2018年，我局在市委、市政府的领导下，在市法制办的精心指导下，以《桐乡市法治政府建设规划（2016-2020年）》（[2016]20号）文件精神为引领，坚持依法行政，认真履职尽责，不断推进法治政府建设各项工作任务落实到位。现将我局2018年度的依法行政工作情况报告如下：

一、强化制度引领，加强规范性文件管理

一是按要求进行规范性文件备案。2018年，我局严格按照规范性文件制定的有关规定，做好《桐乡市综合行政执法局行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》的起草、解读、征求意见、上报登记和备案等工作，按照实事求是原则，对文件的制定出台进行反复研究和论证，确保规范性文件具有可行性和可操作性。二是组织开展规范性文件清理。根据市法制办要求，组织开展了规范性文件审核清理工作，对由我局制定印发的规范性文件进行了逐一检查，及时废止涉及公平竞争问题的1件规范性文件，保证我局现行规范性文件合法有效，从源头防范法律风险，有效维护公民、法人和其他组织的合法权益。

二、坚持依法决策，健全决策机制和程序

一是实行重大复杂案件集体讨论制度。今年修订完善了我局的《重大复杂案件集体讨论制度》，对涉及当事人重要权益的，依法组织听证，集体讨论情况和决定如实记录和存档。2018年1月1日至11月15日，已根据当事人申请组织听证2起，对重大复杂案件开展集体讨论会议9次。同时根据要求，对涉及重大行政行为采取备案上报制度。二是建立法律顾问制度。聘请执业律师担任我局法律顾问，在本局作出行政决策、签订合同，以及行政复议、行政诉讼等领域中提供法律方面的意见建议，并协助处理重大涉法事务，为防范本局决策的法律风险、稳定风险发挥积极作用。

三、推动勤政履职，提高责任担当意识

一是持续推进体制改革。根据上级部门对职权划转工作的要求，深入推进综合行政执法体制改革，结合我市实际，于2018年9月份前根据法律法规的立、改、废调整，对市容环卫、规划建设、城市绿化、市政公用、环境保护、工商行政、公安交通、房地产、建筑业、人民防空、安监等11个方面处罚职权事项进行全面整理，并代拟《桐乡市综合行政执法局职权划转工作方案》，提出深化综合行政执法工作具体建议。二是多方整治改善市容。以迎接国卫复查、文明城市创建、第五届世界互联网大会·乌镇峰会等中心工作为契机，聚焦市容热点难点问题，精准定位补短板，奋战“六场战役”，牵头开展垃圾处置能力提升战、文明市创建（国卫复查迎检）决胜战，主导推进“珍爱生命，铁拳护航”工程运输车安全专项整治、公铁沿线乱占道乱堆放专项整治、外来渣土专项整治“霹雳行动”、流浪犬百日整治等行动，完成2018年度户外广告整治工作，推进城市精细化管理，营造优美环境。三是履职尽责强化执法。明确行政执法职权、流程、机构、岗位和责任，强加强市容管理和执法力度，严格履行新划转职能，与国土、环保、安监、住建等部门加强协作配合，对关系群众切身利益的重点领域进行联合执法检查，依法查处各类违法行为。2018年1月1日至10月31日，全局共办理一般程序行政处罚案件806件，办理简易程序案件32700件，共涉及罚（没）款1241.13万元。

