周少勤委员：

　　您在市九届政协二次会议上提出的关于建立专业养老护理员队伍的建议的提案收悉，现答复如下：

　　随着我市老龄化程度不断提高，健全完善养老服务人才培养体系显得越来越重要。为建立专业养老护理员人才队伍，我市通过制定培训目标，落实奖补政策，建立培训基地，提高社会地位等途径，着力破解影响养老服务业人才培养过程中存在的待遇低、工作岗位缺乏足够的吸引力、队伍不稳定、职业成就感差等问题。

　　一、目前养老护理人才队伍建设基本情况

　　（一）制定规划，明确养老护理员人才队伍培训目标

　　2013年，市民政局联合市人社局和市卫计局制定出台《桐乡市社会养老服务人才队伍素质提升工程三年实施计划》（桐民〔2013〕136号），建立以职业技能教育为主，专业理论教育为辅，岗位培训与普及辅导相结合的养老服务人才队伍培训体系，到2015年底全市养老机构和居家养老服务组织机构的管理及从业人员培训率达到100%，2017年底养老机构和居家养老服务组织机构的护理人员持证率分别达60%和70%以上。

　　（二）加大扶持，建立养老护理员人才队伍激励机制

　　针对养老服务行业因工作性质很难吸引年轻人才这一难题，我市不断完善政策，强化保障，加大扶持，对2013年起进入养老服务机构，直接从事养老服务、康复护理等工作的大中专院校毕业生，持有《养老护理职业资格证书》，并与公办、民营养老服务机构签订正式劳动合同的给予入职奖补，就业满5年后按高等院校毕业生奖补费本科40000元，专科（高职）26000元，中等职业技术学校毕业生奖补费21000元。建立养老服务岗位就业补贴和养老护理员特殊岗位津贴制度，对养老机构从业人员给予每人每月100元的养老服务岗位就业补贴。取得《养老护理员职业资格证书》并从事养老护理岗位的从业人员，按照技师、高级、中级、初级不同等级，分别给予每人每月200元、150元、100元、50元的技术等级津贴。同时，建立养老机构星级评定与机构工作人员、负责人工资挂钩机制，保障其工资水平。养老机构一星级到五星级，其工作人员年平均工资必须分别达到上年度在岗职工年平均工资水平的80%、90%、100%、110%、120%及以上，其负责人年工资水平必须分别达到上年度在岗职工年平均工资水平的1.45、1.55、1.7、1.8、2倍及以上。

　　（三）依托平台，建立养老护理员人才队伍培训基地

　　确定“桐乡市社会福利中心”、“桐乡市卫生学校”为市级养老护理人员培训基地。在“桐乡市社会福利中心、乌镇镇养老服务中心”等管理和业务水平较高机构开展以实践为主的专项业务培训。同时，聘任28位医生、护士、护理员等专业人才，成立家庭养老护理员培训师资队伍，开展失能半失能家庭养老护理人员培训。2017年，共有130多名从事养老服务的工作人员报名参加养老护理员和养老机构专项技能培训，其中70人获得养老护理员证，42人获得专项技能证书。目前，全市取得养老护理职业资格395人。

　　（四）树立典型，提升养老护理员人才队伍社会地位

　　消除职业歧视，增加一线护理员的荣誉感，对稳定养老护理员队伍具有十分重要的作用。根据《关于印发公益性岗位开发管理办法的的通知》（嘉人社〔2015〕168号）将基层民政服务类岗位——托老托幼护理员列入公益性岗位目录，重点吸纳农村转移劳动力、城镇就业困难人员和高校毕业生从事养老服务。同时，通过定期举办养老护理员职业技能竞赛等活动，开展岗位练兵、技术交流，选拔优秀护理员进行表彰，并推荐参加上级组织的比赛，形成“以赛促学、以赛促练”的良好氛围。2016年，桐乡市开展了第一届“金蓝领”高技能人才评选活动，市社会福利中心优秀护理员蒋娟丽获得桐乡市“金蓝领”高技能人才奖。

　　二、下一步计划

　　（一）积极探索医养结合养老护理人才培养计划和实施方案。嘉兴市作为全国医养结合改革试点，在国家还没有新的人才培养政策出台的情况下，我们将与人社、卫生部门积极研究制订培养标准、培养模式。据了解，北京市开展过一期医养结合照护师的培训，培养的医养结合照护师区别于执业护士和传统养老护理员,是为失能、半失能老年人或因身心疾病致缺乏生活自理能力的人,提供生活照顾兼顾疾病护理服务,从而满足被照护者身体、精神、社会各方面需求。从长期的角度考虑，我市计划以培养照护师为思路，积极发挥桐乡卫生学校在护理型人才培养方面的师资优势。

　　（二）积极研究出台相关政策推动医养结合型人才培养。在养老护理员培训基地市卫生学校和社会福利中心的基础上，将颐康养护院、和济颐养院等医养结合型机构与市第一人民医院、市中医院等医疗机构合作，为医养结合养老服务贡献力量。实施人才入职奖补制度，保障薪资待遇，增加职位人才吸引力。2017年，国家取消了养老护理员职业资格证书，我市计划委托卫校对近几年招聘的养老护理人员开展长期护理服务从业人员培训，使其掌握长护险护理项目操作标准，提升护理技能，考试合格的颁发长期护理服务人员结业证书，逐步满足医养结合发展需要，并对持证护理员进行奖补。目前培训正处于报名阶段，已有120名学员报名参加此次培训。

　　（三）积极探索建立灵活科学的人才使用和管理机制。我们将积极与人社、卫计等部门沟通协调，建立多层次、多 元化的人才使用、管理机制。为持有不同资格证书的养老护理人员开通不同的成长晋升通道，实现自我成长，增加其工作积极性和职业幸福感。同时，计划探索建立医院与养老机构人才签约流动机制。双方签订协议，医院每年定量流动医生和护士到养老机构，满足养老机构医疗需求，同时在养老机构的医护人员纳入卫生系统职业资格培训和晋升通道。

　　最后，感谢您对我们工作的支持和关注，希望在今后的工作中多提宝贵意见和建议。

桐乡市民政局

　　2018年7月9日