本局各科室，局属各单位：

现将《桐乡市人力资源和社会保障局2018年工作总结》和《桐乡市人力资源和社会保障局2019年工作思路》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

桐乡市人力资源和社会保障局

2019年4月16日

                                                                        桐乡市人力资源和社会保障局2018年工作总结

2018年，人力社保局在市委市政府的正确领导和上级业务部门的指导下，在全局干部职工的共同努力下，坚持以人民为中心的发展思想，秉承“创新、改革”工作理念，以“七大工程”为载体，强化履职尽责，提升服务管理，狠抓工作落实，人社工作多点开花、亮点纷呈，大民生、大服务、大发展的工作格局初步形成，有力助推了全市经济社会和谐稳定发展。

一、2018年目标任务完成情况

（一）人才开发。引进各类人才5635人，完成目标任务的100.63％；引进高层次人才565人，完成目标任务的102.73％；引进培育市级以上创业创新领军人才12个，完成目标任务的120%；引进海外工程师4人，完成目标任务的200%；新建博士后工作站（基地）1个，完成目标任务的100%。

（二）就业再就业。全市新增城镇就业15590人，完成目标任务的199.87%；就业困难人员实现就业2319人，完成目标任务的210.82%；城镇登记失业率2.79%；扶持农村电商创业617人，完成目标任务的116.42%；农村电商创业带动就业3160人，完成目标任务的119.25%；扶持大学生创业225人，完成目标任务的125%；发放创业担保贷款1050万元，完成目标任务的105%。

（三）社会保险。基本养老保险户籍人员法定参保率93.63%；基本医疗保险户籍人员参保率99.05%（以全民参保登记数据库为准）。

（四）劳动关系。劳动保障书面审查8148家，完成目标任务的101.85%；企业劳动保障信用评价1500家，完成目标任务的100%。在建工程项目零欠薪，企业欠薪案件发生率0.15%。

（五）职业能力建设。新增高技能人才3746人，完成目标任务的124.9%；创业培训860人，完成目标任务的132.3%；农村电商培训1826人，完成目标任务的101.4%；残疾人电商培训130人，完成目标任务的108.3%。

二、主要工作措施及成效

（一）突出“高质量”，加快推进就业创业促进工程。

1.完善就业创业政策体系。出台《关于做好2017年度失业保险支持企业稳定岗位工作的通知》《桐乡市大学生创业项目资助实施细则》《关于做好失业保险支持参保职工提升职业技能的通知》等就业创业政策，构建生态体系，为就业创业和失业保障提供有力支持。加强与农经等政府部门和妇联、团委、残联等社会团体合作，针对不同群体特点出台相应扶持政策，整合社会资源，有针对性提供就业创业帮扶。引导和鼓励城乡劳动者从事农村电子商务创业，加快创业小镇建设，崇福镇成为全市第三个获评嘉兴市农村电子商务创业小镇的乡镇。

2.开展就业创业起航行动。承办“奇思妙想浙江行”——第三届嘉兴市“创赢禾城”大学生创业大赛初赛，评出优胜奖项目5个；我市推荐的传媒学院学生张雅萱等5人的项目《咔乐裁剪启蒙教育与平台开发》获嘉兴市创业大赛三等奖。确定桐昆集团等20家单位为桐乡市大学生就业创业见（实）习基地。在校区、产业园区、各乡镇的创业培训中心举办就业课堂，将政策送入创业培训班，渲染高校毕业生创业创新氛围。组织4名创业新秀参加“南湖创星•嘉兴十大创业新秀评选”活动，其中2人入围并完成《南湖创星•我们的创业路》电视节目的拍摄、播放，发挥创业典型示范带动作用。

3.加强东西部扶贫协作。积极开展东西部扶贫和山海协作工作，主动与四川省黑水县和我省开化县的人社局对接，共商对策，桐乡、黑水两地通过接洽形成合作框架协议。带领巨石集团、新凤鸣集团等桐乡企业前往对口支援地区进行就业招聘活动，提供1100余个就业岗位，达成初步就业意向200人次。全年共吸纳贫困人口到东部地区就业2593人，外出投资企业到其他省份投资吸纳贫困人口就业1120，面向中西部地区劳动者开展企业岗位提升培训，共计培训239人次，超额完成上级下达任务。加强山海协作，与开化县合作开办3期技能培训班，培训168人次。

4.构建普惠稳定就业体系。落实各项补贴政策，发放稳岗补贴企业863家999余万；安置30余名下岗人员到政府公益性岗位，享受社保补贴22.2万元、岗位补贴57.9万元；审核通过自谋职业、灵活就业困难人员社保补贴9328人共计 2649万元；办理失业保险金审核发放5442人，4058万元。做好京杭运河航道整治工程、西部饮用水源地保护建设工程、杭嘉湖南排工程的征迁分流安置工作，全年办理被征地人员分流安置8445人（其中，养老保险安置3314人31870.6万元；一次性货币安置5131人6312.7万元），发放生活补助费555.5万元。落实“人地对应”，规范办理业务，帮助群众解决遗留问题。

