2019年1月8日在桐乡市第十六届人民代表大会第三次会议上

桐乡市发展和改革局

各位代表:

受市人民政府委托，向大会报告全市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年全市国民经济和社会发展计划执行情况

过去一年，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实上级党委、政府和市委各项决策部署，紧紧围绕市十六届人大二次会议确定的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，牢牢把握“两个发展重点”，打好“六场战役”，真抓实干，奋力拼搏，全市经济稳中有进，社会大局保持稳定，年初确定的经济社会各项主要预期目标，除工业生产性投入以外，预计均能顺利完成。

表1：  2018年全市国民经济和社会发展主要目标完成情况

   经济社会发展主要呈现以下五个方面特点：

（一）经济运行稳中有进。全市预计实现地区生产总值867亿元，按可比价计算增长8%，超额完成年度预期目标。财政金融保持平稳。预计实现财政总收入129.4亿元，一般公共预算收入72.4亿元，同比分别增长19.5%和17.4%，超额完成年度预期目标；金融机构本外币存、贷款余额预计同比分别增长15%和14%。内外需求保持稳定。中美贸易摩擦影响总体可控，预计实现进出口总值418亿元、出口总值278亿元，同比分别增长16%和14%；网络消费、餐饮等消费结构升级领域较快发展，预计实现社会消费品零售总额398亿元，同比增长10%，能够完成年度预期目标，实现网络零售额360亿元；居民消费价格指数（CPI）上涨2.6%。就业形势保持良好。预计全市新增城镇就业人员15580人，城镇登记失业率为2.79%，完成年度预期目标。居民收入稳步增长。预计城镇居民人均可支配收入55700元、农村居民人均可支配收入34200元，同比分别增长8.5%和9%，均超额完成年度预期目标。

（二）供给质量转中向好。数字经济加速发展。互联网大会红利持续释放，新产业、新业态、新模式蓬勃发展，成功引进数字经济项目296个，乌镇互联网产业园先导区一期等项目建设完工，预计实现数字经济核心制造业产值120亿元，数字经济对创新和结构优化的带动作用初步显现。实体经济加快转型。高新技术产业、装备制造业、新材料、时尚产业等发展势头良好，预计全年规上工业总产值同比增长17.2%，新增上云企业2030家，两化融合指数预计达85，整治“低散乱”企业4776家；服务业集聚区、总部经济区和楼宇经济协同发展，旅游业与一二三产深度融合，预计全市共接待游客2270万人次，旅游总收入280亿元，同比分别增长12%和15%。乡村振兴战略深入实施，粮食生产保持稳定，乡村旅游、农村电商等新业态蓬勃发展。创新能力持续增强。深入实施全面创新改革，新增国家高新技术企业65家、省级科技型中小企业176家，预计R&D占比达2.95%；研发机构和研发人员稳步增长，新增国家级企业技术中心1家、省级企业研究院3家、院士专家工作站2家，引进高层次人才565人。

（三）发展后劲不断夯实。投资向高质量转变。预计全年完成固定资产总投资393亿元，同比增长8%，其中：工业投资151亿元，与去年持平，服务业投资241亿元，同比增长15%；交通投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资、民间投资四个结构性指标均完成年度目标任务，5个项目列入省市县长工程；180项市级重大项目已开工176项,完成投资220亿元，完成年度计划的115.2%；64项政府投资重大建设项目年中调减7项、调整1项，实际年度实施57项，完成投资26.7亿元，完成年度计划的77.3%；22项列入市人大重点监督项目完成投资17.1亿元，完成年度计划的94%；濮院毛衫时尚小镇、乌镇互联网小镇预计分别完成投资11亿元和10亿元。精准招商持久战深入推进。预计完成合同利用外资6亿美元、实际利用外资3.6亿美元、市外内资133亿元，均能完成年度预期目标。要素保障不断增强。供应国有建设用地8150亩，盘活存量建设用地4000亩；新列入省重点建设项目5个、重大产业项目5个，成功争取重大产业省级新增建设用地指标752.6亩，总量居全省第一。