四、促进执法规范，提升依法行政能力

一是推进执法规范化建设。严格按照《浙江省行政程序办法》开展执法工作，坚持“一亮证、二检查、三告知、四整改”。 通过业务培训、学习考试、执法讲习堂等方式不断提高执法人员综合素质，规范行政执法文书的使用和填写管理，规范档案管理，不断完善创新监管模式，全面提升依法行政能力和水平。根据《一般程序行政处罚案卷评查标准》、《办案责任制暂行规定》等执法配套制度，开展案件评审，确保执法程序合法、处罚结果公正。今年，已对全局14个执法办案单位进行季度考评3次，通报考评得分及排名，评选和公开较好、较差行政处罚案件各12件。二是落实执法全过程记录。为敦促执法人员依法行政、文明执法，预防和减少行政争议，根据我局的《视听资料收集和管理规范》要求，视频记录执法执勤全过程，并增加了基层中队的执法影像装备配置率。2018年制定了配套的《执法办案视听资料评查标准（一般程序案件）》，要求各基层执法办案部门实现视听资料“一案一文件夹”。法制科、督察科对执法全过程记录情况进行不定期检查3次，检查结果纳入正规化建设考核项，对发现的问题在全局通报，并督促整改到位。三是依法公开处罚结果信息。依法在20个工作日内主动公开处罚结果摘要信息，自觉接受群众监督，确保行政处罚行为规范公正，经得起各种检验。截至11月16日，我局已主动公开2018年1月1日以来适用一般程序作出的行政处罚结果信息806件，全力推进行政处罚公开透明运行。

五、实现有效监督，自觉接受各界检查

一是认真办理议案、提案和建议。2018年，我局共收到“三会”提案建议（来信）38件（党代表提案1件、人大代表议案建议7件、政协委员提案来信30件），其中主办件14件、协办件24件。目前均已办结，满意率100%。二是及时受理和处置群众诉求。2018年1月1日至11月16日，我局共组织听证2起，切实维护了当事人的合法权益。收到浙江省统一政务咨询投诉举报平台转办件1241件（已办结1227件），通过12345市长电话、应急平台等渠道受理群众投诉举报3000余件，受理件回复率100%，满意率约95.89%。接待来人来访43人次，均做到第一时间交办至责任单位，争取妥善解决群众诉求，化解矛盾和纠纷。三是政务公开接受社会监督。严格按照我局《政府信息公开工作制度》要求，扎实推进全局政务公开、信息公开和办事公开，接受群众监督，截止11月14日，我局主动公开政府信息480条、审批事项12268件、行政处罚结果信息806件，办结依申请公开信息件5件。

六、法制保障有力，推进法治政府建设

一是推进落实法治政府建设任务。组织法治政府建设专题会议，部署推进综合行政执法任务的落实。修订完善《队伍正规化建设考核评估办法》等12项规章制度，细化月度督察、季度考评、年度考核规则和操作流程，强力推进执法队伍规范化建设。2018年，我局有8个基层中队（分局）争创省综合行政执法基层中队规范化建设达标单位，目前嘉兴市局层面正在复核中。同时，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，不断完善基层“综合执法”平台，将我局执法资源力量纳入各镇（街道）“四个平台”，整合执法资源，耦合监管盲区，完善配合协作机制，形成工作合力，共派驻基层执法队员176名，辅助人员600余名。二是强化法制机构履职能力。重视法制机构和法制工作人员的建设，除法制科的专职法制员外，专门成了综合执法行动队，开展新划转职能领域的案件查处以及基层一线重大复杂案件的指导办理，并在3个直属中队和11个派出机构中选拔具备一定法律基础知识、综合素质高、业务能力强的工作人员担任兼职法制员，从事法制工作。在日常工作中，注重专兼职法制员的学习和培训，不断提高其法律素养和业务技能，实行兼职法制员上挂锻炼制度（今年已上挂锻炼8人次），全面提高我局的依法行政水平。三是严格落实执法人员持证上岗制度。加强对新录用人员的管理，组织2018年新招录的6名工作人员，参加嘉兴市局组织的城市建设管理专业法和综合法律知识培训和考试。目前，我局执法人员共223人（含新招录工作人员6名、市委第十二纪检组工作人员2名、事业编工作人员8名、行政工人1名），持有效执法资格证件为213人，持证率为95.52%。未持证人员，均未从事执法工作。