5.深化职业能力建设改革。下发《关于做好2018年职业能力建设工作的通知》，分解目标任务，明确工作职责。以高技能人才培养为重点，紧密结合桐乡重点发展产业、行业，采取政府向社会力量购买服务方式开展职业技能培训。创新思路，结合本市互联网产业特色，开发推广线上线下相结合的“互联网+”创业培训项目，目前已完成3个项目，培训93人。鼓励公办与民办培训机构共同开展职业技能培训，全年新审批民办培训机构3家，增加培训资质机构3家，市外培训机构来桐备案1家。严格培训资金审核，形成培训鉴定补贴结报长效机制，完成4次培训资金结报，发放培训补贴273万元。

6.推进技能培训鉴定工作。联合发文，对嘉兴市19项1类比赛和9项二类竞赛进行任务分解和责任落实。全年120人参加竞赛，获技师11人，高级工89人。成功承办嘉兴市电工竞赛，19名电工同台竞技，我市包揽前2名。桐乡市人社局获优秀组织奖，发放优秀选手奖励和补贴5.35万元。加强基层用工单位及职工培训需求的了解，全年有针对性开展技能培训7期331人。规范技能鉴定程序，提升鉴定质量，全年鉴定2741人，合格发证2360人，涉及机修钳工、维修电工等10余个职业（工种），鉴定80余场次。开展电子商务创业培训鉴定643人。开展职业类院校国家职业技能等级联考，545名学生分19场次参考，涉及汽车修理工、中式烹调师等5个工种，通过率达99%。

7.优化人力资源服务水平。全年举办人才集市招聘会78场，大型招聘会12场，专场招聘会22场，共计参会单位7125家，提供就业岗位9.41万个，进场人数5.12万人，达成初步就业意向2.09万人；举办公益性专场招聘会11场。赴黑龙江、吉林、上海、杭州、绍兴等省内外开展招聘会21场次，累计参会单位70余家，提供就业岗位2000余个，达成初步就业意向500余人。嘉兴市外引进人才中介组织 1家。做好用工监测，221家监测企业（其中，43家失业监测企业），全年用工监测（失业监测）、重点监测汇总上报60次。

8.推动技师学院持续发展。成功申报国家级公共实训基地，入围省中职学校质量提升工程校企合作共同体项目。探索产教融合、工学结合和现代学徒制人才培养模式，根据专业特点和条件灵活开展1+X培养模式。深化政校企合作，45名学生到凤鸣街道、石门镇的重点企业进行为期一年的跟岗实习。针对招商引资对技能人才需求，技师学院与桐乡经济开发区（高桥街道）、浙江合众新能源签订政校企合作协议，与巨石集团、创辉电气签订校企合作人才培养协议。成功举办2018年校园招聘会，150家企业进场招聘，收到学生实习意向表886份。

（二）突出“广惠民”，稳步推进全民社保覆盖工程。

1.贯彻社会保险政策。调整全市企业退休人员基本养老金待遇水平，涉及9.73万企业退休（职）人员；调整企业死亡职工遗属及精减退职等人员补助标准；确定我市2018年企业退休人员最低月基本养老金标准（不含社区综合补贴）为1319.3元。运用全民参保登记成果，以本地户籍灵活就业人员为重点，强化精准扩面和动态管理，实现应保尽保。完成20844名老农保参保人员的清退及折算工作，占老农保参保总数的87.1%。贯彻实施新工伤保险条例，工伤一次性待遇累计支付2217人次4194.22万元，工伤定期待遇累计支付2090人次375.05万元。

2.落实社会保障待遇。按时足额发放社保待遇，全年企业职工养老保险发放待遇29.9亿元；城乡居民养老保险发放待遇4.6亿元；机关事业养老保险发放待遇4.5亿元；职工基本医疗保险结算报销93081万元；城乡居民医疗保险结算报销55538万元；长期护理保险结算报销410万元；工伤保险发放待遇4382万元；生育保险发放待遇5706万元；失业保险基金支出2302.27万元。全年受理因病丧失劳动能力要求提前退休151人，经专家委员会和劳动能力鉴定委员会讨论，共计121人提前退休，因癌症晚期特事特办6人。完成221号文件后续审批800多件；审批职工基本养老保险视同缴费年限认定550多人。

3.推进社保制度改革。加强同财政、税务部门协作，及时交流解决社保费征收职责划转情况。做好信息系统对接，提供高质量数据支撑。走访企业，收集对社保费征管职责划转的意见建议。梳理各项法规制度、政策依据，确保征管职责划转工作有序开展。机关事业单位养老保险改革步入正轨，目前已有469家单位15441人参保，退休6186人。完成475家机关事业单位15412人养老保险征缴清算工作，5874人退休人员清算工作。机关事业单位工作人员省内转移接续工作全面开展，完成转移87人。完成改革后至今38名军转干部养老转移接续工作。