（四）发展环境改中趋优。深入推进“最多跑一次”改革。全面推行投资项目在线审批监管平台2.0版，实现“网上申报、网上审批、网上回传”三个100%，开展企业投资项目“一窗式”VIP服务，群众和企业“跑一次”事项实现率达100%，市场活力不断激活，新增市场主体2.7万户，同比增长45.4%，其中新增企业7074户，同比增长54.6%。金融对民营经济的支持力度持续加大。预计全年制造业贷款余额较年初增长14.8%，高于全部贷款增速0.8个百分点；小微企业贷款余额同比增长19.2%，高于全部贷款增速5.2个百分点。企业减负深入推进。落实减税降费各项政策，累计为民营经济减免各类税费65.2亿元，较上年多减免10亿元。促进区域协同发展。主动对接和融入大湾区大花园大通道大都市区建设，乌镇大道科创集聚区建设强势推进，深化铁路杭州萧山机场站枢纽及连接线工程、苏台高速桐乡段等重大交通设施项目前期工作；乌镇大道全线贯通，临杭大道基本具备通车条件；接轨上海深入推进，加强与上海在科技、教育、医疗等领域的互动，与虹口区、徐汇区和张江集团建立合作平台，设立沪桐域外孵化器，从上海引进高层次人才40人。

（五）幸福指数稳步提高。生态文明建设深入推进。市控以上断面三类水质占比达70%，饮用水源地总体为三类水质，荣获治水“大禹鼎”；环境空气质量优良率达83%以上，PM2.5平均浓度为40微克/立方米；生活垃圾分类处置、小城镇环境综合整治取得阶段性成效，成为全省首批4个静脉产业示范试点城市之一；杨家门等旧城改建项目稳步推进。社会保障持续加强。教育、卫生、社会保障等民生类财政支出占一般预算总支出的85.6%；发放低保、医疗救助、残疾人“两项补贴”等各类救助金6775万元，困难群众生活得到兜底保障；户籍人口养老保险参保率和医疗保险参保率分别达93.6%和99.1%。社会事业全面发展。加快推进教育现代化，素质教育、智慧教育协同推进，教育短板得到补强，16个学校建设项目加快推进，振东小学综合楼等建成投用；健康桐乡扎实推进，医共体建设成效显著，分级诊疗体系日益完善，群众看病就医更加便捷；文化惠民深入推进，成功塑造“我自爱桐乡”城市精神，顺利举办伯鸿文化讲堂等一批高质量品牌文体活动。“三治融合”、妇女儿童、安全生产、慈善、双拥、新居民等各项工作扎实推进。

从“十三五”规划中期评估情况看，我市经济社会发展取得了长足的进步，各项主要指标进展良好，主要任务有序推进。但同时，必须清醒地看到，我们的工作还面临着不少困难和挑战，主要有以下四个方面：一是经济下行压力有所加大，行业分化有所加剧，部分企业经营困难较多。二是发展质量有待提高，创新能力还不够强，传统产业转型升级和新兴产业培育壮大任重道远。三是我市的平台能级、人才资源等区域竞争优势不明显，对重量级项目的吸引力不足。四是民生领域还有不少短板，生态环境、公共服务等方面都面临着不少难题。这些问题和挑战，必须着力加以研究解决。

二、2019年全市经济社会主要预期目标建议

2019年是新中国成立70周年，是实现“十三五”规划、决胜全面建成小康社会的关键之年，但发展环境更趋复杂严峻，保持经济社会持续平稳健康发展的难度更大。面对变化挑战，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调和新发展理念，增强忧患意识，保持战略定力，继续打好转型升级组合拳，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期，提振市场信心，着力推动经济持续健康发展和社会大局稳定。综合考虑实际需要和实现可能，提出以下主要预期目标建议：

