局属各单位、局机关各科室：

现将《2019年桐乡市卫生健康工作总结》和《2020年桐乡市卫生健康工作要点》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻落实。

桐乡市卫生健康局

2020年3月26日

2019年桐乡市卫生健康工作总结

2019年，我市卫生健康工作以健康中国战略为指引，贯彻落实市第十四届党代会第四次会议精神，按照全国、全省、嘉兴市卫生健康工作会议的要求，推动卫生健康系统治理体系和治理能力现代化，卫生健康各项工作呈现高质量发展态势。

一、新冠肺炎疫情防控工作取得阶段性胜利

（一）全局动员。按照“控制传染源、切断传播途径、保护易感人群”的总要求，迅速组建专家救治团队，全面启动预检分诊、排查隔离、紧急救治、疾病流调、核酸检测、物资准备等各项防控措施。局机关退居二线6位老领导全程参与，发挥所长，众志成城，共同抗击疫情；绝大部分同志编入市指挥部“一办十一组”，充分发挥疫情防控先锋队作用。

（二）全体奋战。落实隔离救治。一院作为定点救治医院，启用负压病房，开设了危急重症专区，一院、二院、四院、妇保院启用隔离病房。扎实监测预警。疾控中心开展新冠肺炎病例流行病学调查，跟踪桐乡市内外密切接触者；核酸检测准确率100%。压实医学观察。中医院、妇保院、皮防院，各镇街卫生院、卫校等共同参与辖区防控防疫工作。卫生监督所检查公共场所3324家次。做实急救转运。120急救站统筹调度23辆救护车，用于确诊、疑似病例，密切接触者、集中隔离点人员及标本转运.

（三）全线参与。千里援鄂。共有484名医护人员参加援鄂报名，四批次17名医护人员逆行而上奔赴湖北武汉、黄陂、荆门等地开展医疗援助。心理干预。康慈医院成立一支16人的心理干预巡诊队伍，开设嘉兴市首个网络心理干预咨询平台，开通两路热线，累计服务近千人次。物资保障。通过自行采购、对接联系国外友人和接受爱心捐赠“三管齐下”，我市防控物资保障工作紧张有序。从联防联控向群专结合、以专为主转变，发挥专业优势，科学绘制高、中、低风险三色图，为指挥部精准智控当好参谋。复工复产复学。全市出动驻企健康指导员14175人次，开展企业健康指导6358家次，实现复工规上企业、小微企业园区驻点指导全覆盖。开展学校复学指导35家，高中、初中、职高指导服务覆盖率100%。

二、卫生健康工作成效显著

2019年成功创建全国健康城市建设示范市；通过国家医疗健康信息互联互通四级甲等标准化成熟度测评；被省卫生健康委列为医共体信息化建设示范市；全省首个实现与省级医院检验检查信息互联互通市；获评嘉兴市2019-2021年建设周期中医药重点学科5个，居嘉兴市各县（市、区）之最；健康桐乡建设获省级考核优秀。“最多跑一次”改革、疾病预防控制、妇幼健康服务等多项工作获省、嘉兴市、桐乡市领导批示肯定。全市门急诊分别同比增长6.63%、11.7%;市域内就诊率上升2.32个百分点，基层就诊率达到73.2%。全市符合政策生育率98.44%，出生率8.45‰，自然增长率1.21‰。

（一）深化思想政治建设，构建党建工作新格局

1.党建高地发挥引领作用。以党的政治建设为统领，严格落实全面从严治党、意识形态和党建工作三个主体责任。坚持党管意识形态工作的根本原则不动摇，成立以局党委书记任组长的意识形态工作领导小组，严格落实意识形态领域工作责任制，进一步提升网络空间管控能力，妥善处理各类网络舆情事件。实施《关于加强公立医院党的建设工作的意见》，贯彻落实党委领导下的院长负责制，将党的领导和完善医院治理强化统一。推进医共体建设党建管理，在党建联盟基础上成立3个医疗集团党委。加强基层党建考核力度，对20家基层党组织开展第二轮同质化党建工作评价指导。扩大党建工作覆盖面，新成立民营医院党支部1家。探索党组织发挥政治核心和政治引领作用的有效途径，实施“红色党建指导员”首轮委派。抓好党员发展，加强基层党组织建设，新发展党员33名，预备党员按期转正35名；指导9家医疗卫生单位党组织按期换届，妇保院党总支升格为党委。二院党委、中医院党委获评桐乡市先进基层党组织。

