2019年，我局在市委、市政府的领导下，在上级部门的精心指导下，以《桐乡市法治政府建设规划（2016-2020年）》（[2016]20号）文件精神为引领，坚持依法行政，认真履职尽责，不断推进法治政府建设各项工作任务落实到位。现将我局2019年度的法治政府建设（依法行政）工作报告如下：

一、强化组织领导，提升法治能力建设

一是落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。重视依法行政责任制建设，根据人事变动，及时调整依法行政工作领导小组。同时，按照《桐乡市2019年依法行政工作要点》（桐法领〔2019〕3号）要求，结合我局实际，多次召开专题会议，具体部署我局的法治政府建设重点工作。今年7月开始，我局根据《桐乡市法治政府建设“领雁工程”实施方案》精神，从规范行使权力的要求出发，对局领导带头办理行政执法案件作出细致要求，力争通过局领导执法办案，带头提升执法水平。截止目前，取得执法资格证的5名局领导已主办行政处罚案件7起，行政许可案件2起。

二是提升领导干部法治能力建设。落实领导班子“一月一法”学法制度，制定了《2019年桐乡市综合行政执法局领导集体学法计划》，通过党组会议会前时间，以业务科室工作人员上课的形式，集中学习了《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国公务员法》《嘉兴市户外广告和招牌设置条例》等法律、法规、规章，截止目前已集中学法12期。同时，开展深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神以及省、市相关会议精神等班子领导集中学习活动，将学理论、学业务、学法治知识有机结合起来。组织领导干部参加2019年度法律知识考试，以考促学，考试完成率及考试合格率100%。

三是提升全体执法人员法治能力建设。着力提升全体执法人员的法治能力和依法行政水平，根据桐乡市法治政府建设领导小组的安排，组织新调整进入执法系统的局领导3人、新录用转业干部1人、符合免考条件的在编人员1人参加了全市执法人员法律知识培训，其中4人参加了浙江省执法资格证申领考试，均通过考试并取得了执法证。截止目前，我局共有在编工作人员214人（含公务员、参公人员），均持有执法证，持证率为100%。同时，制定了《2019年度执法人员教育培训计划》，开展执法大讲堂、法律讲座、法律知识考试等活动，今年已组织执法大讲堂11期，法律讲座3次，法律知识考试3期，促进执法人员思想素质、业务素质和法治意识的进一步提高。积极参加嘉兴市综合执法系统执法人员三年轮训，组织参加桐乡市公务员“学法用法三年轮训行动”培训班，均考试合格。组织局领导、法制员、年轻干部等到桐乡市人民法院参与旁听法庭庭审2次。

二、强化制度引领，加强规范性文件管理

一是做好立法征求意见反馈工作。今年以来，对《嘉兴市文明行为促进条例》《嘉兴市餐饮业油烟管理办法》等嘉兴立法委的草拟稿进行审阅，及时报送相关草案的修改意见建议，并积极配合参加立法座谈、调研。

二是按要求进行规范性文件备案。2019年，我局根据法律立改废，对《《桐乡市综合行政执法局行政处罚自由裁量权实施办法（试行）》进行动态调整，严格按照规范性文件制定的有关规定进行事前审查，并按要求做好相关的解读、征求意见、上报登记和备案等工作，按照实事求是原则，对文件的制定出台进行反复研究和论证，确保规范性文件具有可行性和可操作性。

三是组织开展规范性文件清理。根据要求，组织开展规范性文件审核清理工作，对由我局制定印发的规范性文件进行了逐一检查，保证我局现行规范性文件合法有效，从源头防范法律风险，有效维护公民、法人和其他组织的合法权益。

三、强化依法决策，健全决策机制程序

一是落实重大复杂案件集体讨论制度。根据《桐乡市综合行政执法局重大复杂案件集体讨论制度》，对重大复杂案件进行集体会审，集体讨论情况和决定如实记录和存档，对涉及当事人重要权益的，依法组织听证。2019年1月1日至11月30日，已根据当事人申请组织听证4起，对重大复杂案件开展集体讨论会议16次，涉及重大案件对29件重大复杂案件进行了会审讨论。

二是建立法律顾问、律师驻队制度。聘请执业律师担任我局法律顾问，并探索“律师驻队”模式，与浙江省中锐律师事务所签约，执业律师和驻队律师在本局作出重大决策、重大行政行为、相关政策文件制定上提供法律意见，以及在涉及本局的行政复议、行政诉讼等领域中提供法律方面的意见建议。2019年，法律顾问和驻队律师多次对我局合同管理、涉法事务等开展法律服务，我局也同步了其法律服务信息的录入和登记工作。

三、强化履职担当，提高责任担当意识

一是推进体制促改革。根据上级关于机构改革和综合行政执法的要求，参与起草拟定本局关于职能配置、内设机构和人员编制规定。同时，结合我局执法工作实际，对市容环卫、规划建设、城市绿化、市政公用、环境保护、工商行政、公安交通等方面的546项处罚职权事项进行全面梳理，并对原深化相对集中处罚权工作涉及的1000余项处罚权事项进行了汇总及动态调整；多次联系市委编办、司法局，就职权事项进行沟通协调，配合市委编办开展综合执法职权调整、下放的调研工作，听取镇（街道）和部门相关意见建议。根据“部门专业执法+综合行政执法+联合执法”体系建设要求，起草《关于加强综合行政执法协作配合的意见》，目前方案正在推进中，旨在通过明确部门职责、强化部门联动，提升行政管理效率和综合行政执法履职能力，全面推进我市综合行政执法改革工作。

