桐乡市人力资源和社会保障局

　　2017年工作总结

　　2017年，顺应经济发展新常态，市人力社保局坚持“民生为本、人才优先”工作主线，在上级业务部门的指导和桐乡市委、市政府的领导下，在全局干部职工的共同努力下，紧紧围绕十四次党代会提出的“两个核心”，结合部门职能，构建法治人社，突出民生保障，狠抓任务落实，以改革创新促发展，以提升服务惠民生，全力开创了人力资源和社会保障事业新局面。

　　一、2017年目标任务完成情况

　　（一）人才开发。引进各类人才6410人，完成目标任务的128.2％，其中高层次人才443人，完成目标任务的105.5％；引进培育市级以上创业创新领军人才10个，完成目标任务的100%；新增市级外国专家工作站1个，完成目标任务的100%；引进海外工程师1人（省级），申报嘉兴市级海外工程师2人，完成目标任务的150%；新建博士后工作站（基地）6个，授牌开题3个，完成目标任务的150%。

　　（二）就业再就业。全市新增城镇就业15576人，完成目标任务的199.69%；帮助城镇失业人员实现再就业7780人，完成目标任务的210.27%，其中帮助困难人员实现再就业2317人，完成目标任务的210.64%；城镇登记失业率控制在2.87%；扶持农村电商创业1109人，完成目标任务的209.25%；农村电商创业带动就业5695人，完成目标任务的214.91%；扶持大学生创业367人，完成目标任务的203.89%；发放创业贷款1086万元，完成目标任务的109%；帮扶残疾人创业就业57人，完成目标任务的142.5%。

　　（三）社会保险。首次新增职工养老保险参保33663人，完成目标任务的255.02%；净增基本医疗、失业、工伤、生育保险参保分别为5600人、6992人、3580人和3580人，分别完成目标任务的112%、323.7%、111.88%和111.88%。

　　（四）劳动关系。劳动保障书面审查8152家，完成目标任务的101.9%；企业劳动保障信用评价1500家，完成目标任务的100%。

　　（五）职业能力建设。新增高技能人才3980人，完成目标任务的132.7%；创业培训902人，完成目标任务的138.8%；农村电商培训2102人，完成目标任务的116.8%；残疾人电商培训125人，完成目标任务的104.2%。

　　二、主要工作措施及成效

　　（一）创新引育机制，智力支撑作用日益显现。

　　1.改革新政“强”人才引育。配合市委人才办出台《关于服务实体经济，建设人才集聚新高地的若干意见》。制定“人才新政”实施细则，在政策兑现上不另设门槛，办理程序力求简便，方便人才办理，营造开放包容的政策环境。统筹推进企业经营管理人才队伍、高技能人才队伍、专业技术人才、社会工作人才等6支人才队伍，推进新农村建设人才、现代服务业高端人才、教育人才、文化人才、卫生专业人才等人才队伍建设，为全市各行各业提供人才支撑和保障。有序推进接轨上海工作，全年赴上海开展招才引智3次，引进上海高层次人才43人。

　　2.依托项目“推”金凤凰计划。开展人才项目推荐申报工作，获评“创新嘉兴•精英引领计划”3人，其中创业类人才项目C类2人，创新长期人才项目B类1人。全年开展3次桐乡市级创业创新领军人才项目申报评审，认定贾韬博士及其“微型智能植物工厂的研发与产业化”等12位海内外高层次人才及项目为2017年度桐乡市级创业创新领军人才及项目。抓好领军人才项目落户工作，去年入选的7个嘉兴市领军人才项目，6个已在我市落户，累计落户45个，其中创业类领军人才项目39个，累计注册资本人民币7.2亿元。

　　3.优化平台“建”博士后工作站。加强企业与高校合作，提升科研水平。全年新增浙江省博士后工作站6家：桐昆集团股份有限公司、新凤鸣集团股份有限公司、浙江双箭橡胶股份有限公司、浙江嘉澳环保科技股份有限公司、浙江巨能环境工程设备有限公司、巨匠建设集团有限公司。桐昆、双箭、新凤鸣等三家企业博士进站，已授牌开题。目前，全市共有博士后工作站8家，其中国家级1家，省级7家，授牌5家，共招收培养博士后9人（4人已出站，5人在站），巨石博士后工作站获项目择优资助1项，华友钴业1出站博士企业签约留用。

　　4.加强管理“聘”外国人就业。严格做好外国人来华管理服务工作，引导全市企业合法聘用外国人工作。截至今年4月，共聘有外国人65人，其中办理专家证外国人11人，办理就业证外国人54人。今年4月起，贯彻落实“双证合一”，完成外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合，全面运行外国人来华工作管理服务新系统；梳理全市企事业单位聘用外国人情况。截至目前，“外国人来华工作管理系统”我市注册单位67家，2017年度新认证单位22家；聘有外国人80人，其中专家证9人，就业证 47人，新工作证24人，其中28人为2017年度新引进。引进台港澳外国人74名。

