局机关各科室、下属各单位：

    现将《2019年民政（社会）工作总结及2020年民政（社会）工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

桐乡市民政局

                         2020年4月26日

2019年民政（社会）工作总结及2020年

民政（社会）工作要点

    2019年，市民政系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“民政为民、民政爱民”为工作理念，认真贯彻落实上级党委政府和民政系统的指示要求，突出改革创新，注重民生关切，持续在保障和改善民生、优化社会服务、创新社会治理方面下功夫求实效，有序推进了民政事业的健康发展。

    一、2019年民政（社会）工作回顾

    2019年，全市民政系统紧扣高质量发展主线，坚持党建引领、统筹谋划、改革创新、锐意进取，全国首家国资化改革工程扎实推进，国家级“互联网+”综合养老标准化试点项目圆满通过验收，水库移民工作被评为全省优秀县（市、区），三治融合社区“治理十条”创新经验申报“全国基层政权建设和社区治理创新经验”，桐乡市民政局在嘉兴年度综合考核中名列第2名，被评为全省先进县（市、区）民政局。

    （一）突出思想政治引领，织密党建强局保障网。始终旗帜鲜明坚持党对一切工作的全面领导，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，亲自督促党中央、省、市重要政策文件精神的及时传达学习，保证全局上下以党中央的旗帜立场、决策部署、担当精神为标杆，及时校准思想之标、调正行为之舵、绷紧作风之弦，使全局党员干部坚定不移把维护核心、维护党中央权威体现在思想行动上，体现在工作生活中。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持局党委带头、以上率下，将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重要举措一体推进、一贯到底，刀刃向内深刻检视剖析，高质量召开专题民主生活会和组织生活会。严肃党内政治生活，切实贯彻民主集中制原则，严格执行“三重一大”决策制度，切实提高分局党委领导班子的科学决策、民主决策水平，做到分工不分家，同心更同向民政工作的高质量发展提供坚强的政治保障和组织保障。

    （二）突出社会救助深度，织密救急救难兜底网。救助覆盖面进一步拓宽。全市在册低保3212户5660人，共发放低保金3052.69万元，清退不符合条件低保对象425户839人，新增低保313户721人。救助精度进一步提升。在低保审核审批中全面运用社会救助家庭核对机制，以省“八统一”要求，进一步规范低保申请受理、入户核查、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案等关键环节，做到“步步有痕迹、环环能倒查”。救助申办进一步便利。践行“最多跑一次”改革理念，积极实施“一证通办”、“全通通办”，为困难家庭申请救助提供便利，实现不出村社区即能办理救助申请，实现零次跑和不用跑。救助业务进一步规范。积极开展低保专项治理工作，及时清退不符合条件的救助对象56户156人次，累计减少支出救助金100余万元。落实入户调查制度，接受省级业务督查2次，部门延伸审计3次，市民政局组织全市镇街道救助业务督查1次，做到防微杜渐，不放过任何一个风险点、易垮点。救助体系进一步完善。完善适度普惠型的儿童福利体系，当前有困境儿童846人，1-10月发放8675人次，发放基本生活费360.45万元。规范开展收养登记，共完成收养登记31起，解除收养登记3起，撤销1起，完成收养家庭入户评估21户。

    （三）突出养老服务提质，织密夕阳美好幸福网。建设智慧养老服务品牌。线上系统配合线下为老服务站点，形成以居家养老服务照料中心为依托的社区集中照料和居家上门服务的服务体系，实现为老服务20分钟服务圈，目前智慧养老模式已实现全覆盖。国家级“互联网+”综合养老标准化试点项目以94分的高分圆满通过验收。完善安全质量托底机制。对全市养老机构进行星级评定，其中四星级4家、三星级5家、二星级7家。全市居家养老照料中心3A级50家、4A级55家、5A级23家，3A级以上比例为60%。引入养老机构综合险和安全生产责任险“双保险”服务，充分发挥保险托底作用，全面推进多层次、可持续的保险体系，全市年保费支出达32万元。聘请第三方安全生产服务机构进行安全生产社会化服务，“阳光厨房”建设、智慧式用电安全隐患监控服务系统实现全覆盖。加速推动医养结合发展。充分落实养老服务人才特殊岗位津贴制度，对养老机构从业人员及取得养老护理员职业资格证按级别给予津贴。建立养老机构星级评定与机构工作人员、负责人工资挂钩机制，保障其工资水平。委托第三方机构定期给养老机构及照料中心工作人员定期进行业务培训与指导。目前，全市有253人获得养老护理员证、145人获得专项技能证书。