二是整治创新强管理。围绕“七大行动”中的省文明市创建和城市品质提升行动，今年组织开展了市容环境治理“十大行动”，整治沿街店铺违规行为、城市牛皮癣、机动车乱停放、工地周边扬尘、流浪犬扰民、广告招牌乱设置等突出管理难题。创新城市管理举措，利用科技技术，建立嘉兴市首批引入AI视频智能识别技术的区域，现24小时不间断实现对城市管理问题的智能化发现。开展同向停车管理试点工作，创设“文明啄木鸟”平台，启动文明示范街创建行动，积极探索商户自治联盟、星级商户评比、综合执法服务微信群等做法，形成城市环境共建共管，市容秩序共商共治的良好氛围。  

三是执行有力强执法。着力推动已有职能以及新领域处罚权职能的行使，敢于担当，敢于碰硬，不断拓展执法办案的领域和范围，开出嘉兴地区首张不文明养犬罚单。创新办案模式，推行非现场执法“互联网+公证”模式，通过易公证平台固定重要证据，目前已通过非现场执法办理案件10余起。依托“一网双联”体系，加强部门协作，今年以来，积极参与联合执法，助力“珍爱生命，铁拳护航”交通大会战、扫黑除恶专项斗争、“基本无违建市”创建等中心工作，整治工程车926辆次，上报涉黑涉恶线索6条，参与“三改一拆”行动260多次，拆除违建42.75万平方米。截止11月25日，已办理一般程序案件878起，罚款1450.16万元；简易程序案件45554起（含人行道违停案件44177件），罚款677.15万元，树立行政执法权威。

四、强化规范执法，提升依法行政能力

一是推进执法规范化建设。严格按照《浙江省行政程序办法》开展执法工作，坚持“一亮证、二检查、三告知、四整改”。严格执行本局的《执法维稳责任考评办法》《重大复杂案件集体讨论制度》《一般程序行政处罚案卷评查标准》《办案责任制暂行规定》《行政处罚自由裁量权实施办法》等执法配套制度，进一步规范行政处罚行为，确保执法程序合法、处罚结果公正。同时，严格考核，今年已对全局14个执法办案单位进行季度考评3次，通报考评得分及排名，评选和公开较好、较差行政处罚案件各12件。

二是落实执法全过程记录。制订《视听资料收集和管理规范》《执法办案视听资料评查标准（一般程序案件）》《执法办案视听资料评查标准》等，全面落实执法全过程记录，增加基层中队的执法影像装备配置率，截止目前，我局各基层执法部门共配备执法记录仪611台、照相机39台、摄像机32台、勤务通269台、对讲机73台。执法全过程记录要求“一案一文件夹”规范保存，法制科室统一收集归档。

三是依法公开处罚结果信息。依法在20个工作日内主动公开处罚结果摘要信息，自觉接受群众监督，确保行政处罚行为规范公正，经得起各种检验。截至11月25日，我局已主动公开2019年1月1日以来适用一般程序作出的行政处罚结果信息867件，全力推进行政处罚公开透明运行。

五、强化权力制约，自觉接受各界监督

一是办好建议提案件。2019年，我局共收到“三会”提案建议（来信）58件（党代表提案3件、人大代表议案建议11件、政协委员提案来信44件），其中主办件28件、协办件30件。目前均已办结，满意率100%。

二是做好信息公示。严格按照我局《政府信息公开工作制度》要求，扎实推进全局政务公开、信息公开和办事公开，接受群众监督，截止11月30日，我局主动公开政府信息92条、行政处罚结果信息867件，依法受理和办结依申请公开信息件24件。

三是办好投诉举报件。今年以来，我局共收到浙江省统一政务咨询投诉举报平台转办件1191件（已办结1187件），通过12345市长电话、应急平台等渠道受理群众投诉举报3000余件，受理件回复率100%，满意率约90%。接待来人来访36人次，均做到第一时间交办至责任单位，争取妥善解决群众诉求，化解矛盾和纠纷。

六、强化普法宣传，妥善处置行政争议

一是加强普法教育和宣传。按照局“七五”普法规划方案，结合综合执法工作需要，多种方式开展普法宣传教育，举办“综合执法进校园”等活动，利用报纸媒体发布综合执法工作信息，分享生活垃圾分类、犬类管理等知识，并加大官方微博、微信平台建设。加大法制信息报道，2019年，我局共报送法制信息213篇，省司法厅录用1篇，嘉兴市综合行政执法局录用130篇，有效提升了桐乡综合执法工作的群众知晓率。

二是做好行政复议和诉讼应对。2019年，我局涉及的行政复议案件共3起，其中1起行政行为被市政府作出撤销决定，其余均为维持；涉及的行政诉讼案件共3起，其中1起被南湖区人民法院判令撤销，1起庭前调解成功被告撤诉，1起法院正在审理中。

                                                                         桐乡市综合行政执法局

                                                  2019年12月2日