4.提升医疗保障水平。调整医保政策，减轻患病职工家庭负担。2018年1月起，增加调整职工基本医疗保险个人账户划入金额，统筹基金最高支付限额由原来16万元调整至20万元。降低大病保险的起付线和提高报销比例，起付线至5万的报销比例提高到60%。居民医保起付线从1.8万下降到1.5万。完善签约人员有关待遇，下调住院起付线。推进金融市民卡换发工作,全年发放金融市民卡72万张。联合金融机构主动送卡、送政策、送服务上门，提供激活、政策咨询等服务，加快金融市民卡换发进度，共上门服务31次，为3000余人次提供服务。

5.优化医疗保障服务。针对医保意外伤害调查过程长、群众垫付压力大等情况，在嘉兴地区率先实施意外伤害快速受理模式，开通24小时意外伤害调查受理热线，即时受理，快速调查，及时出具结论，让符合外伤报销条件的参保人员能够实时结算，办理时间从一个月减至3天。增加定点机构和实时结算医院，通过综合评估，新增46家医疗机构和41家药店，其中民营医院（护理院）5家，门诊部3家，诊所19家，社区卫生服务站19家。市二院和互联网医院纳入全国异地就医实时结算平台。

6.加强医保基金监管。完善医保支付方式改革，探索医药费用良性增长机制。结合医共体试点建设，出台医疗集团总额预算管理办法，制订《2018年市内定点医疗机构费用总额控制方案》，白内障等 25种病种开展按病种付费。升级更新定点药店、诊所视频监控设备，延长存储时间，扩大安装范围，加强对定点医疗机构和定点零售药店医保服务的审核监督。部署开展打击欺诈骗取医疗保障基金专项行动，严格落实定点药店积分制管理，全年查处43家药店的违规行为，追回医保基金17.96万元。暂停医保服务协议15家。

7.全面推进长护保险。初步建成“保障全覆盖、待遇无差别、城乡一体化”的经办管理服务体系。经服务机构申请、社保经办机构组织初审、综合评估和公示等程序，共有31家定点服务机构符合定点条件，列入本市长期护理保险定点服务机构范围，开展护理服务，其中医疗机构18家，养老机构6家，居家上门服务的社会组织7家。已开展失能评定824人次，达到重度失能636人，553人已开始接受护理服务，享受待遇。

8.创新工伤工作模式。试水工伤认定“最多跑一次”改革，将以往工伤受理耗时至少半个月，压缩到半小时完成，实现工伤认定和报销大提速，完成105件简易案件处理。实行“认调对接”模式，化解个人申请未参保疑难案件165起。深入推进“互联网+工伤”申报模式，网报率达95%。全年受理工伤2161件，认定工伤2080件（其中，认定工亡15起），不予认定4件；集中组织10次劳动能力鉴定工作，鉴定工伤职工955名，实现工伤鉴定工作零投诉、零诉讼，2起行政复议全维持原判。

（三）突出“战略性”，大力实施精英人才引育工程。

1.领军人才培育做大做强。通过活动对接、中介推荐、企业联动等，多途径挖掘人才项目。2018年度“创新嘉兴•精英引领计划”入围10人；“红船杯”创业大赛2个项目获三等奖。全年共有12个人才项目入围2018年度“创新嘉兴•精英引领计划”，其中创业类项目9个，创新类项目3个。分4批次，认定23位海内外高层次人才及项目为2018年度桐乡市级创业创新领军人才及项目。3家领军人才企业入选国家高新技术企业；新增销售额超2000万、5000万、1亿元的领军人才企业分别为1家、1家、4家；3家领军人才企业在省“国际人才创新板”挂牌。

2.引才育才工作力度加大。举办“我自爱桐乡”——桐乡籍大学生就业创业推介会，盛勇军书记亲自站台吆喝，1200余名桐乡籍大学生、200余家企业参会，700余名大学生达成初步意向；参加第五届嘉兴国际人才交流合作大会，邀请20余名海外高层次人才来桐考察创业创新环境；举办国家领军人才桐乡行暨科技人才对接会。全年在上海、杭州等开展招才引智和接待高层次人才10余次，和海内外10多个国家、地区的200余名高层次人才开展交流。招聘事业单位高层次人才6批次8人。通过项目落户、企业招聘、研发合作等多形式吸引上海高层次人才40名（其中，虹口区2名）。

