2020年应急管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，全面贯彻落实省、嘉兴市应急管理工作总体部署，按照市第十四次党代会第四次会议工作部署，对照实施新“七大行动”，深化“四个桐乡”建设要求，围绕“一大体系”建设，聚焦“两大领域”监管，开展“三大提升”行动，实施“四大规范”管理，主动对标高水平全面建成小康社会目标，扫盲区、除死角，奋力推进应急管理体系和能力现代化。

一、主要目标

（一）安全生产方面：安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降20%以上；亿元GDP死亡率同比下降24%以上；坚决防范较大及以上事故和较大社会影响事故发生。

（二）自然灾害方面：自然灾害年均因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在1%以内，避免群死群伤事件发生，特别是防汛防台工作坚决围绕“不死人、少伤人、少损失”目标，切实提高防控能力，最大程度减少损失。在2019年完成50个避灾安置场所规范化建设基础上，再推进155个避灾安置场所规范化建设，实现避灾安置场所规范化建设全覆盖，确保受灾转移群众基本生活100%有保障；推进基层重要应急物资装备配备，实现镇（街道）、村（社区）配置应急发电机、排水泵等重要物资全覆盖，重点镇（街道）、村（社区）配备卫星电话。

（三）应急能力方面：扎实推进应急能力基础工作，力争实现隐患图表制作率、应急预案修订率、专家队伍建设率、保障体系建成率、信息报送和预警制度执行率、协调联动制度建成率均达到100%；完善指挥平台建设，建立应急联动指挥数字化平台、防汛防台风险管控数字化平台、安全生产风险防控数字化监管平台，并实现与镇（街道）和重要部门（单位）的数字化应急联动；持续加强综合性救援力量建设，实现镇（街道）政府专职消防队达标率达到100%，出台《桐乡市培育支持社会救援力量发展若干政策》；综合预警力争实现县级提前6小时、镇级提前3小时发布；防汛防台响应期间，防汛责任人100%进岗履职，危险区域人员、危旧房屋和户外施工人员100%转移；灾后道路交通、电力、通讯等基础保障力争3天、确保5天恢复正常。

二、重点工作

（一）围绕“一大体系”建设，深化统筹协调机制

进一步建立健全安全生产、防灾减灾、防汛防台等各类应急委员会组织架构、工作职能及运行机制，在实践中不断磨合、优化协调顶层设计，加大对安全生产、自然灾害的统筹力度，完善“一个口子”协调机制，全面形成“大安全、大应急、大减灾”工作体系。持续加强对镇（街道）应急管理机构规范化建设指导，加快实现规范化建设全覆盖，推动全市应急管理工作有序良性运行。

（二）聚焦“两大领域”监管，提升风险防控能力

1.推进安全生产监管“六个一”建设。一是落实一个责任。严格落实安全生产责任，属地实行地方党政领导干部安全生产责任制，部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，落实安全监管权责清单。同时督促企业严格依法履行安全生产职责，全面加强企业全员安全生产责任制工作。二是完善一个体系。进一步梳理安委会成员单位的安全生产工作职责清单，健全完善工作例会制度、督查督办制度、数据报送制度、情况通报制度等各类工作制度，确保安全生产委员会各项工作有效落实。三是深化一个机制。深入推进双重预防机制建设，全面推动企业开展风险辨识、评估和分级管控工作。巩固推进安全生产标准化建设、安全生产社会共治建设提质增效，切实提升企业安全水平。四是建立一批清单。强化落实企业风险隐患清单式管控，全面排查危化行业、涉危企业、消防等重点领域风险隐患，分级分类建立动态风险隐患排查清单、整改清单和责任清单，明确隐患整改闭环管理任务。五是消除一批隐患。重点聚焦全市108家“三场所三企业”、660余家危化品使用小微企业分类建立名册，深入推进小微企业安全生产和消防工作综合整治行动，聚焦安全基础薄弱的突出短板，切实消除一批突出隐患，促进小微企业安全生产水平明显提升。六是健全一批预案。指导企业修订完善一系列应急预案，根据企业特点细化、量化应急响应方案、工作手册，促进预案与队伍、物资、装备融合建设，提高应急预案实效性和针对性。