　　5.稳步打造“优”专技队伍。打造阳光职称评审，公布2016年度评审取得资格1126人，2017年审核各系列高中初级评审申报材料1312人。加强资格考试，多途径培养专技人才，全年公布24类考试取得资格927人。做好资格初定工作，充实基础专技人才队伍，全年审核确定高中初级资格1057人次。择优推选，培养发展高层次专技人才，入选嘉兴市首批杰出人才13人；入选2017年度浙江省“151”人才工程第三层次3人，其中1人获资助3万元。深入拓展专业技术人员继续教育培训，组织各企事业单位专技人员完成2017年度90学时培训，组织6人参加省经济专业高研班培训。

　　6.活动引领“育”高技能人才。开展技能大师工作室创建活动，今年新增省级技能大师工作室1家，嘉兴市级技能大师工作室2家，累计建成省级技能大师工作室3家，嘉兴市级技能大师工作室7家，桐乡市高技能人才工作室13家。获评“南湖百杰”工匠之光奖1名。重视高技能人才推优评优工作，目前有浙江省“首席技师”1人，嘉兴市“首席技师6人”，南湖百杰高技能人才奖4人，嘉兴工匠1人。开展第二届桐乡市“金蓝领”高技能人才评选活动，评出“金蓝领”高技能人才10名，提名奖10人，树立我市先进制造业、“一业一网”等行业标杆。

　　（二）扩大就业规模，就业创业格局日趋合理。

　　1.贯彻落实就业创业政策。落实《桐乡市人民政府关于支持大众创业促进就业的实施意见》各项就业创业政策。对乌镇、濮院发放2016年度创业小镇场租补助335.7万元，协助崇福镇开展创业小镇申报。落实各项政策性补贴，公益性岗位安置34人，享受补贴74.4万元；审核发放各类灵活就业人员社保补贴8696人2459.7万元；审核通过小微企业新招用高校毕业生社保补贴4人2.8万元；审核发放创业担保贷款贴息5971.6元。审核18家大中专毕业生见（实）习基地补贴，涉及171人74.4万元。新申报创业基地2家，累计经认定的创业基地9家。

　　2.积极构建普惠民生体系。减轻企业负担，全面落实2016年度企业稳岗补贴申领发放工作，涉及818家企业1100余万元。新增领取失业金职工1246人，全年领取2147人，发放失业金1.04万人次1296万元，基金滚存节余4.92亿元。核发农民合同制职工生活补助3302人次，窗口办理《就业失业登记证》2670人次。开展高校毕业生就业创业政策宣传，举办传媒学院2017年夏季就业见习实习招聘会暨桐乡市人才招聘会等，促进高校毕业生就业。为残疾人提供就业创业政策指导，开展电商培训，举办残疾人就业专场招聘会，帮助30余残疾人实现就业。

　　3.切实维护城乡就业稳定。落实征地人员分流安置工作，全年分流安置失地人员7836人，其中养老保险安置4252人，占比54.3%，涉及资金28746万元；一次性货币安置3584人，涉及资金3811.8万元。帮助群众办理失地农民身份证明，联系申请生活补助等，解决群众历史遗留问题。贯彻落实被征地农民衔接转入企业职工基本养老保险新政策，协助群众办理相关转接手续。做好京杭运河航道整治工程征迁分流安置工作，全年审核通过符合享领条件的征地人员811人，对符合条件人员发放每人每月100元的生活补助，涉及5000余人次。

　　4.全力推进职业能力建设。下发《关于开展2017年“兴实体•育人才”职业技能提升工程活动的通知》，明确工作职责，分解目标任务，提高职业（工种）培训补贴。引导培育民办培训机构，全年新审批民办培训机构4家，增加培训资质机构7家，市外培训机构来桐备案2家。做好嘉兴市职业技能竞赛活动，56人参加一类竞赛，承办嘉兴市电子商务员（网页设计）技能竞赛。严格培训资金审核，形成培训鉴定补贴结报长效机制，今年完成6次培训资金结报，发放培训补贴7232人363.5万元。全年举办各类培训班66期，其中高级工班45期。

　　5.不断优化人力资源服务。举办春季人才招聘、高校毕业生专场招聘等大型招聘会和特色公益性招聘会，为用人单位和求职者搭建平台，全年举办招聘会68场，参会单位8741家，提供岗位11.5万个，达成初步意向2.26万余人。赴武汉、甘肃、杭州等省内外开展招聘12场次，参会单位100余家，提供岗位1500余个，达成初步意向400余人。发布网络招聘800余家，提供岗位4000余个，收到应聘简历1.1万余份。办理高校毕业生报到手续852人，新增高校毕业生档案4212份，其中应届本科2021份，创历年新高。完成2017年度困难家庭大学生就业援助工作，涉及4人。监测企业221家，其中有失业43家。