    （四）突出社会组织培育，织密覆盖全市公益网。启动市社会组织服务中心改扩建工程，致力打造成集社会组织培育、社会服务研发、公益机构实践、居民开放式服务、社工嵌入服务为一体的综合性服务平台。制定出台《桐乡市镇（街道）社会组织培育（服务）中心规范化建设和运行补助暂行办法》，全年补助建设和运行资金251.4万元。制定出台《桐乡市社会组织培育和管理暂行办法》，全年举办市镇两级社会组织公益创投大赛12场次，实施项目102个。制定《关于进一步加强社会组织评估工作的实施意见》，加强年度检查、“双随机”、财务审计等工作，全年度抽取社会组织40家，下发整改通知书16份。加强氛围营造和改革创新，第六届世界互联网大会“互联网公益慈善论坛”、桐乡市社会组织发展大会先后召开。成立嘉兴市首家社会组织发展基金会，实施社会组织党建“红社”工程，组织开展十佳社会组织、最美社工、社会组织领军人才等评选活动。2019年度社会工作者职业水平考试组织工作有序推进，全市共有2123人报考，新增持证社工421人，获评浙江省社会工作者职业考试最佳组织奖。目前全市共有持证社工2100多人，桐乡市级以上社会工作领军人才10人，桐乡市级社会组织领军人才6人，嘉兴市级社会组织领军人才2人。推进社会工作专技人员的继续教育培训，提高实务能力。全市设有社会工作专业岗位457个，年度新增社工专业岗位171个。与高校签订战略合作协议，引进嘉兴青鸟、嘉兴阳光社工事务所专业助力。

    （五）突出“三治融合”理念，完善社区治理立体网。推进基层工作减负。设立基层减负专项组，制定《村（社区）减负工作实施方案》，梳理《桐乡市城乡社区为民服务一本通》，绘制《桐乡市基层减负工作施工作战图》，探索实行社区专职工作人员“一岗通”机制，通过梧桐街道杨家门社区、河山镇堰头村的试点，在全市层面铺开。打造社区治理桐乡经验。以“一约两会三团”为抓手，创新“自治、法治、德治”三治融合社区治理体系实践，并在此基础上形成了三治融合社区“治理十条”创新经验。总结和提炼“大概念的三治融合基层治理创新如何在小单元的社区治理中落地和创新”的经验做法，得到省民政厅的充分肯定，并作为我省两个典型经验之一，申报“全国基层政权建设和社区治理创新经验”。2019年10月，时任民政部党组书记、部长黄树贤专题调研我市基层社会治理工作，对我市“三治融合”工作表示充分肯定。助推社区建设品质提升。举办首届桐乡市城乡社区治理论坛，各院校专家教授、市级有关领导和各镇（街道）负责人300余人参会。制定《桐乡市城乡社区议事协商规范》县级标准，让村（居）民更好参与社区治理。在省内首创“三治信农贷”城区篇，为农户提供10－30万元的无面签、无担保、纯线上的信用贷款。启动城市社区公共管理设施布点规划，稳妥推进城乡社区规模调整，合理划分社区单元，3个城乡社区和5名城乡社区工作者被省委省政府评为先进集体和个人，7个村和2名农村社区工作者被省民政厅评为第二批省级农村引领型社区和首批省级农村社区工作领军人才，4名社区工作者获评嘉兴市第二批社区工作领军人才，20个村获评第二批嘉兴市级完善型社区。

    （六）突出便民服务升级，织密为民爱民暖心网。做实地名服务，完成《国家地名志》《浙江省地名词典》桐乡部分资料上报，编辑出版《桐乡地名故事》续辑。开展不规范地名清理整治工作，出台《桐乡市进一步清理整治不规范地名工作实施方案》。推进地名门牌无差别“一网办理”，共召开地名评审工作会议1次，现场调研1次，为地名评审提供智力支持。全年共命（更）名道路地名和住宅小区地名46件，设置村社区牌12块，共办理公司门牌9380件、个人门牌2924件。深入开展地名门牌“三服务”工作，首届桐乡槜李文化节村级道路命名、濮院强村工程门牌设置、县前街西段门牌整治等工作获得好评。做细“最多跑一次”改革，每月召开工作例会，分析办事过程中存在的重点难点问题，扎实推进民政事项颗粒化梳理、民政核心指标比例提升、10个事项向镇街道就近办理、1个事项列入机关内部“最多跑一次”改革、前三季度办件专项评估等工作。协调梳理公民生命周期一件事，配合做好“退休一件事”，牵头做好“婚姻生育户籍一件事”，协调政务数据办、人社、卫健等部门积极做好“身后一件事”。理顺服务供给和服务需求的关系，满足治丧体验的个性化需求，推行殡葬服务个性化和生态化，做到低端有保障、中端有市场、高端有选择。以“六助”为抓手，推进水库移民创新融入发展,全年累计发放后扶直补资金57.98万元、后扶项目资金投入107万元，水库移民收入明显提高，住房条件极大改善。