表2： 2019年全市国民经济和社会发展主要预期目标建议

（一）着力推动经济高质量发展

地区生产总值预期增长7%左右。主要考虑：面对严峻的国内外发展形势，我市经济下行压力有所增加，设定合理的预期增长目标，有助于稳定发展预期、提振市场信心。另一方面，我市经济正处于向高质量发展转变的关键时期，合理的增长目标，有利于为深化改革、转换动力腾出空间。同时，这一目标与我市“十三五”规划纲要确定的目标任务相衔接，能够有效保持我市区域竞争力，当前经济运行基本面也能够支撑经济保持合理的增速。

一般公共预算收入预期增长10%。主要考虑：我市经济总体仍将保持平稳态势，为财政收入奠定了较好的经济基础。但随着供给侧结构性改革深入推进，国家将推出更大规模的减税降费措施，政策性减收效应将持续显现；同时，房地产市场迎来降温周期，将对财政收入产生影响。

全社会研究开发经费占地区生产总值比重预期为2.75%（新口径）。主要考虑：我市全面创新改革战略深入实施，在土地、能耗等传统要素资源制约持续加大的背景下，科技创新迎来重要发展窗口期，企业创新投入不断加大，企业主体正在由大向强转变，创新短板加速补齐。但由于嘉兴市对该指标统计口径进行了调整，由项目支出法调整为财务支出法，因此，在数值上与去年存在不可比因素。

为实现上述目标，将持续深化供给侧结构性改革，着力推动发展动能转换和效率的提高。一是抓好数字经济“一号工程”。以数字产业化、产业数字化和城市数字化为重点，加快乌镇大道科创集聚区建设，着力推动大数据、人工智能、5G网络等新经济新产业发展，加快数字政府、数字工厂和智慧城市建设。二是推动实体经济迈向中高端。深入实施退散进集、机器换人等，力争在装备制造、新材料、时尚产业等行业培育一批排头兵企业，打响桐乡智造品牌；深入推动旅游全域化，高标准推进服务业集聚区和凤凰湖总部基地建设，进一步做大做强楼宇经济、会展经济等现代服务业；深入实施乡村振兴战略，高质量推进农业现代化。三是努力优化营商环境。深化“最多跑一次”改革，全面推行“掌上办事”“掌上办公”服务，深入开展“承诺制”改革、“标准地”改革、商事登记制度改革等，不断提升政府服务效率，激发微观主体活力；全面落实减税降费各项政策，优化融资环境，不断降低社会各类营商成本。四是增强技术创新能力。坚持人才优先战略，深度对接沪嘉杭G60科创大走廊建设，加大高新技术企业培育力度，加快浙江理工大学桐乡研究院等院校合作创新载体建设。

（二）努力引领和促进结构优化升级

固定资产投资增长7%以上，其中，交通投资、生态和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资、民间制造业投资均增长10%以上。合同外资5.8亿美元，实际利用外资3.8亿美元。主要考虑：在出口面临较大不确定性，消费短期内难以有较大的突破情况下，适度的投资总量增速指标是稳定增长预期的迫切需要，投资将继续发挥关键性作用。同时，要更加注重投资结构优化和投资效率提升，特别是要聚焦补齐交通、生态环保和城乡公共设施、科技创新和高新技术产业等发展短板，聚焦激发民间投资活力，为高质量发展提供支撑。从机遇和挑战看，长三角区域一体化发展上升为国家战略，我省高质量推进“四大”建设以及互联网大会红利持续释放等积极因素不断累积，为我市开展招商引资提供了良好的机遇，但要素资源不足将继续成为制约项目引进落地的主要因素。

进出口和出口总值预期占全省比重持续提升。主要考虑：全球政治经济深刻变化，增长预期放缓，逆全球化倾向有所抬头，贸易摩擦影响的广度和深度持续加大，对外贸易存在较大的不确定性。我市稳定外贸市场的重点是要提升出口产品的核心竞争力，培育外贸发展新业态、新模式，实现外贸动能和质量的有效提升。