　　6.有序开展培训鉴定工作。走访用工单位，了解职业技能培训需求，落实培训工种和等级，增强培训针对性。突出开展高技能工种培训，全年开展职业技能培训11期，培训395人，其中技师60人，高级工140人，初级工195人。规范职业技能鉴定程序，提升鉴定质量，全年鉴定7251人，合格发证6187人，涉及汽车维修工、育婴员、养老护理员等20余个工种；鉴定电子商务创业培训574人，合格427人。两次开展职业类院校国家职业技能等级联考，2234名学生分75场次参考，涉及收银员、车工、食品检验工等20余个工种，通过率达99%以上。

　　7.创新推动技师学院发展。借助“校企合作”联盟平台，技师学院按系部专业群分别与巨能环保、其乐工贸、乌镇旅游、宇都电商等对口企业合作，开展“现代学徒制”人才培养工作。学院主动与石门镇政府对接，开展无人机和虚拟现实等新兴产业项目人才培养合作。创新“镇校合作”模式，举办桐乡技师学院（筹）2017招聘会暨“培育工匠·服务家乡”宣讲会，与石门镇、高桥镇、河山镇签订合作协议，帮助703名实习生达成初步就业协议。做好2017届1430名高三毕业生档案及毕业证书办理工作。组织学生参加高职考试，上线136人，其中本科5名，省前100名1人。9月，技师学院成功去筹。

　　（三）健全社保制度，社会保障体系日渐完善。

　　1.完善社会保险政策。推进机关事业单位养老保险改革，目前有参保单位477家2.1万人，其中在职缴费1.5万人，退休6002人，对全市825名机关事业单位退休中人计发退休待遇。将全市行政区域内建筑施工企业及建设工程项目纳入工伤保险范围，目前建筑业工伤登记210家11227人。调整和扩充市劳动鉴定委员会办公室医疗技术鉴定小组成员，鉴定专家从27位增至50位，全年受理因病丧失劳动能力提前退休113人。调整企业死亡职工遗属及精减退职等人员的补助标准。确定2017年企业退休人员最低月基本养老金标准为1282.4元。

　　2.落实各项社保待遇。按时足额发放各项社会保险待遇，每月发放企退人员养老金约2亿元，涉及9.4万余人，社会化发放率达100%。完成企事业离休干部2016年度福利补贴调整，共计71人77.46万元。首次实现企业和机关事业单位退休人员养老金调整办法的完全统一，惠及2017年度全市9.3万名企退人员和机关事业单位退休人员，调资总金额9245.6万元。全年结报职工医保 7.57亿元、居民医保4.83亿元、工伤保险0.55 亿元、生育保险0.58亿元、城乡居民养老保险3.7亿元。居民医保报销医药费用246.7万人次3.6亿元，同比支出增长13.4%。

　　3.实施惠民实事工程。长期护理保险实施作为2017年全市八大惠民实事工程之一，我局高度重视，开展长期护理保险前期调研，配合嘉兴统一制定出台主体政策和4个主要配套政策。全力做好定点护理服务机构的确定、失能人员的评估等工作，确保符合条件的失能人员能够享受长期护理待遇。首批确定定点护理机构17家，共计护理床位811张。首批长期护理申请300余人，其中245人经失能等级评定为重度失能，开始享受长期护理保险待遇。

　　4.深化医保制度改革。推进医保个人账户“家庭共济”工作，参保人员授权绑定给近亲属，近亲属持本人卡在医疗机构直接结算费用，全年医保个人账户共济享受2.87万人次，使用历年个人账户资金195万元。推进金融市民卡换发，全年共制发市民卡61万张。完善定点医药机构准入管理制度和退出机制, 对3家定点零售药店暂停医保服务协议，终止2家跨区域迁移的定点药店医保服务协议。扩大定点医药机构范围，全年新增64家定点医疗机构和74家定点零售药店。完善总额预付支付方式改革，选择五类25种病种实施按病种付费。

　　5.推进异地联网结算。今年年初，我市居民医保接入省、嘉兴市平台，实现异地联网结算；8月，我市职工医保和居民医保实现全国异地联网。桐乡一院、中医院、乌镇中心卫生院按省异地就医规范完成系统升级改造，顺利接入国家异地就医结算系统；康慈医院正式确定为嘉兴市异地联网医院；实现与中国人民解放军第四五五医院等异地医疗机构点对点联网，方便群众异地就医结报。目前，全市有3家医院进入全国异地就医平台和全省异地就医平台，有28家医院和64家药店纳入到嘉兴市异地联网结算平台。

