共治”、“五气共治”、行业整治等综合举措，预计能够完成上级下达的削减任务。
　　　　（三）促进内外需求协同发展
　　　　固定资产投资预期增长12%左右，其中完成工业生产性投入216亿元。合同利用外资4.5亿美元，实际利用外资3亿美元。主要基于以下考虑：一是国家将继续实行积极的财政政策，深化简政放权各项改革，投资环境持续优化，世界互联网大会永久会址的金名片有望吸引更多项目落户我市。二是市场需求不足、产能过剩仍是影响投资信心的主要因素，符合我市产业导向的优质项目、重大项目储备并不充足。三是综合考虑投资对于经济发展的重要作用，有必要保持合理的增速。
　　　　社会消费品零售总额预期增长10%。主要基于以下考虑：一是新型城镇化加速推进，居民收入稳步增长，为增加消费提供基础。二是国家将围绕消费新需求，进一步加强政策引导、丰富消费供给，为扩大消费提供支撑。三是餐饮、汽车等传统消费已步入常态，增量空间有限，消费有望保持总体平稳。
　　　　进出口、出口总值保持适度增长。主要基于以下考虑：一是全球经济低速发展，新的贸易规则正在重构，地缘政治深刻变化、地区冲突日益加剧，外贸风险持续加大。二是传统产业出口竞争优势减弱，新兴产业出口规模总体偏小。三是人民币贬值、“一带一路”倡议深入推进等将对外贸形成利好，有望维持适度增长。
　　　　（四）保障社会民生和谐稳定
　　　　城镇居民人均可支配收入预期增长7.5%，农村居民人均可支配收入预期增长8%。主要基于以下考虑：一是国家将多渠道促进城乡居民收入和经济发展同步增长，努力实现人民群众共享发展改革成果。二是农村淘宝、家庭农场、乡村旅游等新业态、新产业给农业农村发展注入了新的活力；工资性收入稳步增长，为城乡居民收入持续增长提供支撑。三是综合考虑区域平衡发展、收入基数相对较高等情况，保持适度增长较为合理。
　　　　城镇登记失业率预期控制在3%以内。主要基于以下考虑:一是充分就业是提高百姓幸福指数、促进社会和谐稳定的基础，失业率必须控制在较低范围内。二是国家将稳定就业作为区间调控的底线，将更大力度地为推动“大众创业、万众创新”清障搭台。三是随着互联网经济、旅游业等重大战略举措的深入推进，我市就业潜力将更加充足，就业形势有望保持平稳。
　　　　三、2016年经济社会发展主要工作
　　　　（一）坚持创新发展，开拓转型升级新境界
　　　　激发创业创新活力。优化配置土地、资金等要素资源，加快宽带网络等信息基础设施建设和新一代移动通信技术开发应用，推进互联网创新载体建设，努力争创国家级互联网创新发展试验区和省级乌镇大数据高新技术产业园区，切实推动大众创业、万众创新。深入实施“互联网+”行动计划。加快互联网技术在农业领域的推广应用，促进农村电商蓬勃发展，不断提升农业现代化水平；深入实施“四换三名”和“两化”融合，着力推动传统产业改造提升和新兴产业培育壮大；大力发展智慧旅游，促进旅游与互联网融合发展。加快生产性服务业、总部经济、楼宇经济等现代服务业发展，推动专业市场提档升级，积极培育健康养老、文化体育等消费热点。大力推进科技创新。深入实施知识产权战略，强化科创园等创新公共服务平台建设，深化与高校及科研院所合作，加强高新技术企业和科技型中小企业培育力度，切实提升企业自主创新能力。深入实施“金凤凰”计划，完善引才用才机制，努力打造人才高地。
　　　　（二）坚持协调发展，培育城乡统筹新优势
　　　　加强区域联动发展。加快融入杭州都市经济圈，推动交通、医疗等领域的互通互惠。注重产城融合发展。促进产业平台整合提升，加快推进桐乡毛衫时尚小镇、乌镇互联网小镇、乌镇-石门省级旅游度假区建设，全面完成崇福镇省级小城市新三年建设任务，加快莲都公路、临杭大道、扩大杭嘉湖南排(杭平申线航道改造)工程桐乡段等重大交通设施项目建设，切实提高区域互联互通能力。推动城乡协调发展。优化中心城区布局，加快老城区有机更新和振东金融商务区建设步伐，实施杨家门旧城改建（二期）等六个国有土地上房屋征收项目，稳步推进地下综合管廊开发利用；优化完善城乡公交、公共自行车等公共交通服务网络，提升城乡居民出行体验。协同推进基础设施建设。加大财政在社会发展、基础设施、环境保护等重点领域的投入力度，拟安排政府投资重大建设项目37项，年度计划投资28.4亿元。其中，续建项目26项，年度计划投资25.9亿元；新建项目11项，年度计划投资2.5亿元。
　　　　（三）坚持绿色发展，构筑美丽幸福新格局