3.专技队伍打造稳步推进。加强企业与高校合作，提升科研水平，新增博士后工作站1家，全市累计建站9家，其中国家级1家，省级8家，授牌开题5家。入选2018年度博士后工作站科研项目资助1项，出站博士后留用1人。发放人才新政博士后“两站一基地”资助企业4家106万元。开展“送政策，送服务”主题活动，先后为桐昆、巨石两大集团送去职称现场专题培训，为建设、教育、农经等大系统上门审核职称评审材料，全年审核报送高级专业技术资格367人，中级651人，初级116人。组织专技人员参加继续教育培训，全市已注册单位用户415家，完成公需课培训17689人次。

4.高技能人才培养持续深入。围绕省、市级技能大师工作室创建目标，深化技能大师工作室平台建设。桐昆集团股份有限公司“邱中南化纤聚合工技能大师工作室”获评省级技能大师工作室。桐乡技师学院赵曹波服装设计等3家技能大师工作室获评嘉兴市技能大师工作室。评选了浙江同辉纺织股份有限公司的“桐乡市沈楚良纺织染色工艺高技能人才工作室”等5家为第四批桐乡市高技能人才工作室。重点在机械制造、服装纺织、玻纤化纤等行业开展高技能人才培训，包括机修钳工、电工、服装制版师、纺织染色工、纺织纤维梳理工、企业人力资源管理师等职业（工种），全年开设高技能人才培训班56期，创业培训班19期。

5.技能人才培育硕果累累。入选国务院政府特殊津贴3人，居嘉兴市首位；入选省政府西湖友谊奖4人，居嘉兴市首位；获评首位正高级经济师，系嘉兴地区首位；新增中高级专业技术人才1563人，居嘉兴各县（市、区）首位；入选浙江省“151人才工程”第二层次培养人员1人，居嘉兴市前列；荣获省“百千万”高技能人才拔尖技能人才3人、优秀技能人才20人，居嘉兴市前列；荣获省首席技师1人（嘉兴地区共2人）；入选嘉兴市第二批杰出人才11人，域外专家1人；入选省级海外工程师4人，嘉兴市级4人；入选嘉兴市级引智项目3项。

6.人才服务水平持续提升。出台人才新政实施细则25个，打通政策落地“最后一公里”。改建成280平方米人才服务中心大厅，抽调专职人员2人统筹做好高层次人才创业创新服务，全年服务人才1000余人次。开展“三问三送”人才专家走访破难行动，累计走访人才专家41人次，协调解决难题10项。建立人才安居工作联席会议制度，统筹推进人才安居工程，新建、配建2.25万平方米人才公寓。全年发放高层次人才工作津贴、继续教育补助、购住房补助803.61万元。首次举办外国人来华工作许可业务专场培训，涉及67家单位90余人。目前，全市聘有外国人企业80家，在聘外国人90人。

（四）突出“规范化”，深入实施规范管理提升工程。

1.规范开展人事考录工作。完成2018年全市各级机关考试录用公务员工作，2458人报名，1819人参考，招录46人，选调大学生村官3名（不含面向公安警察院校考录12名）。组织57名部门领导参加嘉兴市面试考官培训。2018年上半年全市事业单位公开招聘报名1841人，参考1628人，招录45人；面向师范类应届高校毕业生招聘教师22人；镇（街道）事业单位面向大学生村官招聘6人；机关事业单位岗位合同工招聘4次，招录129人；招录国有企业员工13人。审核面向2018年应届毕业生招聘工作，教育系统44人、卫计系统26人。

2.创新事业单位招聘模式。根据事业单位发展需求，积极创新招聘模式，组织教育、卫计等大系统事业单位走出去招聘人才，取得较好成效。先后组织教育系统赴浙江师范大学、华东师范大学等高校开展专场招聘，桐乡市高级中学、桐乡六中、桐乡市实验小学教育集团等学校参加，共招聘事业编制教师33人（其中，浙江师范大学24人，华东师范大学9人）。组织卫计系统赴浙江中医药大学、温州医科大学招聘，桐乡一院等11家医疗单位参加，招聘事业编制医务人员23人（其中，浙江中医药大学11人，温州医科大学12人）。全年共组团赴高校4次，招聘56人。

3.加强公务员管理和建设。完成2017年度3037名公务员年度考核工作，101人获三等功、542人获嘉奖。完成2017年65名公务员试用期满考核、任职定级，145名公务员晋升相应职级工作。对通过公开考试录用、军队转业、省政法干警改革招录等进入公务员队伍的80人办理公务员（参公）登记请示报批手续。开展全市公务员“学法用法三年轮训行动”第二年轮训工作，举办培训班4期1239人，合格1231人。完成全市3300多名公务员（参公人员）参加的《“八八战略”15年》更新知识网络培训。开展2018年新录用公务员初任培训，43人参加，并安排其中无基层工作经历人员进行基层锻炼。