　　6.创新工伤工作模式。在嘉兴地区率先推行“互联网+工伤”申报模式，压缩认定时限，实现网报率88%。全年受理工伤案件1880件，认定工伤1795件，其中认定工亡18件，不予认定7件，集中组织11次劳动能力鉴定，鉴定工伤职工843名，工伤工作实现零投诉、零复议、零败诉。完善部门协作机制，加强与法院、公安、法制办、司法、安监等部门的沟通协调，认调对接模式化解200余起工伤纠纷案件，减少工伤行政复议和行政诉讼发生率。全年查实3家单位虚报工伤案件，避免工伤基金损失118万余元。取消职工伤残医务劳动能力鉴定费,简化鉴定环节，为企业和工伤职工减负。

　　（四）维护用工权益，和谐劳动关系成效明显。

　　1.开展专项检查，严格查处违法行为。开展以农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况、严厉打击恶意欠薪违法犯罪等专项行动，检查用人单位6900多家12万人次，排查出欠薪隐患企业43家，责令支付工资217.3万元，涉及职工252人，查处违法行为5件。全年主动监察用人单位222家3.06万人，办理各类案件220件（其中，欠薪167件，涉及517人675.2万元），处理欠薪突发事件4件，涉及32人57.7万元；向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件13件，涉及264人428.7万元。

　　2.创新监察方式，有力化解劳资纠纷。全省率先实行劳动保障书面审查数据本地化，利用一体化平台，采用企业网上申报方式进行书面审查，提高工作效率。深化“双随机”执法检查制度，严格按照劳动保障书面审查信息系统中用人单位信息库作为主动监察对象，全年对辖区内180家20人以上的用人单位进行随机抽查。规范来信来访、12345市长电话、96309劳动者维权呼叫电话等处理程序，全年办理各类投诉258件。及时做好劳动者维权工作，作出行政处罚14件。通过送法上门，源头防控劳资纠纷，全年共开展宣讲6次，惠及500多人次。

　　3.完善仲裁机制，加大案件调解力度。全年共受理案件331件，审结329件，其中调解结案291件，调解率保持在88%。借助基层力量开展委托调解55件。发挥监察、法援、仲裁联动模式开展集体争议案件调解，缩短案件处理周期，全年调处10人以上集体争议案件11件。完善派出庭建设，提升调处劳动争议能力。全年，梧桐派出庭处理劳动争议84件，调解71件，裁决13件。扩充兼职仲裁员队伍，新聘兼职仲裁员5名，累计11名，全年兼职仲裁员办理案件92件。推行仲裁建议书，建立仲裁员分片联系企业制度，引导企业源头预防劳动争议。完善法律援助机制，构筑绿色通道，全年援助案件68起。

　　4.营造和谐氛围，指数测评再创佳绩。制订“双爱”活动综合试验区实施方案，构建桐乡特色的新型和谐劳动关系。开展两次企业劳动关系和谐指数实地调研测评工作，我市均取得优秀等次，分数位居嘉兴前列。完成桐乡市第六批劳动关系和谐企业评选工作，6家企业晋升为五星企业，18家企业荣获四星企业。开展2017年度人力资源市场工资指导价位和企业薪酬调查，涉及60家样本企业。开展劳务派遣行政许可专项检查，对辖区内16家劳务派遣企业逐一进行排查。全年共办理劳务派遣经营许可企业6家，核验11家，8家通过；办理特殊工时制度审批108家。全年接到12333咨询服务热线来电3.7万个，服务总量3.5万个，人工接听率90.5%。

　　5.推进依法行政，诉讼风险得到严控。积极应对行政复议与诉讼，全年发生行政诉讼18件，内容涉及工伤认定与工龄认定，已有结果的13件均为胜诉。完善规范性文件审查备案工作，完成规范性文件合法性审查4件。行政处罚审批5件，研讨并指导工伤疑难案件16次，源头降低行政诉讼败诉风险。开展全局范围内规范性文件清理，涉及76件，发文时间跨度10年以上，予以废止5件，失效23件，清理规模创历年新高。积极开展普法系列活动，全年开展“服务企业•送法入企”活动2期，参与、开展大型普法宣传8次。组织开展综合法律知识培训，12人成功申领行政执法证，1名执法人员荣获全市“十佳执法标兵”称号。

　　（五）加强人事管理，提升科学规范管理水平。

　　1.规范开展人事考录工作。实行公务员“阳光招考”，2017年共有2944人报名，2323人参考，招录65人，为3名报考其他地区面向残疾人招录职位的考生专设考场。创新事业单位公开招聘工作，首次实行面试考官100%异地交流, 体检医院随机抽签产生, 纪检人员陪同押送试卷，首次把浙江传媒学院桐乡校区毕业生作为生源地列入桐乡事业单位招聘范围。全年事业单位公开招聘报名5095人，参考4083人，最终招录166人。面向应届师范类毕业生招聘新教师37名，招聘高层次人才5人，大学生村官8人，国企员工17人，选调事业单位工作人员5人。招聘教育系统紧缺专业应届毕业生38人，卫计系统39人。