2.主题教育践行初心使命。牢牢把握“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，出台《“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》，成立以局党委书记为组长的“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组，设立3个主题教育巡回指导组和2个正风肃纪组，把开展好主题教育作为助推卫生健康事业高质量发展的强大动力。一是注重理论学习教育，党员领导干部、普通党员深入研读“两书一章”、“一书一章”，组织开展党委理论学习中心组主题教育专项学习会7次、集中研学5天，党员领导干部专题党课9次，基层党组织书记讲党课78人次，卫健论坛1期。举办主题教育党组织书记培训班，组织全体党员参加线上、线下应知应会知识竞赛、理论考试等。针对退休老党员，采取“送学上门”、邮寄“初心包裹”、微信群分享等方式，力求主题教育全覆盖。组织开展党员“重走初心路”活动，提升党性修养。二是注重基层一线调查研究，开展“深化‘三服务’、联挂解难题”活动，以“四直”方式发现和解决工作中影响改革发展稳定的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，领导班子形成医共体建设、智慧医疗、疾病防控、医养结合等专题调研成果10项。持续开展“守护健康·一米阳光”志愿服务，党员参与2735人次，服务群众4万人次，成功创建我市唯一的嘉兴市示范性机关服务品牌。三是注重问题即知即改，按照“8+1”专项整治要求，落实中央决策部署问题清单，民生领域不正之风、改革发展问题。组织开展医疗卫生单位自查自纠活动，邀请两代表一委员、热心群众等参与“体验式就医”，收集预约挂号、候诊就诊、医技检查、标识指引等七大类意见建议200余条，整改完成率100%。

3.清廉医院建设风清气正。紧紧围绕清廉桐乡建设目标，加快“清廉医院”建设步伐，紧盯关键领域和重要环节，确定工程项目招投标、医药购销、大额资金使用、人才招聘管理等重点专项监管26个。出台《关于卫健系统社会化培训和相关劳务费用支出的补充规定》，完成中医院下属公司股权优化。持续开展“阳光工程”，深入推进“阳光采购”，建设阳光谈判室14个。建立“纪委书记（纪检组长）-纪委委员-特邀监督员”三级监督网络，推动党内、社会监督有机结合、一体运行。不断推进反腐倡廉教育，开展廉政教育45场次，接受教育3100人次；开展“千百十”纪律座谈教育4期；加强干部任前教育。完成市委巡察反馈意见整改报告，“党的领导、从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争”全部整改到位。

4.干部队伍建设持续优化。完善选人用人制度，修订《干部选拔任用管理办法》，出台《干部退职待遇实施意见》，对民主推荐、选拔任用条件、干部培养、退职返聘、免职辞退等作出可量化、可操作性规定，领导干部新任职6人、提拔14人、调整48人、退二线5人、试用期满并按期转正2人。以局机关年轻干部为首批培养对象，实施“一对一”传帮带工程。人才招聘工作实现开考比例、形式、主体、次数“四突破”，组织参加招聘16场次，招录166人（含高层次人才4人）。突出卫技人才梯队建设，出台《柔性人才引进实施办法》，围绕医共体人事改革要求，会同编委办、人力社保局联合出台《桐乡市统筹医共体人事使用机制实施细则（试行）》，实施医疗集团“统一设置岗位、统一公开招聘、统一岗位竞聘、统一人员使用”的人员统筹使用机制。深化职称评聘改革，三大医疗集团、康慈医院实行卫生高级职称自主评聘。

（二）提升医疗服务水平，增强群众健康获得感

1.以医共体建设为突破口推进综合医改。贯彻落实医共体建设55条重点任务清单，紧扣“六个新”的核心任务，建体系搭框架、建机制聚内核、建秩序强能力，优质高效的整合型医疗卫生服务体系基本成型。调整医疗集团管理委员会及其成员单位。推动扁平化管理和垂直化运行，实行党委领导下的医疗集团总院长负责制，统一医疗集团法定代表人。设置医疗集团总账、报表；推动专业公共卫生机构融入医共体建设，市、基层两级医疗机构“一家人”“一本账”“一盘棋”的格局基本形成。全面做强基层康复、老年医学、中医等服务，提升医养结合服务可及性，屠甸镇卫生院被列为省级医养结合服务能力提升试点项目，全市211家居家养老服务照料中心医养结合全覆盖，18家养老机构以开设护理院、签约等形式提供医养结合服务。2019年重点任务清单完成率100%，累计出台人事薪酬、医保支付、财政保障等配套政策41个。三大医疗集团基层门急诊、住院人次分别同比增长6.98%和19.67%，医疗集团双向转诊5200余人次。牵头医院专家到基层排班2100余天，影像、心电、临检等共享中心服务17万余人次。

