2019年，市应急管理局在市委市政府的正确领导和上级部门的指导下，全面落实上级关于安全生产和应急管理工作的各项决策部署，锚定“大安全、大应急、大减灾”体系建设目标，一手抓机构改革，一手抓应急管理，边探索、边改革、边应急，安全形势稳中向好，灾害事故死亡人数同比下降30%左右，成功打赢“利奇马”超强台风防御攻坚战。2019年，市应急管理局顺利圆满完成省、嘉兴市下达的各类年度目标任务，工作成效显著，获得嘉兴市年度安全生产和消防工作目标管理责任制考核优秀、嘉兴市防御“利奇马”工作先进集体（集体二等功)，局安全生产行政执法队获“全省应急管理系统先进集体”。

一、主要工作开展情况

（一）锚定“大安全”工作目标，把好安全生产基本盘

一是防事故，严格控制安全生产指标。1-12月，全市共发生各类安全生产事故29起，同比下降29.3%，死亡29人,同比下降31%。其中：工商贸发生5起，死亡5人，同比均下降28.6%；道路交通发生24起，死亡24人，同比下降29.4%和31.4%；未发生水上交通事故。此外，发生生产经营性火灾66起，无人员伤亡。全市未发生较大及以上事故和有较大社会影响的事故，安全生产形势稳定向好。

二是抓责任，平安护航中华人民共和国成立70周年大庆和世界互联网大会。结合机构改革，及时调整市安委会组成成员，重新梳理明确各安委会成员单位的安全生产工作职责，安全生产委员工作机制有效运行。深入贯彻落实安全生产责任制和地方党政领导干部安全生产责任制，进一步压实党务政府安全生产领导责任、行业主管部门监管责任和镇（街道）属地监管责任。在国庆期间和互联网大会期间全体人员放弃休息，由局领导带队成立检查组，分片对全市工商贸企业及危险化学品企业进行安全风险隐患再排查再整治，共整改隐患285条，确保企业生产安全。此外，进一步加强应急值班值守，严格落实领导带班制和24小时应急值班制度，保证应急车辆、应急队伍、设施设备时刻准备、随时待命。

三是抓机制，深入推进安全风险分级管控和隐患排查治理预防机制建设。安全风险分级管控和隐患排查治理预防机制建设（以下称双重预防机制）是遏制安全生产事故的重要举措，能够帮助企业实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。为有序推进双重预防机制建设，建立了工作领导小组和工作专班，率先在危化行业、烟花爆竹批发企业、“三场所三企业”及其他安全风险较大的行业领域推动建设。通过举办专题培训会、召开座谈会、上门走访等方式，指导企业围绕辨识管控安全风险和排查治理事故隐患建立安全生产责任清单、风险管控清单、隐患排查清单等“三张清单”。同时指导企业在重点区域和每个车间的醒目位置张贴安全风险空间分布图、风险公告栏及隐患排查治理公示栏，建立起厂、车间、班组三级责任机构，健全安全风险辨识、隐患排查治理、安全生产教育、考核奖惩等制度建设，全年累计700余家企业完成双重预防机制建设。

四是抓重点，全面落实危险化学品领域安全整治提升工作。2019年是危险化学品安全综合治理“三年行动”收官之年，围绕《桐乡市危险化学品安全综合治理实施方案》总体目标，各项工作任务顺利推进实施。天女制漆等4家危化企业已全部整体搬迁至化工集聚区；中辉人造丝等5家企业已整体关闭或停止危化品生产、储存；空气化工等33家企业按照“一企一策”方案已完成原地整治提升，全部通过验收。为进一步降低企业生产风险，积极引导5家不列入治理方案的危化企业逐步停止危化品生产或储存。严格落实上级要求，完成开发区、洲泉两个化工集聚区“五个一体化”建设。此外，不断加强对危险化学品领域的执法检查力度，对全市44家重点危化企业开展三轮全覆盖检查，对危化使用企业开展专项检查，共检查企业210家次，整改问题隐患651条。