　　2.稳步推进公务员管理和军转安置工作。完成2016年度全市3031名公务员年度考核工作，92人获三等功、477人获嘉奖，降职处理2名考核不称职人员，审核批复138人晋升相应职级。对新进入公务员队伍的107人进行了任职定级，为其中88人办理了公务员登记报批手续。年内办理公务员转任99人。开展全市公务员“学法用法三年轮训行动”第一年的轮训工作，1261人参加培训。对60名新录用公务员开展初任培训，组织没有基层工作经历的新公务员进行基层锻炼。开展以大数据时代政府治理创新为内容的公务员更新知识网络培训，3470余人参加。完成12名营及以下军队转业干部安置，做好1名自主择业军转干部服务和84名企业军转干部维稳解困工作。

　　3.切实加强事业单位人事管理工作。做好事业单位岗位设置和聘任管理工作，对卫计系统医疗单位、民政局、宣传部、机关事务局等事业单位进行了岗位设置方案变更调整。做好专技人员岗位聘任审核工作，审核聘任专技人员1000余人。对卫计局下属事业单位进行第二轮岗位设置工作，设置岗位3100余个。做好事业单位人员调动审批工作，全年共办理事业单位调动52人，其中市内调动23人；外市调入17人，调往外市12人。完成2016年桐乡市事业单位人员年报统计和年度考核工作。

　　4.及时落实各项工资福利。完成机关公务员2年1次正常晋升级别工资档次、5年1次正常晋升级别工资和事业单位工作人员1年1次正常晋升薪级工资工作，完成县处级领导工资报批工作。核定检察院、法院绩效考核奖。完成机关公务员和企事业高级专业技术人员体检工作。创新2017年机关工作人员和部分专技人员健康体检工作，将民营医院振石中西医门诊部列入体检医院，根据年龄划分设计了7个套餐，由符合体检条件的人员自由选择体检医院和体检套餐，应检7205人，实检7006人，参检率达97.2%。组织10批次189名优秀公务员外出疗休养。对政调企人员进行慰问及因病救助，慰问170人107.1万元；救助36人9.9万元。对1949年10月1日至1950年6月30日参加革命工作享受供给制待遇的27名退休干部进行慰问。

　　5.广泛开展退休干部活动。举办2017年老干部迎春茶话会，全市120名离退休干部代表参加。做好县（处）实职离退休老干部年终慰问。老年自行车队召开年终总结大会，选举产生新一届车队领导班子。成功举办第十届全市机关事业单位退休干部运动会，55支代表队586名退休人员参加，在11个项目中决出男女各项前六名及团体奖前六名。举办全市机关事业单位离退休人员游园会，分综合、教育、卫计三个专场，近2200位退休老同志参加。配合做好老干部读书会工作。举办老干部自行车队宣传党的十九大精神骑游活动，为宣传党的十九大精神、传递正能量推波助澜。

　　（六）加强队伍建设，人社事业基础得到夯实。

　　1.软硬件建设“双管齐下”。完成人社服务大厅、人才市场等办公场所的搬迁工作。全面整改食堂，改善就餐环境，提升就餐质量。加强门禁系统改造，车辆、人员进出实行登记制度，有效提升安保。建立蜂巢系统，方便干部职工网购。完成道路整修，增加停车位，修整一楼大厅电子屏幕，不断完善硬件设施。2017年，全系统有1名领导干部转任市级机关部门党委（组）副书记岗位，从嘉兴市农经局、海宁市人社局调入公务员（参公人员）2名，新招录公务员1名、接收军转干部1名、事业单位工作人员2名（技师学院），全市中层跨单位交流2出2进，为人社事业发展注入新鲜血液。

　　2.最多跑一次“提档加速”。将用人单位基本养老缴费核定、医保转院备案登记、医保异地就医备案登记、医保规定病种登记、医保特药特治登记、医保家庭病床登记等事项按申报、受理、办理、办结的业务环节进行了整合。将登记征缴、城乡居民养老保险、养老待遇审核结算窗口合并为养老保险受理窗口，实行“一窗受理”；医保、工伤生育窗口同步实现“一窗受理”。 在浙江政务网开通社保证明打印功能，参保群众足不出户就能打印社保证明；与农商银行合作，将社保证明打印业务下移镇（街道），网点扩大至59个。12月1日起，本市户籍人员及个体工商户可就近前往农商银行15个网点，通过柜面服务办理个体劳动者（自谋职业）参保登记、续保、变更等个体参保业务。

　　3.公开透明实施“阳光政务”。推进网上办事大厅建设，目前能够网上办事事项25项，全年“网上办事大厅”办理人力社保业务7.9万件。完成人力社保网上申报系统升级改造，为全市1.2万余家网上申报单位提供优质服务。梳理并汇编了简单明了、通俗易懂的《桐乡人力社保政策100问》，全方位方便群众了解、知晓人力社保政策。创新宣传手段和方法，多渠道宣传人社工作，全年“桐乡人社”和“桐乡就业”微信公众号分别发布210期和45期；电视台、报社宣传人社亮点工作48条次；及时上传更新局门户网站和政府信息公开网站信息238条次和236条次；上报党委、政务、省厅、嘉兴信息108条次。