4.稳步推进军转安置工作。早调研、早准备，摸清各部门单位编制余缺，科学编制计划，采用考试考核相结合办法，完成2018年13名营职及以下军转干部安置工作。做好企业军转干部维稳解困工作，为81名退休企业军转干部调整生活补贴，人均增加补贴162元；为3名在职企业军转干部按照我市上一年度职工平均工资水平发放经费补助；对84名企业军转干部在2018年春节、八一节开展慰问；对2017年度符合医疗费补助条件的34名企业军转干部进行医疗费补助；开展企业军转干部健康体检。

5.加强事业单位人事管理。部分事业单位因调整编制数或实际发展情况，需要调整原有的岗位设置方案，为农经局、经信局、乌镇镇、开发区（高桥街道）变更岗位设置方案。对教育、卫计两个大系统进行新一轮岗位设置工作，卫计系统以医疗集团为框架认定设置3600多个岗位；教育系统初步完成第三轮岗位设置。做好专技人员岗位聘任审核工作，审核聘任专技人员800余人。做好事业单位人员调动审批工作，办理调动5人（其中，市内调动2人，外市调入14人，调往外市6人）。组织1次事业单位选调工作，桐乡市高级中学选调校医1名。

6.及时落实各项工资福利。规范机关工作人员津补贴，实施事业单位工作人员绩效工资。完成机关事业单位工作人员正常晋升工资工作。完成2018年机关事业单位工作人员基本工资调整标准和离休人员增加离休费工作，3223人人均月增资294元，11238位事业单位工作人员月人均增资353元，53位离休人员月人均增加离休费403元。做好政调企人员慰问和救助工作，慰问158人99.5万元，救助80人16.99万元。组织全市公务员和事业单位工作人员体检，设计套餐6个，供选择公立、民营医院5家，应检7390人，实检7105人，参检率达96%。配合司法体制改革，核定员额内检察官、法院工资绩效考核奖。出台医疗服务共同体和公立医院薪酬制度改革方案。按照非公企业从业人员工龄认定新政策开展认定工作，目前已认定270人。

7.组织开展退休干部活动。举办桐乡市2018机关事业单位离退休人员棋类比赛，34个单位136人参加象棋、围棋、五子棋等项目的比赛。举办2018年机关事业单位离退休人员庆重阳游园会，3000名离退休人员参加。举办“我自爱桐乡”离退休人员书画摄影比赛，全市机关事业单位离退休人员共121人参赛，评出书法、绘画、摄影获奖作品一、二、三等奖各2名、4名、8名。配合市委、市政府做好县（处）实职离退休老干部年终慰问。协助市委老干部局做好曾担任县（处）级领导职务的离退休干部外出参观考察、2018年全市老干部读书会等工作。

（五）突出“实效性”，扎实推进和谐家园创建工程。

1.完善机制，深入推进创建。通过加强组织领导、完善制度建设、增强处置力度，精心部署开展“桐乡无欠薪”创建工作。依托智能化网络舆情预警APP，实时拦截涉及“欠薪”等敏感词汇的热门微博、热门帖子等，并第一时间介入、发声，实现欠薪案件由“被动受理”为“主动出击”，全年平稳处置欠薪相关网络舆情20余起。2018年，全市受理欠薪案件1066件，涉及职工2570人2466.24万元，处置欠薪引发群体性事件25件，涉及职工649人，金额841万元；向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件9件，涉及334人300.6万元。

2.创新方式，铸造维权利剑。全省率先实行劳动保障书面审查数据本地化，利用一体化平台，采用企业网上申报方式完成劳动保障书面审查8148家、信用评价1500家。深化“双随机”执法检查制度，对辖区内301家20人以上的用人单位进行随机抽查，对违反劳动保障法律法规的企业立案调查并作出行政处罚，处罚结果向社会公开列入劳动保障失信“黑名单”，由嘉兴人社局通过市信用中心、新闻媒体、门户网站以及相关微信公众号等平台向社会公布。及时做好劳动者维权工作，全年作出行政处罚15件，办理来信、来访、来电、网上投诉63件。

3.开展检查，源头预防纠纷。开展以农民工工资支付、清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况、严厉打击恶意欠薪违法犯罪等专项行动，全年检查用人单位7399家10.7551万人次，排查出欠薪隐患企业66家，责令支付工资230万元，涉及职工221人，查处违法行为5件。全年主动监察用人单位351家，受理各类劳资纠纷1267件（多数通过基层协调解决）。强化属地管理、行业主管负责制，在行业主管介入下第一时间平息建筑领域群体性事件。通过送法上门，源头防控劳资纠纷，全年开展宣讲8次，惠及680多人次。

4.联合接访，提高仲裁效能。实行仲裁申请、监察投诉“一窗受理”，联合接待，统一释法口径。加强基层调解引导，口头仲裁案件引导至基层调解组织协商处理；书面仲裁案件进行繁简分流，简易仲裁案件委托基层调解组织先行调解，加强调裁口径对接，60%的纠纷解决在基层。发挥监察、法援、仲裁联动模式，启用仲裁绿色通道，缩短案件处理周期，尽快进入法院执行程序。全年受理案件475件，涉及981人；审结案件455件，结案经济标的2358 万元，结案率96%。审结案件中调解结案400件，裁决55件,调解率88 %。不予受理案件 53件。调处10人以上集体争议案件 10件，同比下降30%，涉案350人1218万元。