五是抓整改，严肃开展安全生产执法检查。一是认真组织实施安全生产执法检查计划和“双随机”抽查，采用专项执法行动与“双随机”抽查相结合方式，先后开展了烟花爆竹“打非治违”、春节后复工复产检查、危化企业安全生产大检查、安全生产执法月、“三场所三企业”专项整治等，全年出动执法检查1500余人次，检查单位740家次，整改问题隐患945条。同时，严厉打击非法违法行为，共查处安全生产违法案件191起，罚款244.06万元，行政拘留51人，移交公安2起，追究刑事责任2起，并对48起安全生产违法典型案例进行曝光。二是严格实施重大安全隐患挂牌督办制度，对11家工商贸企业进行挂牌督办，其中嘉兴级2家、桐乡级9家。通过下达整改指令书、送“安全体检”、跟踪督导等督促企业制订整改方案，限期消除重大隐患，至10月底，11家挂牌企业已全部完成整改，同时完成双重预防机制建设和“智慧用电”建设，提升企业本质安全生产水平。三是聘请专家为“三场所三企业”查隐患，对全市108家“三场所三企业”开展专项检查，请专家把脉问诊，提出整改意见，帮助企业排查整改问题隐患758条，有效防控风险，减少事故发生。

六是抓基础，大力推进安全生产社会共治共享。扎实推进安全生产社会化服务，加强引导规范，累计有3773家企业与中介公司签订协议开展安全生产指导服务；巩固标准化建设和“智慧用电”成果，并持续推进，累计复核标准化企业87家，安装“智慧用电”系统930套。深化“三治融合”在安全生产领域的运用，强化宣传引领，加快推进我市工贸行业安全生产责任险工作，引导企业自主投保安责险，同时规范保险机构为企业提供安全生产服务，有效降低事故发生率，减少人员伤亡和企业事故损失。此外，广泛开展社会宣传，巩固和拓展新媒体宣传，开展好“安全生产月”系列活动及安全生产“七进”活动。组织企业“三类人员”参与安全生产考核，全年共组织考试84场，参考7672人次。

（二）锚定“大应急”工作导向，构建应急管理新格局

一是强化信息化管理手段，筹建市应急救援指挥中心。市应急管理局成立后，立即启动市应急救援指挥中心建设工作，制订建设方案，在充分论证后，建成集大屏显示系统、智能音控系统、集中控制系统、无纸化会议系统、中心机房等于一体的指挥平台。建立健全了应急救援指挥中心信息化协作工作机制，横向与建设、自然资源和规划、水利、商务、气象等相关单位进行业务平台对接，实现了各类信息资源互连互通共享；纵向与上级应急指挥中心对接，实现一体化运行，并依法统一发布预警预测。

二是理顺应急工作机制，健全应急预案体系。全面梳理市社会应急联动工作领导小组、市减灾委、市防指等议事机构工作职能，建立统一指挥、统筹协调的应急管理机制，推动形成以防为主、防抗救一体化的运作模式。修订完善《桐乡市应急救援指挥和社会应急联动机制》《桐乡市突发公共事件总体应急预案》《桐乡市防汛防台抗旱应急预案》《桐乡市地震应急预案》《桐乡市森林火灾应急预案》等一系列预案。

三是加强部门应急联动，签订合作备忘录。建立完善应急协调联动机制，优化“扁平化”指挥响应、“一体化”救灾运作机制，加强部门合作联动，与水利、气象、自然资源和规划、科技等部门签订应急管理合作备忘，在防汛防台抗旱、气象、地质、地震灾害防治以及救灾物资保障等方面达成合作共识；与市商务局联合下发《关于建立救灾物资储备使用管理联动机制的通知》，建立起救灾物资采购、储备、调拨和紧急配送等管理联动机制，实现统一调度。同时，通过视联网系统，建立覆盖全市各镇（街道）的视频远程会商系统，在防御台风工作中发挥了重要作用。

四是探索应急机构改革，推进基层应急管理机构规范化示范建设。桐乡作为嘉兴市唯一的“镇（街道）应急管理机构规范化示范建设”试点市，加快实现应急管理机构改革向镇（街道）延伸，打通应急管理体制机制的“最后一公里”。专门成立试点工作小组，制定出台了《桐乡市镇（街道）应急管理机构规范化示范试点建设实施方案》，以乌镇镇和开发区（高桥街道）为试点开展建设，基本建立组织健全、职责明晰、机制完善、保障有力、运作高效的应急管理制度体系，并以2个试点为引领，稳步推进，实现镇（街道）应急管理机构规范化建设全覆盖。