七、注重和谐行政，提倡服务型执法

一是做好行政调解。由我局法制科牵头，对群众反映的相关矛盾纠纷进行协调和综合处置。2018年，截止11月15日，共受理群众反映的相关矛盾纠纷18起，工作人员综合运用法律、行政、经济等多种手段进行调解，有效维护了群众的合法权益。同时，建立信息报送制度，安排专人负责收集行政调解有关信息数据并做好报送工作。二是做好行政复议诉讼工作。经常性开展学习培训，要求执法人员严格按权限、程序开展执法，确保经办案件程序合法、事实清楚、证据充分、法律适用正确，经得起复议和诉讼的检验。2018年，我局无一起行政复议案件。另有一起行政诉讼案件，法院尚未立案，我局积极参与诉前调解，目前尚在调解中。三是做好法制信息报送工作。加大法制信息报道，2018年，截止11月中旬，我局共报送法制信息26篇，省法制办录用1篇，嘉兴市法制办录用14篇，有效提升了桐乡综合执法工作的群众知晓率。

八、遵守廉洁从政，强化学习提升素质

一是抓学习促提升。制定2018年度法制培训学习计划，建立“一月一法”学习制度，开展局领导办公会议会前学法8期，学习情况定期上报法制办。同时，组织开展法律知识专题培训1次，开展信访处置工作培训1期，组织执法办案讲习堂5期，组织法律业务知识考试2次，坚持兼职法制员上挂锻炼和专职法制员走访服务制度，组织今年新招录6名工作人员参加行政执法资格证考试，着力提升包括局领导在内全局执法人员的法律素养和依法行政能力。二是立规矩严考核。完善《廉政谈话工作制度》、《八小时外工作人员行为管理规定》、《从严管理干部制度》等局内部规章制度，狠抓日常廉政教育工作，逢会必讲，逢学必讲，逢节必讲，常打预防针，筑牢防腐墙。2018年，制定《关于推进清廉综合行政执法队伍建设的决定》、《关于开展争创省综合行政执法基层中队规范化建设达标单位的工作方案》、《“强基础、转作风、树形象”三年行动方案》，并配套考核措施，通过日常督查、专项督查、季度考核、年度评查相结合的方式，从严治队，切实打造“政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实”的综合行政执法队伍。三是强宣传重报道。按照局“七五”普法规划方案，结合综合执法工作需要，多种方式开展普法宣传教育，举办“综合执法开放日”、“综合执法进校园”等活动，利用新媒体优势，与桐乡新闻综合台合作，开办《聚焦综合执法》栏目，通过今日桐乡等报纸媒体，发布综合执法工作信息，创新拍摄微电影，分享生活垃圾分类知识，并加大官方微博、微信平台建设，普及综合执法知识，进一步展现综合执法队伍良好形象。

九、重视民生实事，努力提升群众满意率

一是推进垃圾分类处置。牵头抓好城乡垃圾分类，目前全市城乡生活垃圾分类总覆盖面达90%，垃圾分类配套设施设备统一更新完毕。健全有害垃圾收运体系，废旧灯管、油漆桶及过期药品等有害垃圾的末端处置途径已畅通。餐厨垃圾前端投放和收运设备配备基本完成，中端中转和转运设备已建成，日收运量达100吨。建筑（装修）垃圾中转站全面改造提升，收集处置工作逐步规范，建筑垃圾（渣土）供求信息管理平台初步建立，日分类处置建筑（装修）垃圾从300吨提升至450吨至500吨，处置率达100%，综合利用率达90%以上。二是缓解停车难题。积极整合有限资源，市区新增公共停车泊位1134只，重新施划模糊车位2100只。强化公共停车位收费管理，维护静态交通秩序，加强科技应用，市区18个停车收费点实现使用手机微信、支付宝支付停车费功能。加强人行道违法停车执法力度，2018年，截止10月25日，依法查处4.8万辆次，劝导教育2.7万余次。同时，联合相关部门开展停车调研，实现31家企事业单位共1415个内部停车泊位对外错时免费开放。三是扩面数字城管。开展城市部件扩面普查，范围为桐乡建成区南到二环南路，东到二环东路，北到秋韵路，西到环城西路的封闭区域和14个老旧改造小区及庆丰路（逾桥路至崇福大道段）、环城东路（逾桥路至梧振东路段）。数字城管管理范围由原来的28平方公里拓展到约50平方公里。全年共交办案件25210件，解决案件25210件，解决率为100%，及时解决率为97.29%。

桐乡市综合行政执法局

2018年11月16日