社会消费品零售总额预期增长9%。主要考虑：依托全域旅游和互联网大会两大机遇，我市消费结构加快升级，旅游休闲、电子商务、健康养老等新的增长点不断催生，并已显示出较大潜力。但从不利方面看，传统消费市场已步入新常态，传统零售批发等行业增速放缓，一些新兴的服务消费无法纳入统计口径，将对消费指标增速造成不利影响。

为实现上述目标，要突出重点、精准施策，充分发挥好投资、消费、出口对结构优化升级的引领促进作用。一是着力优化投资结构。围绕数字经济、装备制造、新材料、时尚产业开展精准招商，紧扣“4+1”关键投资领域，预计安排市级重大建设项目180项左右，年度计划投资190亿元左右；安排2000万元以上政府投资项目119项，计划总投资250.9亿元，年度计划投资54.8亿元；其中，13项市人大重点监督项目年度计划投资7.1亿元。二是着力优化要素配置，加快推动重大平台整合提升，促进要素资源向经济开发区、乌镇大数据高新技术产业园区、融杭经济区三大主平台集聚，全力争取上级土地、能源、资金等政策支持。三是积极推动消费升级。着力推进消费供给创新，积极发展旅游、健康、养老等消费新热点，推动互联网、文化创意等跨界融合，加快推动消费与供给良性互动。四是促进对外贸易优进优出。主动对接国家“一带一路”倡议，鼓励企业开展国际产能合作，加强外贸主体培育，着力提升出口产品附加值，推动形成高质量外贸新格局。

（三）不断增强人民群众的获得感

城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入预期均增长7%左右。主要考虑：我市经济社会发展总体平稳，企业生产经营整体较为稳定，为城乡居民工资性收入提供了扎实的基础；同时，乡村振兴战略的深入实施给农业农村发展注入了新的活力，城乡居民收入有望实现稳步增长。

城镇登记失业率预期控制在4%以内。主要考虑:充分就业是提高百姓幸福指数、促进社会和谐稳定的基础，近年来我市不断加强就业服务体系建设，城镇就业形势保持稳定。同时，随着互联网经济、旅游业等重大战略举措的深入推进，我市就业渠道将更加丰富，就业形势有望保持平稳。

万元生产总值综合能耗，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量均完成上级下达的目标任务。主要考虑：节约资源和环境保护是基本国策，要继续坚持和践行绿水青山就是金山银山的理念，要像对待生命一样对待生态环境，夯实近年来生态文明建设所取得的积极成果，不断促进生态环境持续改善，不断满足人民群众对优美生态环境的迫切要求。

为实现上述目标，要以补强民生短板为导向，着力办好民生实事工程，让人民群众在共建共享中有更多的获得感。一是强化社会保障体系建设，进一步优化创业就业服务体系，稳步提高城乡居民养老保险待遇，加快构建多元化、多层次的养老服务体系。二是打好精准脱贫攻坚战，完善社会救助体系，扎实推进残疾人、红十字、慈善、双拥等工作。三是优先发展教育事业，推进城乡教育共同体建设，加快康民路小学、现代实验学校等建设进度，不断扩大优质教育资源供给，促进城乡教育均衡发展。四是高水平建设健康桐乡，统筹抓好体育健身、食品药品安全、妇幼保健和医疗卫生，加快市第二人民医院等重大卫生设施建设，进一步深化医共体建设，不断扩大优质医疗资源供给。五是完善公共文化服务体系，启动丰子恺纪念馆改扩建等重大公共文化设施建设，着力办好品牌文化活动，着力提升城市文化内涵和精神气质。六是打造优美生活环境，实行最严格的生态环境保护制度，统筹做好治水治气治土治渣工作，全面推进城乡生活垃圾分类处置，加快绿道、口袋公园等基础设施建设，有序推进永宁街区旧城改建等7个国有土地上房屋征收项目（见表3）。七是深化“三治融合”建设，严厉打击违法犯罪，努力打造共享共治的社会治理格局。

各位代表,在新的一年里，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，坚定信心、保持定力、迎难而上，努力完成全年国民经济和社会发展的各项目标任务！

表3：         2019年桐乡市国有土地上房屋征收计划表（旧城区改建项目）