2.以接沪融杭为依托融入长三角一体化发展。主动对接长三角一体化等重大发展战略，深化与长三角知名医院在管理、技术、科研等领域的全方位合作，打造更多优质医疗服务品牌。全市累计接轨沪杭嘉知名三级甲等医院23家；沪杭嘉专家来桐坐诊近4000人次，诊疗患者约6.3万人次。一是推进全面托管，省人民医院全面托管一院，重点建设（扶持）心内科、消化科等10个学科，10余项新技术新项目填补我市医疗空白；卒中防治中心、胸痛中心通过国家级认证。嘉兴市第二医院第二轮全面托管四院，以专科建设与人才培养为抓手，派遣内、外、骨、急诊四个专科领域的9人专家团队常驻指导。二是拓展专科合作，二院成为中国科学院大学附属肿瘤医院（浙江省肿瘤医院）协作医院；2个项目被列为2020年省医药卫生科技计划项目。中医院口腔科加入“浙医一院口外专科联盟”。妇保院成立浙北地区首个浙大妇产科医院生殖名医工作站。皮防院增挂市医疗美容中心牌子，成立博士工作站。9名医务人员分赴四川黑水、青海都兰，医疗卫生对口支援和东西部扶贫工作任务圆满完成。

3.以智慧医疗为抓手深化“最多跑一次”改革。按照“事项再梳理、标准再提升、共享再攻坚”的要求，推出“基层看病更放心”等20项改善医疗卫生服务项目。智慧医疗建设成果向市人大、市政协作专题汇报并获充分肯定。一是智慧结算全域覆盖。全市增配诊间屏、银医通（自助机、诊间屏、扫码墩）等设备2500台，医疗机构智慧结算实现全覆盖，使用率达到60%以上，市级医院门诊高峰时段排队平均等候时间从原来的15分钟缩短至2.64分钟。二是资源集成互联共享。完善市域网上预约挂号平台，提供健康桐乡APP等多种预约方式；医疗集团牵头医院成立预约检查中心，实行检查分时段精准预约。依托省、市、镇、村四级信息化体系，建成以医疗集团为单位的多学科远程会诊中心。推出5G智慧急救车，提升院前急救效率。三是便捷应用个性多元。设置“出生E站通”窗口，在嘉兴市首推新生儿出生医学证明、出生户口登记等6件事一站式办理，累计办理1000余人次。推出“互联网+护理”平台，100余名护士接受个性化网上预约。一院推出虚拟医生AI随访系统、手机院内导航系统、智慧停车系统。四是政府数字化工作转型升级。加快推进“零跑次”，护士执业类办件全程网办。“互联网+政府服务”五项指标（跑零次实现率、即办事项比例、承诺期限压缩比、掌上办事实现率、网上办事实现率）达到100%。作为全省卫生行政执法监管服务平台首批试点单位，推广使用“浙政钉·掌上执法系统”，“互联网+卫生监管”实现移动执法。卫生监督所成功创建省首批、嘉兴市首家卫生行政执法规范化机构。

4.以构建和谐医患为目标构筑医疗管理安全体系。加强医疗质量综合监管，发挥质控中心在质量管理体系中的关键作用，推动三大医疗集团各专业领域医疗质量和医疗技术水平同质化。出台《医疗机构处方点评规范》，进一步规范医疗机构处方医嘱点评工作。全面落实省、嘉兴市质控检查整改。组织开展第二次公立医疗机构药品目录遴选，进入目录品规1509个。7家急救网点医院“急救前移”服务全覆盖，服务执行率达到98.63%。

5.以中医药法为遵循发展中医药事业。巩固全国基层中医药工作先进单位创建成果，推进中医基层化建设，全市所有镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）均能提供6类以上中医药服务，所有社区卫生服务站、93.7%的村卫生室均能提供4项中医药服务。新增浙江省“十三五”中医药重点专科建设项目1个（中医院中医护理学）；获评嘉兴市2019-2021年建设周期中医药重点学科5个（一院中西医结合康复医学科、二院中医内科、中医院中西医结合心血管科、针灸学，妇保院中西医结合妇科），位居嘉兴市各县（市、区）第一，实现中医医院、综合性医院、妇幼保健院中医药重点学科全覆盖。积极推进中医药文化与产业融合，创建省级中医文化旅游示范基地2家。

（三）坚持预防为主方针，完善公共卫生服务网

1.重大疾病防控多措并举。传统和新发传染病防控形势严峻，疫情暴发规模和社会影响高于往年，成功处置传染病疫情。国家突发急性传染病防控队伍（浙江）验收演练在乌镇举行。完善职业健康监管工作责任体系，建立市镇联动监管网络，排摸企业751家，完成用人单位定期检测602家，申报备案582家；完成职业卫生“三同时”项目20个，现状评价8个。加大医疗机构医疗废物监管力度。麻风防治工作得到巩固，无新发病人，康复村获评全国先进麻风村称号。

2.社会心理服务体系建设合力推进。合力推进社会心理服务体系建设，市（镇、村）社会心理服务中心（站、室）建成率100%，石门镇社会心理服务站、梧桐街道桃园村社会心理服务室申报嘉兴市示范点建设，引进凡星青少年社工事务所、三叶草社工事务所、阳光心理健康服务所、静芳心理服务工作室4家民办社会组织，一院等5家医疗机构开设心理门诊，屠甸社区成功创建全国老年人心理关爱项目示范点，形成“公”“民”共推、优势互补的良好局面。未发生严重精神障碍患者肇事肇祸事件。