　　4.机关党建责任“持续加强”。深化“两学一做”学习教育，推动学习教育融入日常、抓在经常。严格落实党风廉政建设责任制，按照“一岗双责”要求，层层抓落实，确保全局党风廉政建设工作有序开展。签订党风廉政建设责任书和承诺书31份，开展中层干部个人有关事项报告60人。深化开展警示教育，落实廉政约谈制度，全年约谈28次326人，批评教育1人次。抓好党建红云平台党组织和党员“双先指数”考评。组织开展庆祝建党96周年系列活动。落实党委主体责任，对1名事业编制人员酒驾问题进行了行政处分。

　　5.机关文化建设“创新推进”。创新工作方法，开设“人社讲堂”，全面提升人社干部职工的能力素质，增强为民服务和破解难题的能力。全年举办2期，4名中层干部通过这个平台提升自我。在“喜迎十九大、颂歌给党听”桐乡市机关合唱大赛中，我局以一曲《在灿烂阳光下》荣获机关部门组金奖，展现人社人团结拼搏、积极向上的精神品质。社保服务大厅获全国级巾帼文明岗，成为嘉兴市人社系统首个被授予“国”字称号的单位。依托局工会、共青团、妇委会等群团组织，举办征文、演讲、酵素培训、“五水共治”等活动，增强干部职工凝聚力。

　　
桐乡市人力资源和社会保障局

　　2018年工作思路

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是全面实施“十三五”规划承上启下的关键一年。全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：全面贯彻十九大和习近平南湖重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼新时代我国社会发展的主要矛盾，结合部门职能，为满足群众日益增长的美好生活需要提升服务水平。重点围绕“创新发展、改革推动”工作总基调，以实施“八大工程”为抓手，兜底线、保民生、促和谐，努力开创新时代事业发展新局面，为建设美丽幸福新桐乡贡献人社力量。

　　（一）全面实施就业创业促进工程。坚持少一点传统、多一点创新，优化就业创业环境，推进全市就业创业工作。2018年，进一步开发公益性岗位，扶持创业1000人，就业扶助1万人，培养高技能人才3000名，推荐困难家庭大学生就业60名，安排大学生见（实）习200名，援企稳岗服务企业1000家。一是完善就业创业政策。进一步发挥失业保险防失业、促就业作用，出台涉及城乡统筹待遇、岗位提升补贴、稳岗补贴等工作细则。配合做好68号令的修订。二是开展就业创业活动。举办大学生创业大赛，表彰和奖励优秀创业者，吸引和鼓励青年创业者投身创业，推进创业导师聘任工作；公开征选见习基地企业，由人社局统一挂牌，组织离校未就业的高校毕业生进入见习基地，优先安排困难家庭大学生就近见习，加强考核和评先评优。三是优化就业服务水平。研究推行就业创业证与社保卡“双证合一”工作，充分发挥社保卡的金融功能，改进就业补贴发放方式，方便群众；将失业保险业务延伸下沉至基层人社所；对保存的人事档案进行数字化整理，提升公共服务水平。

　　（二）加快实施全民社保覆盖工程。社保改革事关民生福祉，社会关注度高，2018年要加快推进五个方面工作。一是完善社会保险政策。完善被征地农民参保及衔接转入职工基本养老保险政策，加快基本医疗保险和居民医疗保险政策融合。医保政策针对慢性病患者、大病患者两类人群作精准化调整。及时贯彻落实各项社保政策，按时足额发放各项社保待遇。二是推动社保精准扩面。建立全民参保库数据的日常维护机制，使户籍人员增加、减少以及参保等情况在全民参保登记库中及时体现，为社保扩面打下坚实基础。加强全民参保数据库利用，通过本市户籍未参保人员数据比对和分析，分别提出适用性宣传和帮扶措施，由镇、街道负责落实，实现精准扩面。全面梳理，精准分类，针对性采取多种措施，告知、提醒、督促未参保人员参保，让其享受社会保障。三是加强基金监督管理。强化内外监督相结合的基金监管制度，严格执行“经办、复核、审核、审批”的经办流程，引入大数据分析理念，强化两个定点和管理，做好基金收支运行分析，突出基金预警机制。开展社保基金第三方审计，评判社保基金运行机制、政策，弥补基金督查人手不足问题。四是提升医保服务水平。建立定点药店药品查询模块，通过微信公众号让群众查询所需药品地点、价格，方便群众购药，合理药品价格。增加按病种支付数量，争取达到100种以上，向DRGS支付方式靠拢，减轻参保群众负担。拓展市民卡应用功能，探索加强与上海、杭州互联互通的可能性。深化医保全国异地结算，实现刷卡对象跨省异地就医刷卡结算。五是创新劳动能力鉴定工作。加快“互联网+工伤”建设步伐，创新实施劳动能力鉴定网上申报工作，让申请人尽量少跑路。前移关口，创新未参加工伤保险的个人申请案件“认调对接”模式，及时化解双方矛盾纠纷，缩短职工维权历程。