5.下移重心，推进多元化解。加强派出庭建设，发挥梧桐第一派出庭和崇福派出庭属地管理作用，简易仲裁案件分流至派出庭处理。加强派出庭业务培训指导，统一案件处理口径，提升独立审案能力。全年派出庭调处劳动争议186件。濮院、洲泉派出庭筹建完备，仲裁进一步下沉基层。推进基层劳动纠纷多元化解，制订《桐乡市加强乡镇劳动纠纷多元化解工作实施方案》，确定梧桐街道劳动人事争议调解中心为示范建设单位，以点带面，分步推进其他乡镇建立调解、监察、仲裁“三位一体”、多方力量参与“1+X”模式的劳动纠纷多元化解中心，实现劳动纠纷属地就近处理。全年基层劳动争议调解委员会处理劳动争议1560件。

6.注重培育，和谐劳动关系。桐乡作为嘉兴唯一县市，与嘉兴市本级共同参与省劳动关系和谐指数测评，列全省第3名；在嘉兴市劳动关系和谐指数测评中获第2名。总结提炼和谐劳动关系创建特色亮点，推荐新凤鸣申报全国和谐劳动关系先进企业，铭龙控股、新东方油墨2家企业申报省级先进企业。开展省、嘉兴、桐乡级和谐劳动关系先进企业复查复评工作，省、嘉兴市级先进企业复评合格率100%，52家桐乡五星级企业、71家四星级企业复评合格，对已关停、复评不合格的22家企业取消星级和谐企业称号，提升和巩固和谐劳动关系先进企业品牌含金量。

7.加强监管，抓好信访维稳。精简申请材料、简化审批程序，全年办理劳务派遣经营许可8件，变更许可1件，延续许可1件。开展2017年度劳务派遣企业年度核验，15家企业列入核验范围，通过10家。做好特殊工时审批等行政审批工作，特殊工时审批119件，未成年工备案115件。开展第七次人力资源市场工资指导价位和企业薪酬调查工作，企业样本125家，同比增加108%。抓好信访维稳工作，共办理来信来访68件，政务举报投诉平台网信201件，网上预处理671件，政务热线49件，日常办件状态良好，未发生信访复查复核案件。化解历年信访积案，2018年初积案10件，至年末共化解历史积案5件。

8.依法行政，加强普法宣传。积极应对行政复议与诉讼，全年复议5件，维持率100%；诉讼8件，其中5件已审结的案件均胜诉；上诉案件3件均为工龄认定。完善规范性文件审查备案工作，全年共完成规范性文件合法性审查2件。积极开展普法系列活动，通过悬挂横幅，利用宣传栏、电子屏幕，开设微信公众号专栏，实现精准普法宣传，全年微信公众号“法治人社”推送25条。主办、参与系列法治宣传，接受法律咨询580多人次，发放宣传资料8500余份(册)。全年开设社会保障业务培训班3期，举办“服务企业•送法入企”活动3场次，参与人数1280人。

（六）突出“高效率”，着力推进服务能力提升工程。

1.建立“两个支点”实施“无差别”受理。5月，以崇福镇为试点，在原有事项基础上，全面下沉人社业务共计130（含2项非“最多跑一次”事项）项实施“无差别受理”，极大方便桐乡西部地区居民办事。6月起，在崇福试点基础上新增行政综合类业务入驻，全局149 项“最多跑一次”事项中134项入驻市行政审批服务中心，入驻崇福分中心128项，其余10个镇、街道延伸事项79项。就业、社保、医保等业务全面实施无差别综合受理。组织参加省人社厅“最多跑一次”征文比赛，5人获奖（其中，二等奖、三等奖各1人，鼓励奖3人）。

2.深化“最多跑一次”改革试点县建设。9月上旬，桐乡被确立为创建全省人社系统深化“最多跑一次”改革试点县（市、区）。公布的149项办事事项做到“最多跑一次”；网上办理四星级事项80项，实现率54%；五星级事项49项，实现率33%；四星及以上129项，实现率87%。确定“最多跑一次”民生事项57项，45项已达“一证（卡）通办”，实现率79%。149项事项的“两点”同城通办率达90%，“多点”同城通办率达53%；149个“最多跑一次”事项100%开通网上办，其中136项成功对接“浙里办”APP实现掌上办。