3.基本公共卫生服务提质增效。出台基层医疗卫生机构补偿机制改革实施意见、财政补偿办法，由政府按标化工作当量法付费购买。发挥“蓝色天使·牵手健康”品牌效应，按照“10+1签约服务包”规定把签约服务工作向提质增效转变，首次以政府购买服务形式提供残疾人精准康复服务行动。乌镇镇、洲泉镇中心卫生院入选全国“优质服务基层行”名单。在全省率先建成居民电子健康档案质量控制系统，全省电子健康档案质量控制与应用现场交流会在桐乡召开。

4.爱国卫生运动深入开展。巩固国家卫生城市创建成果，统筹实施城区卫生、开放式楼道、建筑工地等10项重点工作长效管理机制。乌镇镇、崇福镇、石门镇通过国卫镇复查，推进河山镇、大麻镇国卫镇创建工作，国卫镇（含创建）覆盖率达到75%。开展病媒防制，采取“三定五不漏”（定人、定点、定片；不漏积水、不漏住户、不漏空房、不漏死角、不漏外围）工作法开展环境卫生整治，蚊虫消杀成效显著。乌镇镇、濮院镇通过嘉兴市病媒生物密度控制水平C级评估，开发区（高桥街道）通过病媒生物密度控制水平B级评估，为嘉兴市同级别唯一。梧桐街道桃园村、乌镇镇浮澜桥村开展“无蚊村”首批创建试点。推进农村“厕所革命”，11个镇（街道）完成旱厕整治536个，新增农村户厕356个，改造提升613个。

（四）深化机构改革，提高工作协同力

1.机构改革实现平稳过渡。新一轮机构改革方案将原市卫生和计划生育局职责（划出药械集中采购和监督管理职责），市民政局承担的市老龄工作委员会办公室职责，以及市安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责整合，组建市卫生健康局。市纪委市监委派驻市卫生健康局纪检监察组。完成局机关和局属事业单位机构改革“三定方案”，并根据《市卫生健康局职能配置、内设机构和人员编制规定》和《市卫生健康局所属事业单位设置、职责和编制事项规定》，完成局机关内设科室和医疗卫生单位设置、人事等调整工作。

2.健康桐乡建设体系基本形成。全面对接健康中国新要求，健康浙江建设23个主要工作指标均有明显提高或改善，居全省前列并呈现改善态势，我市获评健康浙江2018年度考核优秀，位列嘉兴市第二。对照健康浙江考核指标体系和评分细则，出台《2019年健康桐乡建设工作要点》，从健康环境改善行动、医药卫生体制改革深化行动、健康城镇建设行动等11个专项行动入手，市卫生健康局、文化和广电旅游体育局等50个部门和11个镇（街道）明确责任分工，细化目标任务，强化协同联动，对新情况、新问题实行销号处理。人居健康环境不断提高，智慧养老模式覆盖至7个镇（街道）的示范型居家养老服务中心；健康城镇建设不断推进，新建健康自助监测点26个，组织全民健身活动220场次，开展公共场所控烟督查530次；全民健康理念不断深入，健康桐乡知晓率、满意度稳步提升。

3.生育服务管理改革持续深化。实施母婴安全行动计划，强化出生缺陷综合防治，进一步完善危重孕产妇、新生儿救治网络。完成“优生两免”检查项目（免费婚前医学检查和孕前优生健康检查）3951对；高危孕产妇管理率100%，孕产妇住院分娩率100%；新生儿疾病筛查率达到99%以上。妇保院、二院成功创建全国母婴友好医院。完成国家妇幼重大公共卫生服务项目任务，艾滋病、梅毒、乙肝等母婴传播阻断纳入妇幼保健日常工作。加强公共场所母婴设施建设，累计建成标准化母婴设施47个。鼓励支持群众按政策生育，办理网上生育登记服务卡4608例。“三优”促进工作长效机制已经形成，举办各类培训活动152期，参与群众2万余人次。举办生育关怀大讲堂85场次，参与群众17420人。加强组织建设,市计划生育协会完成新一轮理事会换届选举。

4.综合保障举措稳步推进。突出氛围营造，巩固壮大卫生健康主流舆论阵地，聚焦新中国成立70年和“不忘初心、牢记使命”主题教育，推出一批有影响有力度的报道。新华网、人民网、中新网等国家级媒体报道127次，省级媒体报道99次，其中学习强国推送人物、团队新闻5条，新华网推送的视频报道“援助青海的桐乡医生诠释‘医者仁心’”点击量突破101万。突出环境提升，基本建设项目顺利推进。一院急诊楼、二院医疗综合楼，四院、高桥街道中心卫生院住院楼全部投入使用，梧桐街道社区卫生服务中心完成整体搬迁。突出综合治理，加强矛盾纠纷风险防范化解和社会综合治理，开展“平安医院”“平安单位”创建，参加平安城市建设和省文明市创建，深化反恐和扫黑除恶专项斗争。自查发现安全生产隐患200处。突出职业教育，卫校单招单考上线率100%，本科上线率47.1%,远超省平均本科上线率16.7个百分点。成功创建教育部职业技术教育中心认证的1+X证书制度试点学校；获得全国中职文秘、速录、礼仪技能竞赛（文秘赛项）团体一等奖。