　　（三）坚定实施精英人才引育工程。人才引育要更多地服务实体经济发展，改善人才供给结构是关键，2018年我们要以“人才新政”为轴心，创新驱动，推动各类人才引育。一是要优化引才环境。在保障人才及时、充分享受到优惠政策的同时，重点做好新老政策的衔接，确保新老政策平稳过渡。培育引进“创新嘉兴•精英引领计划”创业创新人才5名，引进桐乡市级创业领军人才15名以上。二是要优化育才平台。加强博士后工作站平台建设，推进设站企业授牌、开题进程，协助工作站尽快进入科研运行状态；对接我市其他意向设站企业，辅导建站申请等工作；建立博士后工作站人才数据库，跟踪式对接，做好管理服务工作。三是要优化外国人服务。加强“外国人来华工作”法律法规宣传，举办外专工作专场培训，引导企业规范引进外国人。加强国际人才引进政策宣传，促进我市人才队伍国际化。转变企业引才、用才观念，着力培养嘉兴市级、省级“海外工程师”。加强企业国际人才意识，积极推进外专人才平台建设。四是要优化职业能力建设。以全省“互联网+创业培训”试点为契机，加强指导与优化服务相结合，发挥企业在高技能人才培育中的主阵地作用，在有条件的企业内设立职业技能鉴定所（站），由企业认定其技能等级并落实待遇，高水平打造高技能人才队伍。发挥电商培训机构作用，有针对性开设电商培训课程。做好国家、省、嘉兴、桐乡各级高技能人才工作室创建，力争成功创建1家以上省级工作室，2家嘉兴市级技能大师工作室；发挥已创建的工作室作用，搭建技术交流、科研创新、师傅带徒平台。拓宽技能人才培养途径，开展岗位大练兵、技能大比武等技能竞赛。

　　（四）深入实施规范管理提升工程。机关事业单位工作人员能力素质的高低，影响行政效率，事关政府形象。2018年，我们要重点规范四个方面的工作，一是提升公务员能力素质。规范公务员日常管理和监督，做好新录用公务员试用期满考核、任职定级、登记及公务员转任等日常管理工作。开展全市公务员“学法用法三年轮训行动”第二年的轮训工作，计划培训4期1250人；开展公务员更新知识公共课程培训；做好新录用公务员初任培训和基层锻炼工作。二是规范事业单位人事管理。健全以岗位管理为核心的事业单位人事管理制度，充分考虑事业单位发展需要，完善岗位设置管理及人员聘用制度，适当调整事业单位岗位结构比例，调动事业单位工作人员积极性。做好事业单位调动人员和引进人才的审批工作，办理相应手续。三是严肃人事考录工作。严格程序，严肃纪律，推进公务员“阳光招录”，提升公开招聘的社会公信力。规范事业单位公开招聘、事业单位高层次人才和短缺人才招聘、国有企业员工公开招聘、机关事业单位编外合同工招聘等人事招录工作。四是调整机关事业单位工资标准。根据上级统一部署，做好在职人员基本工资调整、公立医院薪酬制度改革、政法委收入分配制度改革、警务辅助人员工资制度改革，完善法院检察院绩效考核奖和公安分配收入制度，规范考核奖励制度，落实地区附加津贴制度。

　　（五）强势推进和谐家园创建工程。推进劳动关系协调工作制度化、标准化建设，积极创建和谐劳动关系家园。一是强化“两网化”建设。实现网格指挥综合管理系统在基层人力社保所的全覆盖，由基层网格监察员负责对管辖网格内租赁企业基本信息的掌握，监察大队不定期对各镇（街、区）进行督查，推进“两网化”更上一个台阶。二是完善失信惩戒制度。依据劳动用工信用等级评价平台，将全市企业按诚信等级划分为“A、B 、C、D”四个等级，将“C、D”两类等级较差企业作为重点巡查对象。对企业存在的严重违法行为，视情列入“黑名单”，通过媒体向社会曝光。三是推进“桐乡无欠薪”工作。计划2018年达到浙江省“无欠薪”县（市、区）建设标准，各镇街道、开发区全面完成桐乡市“无欠薪”镇街道创建。在欠薪易发领域和重点环节实施专项治理，着重加大建筑领域和租赁企业的治欠力度。四是提升劳动仲裁效能。抓好示范仲裁庭建设，规范案件处理，提高案件的调解率和结案率。在劳动争议多发乡镇推进派出庭建设，加强对已建派出庭管理和考核，规范派出庭运作。扩大兼职仲裁员来源渠道和队伍，聘请律师、退休法官、工会成员担任兼职仲裁员。五是源头打造和谐劳资。推进和实施“双爱”综合试验区创建活动，计划到2018年底对 2个“双爱”活动综合试验区的工作经验进行推广总结。思考探索如何在特色产业、特色小镇、小微企业开展“双爱”活动。开展全市范围内“服务企业•送法入企”活动，2018年要在每个镇、街道至少开展1场。