3.全面实施社银合作战略。2017年10月起，加强与农商银行合作，将社保查询、证明打印、城镇个体劳动者参保等3项社保业务通过全市59个农商银行网点办理。2018年，与农商银行签订战略合作协议，梳理34项社保业务作为第二批社银合作项目，在农商银行崇福支行试点，分批下放。目前已有20项社保业务可在崇福农商银行各网点办理，逐步实现全部37项业务在全市农商银行所有网点办理，真正实现社保业务办理全年无休。加强与人民银行的数据互通，及时对创业贷款信息进行对比整合上报。与农商银行深入合作，为大学生创业项目提供最高授信30万元的无抵押、无担保贷款。

4.推进“互联网+人社”建设。新增建筑工伤、劳动能力鉴定网上申报等系统，企业可通过网上申报平台申报人员增减、查看各类报表、申报工伤等操作。全市已开通网上申报15944家，占企业总数99%，推进乡镇、村（社区）基层平台建设，支撑更多业务延伸到相关网点。推进医疗保险移动支付平台建设，与卫计局合作推出医保脱卡支付便民项目。实现与“我的嘉兴”APP系统对接，丰富人社个人业务信息查询渠道。推动机关事业人事管理信息系统、“桐乡人社”微信公众号建设。全年微信公众号发布165期；与电视台深度合作，365天定期开展部门形象宣传，围绕“七大工程”制作专题宣传片4期；上传政务信息642条次；上报党委、政务、省厅、嘉兴信息96条次。

5.打通数据壁垒实现高效惠民。在社会保障市民卡中融入《就业创业证》功能，实现数据互联互通。群众在办事时可根据自身情况使用身份证或市民卡刷卡，获取本人的就业、创业和失业登记情况及政策享受情况。将灵活就业社保补贴资金支付渠道由原来的发放存单转为通过社会保障卡金融功能支付，大大方便服务对象。完善档案管理制度，实行档案全局统筹管理，局机关、社保、就业、人才市场档案均已完成招标，正在数字化、规范化处理。完成对事业单位人员及原国有企业、集体破产企业移交的职工档案电子化的招投标工作。

（七）突出“成长性”，深入实施干部队伍建设工程。

1.“党建引领”助推中心工作。制定《桐乡市人力社保局开展助推“六场战役”实施方案》，确保各项任务顺利推进。打造“人社先锋领跑”党建品牌，人社服务大厅设立“先锋驿站”，安排党员志愿者参与导办服务，全年共有560人次参与，受益群众5万人次。全面落实大走访、大宣讲、大讨论系列活动，共走访4008户11700多人，帮助群众解决问题116个。抓好百乐片区环境卫生整治，建立每周巡查制度，召开国卫复查现场推进会5次。做好退散进集单位、个人政策咨询工作，涉及单位20余家、群众200余人。提供出租房安全隐患整治人社政策支撑，全年快速处置劳资纠纷246起，涉及368人490.75万元。

2.落实党风廉政建设主体责任。深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，加强党员干部党风廉政教育，组织106人赴金华浦江“郑义门”开展党风廉政教育。通过廉政教育会、集中学习、现场教育等形式开展警示教育活动，全年开展20次， 1420人次参加。开展行风效能建设定期督查25次，出动检查人员82人次，增强全局职工履职尽责能力。开展中层干部个人申报，50名中层干部均按时完成申报。坚持廉政谈话制度，增强干部职工守纪意识，提高自身“免疫力”。

3.丰富载体提升机关文化建设。制定2018年“人社讲堂”实施方案，列出主题，明确责任单位，排出时间表，有序推进活动开展。全年举办7期，累计9期。依托群团组织，提升机关文化建设，组织干部职工赴长兴川步村徒步，60余人参加；开展工会趣味活动，设8个项目，210人次参与；组织妇女同胞开展“展现人社风采、助力六大战役”崇福美丽乡村行活动，2批67人参加；组织团员青年开展“我自爱桐乡、青春助力非遗传承”蓝印花布体验活动，有力增强干部职工凝聚力。

4.优秀青年干部选拔激活用人机制。启动优秀青年干部选拔工作，搭建优秀青年成长平台。经过摸底、动员、报名、审核等系列过程，有42人报名参加选拔考试，涉及15个科室、单位。对23位优秀青年开展无领导小组面试，分3组进行，10人脱颖而出。从信仰、家庭、工作等方面对入围人员进行了考察。新招录公务员5名，从海宁人社局调入公务员（参公）1名，接收军队转业干部1名，派驻黑水挂职1名。组织参加入党积极分子培训3名，发展入党对象2名。

                                                                                桐乡市人力资源和社会保障局2019年工作思路

2019年，全市人力资源和社会保障工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬红船精神，围绕“一三五”工作思路，全力构建发展新格局，制定“一张清单”，开展“三个年”活动，实施“五大工程”，突出抓好党建引领、廉政建设、干部队伍，为全市“七大工程”的实施和“四个桐乡”的建设贡献人社力量。

一、制定“一张清单”