2020年桐乡市卫生健康工作要点

2020年是“十三五”规划的收官之年，也是推进卫生健康事业高质量发展的关键之年，更是打赢打好新冠肺炎疫情防控战的特殊之年。全市卫生健康工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻市第十四届党代会第四次会议和省卫生健康工作会议精神，围绕“新七大行动”和“四个桐乡”建设，聚焦重大改革，进一步强化“三医联动”“六医统筹”，持续打好“1+5”改革攻坚战，不断提升卫生健康系统治理体系和治理能力现代化水平，持续办好人民满意的卫生健康事业，为全市实现“两个高水平”筑牢筑稳卫生健康支撑。

一、坚持高标定位，全面推进“五项改革”

1.以深化综合医改为目标，持续推进“三医联动”。继续深化医药卫生体制改革，加强“药、价、保”政策联动和工作协同，强化对公立医院的激励约束机制，协调推进疾病诊断相关分组（DRGs）付费改革，适时调整医疗服务价格。建立健全长效控费机制，严格规范医疗服务行为，优化公立医院经济运行结构。进一步完善分级诊疗制度，深化以医院托管、学科合作为主要形式的“双下沉、两提升”和县域医共体改革，积极培育管理、业务、信息、人才、文化纽带，提升优质医疗资源的可及性、便利性和均衡性，加快构建优质高效的整合型医疗卫生服务体系。

2.以“一家人”“一盘棋”为目标，做深做实医共体建设。按照“一体两层级、三医四机制、五中心六统一”的路径要求，聚焦提升基层能力，持续推进资源整合、人才聚合和服务融合，深入实施集团化管理、一体化运行和连续式服务。紧扣资源下沉、能力提升“两个更加精准”的要求，做强医疗集团牵头医院服务能力，进一步畅通优质医疗资源向基层下沉的通道，加强医疗集团牵头医院对成员单位临床科室垂直管理，由总院学科带头人直接负责，承担常态化建设及培训任务，培养一批专科人才；统筹成员单位错位发展，扶持发展特色专科，着力补齐技术短板，推动医共体模式下的医院管理、分级诊疗、队伍建设、公共卫生等政策制度更加成熟定型，实现资源共享、管理同标同质和服务优质高效。推进实行统一管理、集中核算、统筹运营的财务管理新体制，夯实三大医疗集团财务管理中心预算、成本、资产、价格、内控等财务管理职能。

3.以“一件事”“掌上办”为目标，持续深化“最多跑一次”改革。全面落实“放管服”改革要求，紧扣导向性、操作性，进一步梳理跨部门、多部门办理的卫生健康事项，积极推动事项、数据、服务“三大集成”，努力实现企业群众全生命周期健康服务“一件事”“掌上办”，政务服务事项“一网通办”、民生事项“一证通办”，提升“零跑次”办件率。扩展“就近跑”范围，依托各镇（街道）便民服务中心，拓展公共场所卫生许可证办事地点。以创建省级医共体信息化示范市建设为抓手，在巩固20项改善医疗卫生服务项目的基础上抓深化，积极向基层和公共卫生机构延伸拓展，逐步实现服务项目全覆盖。推动省市县三级检查检验结果共享互认，所有医疗机构检查检验结果电子化推送全覆盖。推广“扫单付”“刷脸付”“移动付”“医后付”等新型智慧结算。建设“中医云”平台，集中医辨证论治、中医知识库、中医临床业务监管、中医处方信息共享、中医云药房（含代煎中心、配送中心）等六大服务功能于一体，推进基层中医药服务智慧化进程。

4.以等级医院复评为目标，强化公立医院绩效管理。全面启动一院、中医院、康慈医院三级乙等综合性医院、三级乙等中医医院和三级乙等精神病专科医院等级复评工作，妇保院启动三级乙等妇幼保健院等级评审筹备工作。分别成立以局联系领导、医院主要领导为组长的等级医院评审工作领导小组，下设办公室，层层压实工作责任，建立齐抓共管机制。研读分析和对照等级评审标准和实施细则，全面做好台帐资料、督查预评、提高整改、全面迎评等相关工作，完善医院管理制度及工作流程，确保一院、中医院“三乙”复评取得优异成绩，康慈医院力争通过“三甲”评审。深入实施公立医院绩效考核，完善考核指标、系数设置，科学健全评价机制，强化绩效考核结果应用。坚持以质量为中心，公立医院要从粗放管理转向精细管理，通过控总量、调结构、腾空间，压缩不必要的药品和医用耗材使用量，控制不必要的检查检验项目，从而提高技术劳务型医疗服务项目，优化医疗服务收入结构，有效控制医疗费用不合理增长。严格执行医疗机构不良执业行为记分制度，推进综合监管结果统筹运用。