（三）锚定“大减灾”工作任务，筑牢防灾减灾生命线

一是全力抓好防汛防台工作，全年安全度汛。一是汛前抓提早准备。按照“早部署、早动员、早检查、早落实”要求，年初下发了《关于开展2019年度防汛防台检查暨隐患大排查工作的通知》，由应急管理、水利、建设、交通等部门成立4个综合检查小组，全方位开展防汛防台综合检查，及时整改问题16项。二是日常抓精细管理。进一步细化完善“组织责任、应急预案、监测预警、安全避险、应急救援、宣传培训、运行保障”七大体系建设，指导镇（街道）开展基层防汛防台体系规范化建设工作，强化落实防汛防台抗旱责任制，及时更新村级防汛防台形势图，全面充实防汛防台抗旱物资。三是成功抵御强台风。切实承担防汛防台抗旱指挥部办公室重任，严格落实24小时值班值守制度，强化科学决策、分析研判和统筹协调，督促落实各项防御强降雨和台风应对措施，成功防御“利奇马”“玲玲”“米娜”3个台风，启动应急响应12次，转移安置人员10712人。汛期全市无人员伤亡，无重大财产损失，无重大社会治安案件发生，无重大安全事故发生，主城区无大面积积水。

二是加快推进民生实事工程，提前完成避灾场所规范化建设。避灾安置场所规范化建设是省政府十方面民生实事工程之一，结合我市实际，确定50个避灾安置场所作为规范化建设年度计划。按照《关于加快推进避灾安置场所规范化建设的通知》要求，在每个镇（街道）推进避灾安置场所规范化建设，多次召开现场会和推进会，通过细化讲解规范化建设标准、参观示范点现场、上门指导服务等方式推动避灾安置场所规范化建设。省、嘉兴市下达的50家避灾安置场所创建年度任务于9月份提前完成，并以点带面，推进全市避灾安置场所规范化建设全覆盖。

三是整合应急力量，提升队伍实战能力。一是开展一系列应急演练，举办了全市“大安全、大应急、大减灾”应急综合演练，组织协调全国首次县域示范性大面积停电应急演练。此外，还组织参与高空坠落、消防救援、防汛防台等各类专项演练。二是整合一大批应急力量，优化完善应急力量体系，我市共有政府专职、企业专职、民间救援等各类救援队伍49支，救援人员1074人。加强对民间救援队伍业务指导和管理，推动政府与民间救援队伍良性互动、共同发展。三是开展防灾减灾系列宣传活动，结合全国防灾减灾日、安全生产月、平安桐乡日等时间节点，组织开展了广场宣传、LED屏视频播放、知识竞赛、发放资料等活动，向市民群众宣传普及防灾减灾常识，不断扩大宣传活动覆盖面，提升群众防灾减灾自救能力。

二、队伍建设情况

（一）以党建为统领，纵深推进全面从严治党

深化落实全面从严治党主体责任，局主要领导履行“第一责任人”职责，分管领导落实“一岗双责”，做到党建工作与应急管理业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。年初专题召开党风廉政建设和反腐败工作会议，制定下发《市应急管理局2019年度党风廉政建设工作重点》和《市应急管理局推进清廉机关建设实施方案》，局主要领导与分管领导、分管领导与科室负责人逐级签订党风廉政建设责任书，层层传导压力，把责任落实到人。

（二）以思想为引领，不断提升队伍政治站位

深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，多种形式开展“三会一课”、“主题党日”和“应急管理大讲堂”等学习教育活动，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于应急管理体系和能力建设的重要讲话精神，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。先后发放了《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等教育读本和应知应会知识书签，邀请市委党校老师作专题辅导讲座，邀请纪检组长作党风廉政警示教育宣讲，邀请市人大常委会主任作党的十九届四中全会精神宣讲，局领导分组开展“不忘初心、牢记使命”党课教育。同时，组织参观中共一大会址、党群服务中心和廉政漫画展等，不断教育引导全局干部职工用新思想、新精神武装头脑、指导实践、推进工作。

（三）以问题为导向，坚决筑牢廉洁自律防线

定期分析研判党风廉政、意识形态等领域可能存在的风险，领导班子按照“四个对照”、“四个找一找”的要求检视剖析14个方面的问题并进行整改落实。中层干部及时更新廉政档案，开展岗位廉政风险自查自纠，紧密编织“廉政风险防控网”。先后制定出台了《重大事项报告制度》、《因私出国（境）证件管理制度（试行）》、《公车管理制度（试行）》、《隐患排查系统工作机使用管理制度》、《罚没、查封、扣押物品管理办法》、《社会化服务机构星级评定暂定办法》等制度，严格按制度管人管事管物管财。此外，加强作风纪律建设，不断规范单位内部管理，全年由局领导带队开展正风肃纪检查12次，广泛开展谈心谈话活动32人次。