具体要重点做好“四个领域”安全监管：

消防领域：推动实施全市基层消防社会共治，合理配置专业力量，实现基层应急管理办与消防站有效对接。营造消防安全监管高压态势，强化消防隐患排查，每季度抽取不少于10%的消防安全重点单位，以及不少于15家的消防安全一般单位进行专家评估检查，督促隐患整改落实。开展新农村点消防设施配置试点工作，确定1-2个试点，制定配置标准，加强政策、资金保障，并实现红、黄、绿三色动态管理。开展小型商业服务网点消防安全调研，完成小型商业服务网点消防安全地方标准，实现消防安全管理模式突破。

危化品领域：按照精准精细监管工作要求，开展危险化学品生产、经营（含仓储经营）企业及化工、医药化工生产企业进行安全监管基础数据资料大普查、大摸底，建立“一企一档”企业安全档案；严格落实安全风险排查“两个导则”，推动完善危化品生产企业和仓储单位隐患排查治理制度，组织开展风险排查和评估诊断定级；加强对开发区（高桥街道）、洲泉镇等化工集聚区检查指导，高质量完成“五个一体化建设”；按照抓重点、补短板、强弱项要求，深化开展反“三违”、罐区及装卸作业、特殊作业等方面的专项整治和打非治违等工作。

加工制造领域：全面贯彻落实企业安全风险防控指南，进一步推进工业企业安全风险防控体系建设，加强安全风险辨识、评估、分级管控，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图；按照三级标准化企业抽查不少于10%的要求，推进开展安全生产标准化“回头看”工作，促进安全生产标准化提质增效。

重点行业领域：统筹深化道路交通、建设施工、旅游行业、城镇燃气、特种设备等重点行业领域整治，加强源头管控，建立安全风险评估制度，完善安全隐患排查和安全预防控制体系。

2.构建自然灾害防御“六个一”体系。一是识别一张图。以自然灾害风险调查和重点隐患排查工程为牵引，全面做好基础性风险普查工作，在全市范围内启动开展针对气象灾害、水旱灾害、城市内涝等风险隐患普查工作，加快形成台风洪涝等灾害风险的“识别一张图”。二是研判一张单。加强会商研判，逐步建立风险研判会商机制，组织推动落实风险提示单制度，每季度召开灾害风险形势综合会商，形成会商报告。三是管控一张表。督促各地各部门科学拟定和落实风险管控“一张表”，对风险隐患实行定人、定责、定时精准落实整改，实现动态销号。四是应急一指南。围绕风险识别、预警预报、风险管控、应急指挥等关键环节，综合农村圩区、城乡危旧房、建筑工地、城市内涝等重点领域，编制应急指南，规范应急举措。五是案例一个库。全面复盘近年来防汛防台工作典型案例，全面评估防汛防台工作正反典型重大案例，形成防汛防台工作案例库。六是指挥一平台。依托全市应急管理指挥中心平台建设，加快实现信息传导快速、分析研判精准、统一指挥高效的应急指挥体系。

具体要重点抓好“三个阶段”防御工作：

汛前阶段:全面落实汛前准备各项工作，组织开展防汛防台风险隐患大排查工作，会同气象、水利等部门会商分析年度防汛防台形势，部署全年防汛防台工作；完成防汛防台数字化一张图和村级防汛防台形势图开发编制工作。

汛中阶段:按照防汛防台预案要求抓好监测预警、会商研判、信息发布、响应启动等各类防汛防台应急处置工作，全力防范强降雨、洪涝和台风影响，确保安全度汛。适时组织开展预案实战演练。