5.以适应生育形势为目标，切实推进生育配套制度改革。建立覆盖全人群、全生命周期的人口监测体系，健全人口监测网络，基本实现全民健康信息平台内人口基础信息部门共享。落实省委废止“一票否决制”文件的决策部署精神，会同相关部门优化按政策生育的制度环境。按照母婴设施管理服务标准，加快推进公共场所母婴设施建设项目，2020年全市母婴设施配置率达到100%。推进计生协群团改革，继续实施青春健康沟通之道、成长之道培训项目，发挥好项目点示范引领作用。持续开展出生人口性别比综合治理，加强孕情动态跟踪服务,严厉打击“两非”行为。完善计生特殊家庭关心关爱和救助保障体系，做好计生特殊家庭信访维稳工作。

二、坚持品质提升，持续推进“四大项目”

1.狠抓“两卡融合、一网通办”项目。延伸项目服务触角，在实现“浙里办”“国民医疗健康专区”全面覆盖市级医院的基础上，加快向基层医疗卫生机构拓展，进一步增加群众申领“健康医保卡”数量。扩大项目自主应用，逐步实现健康档案、健康体检报告、检查检验结果及相关诊疗记录自主查询。丰富项目内涵，逐步开放儿童免疫、电子处方流转、母子健康手册、院前急救和更多医疗健康服务应用，面向全体市民提供全方位全周期数字健康服务。

2.狠抓三岁以下婴幼儿照护服务项目。以满足群众对婴幼儿照护需求为导向，推进出台《加快推进3岁以下婴幼儿照护服务工作实施方案》，建立多部门合作的科学育儿指导服务网络。组建覆盖医学、心理、教育、儿保、幼教等相关专业领域的育儿专家库，结合社区卫生服务中心妇幼保健、“优生优育优教”指导中心工作，以入户指导、亲子活动、家庭课堂、推行母子健康手册等多种形式，加强对婴幼儿健康、家庭抚养和早期发展的科学指导，增强家庭的科学育儿能力。进一步推进孕产保健、新生儿访视、婴幼儿定期健康检查、生长发育监测和筛查评估、疾病防控等服务。2020年幼儿健康管理率达到90%以上，婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到80%以上。

3.狠抓基本公共卫生服务和医养结合项目。全面实施基层医疗卫生机构补偿机制改革，根据《浙江省基本公共卫生服务项目绩效评价评分细则（2019）》并结合我市实际，调整完善标化工作当量，更加科学合理地调动医务人员工作积极性。启用补偿机制绩效评价系统平台，有效衔接电子健康档案、质量控制、免疫接种等系统，实时采集标化工作当量数据，为实现全面绩效评价奠定基础。深入开展优质服务基层行活动，持续提升基层医疗卫生机构服务水平、优化诊疗流程、改善就医体验，实现标准化建设全覆盖。推进实施基本公共卫生服务项目绩效评价捆绑考核。2020年家庭医生签约覆盖率达到40%以上，其中重点人群签约覆盖率达到70%以上。推进人口老龄化与老年健康服务体系建设，以开展基层医疗卫生机构提升医养结合服务能力试点为契机，进一步深化服务内涵、挖掘服务潜力、增加服务供给，鼓励、支持和引导基层探索开展安宁疗护服务，加强老年医疗康复、护理、安宁疗护等老年健康服务机构、科室和病区（床位）建设。鼓励基层利用现有资源提供医养结合服务，实现医养融合无缝对接。关注老年人心理健康，推进实施老年人心理关爱项目。2020年全市每千名老人拥有医疗机构康复护理床位达到4.6张，65岁及以上老年人健康管理率、建档率不低于70%、85%。

4.狠抓基础设施建设项目。充分把握省、嘉兴市在新冠肺炎疫情防控期间优先统筹保障医疗卫生领域短板项目用地的有力时机，深入排查全市医疗卫生机构基础设施建设需求，建立基本建设项目储备库，分步实施，不断改善群众就医硬件环境。

三、坚持求实创新，全面做实“三大提升”

1.完善互联共享平台，提升智慧医疗引领力。在全市共建共享、集中统一的基础上，按照功能实用、服务智能的建设要求，推进信息系统功能迭代升级。深入推进智慧医疗向基层延伸，加快建设和完善“互联网+医疗、+护理、+健康管理、+监管、+人才培养”等应用。探索推出药品配送闭环服务，实现线上诊断、处方外配、医保在线结算以及药品配送上门的一站式服务。推广可穿戴设备在慢性病管理中的应用，提升慢性病患者后医院管理水平。完善健康桐乡APP服务功能，丰富惠民便民健康信息服务。创新卫生监督数字化监管机制，推行远程监管、移动监管、预警防控，对医疗卫生服务行为和执法监督实行动态监管。