　　（六）创新实施服务能力提升工程。服务能力彰显部门形象。2018年，我们人社系统要坚持改革导向，以群众需求为出发点，提升公共服务能力。一是深入推进“最多跑一次”改革。梳理和整合业务流程，推进“最多跑一次”向镇、街道延伸，使人社业务与基层平台业务有机结合、与公共服务中心业务相联系。进一步打破区域业务限制，让基层人社所发挥更大作用，优化公共服务水平，全力推进各类社保业务实现“同城通办”、“一窗式”受理。依托社会平台，实现人力社保服务“走进”镇（街道）、社区（村）和企业，实现就近服务。二是深入推进智慧人社建设。创新思维，丰富载体，推进“互联网＋人社”建设。完善人社网上申报系统，增加劳动能力鉴定网上申报、建筑工伤网上申报等业务模块。重点推进机关事业单位人事综合管理信息系统、劳动监察系统二期、“桐乡人社”“桐乡就业”微信公众号平台、社保业务短信提醒、人社APP平台、银行支付接口改造、人社大数据分析应用平台等建设。梳理老百姓最关注、最急需的问题，利用“桐乡人社”“桐乡就业”微信公众号加强宣传，让老百姓知晓人社政策，享受政策待遇。三是完善档案管理制度。档案管理涉及重大民生，2018年我们将创新档案管理思路，实行档案全局统筹管理，将局机关、社保、就业、人才市场分管的档案进行集聚管理，实现档案管理的数据化、规范化。重点将对原国有企业、集体破产企业移交的职工档案进行数字化整理提升。

　　（七）大力实施人社精准扶贫工程。早在2013年，习近平总书记在湖南省湘西州十八洞村考察时首次提出“精准扶贫”概念，他指出，扶贫要实事求是，因地制宜；要精准扶贫，切记喊口号，也不要定好高骛远的目标。2018年，我们要围绕就业和社保这两个“重头民生”，做好精准扶贫工作。就业扶贫方面。对有培训需求的就业困难人员加强职业技能培训援助。努力开发公益性岗位，鼓励企业吸纳困难人员就业。开展困难家庭大学生就业援助，推荐实习、见习、就业和创业扶持。社保扶贫方面。完善现有社保参保补助制度，强化建筑业按项目参保、统一城乡失业保险缴费和待遇享受、扩大生育保险参保对象等政策的制定及实施，帮助困难群体参保和享受待遇；探索整合现有社保参保补助渠道，建立统一的困难群体参保补助扶助机制，实现信息共享；创新经办服务体系，完善参保流程和管理办法，确保参保人员全天候无障碍参保。

　　（八）切实加强干部队伍建设工程。打铁必须自身硬。跟上新时代，把握新要求，推动新发展，要求我们既过政治关又过能力关，要自觉落实全面从严治党主体责任，推动党的建设全面加强、干部队伍整体过硬，求真务实、担当有为，为人社事业行稳致远提供坚强保证。一是注重真学善谋狠抓落实。要坚持实事求是、理论联系实际的优良学风，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，践行为民宗旨，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在学懂弄通做实上持续下功夫、见成效。要大兴调查研究之风，养成勤于调研、善于谋划的习惯，面向基层、面向一线、面向服务对象，问需于民、问计于民，使我们的政策举措经得起实践检验。二是坚持党建推动提升服务。人社工作全部对象涉及到人，大部分工作内容涉及民生，关系高质量发展，关系人民群众对美好生活的向往。我们要提高政治站位，增强政治能力和业务本领，坚决贯彻市委市政府决策部署，从发展最急需、群众最盼望、社会最关注的问题着手，以政策的高水平、执行的高标准、服务的高质量，不断补齐人才短板、保障改善民生、促进社会公平正义，确保工作方向始终正确、服务大局更加有效、政治价值不断彰显。三是全面提升机关文化建设。以党建为主体，群团组织积极配合，开展形式多样、内涵丰富的文体活动，增强机关文化的吸引力、感染力。创新文化建设的思路和举措，突出人社事业特色，打造人社文化品牌，形成文化建设的长效机制。深化完善“人社讲堂”，搭建干部职工成长、交流平台。实施中层后备干部竞聘工作，激活用人机制，形成中层干部能上能下的灵活用人机制，不断提升干部队伍凝聚力和战斗力，打造忠诚、干净、担当的“人社铁军”。