　　　　强力推进水环境治理。以“五水共治”为抓手，以控源截污为重点，深化高污染高耗能行业整治、城乡生活污水治理、老旧小区雨污分流等，推进污水处理厂扩容提标改造，完善污水管网等环保基础设施建设，进一步巩固美丽乡村建设成果；坚守生态红线，实施环境功能区划，深入开展水源地污染源整治，严厉打击违法排污行为，全力打造饮用水源地安全屏障。深化大气环境治理。以“五气共治”为抓手，深入实施大气污染防治计划，强化燃煤总量控制，全面推进小锅炉淘汰治理、黄标车淘汰、秸秆综合利用以及城市扬尘、油烟废气整治等工作。推动低碳循环发展。科学编制温室气体排放清单，加大太阳能、天然气等清洁能源开发利用，大力推进经济开发区、临杭经济区园区循环化改造，鼓励企业加大清洁生产投入力度，加快实现餐厨废弃物统一收处全覆盖，全力推动形成绿色低碳循环发展新方式。
　　　　（四）坚持开放发展，开创互利共赢新局面
　　　　深化重点改革。全面贯彻落实“四个全面”战略布局，巩固深化要素配置改革、旅游综合改革、产业结构调整创新、统筹城乡配套改革和行政审批制度改革，全面推进国家中小城市综合改革试点、县域经济综合体制改革等重大改革。推动外贸升级。抢抓“一带一路”倡议机遇，加快“走出去”步伐和跨境电商平台发展，努力开拓沿线国家、地区市场空间；加大新兴产业出口力度，健全应对贸易摩擦的预警和防范机制，促进外贸转型发展，切实增强外贸企业抵御风险能力。创新招商模式。进一步优化政策机制、配套设施等软硬环境，努力提升重点招商平台能级；全力承办好第三届世界互联网大会•乌镇峰会，不断提升我市国际影响力，做好“乌镇发布”等招商推介会，努力引进一批高端制造、互联网及相关项目，全力实施“浙商回归”等重大招商战略，努力在招大引强上有新突破。
　　　　（五）坚持共享发展，提升百姓福祉新高度
　　　　促进就业创业。进一步完善就业服务体系，加强职业技能培训，加快创业型城市建设，丰富就业渠道。增强社会保障服务能力。推进精准扶贫，全面实施低收入农户收入倍增计划，建立低保标准正常增长机制，加强社会募捐、慈善救助和残疾人保障力度，户籍人员社会养老保险和医疗保险覆盖率不低于98%。增强群众健康保障。加强与上级医院的交流合作，加快互联网医院等智慧医疗发展，逐步扩大市级医院“诊间结算”范围。促进人口均衡发展。依法组织实施全面两孩政策，引导育龄夫妇优生优育，促进人口结构优化。加快推进教育现代化。坚持立德树人，统筹各类教育协调发展，稳步提升学前教育保障能力，促进城乡教育均衡化、优质化，推进教育信息化建设，加快青少年素质教育实践基地、濮院茅盾实验小学等重点项目以及技师学院建设步伐。加快现代公共文化体育服务体系建设，进一步丰富文化体育相关供给。统筹推进普法、禁毒、新居民、“平安桐乡”、安全生产、食品安全等各项社会事业均衡发展。
　　　　各位代表，做好2016年经济社会发展各项工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，在市人大的监督支持下，锐意进取、扭住关键、精准发力、狠抓落实，为顺利完成2016年全市经济社会发展目标而努力奋斗！
　　附件：2016年桐乡市国有土地上房屋征收计划表（旧城区改建项目）
　　附件
　　2016年桐乡市国有土地上房屋征收计划表
　　（旧城区改建项目）

　　名 词 解 释
　　　　1、一镇三村：新型农业现代化试点的石门镇、马鸣村、海华村和城郊村。
　　　　2、四张清单一张网：指政府权力清单、企业投资负面清单、政府责任清单、财政资金管理清单和浙江政务服务网。
　　　　3、多规合一：国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划相互融合。
　　　　4、五证合一、一照一码：将由市场监管、质监、税务、人力社保、统计五部门分别核发不同证照，改为由市场监管部门合法加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计证不再发放。
　　　　5、农村“三权”保证保险贷款：指农户用土地承包经营权、集体经济股权、房屋所有权等“三权”向保险公司投保，由保险公司作为保证方，向银行申请贷款。
　　　　6、一机构一平台：指市综合行政执法局派驻至各镇(街道)、开发区、振东新区的综合行政执法机构和在属地政府领导下，以各驻地职能部门派驻机构为成员的联动综合行政执法办公室。
　　　　7、“9+4”公铁沿线：市域范围内的沪杭高速等4条高速（高铁）和320国道等9条主要道路。
　　　　8、五气共治：治理工业废气、城市扬尘、机动车尾气、餐厨油烟、秸秆焚烧。