2.打造长三角一体化高地，提升接沪融杭精准度。牢牢抓住长三角一体化发展上升为国家战略、嘉兴市作为“全面接轨上海示范区”的契机和区位优势，与沪杭嘉知名医院由学科的物理融合转向管理、技术、科研等领域的深度交互，打造优质医疗服务品牌。一院深化与省人民医院深度合作，结合我市实际，引入省人民医院管理理念，持续再造服务流程；打造急救中心，探索建立便捷就诊的“H2H”模式和快速急诊“DER”模式，打造智慧急诊“桐乡样板”。二院积极争取与上海长征医院建立泌尿、急救创伤等专科合作。中医院深化与省中医院合作，重点打造内镜下治疗、肾病专科、乳腺病专科、血液科等四大专科。康慈医院与嘉兴学院建立院校深度合作，创建嘉兴学院非直属附属医院（嘉兴学院附属精神卫生中心）。妇保院推进“四部制”改革，成立儿童保健部、孕产保健部、妇女服务部和计划生育技术服务部；深度对接上海市红房子妇产科医院、上海市儿童医院，放大上海专家“虹吸效应”。医疗美容中心与丽水学院口腔医学院合作，引进民营医疗美容机构管理理念，在全市率先设立口腔美容专科。加大鼓励和引导长三角地区社会资本开办具有较强服务竞争力的医疗机构，构建更加多元的办医格局。

3.弘扬传承国医精华为目标，提升中医中药普惠性。全面贯彻落实全国中医药大会精神，把中医药工作摆在更加重要更加突出的位置，推动中医药创造性转化、创新性发展，逐渐形成中医药医疗、保健、科研、教育、产业、文化整体发展格局。围绕医共体建设、健康桐乡建设、打造医学高峰等重点工作，深化实施基层中医药服务能力提升工程，推动中医药向基层普及覆盖，进一步推进中医药在“治未病”、新冠肺炎防治、疫情防控等方面提供全生命周期的健康服务，探出新路子。鼓励有条件的基层医疗卫生机构改扩建布局合理、特色鲜明的标准化中医馆，实现基层中医馆全覆盖。加强中医药学科和人才建设，鼓励医疗机构开展“师带徒”工作。发挥中医质控中心作用，加强中医药服务质量控制。支持中医药企业创建中医药文化旅游示范基地，促进中医药文化产业发展。

四、坚持夯基建制，持续强化“两大保障”

1.强化重大活动保障。准确把握近年来传染病流行出现的新趋势、新特点，重点做好新冠肺炎等呼吸道传染病、登革热等虫媒传染病、肠道传染病和水痘、手足口病等学校传染病防控工作。着力做好新冠肺炎疫情期间复工复产复学，不断完善监测、预警、防控体系，着力提高传染病疫情和突发公共卫生事件应急处置的科学性、及时性、有效性。切实落实艾滋病、结核病防控各项措施和救助政策，提高群众自我防护能力。加强卫生应急队伍建设和设备建设，提升应对重大突发公共卫生事件能力水平。争取出台《世界互联网大会医疗卫生保障规范》地方标准，加强医疗卫生资源整合和调度，为保障参会人员医疗救治需求，开展饮用水、住宿业等环境卫生监测，卫生应急等提供技术指导。深化社会心理服务体系建设，完善市、镇（街道）、村（社区）三级平台，筹建市心理健康服务中心，提供心理健康促进、心理健康体检、心理咨询、心理援助、心理治疗等服务；以政府购买服务形式统筹管理阳光心理健康服务所，壮大专业、兼职、志愿者三支队伍。组织开展爱国卫生环境整治专项行动，充分发挥镇（街道）、村（社区）基层组织主体作用，强化蚊媒传染病监测评估，有效控制病媒生物密度，争取爱国卫生工作纳入2020年市委市政府重点工作。开展以尘毒危害企业专项治理为抓手的重点行业职业病危害治理，依法查处违法行为；督促企业落实职业卫生“三同时”制度，严抓职业病危害源头控制。积极引入“三治融合”理念，加快推进安全生产、消防安全、扫黑除恶、综治平安、信访维稳、反恐防范、国安保密等各项工作网格化管理，确保系统安全稳定。