汛后阶段:分析年度汛情和灾情，不断查漏补缺、总结提升，组织开展防汛防台业务培训，重点统筹协调抓好低温、雨雪、冰冻、寒潮等自然灾害防御工作。

（三）开展“三大提升”行动，加强防灾减灾建设

1.应急救援能力大提升。一是加强应急力量建设。全面构建“综合性消防救援队伍为主、军队非战争军事行动力量为突击、专业救援队伍为协同、社会力量为辅助”的应急救援力量体系，突出加强危化专业队伍建设，持续支持社会救援力量发展，全面形成政府救援力量与社会救援队伍良性互动、共同发展的工作格局。二是加强联动机制建设。进一步优化社会应急联动机制，有效整合各类资源，统筹管理各类队伍，进一步规范事故、灾害应急指挥流程，构建完善统一指挥、流畅有序、联动协同的救援机制，提高应对突发事件组织指挥、快速响应和应急救援能力。三是加强预案体系建设。全面开展各项预案修编工作，确保总体预案和各类专项预案修订完成率达到100%，初步建立全市的专项应急预案资料库，牵头组织实施全市应急演练1次，本部门应急演练2次，并指导各类应急预案的演练，提高实战效用。

2.应急防控能力大提升。一是开展隐患排查整改清单式管控。严格落实隐患排查清单、整改清单和责任清单，扎实推进隐患排查治理“闭环管理”，促进风险防控更加精准，提升科学防控能力。二是开展风险薄弱环节经常性检查。在全市汛前大检查的基础上，经常性开展全市低洼圩区、危险圩堤等薄弱环节的检查，指导落实整改措施，确保在汛前消除各类洪涝风险隐患，对重大在建涉水工程指导落实度汛措施，确保安全度汛。三是开展基层防灾减灾体系化管理。建立健全基层防灾减灾“组织责任、应急预案、监测预警、安全避险、应急救援、宣传培训、运行保障”七大体系，着力提升基层防灾减灾能力水平。

3.应急保障能力大提升。一是持续推进避灾安置场所规范化建设。更高标准全面推进避灾安置场所规范化建设工作，为台风期间人员转移安置工作做好后勤保障。2020年计划完成155家避灾安置场所规范化建设，实现避灾安置场所规范化建设全覆盖。二是全面落实应急物资储备标准化配备。优化应急物资储备布局，统筹建立应急物资储备目录，细化行业部门物资储备分工，进一步充实全市应急救援物资，建立全市应急救援物资共享共用机制。三是深入开展防灾减灾教育全民化普及。大力实施安全素养提升行动，构建以安全素养提升、安全警示教育、应急管理宣教等载体为主的教育培训宣传体系，切实提高群众安全意识和自救能力。以智慧安全培训为推手，创新安全培训考核模式，重点抓好生产经营单位安全生产“三类人员”安全培训工作，实现企业员工全覆盖。

（四）实施“四大规范”管理，巩固发展良好态势

1.执法工作规范化。制定2020年度监督检查及双随机检查计划，不断规范行政执法事项和程序，进一步加大执法力度、按照“四不放过”原则，依法开展事故调查，对事故责任单位和责任人严格处罚，推进刑事司法衔接。持续开展安全生产违法行为典型案例曝光制度，同时对企业进行事故调查或立案调查时对中介服务机构存在的问题一并予以调查。

2.应急指挥规范化。成立信息化工作领导小组，完善应急管理指挥智慧大平台建设，整合各类资源平台和相关数据库，数字化构建防汛防台形势一张图和安全生产风险防控一张图。全面联通镇（街道）和水利、消防、气象、公安、农业农村、交通运输等部门平台，形成应急联动网络体系。全面融合从救援现场到指挥大厅的各类语音、视频和数据业务，力争实现救援指挥调度数据资源动态展示分析。

3.队伍管理规范化。深化基层应急管理机构规范化建设，提升镇（街道）应急办履职能力。持续开展应急管理大讲堂，聚焦理论学习和业务培训，不断提高干部职工政治站位，着力打造清正廉洁、本领过硬的应急救援铁军，围绕安全生产、防灾减灾、应急救援等工作，深化落实“三服务”活动，积极创建服务品牌，组建志愿服务团队。此外，严格落实24小时值班值守制度，不断规范提升值班信息报送。

4.党建工作规范化。突出党建引领作用，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步压紧压实全面从严治党责任，深入推进党风廉政建设、作风建设、效能建设，持续推动风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。全面深入开展文明机关建设，争创嘉兴市文明单位。