    （七）突出机构体制改革，织密市场导向运营网。成立惠民投资公司及安和居养老服务公司、佑安殡仪服务公司、逸安陵园服务公司三家下属子公司,对社会殡葬车辆进行回收，实行公车公营国有化改造，殡仪馆、公墓等事业单位进行公司化运作。积极开展前期调研，探索政事分开、管办分开等多种有效形式，不断健全殡仪馆内部的决策、执行、监督机制，桐乡市佑安殡仪服务有限公司于10月1日正式成立并运营。按照市场化需求，引入市场机制，积极开展人性化个性化服务，不断提高服务质量和效率。坚持公益惠民属性，在基本丧葬费用基础上加大减免力度，如普通炉火化费、三天遗体冷藏费、遗体接运费、低保骨灰盒赠送等。全年累计为5296户丧户减免费用406.78万元，为136户低保家庭额外减免骨灰盒、悼念厅等费用9.52万元。

    二、2020年民政（社会）工作要点

    2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年、攻坚之年，也是“十三五”规划的收官之年，受前期新冠肺炎疫情影响，各类不确定因素显著增多，目标任务更重，工作要求更高。2020年，市民政系统的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“民政为民、民政爱民”为工作理念，围绕“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的指示精神，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及全国、全省、嘉兴民政工作会议精神，聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，改革开路、创新破题，努力构建“四个智慧体系”，大力实施“十大惠民工程”，全面提升基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务水平，使人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

    （一）努力构建“四个智慧体系”，加快推进民政事业更高质量发展。紧紧抓住长三角一体化发展的历史机遇，围绕精准保障、和谐自治、幸福颐养、暖心服务四大标杆区建设，着力构建智慧民政，努力打造更高质量的民政事业。一是构建“智慧救助”体系。民政从事着兜底性、基础性社会保障工作，关系民生、连着民心。面对新要求、新目标，必须加快建成全市统一的大救助信息平台，统筹推进低保、特困、受灾等8项基本救助。鼓励社会力量参与社会救助，扩大救助范围，提高救助精准度，努力提升基本民生保障水平。二是构建“智慧治理”体系。全面实施基层群众性自治组织规范提升行动、城乡社区综合服务设施建设提升行动等“五大提升行动”，创新“三治融合”实践应用，开展“桐乡市城乡社区治理和服务创新项目”评选，形成一批可看、可学、可复制的自治样板，努力打造成为全省社会治理先行区、样板地。三是构建“智慧养老”体系。健全多层次养老服务体系，实施失能老人护理服务阳光行动、养老服务数字化转型等“六大工程”。加强服务设施建设，养老机构、社区居家养老服务照料中心实现医养结合、城乡社区助餐和配送餐服务、“互联网+”养老服务模式全覆盖。不断提升养老服务质量，确保我市养老工作走在全省前列。四是构建“智慧服务”体系。深化数字民政工作，提升基本社会服务能力。扎实推进民政“最多跑一次”改革，实现更多“零次跑”。加强农村“三留守”人员和困境儿童的关爱照护，推进区划地名专项管理服务，深化生态殡葬改革，重点实施水库移民帮扶“3+X”暖心行动。推动现代慈善事业发展，不断满足人民群众对美好生活的追求。