2.落实人才队伍保障。抢抓长三角一体化发展机遇，完善选人用人制度，深入实施人才战略，争取更加积极、开放、有效的人才引进政策。加强优秀学科带头人、学科带头人、学科骨干和医坛新秀各类业务骨干培养和考核。坚持“刚柔结合、突出重点、动态管理”柔性引进人才。强化医疗卫生单位内设机构管理，合理配置管理、专技、工勤技能岗位比例。实施医共体人事统筹，医疗集团在编在岗人员实行全员岗位管理、有序流动、统筹使用。深化薪酬制度改革，完善医疗卫生单位绩效工资总量核定和分配制度，强化绩效考核正向激励，鼓励多劳多得、优绩优酬并向一线医务人员倾斜。规范医卫单位工资和津补贴发放，探索医疗单位主要领导年薪制实施。加强对医疗卫生单位自主评聘监督指导，进一步规范、岗位设置、评聘标准和评聘程序。关心关爱新冠肺炎疫情防控一线医务人员，落实优先职称评聘、评优评先、编制录用等政策措施。

五、坚持共建共享，深入推进健康桐乡建设

启动“十四五”卫生健康规划编制工作，科学谋划好以卫生健康事业发展“十四五”规划为统领，以中医药、医疗机构设置等相关规划为重要组成的规划目录体系。认真贯彻落实健康中国、健康浙江行动，紧扣健康浙江考核新变化、新要求，适时召开健康桐乡建设推进会，进一步强化主体责任，确保各项目标任务落到实处，保持健康浙江考核走在前列。巩固国家卫生城市、卫生镇创建成果，全面开展国家卫生城市第四次复查迎检工作。指导濮院镇、屠甸镇做好国家卫生镇复查迎检工作和19个新申报省级卫生村创建工作，2020年年底实现省级卫生村全覆盖。建立健全公共场所控烟工作机制，引入第三方机构开展控烟评估检查。推进国家健康城市试点建设，开展健康村镇、健康细胞工程和健康支持性环境建设，新建健康主题公园、健康步道等健康支持性环境。推行“三减三健”、适量运动、控烟限酒和心理健康等4个专项行动。

六、坚持高质量发展，构建大党建格局

1.高举鲜明政治旗帜。坚持以党的政治建设为统领，贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，引导推动党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，引导党员干部提高政治站位，坚定政治立场，严守政治纪律。以理论学习中心组为抓手，运用学习强国等平台，微党课、卫健论坛等有效载体，创新学习方式，拓展学习途径，不断夯实政治根基。要突出基层党组织政治功能，发挥政治引领作用，切实把党的政治建设落到基层。以“基层组织力提升年”为主题，加强基层党组织在标准化和规范化建设上再深化，在组织覆盖和工作覆盖上再提升，使党的建设更加坚强有力。巩固提升公立医院党建，进一步强化公立医院党委的领导作用，全面落实党委领导下的院长负责制，切实将加强党的领导和完善医院治理统一起来，使党组织的政治核心作用落到实处。进一步深化“支部建在科室”，发挥基层业务骨干作用，使党建基础更为扎实。要运用好、巩固好主题教育取得的成效，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题常抓不懈。

2.营造风清气正环境。深化清廉机关、清廉医院建设，加强工作目标责任制考核，推进综合施策，严格落实两个责任，完善制度建设和规则制定，坚持把制度优势转化为治理效能。加强正反面教育，深化运用监督执纪“四种形态”。重点把握前期预防、中期监管、后期处置、综合治理“四个环节”，抓好岗位职责、制度机制、业务流程“三个关键”。加强纪检监察干部队伍建设，加大业务培训，进一步提升专业素质和能力。继续以深入实施“八大行动”为推手，进一步完善医院党组织管党治党的责任落实体系、清廉教育体系、防治腐败制度体系、权力运行监督体系、医德医风建设体系。积极探索清廉医院信息化建设，推进医疗卫生行为网络监管。

3.铸造实干担当铁军。夯实事业发展的“资源池”，严把选人用人政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据。建立正向激励体系，在选人用人上体现讲担当、重担当的鲜明导向，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，特别要把干部在疫情防控工作中的实际表现、具体事例，作为识别评价其政治素养、宗旨意识、全局意识、驾驭能力、担当精神的重要依据。进一步完善中层干部选拔任用管理机制，深入推进“一对一”传帮带工程，加大优秀年轻干部培养力度。

4.筑牢宣传思想阵地。认真贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》，加强思想建设和文化建设，牢牢掌握意识形态工作的领导权管理权话语权，压紧压实意识形态工作主体责任。积极引导和正确应对网络舆情，强化对网络舆情的日常监测和分析研判，组建核心网评员队伍，把网络舆情引导和应对工作纳入目标责任制考核。准确把握当前和今后一个时期卫生健康宣传工作的新使命新要求，围绕“1+5”改革发展等重大主题，组织新闻媒体对“最多跑一次”改革、健康桐乡建设、医共体建设、“三医联动”改革、卫生健康数字化、医疗质量和技术水平提升等重点工作进行多形式、多渠道、全景式宣传，充分展现我市卫生健康事业发展的最新成果、重要成就和宝贵经验。做好新时代新担当新作为先进典型宣传，在新冠肺炎战“疫”一线中挖掘选树一批先进典型，充分展示“有德、有术、有情、有义”的医务工作者形象，为深化医改汇聚磅礴力量。