结合《浙江省人社系统绩效考核评价办法》、嘉兴市考核项目等，制定《2019年度桐乡市人力资源和社会保障局工作量化清单》，通过量化指标、明确措施，全面理顺新一年人社工作。挂出“作战图”，对科室（单位）工作推进情况实行月通报、季预警，对目标任务进度进行督办。

二、开展“三个年”活动

1.抓好“体制完善年”建设，规范管理促落实。以机构改革为契机，做好定职能配置、定内设机构和定人员编制的“三定”工作。完善制度建设，推动人社干部职工勇于担当作为、敢于狠抓落实，增强工作执行力。制定廉政建设计划，拟定廉政建设考核办法，抽取下属单位进行二级巡查，开展警示教育、专题教育和谈心谈话等活动，推动人社讲堂职能的提升。

2.推进“服务提升年”建设，精准对接惠民生。突出党建引领，优化服务载体，以企业、群众、基层的需求为导向，精准对接，用心开展“三服务”活动，增强企业的获得感、群众的幸福感、基层的满意感。走访大学生创业者，高质量服务就业创业工作。加强人力社保政策、工作举措和工作成效的宣传报道，让群众充分知晓人社业务办理途径，快捷获取最新资讯，更好推动人力社保业务开展。

3.深化“改革促进年”建设，推动创新提效率。创新大学生就业创业工作，成立全国首家大学生创业银行，全新设计大学生创业空间，不定期召集企业家、大学生创业者座谈，举办桐乡籍大学生就业创业推介会等，提升大学生就业创业效率。完成桐乡市人力资源产业园建设，依托产业园，吸引人力资源机构落户桐乡。深入推进“最多跑一次”改革，全面梳理办理事项和经办流程，加大资源整合力度。

三、实施“五大工程”

1.实施精英人才引育工程，创新引擎再发力。推动“双招双引”深度融合，联合举办和承办系列引才活动。释放互联网大会红利，集聚数字经济关联产业高端人才。聘请“人才工作顾问”“引才大使”，以才引才，集聚人才。完善建立“企业主体、市场引导、政府推动”的技能人才培养机制，分层次、抓重点做好各类技能人才的培养、选拔工作，申报各级技能大师工作室。推进博士后工作站建站、授牌，做好专业技术人才评审、培育和继续教育工作。

2.实施就业创业促进工程，就业质量再提升。做好高校毕业生等重点群体就业创业工作，开展高质量就业村（社区）建设。对特殊人群发放灵活就业补贴，为乡村困难人员做好就业兜底工作。全面开展就业扶贫，高标准做好东西部扶贫劳务协作和对口支援工作。企业技能培训自主评价工作实现各镇、街道至少1家。搭建招工求职平台，线上线下、市内市外做好招聘服务工作，困难大学生就业援助服务率达100%，离校未就业高校毕业生就业率达100%。

3.实施全民社保覆盖工程，保障体系更完善。出台《鼓励农村劳动力参加职工养老保险实施办法》，严格执行各项社保政策，落实各项社保待遇。深入分析未参保人员情况，深入推进全民参保。全面启用金融市民卡，实施电子社保卡工作。拓宽办理渠道，开展社银合作，实现37项人力社保（医保）事项在全市59个农商银行网点全覆盖。多部门合作，强化数据比对，实现困难群体参保100%。因工劳动能力鉴定受理后40天完成鉴定、结论送达，提速50%。工伤认定、劳动能力鉴定结论EMS邮寄送达，领取文书实现“零次跑”。

4.实施和谐劳动构建工程，劳资调处更高效。出台《深化三治融合提升构建和谐劳动关系的实施意见》，在试点基础上，争取80%以上镇（街道）开展“三治融合”构建和谐劳动关系建设。规上企业劳动合同签订率达98%以上，小微企业签订率力争达80%以上。推进农民工劳动维权和劳动纠纷多元化解工作机制建设。制订初次信访工作责任制度，出台特殊工时审批制度改革方案。发挥派出庭属地管理作用，规范派出庭运作，提高调解仲裁效率。推进基层劳动纠纷多元化解工作，劳动纠纷当地化解率力争在80%以上。做好书面审查、信用等级评价等工作，加大欠薪案件打击力度，落实治欠保支工作。

5.实施服务能力提升工程，民生本色更凸显。完成人社数字化转型，结合“最多跑一次”改革，探索工伤保险待遇支付期限缩短，开展网上鉴定申请，简化流程等，让数据多跑路，让群众少跑腿。2019年，民生事项“一证通办”率达70%，政务服务事项“掌上办理”率达60%，“最多跑一次”事项100%纳入省系统政务运行监测分析平台。机关事业单位管理信息系统上线运行，编制《桐乡市事业单位管理制度汇编》，出台《事业单位工作人员奖励办法》、《事业单位招考规程》。开展事业单位新进工作人员岗前培训和系列事业单位招聘活动。