    （二）大力实施“十大惠民工程”，加快推进民政工作扩面提质、增量提效。认真贯彻落实省委省政府、嘉兴市委市政府“民政30条”工作意见，坚持底线思维、稳中求进，突出项目化管理、清单化推进、绩效化考核，重点抓好以下十个方面的工作，即2020年桐乡民政十大惠民工程：一是国资化改革深化工程。在成立惠民投资有限公司及佑安殡仪服务有限公司、逸安陵园服务有限公司、安和居养老服务有限公司三家下属子公司的基础上,坚持惠民和公益属性，加大改革创新力度，持续推出一系列人性化、个性化服务，不断拓展服务范围，增加服务覆盖面，提高服务质量和效率。二是失能老人护理服务“阳光行动”。为1500名桐乡市户籍的中度失能老人免费提供上门护理服务。通过自筹资金并向居家养老服务组织购买服务等方式，为老人提供护理康养服务，解缓病痛，增进健康。三是镇（街道）示范型居家养老服务中心建设。加强城乡社区养老服务机构建设，所有镇（街道）建成1家以上兼具日间照料与全托服务功能的示范型居家养老服务中心，实现全覆盖。发展新型智慧养老技术，探索运用区块链、人工智能等新型技术，实现城乡社区“互联网+”养老服务模式全覆盖。四是儿童福利院二期改扩建工程。新建福利院用房建筑面积约1250平方米，改建原福利院两幢建筑物，建筑面积约1254平方米，预算投资994万元，计划两年完成。五是殡仪馆和龙山公墓改扩建工程。殡仪馆改扩建一期工程于2020年8月份投入使用并启动实施二期工程，完成全部火化设备的后处理改造。启动编制公墓建设规划，全面完成安息堂修建项目,加快推进圣皇庙墓区建设并投入使用。六是身后“一件事”联办服务。将身后“一件事”平台功能扩展,推进“最多跑一次”改革向“最多跑一地”、“就近跑一次”延伸，切实解决群众“多头跑”的问题,提升服务的便捷化、专业化水平。七是“一路一区”地名标志规范化整改设置。结合城区振兴西路改造工程，对建成于90年代的沿街建筑物店面门牌进行重新规划整改设置标准门牌，并进行地址定位，便于数字化查找。八是社会组织能力提升工程。选取梧桐街道2－3个社区开展社会组织进社区试点，村社区除行政工作外需要社会力量提供服务的项目可以与全市专业社工机构和社区社会组织进行对接。在试点基础上，加快全市推广。九是社会工作人才提升工程。制定出台桐乡市社工人才引进和培育专项政策，开发专业社工岗位，提高社工人才薪酬待遇。加强与相关高校和专业社工机构合作，举办各层次的社工人才和督导人才培训班。十是社区治理能力提升工程。发布《桐乡市城乡社区议事协商规范》县级标准，各镇街道议事协商示范村社区创建率达20%以上。总结疫情防控社区治理经验，探索镇街道、村社区“民生议事堂”和社会组织议事新形式，落实完善“三岗十八级”薪酬保障制度，加快村社区标准化建设，举办城乡社区治理现代化现场会，争创省级社区治理与服务创新实验区。

    （三）注重加强自身建设，加快推进民政系统担当有为、清廉高效。以加强党的全面领导为根本，以回应和解决群众的民生期盼为重点，以推进民政领域治理体系和治理能力现代化为主线，进一步激发改革创新潜能，加大民政执法监督，主动作为、靠前指挥，加快推进各项民政工作落地见效，努力打造更有温度的民政事业。一是全面加强党的政治建设。完善党领导民政工作机制，把党的领导贯穿到民政工作的各领域和全过程。坚持学懂、弄通、做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻把握核心要义和精神实质。始终把政治建设放在首位，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入学习领会好习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，努力使民政事业成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。二是全面推进“法治民政”建设。加强民政领域规范性文件的制定和管理，严格重大决策程序，促进科学决策、民主决策和依法决策。加快实施“互联网+民政执法监管”，推动线上处罚、掌上执法。严格落实监管机制，探索开展跨部门跨层级联合执法。加强风险管理和应急处置，有效防范和化解民政领域重大风险。三是全面推进“清廉民政”建设。落实全面从严治党主体责任，着力构建“不敢腐、不能腐、不想腐”的制度机制。深化运用监督执纪“四种形态”，管好用好困难群众救助资金、养老服务资金等各项资金。抓好中层以上领导干部个人事项报告、因私出国（境）等制度的落实。持续推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，促进党风政风作风持续向好。加强对党建工作的领导，推进基层党支部规范化、标准化建设。加大民政干部队伍培养使用力度，努力营造干事创业的良好氛围。四是全面推进“平安民政”建设。牢固树立红线意识，建立健全并严格落实安全生产责任制，加强民政服务机构安全风险隐患排查和整治，确保全系统的安全稳定。规范民政信访工作秩序。继续毫不松懈的做好民政领域疫情防控工作，认真总结经验做法，建立健全民政领域重大公共卫生事件应急响应机制和防控规范。五是全面推进“文化民政”建设。依托深厚的历史文化底蕴，深化地名文化建设，加强地名文化遗产保护。积极参与、全面融入“风雅桐乡”系列主题实践活动，倡导“百善孝为先”、“与人为善、劝人为善、日行一善”和“老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼”等优秀传统文化，培育文明新风。厚植百万桐乡人民“我自爱桐乡”“人人爱桐乡”的精神情怀，点亮心中的聚光源，人人争当发光体，个个发挥正能量。