2020年8月26日在乌镇镇第十八届人民代表大会第九次会议上

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2020年上半年工作回顾

今年以来，我们在上级党委、政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，稳住了全镇经济社会的基本盘。上半年实现地区生产总值30亿元，同比下降4.9%；城镇居民和农村居民人均可支配收入分别为30093元和21899元，同比分别增长0.3%和1.2%；实现财政总收入11亿元，同比增长12.1%。

回顾半年来的工作与成绩，主要体现在以下三个方面：

半年来，我们凝心聚力，取得疫情防控阶段性胜利。

面对突如其来的疫情，始终坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，广大党员、干部、群众齐心协力共同战疫。

以“网格管理”实现以“制”战疫。建立1453个微网格，构建“镇—村（社区）—网格—微网格”四级联动的精细化管理服务体系。配合网格化管理机制，实施“十大”严格管控措施，细化责任清单、优化工作流程、压实主体责任，构建起“排查—阻断—管控”的疫情防控闭环体系。组织开展部门联合专项巡察行动，强化对活禽生鲜市场等重点领域管控力度，依法严打利用疫情哄抬物价等违法行为；开展网格普法宣传，确保群众“不信谣、不传谣、不造谣”，探索“执法—普法”相结合的依法防控工作机制。

以“三社联动”实现以“治”战疫。强化属地管控责任，拓展“一约两会三团”实践，制定抗击疫情村（居）民自治公约，建立村（居）民议事会，通过村民自我管理模式守牢村（社区）“第一道防线”和“最后一个环节”。乌镇商会等广大社会组织纷纷捐款捐物，自觉承担起行业内部宣传排摸职责。各类志愿组织积极投身在志愿宣传、远程心理辅导等抗疫第一线，形成人人争当抗疫“急先锋”的良好社会风尚，共同点亮“乌镇管家”大品牌。

以“扫码上云”实现以“智”战疫。依托“云享乌镇”平台，集成运用智慧监控系统开展视频巡检，动态掌握重点区域情况。借助“大数据+网格化”手段，系统整合防疫大数据，滚动排摸存量人员，及时处置重点人员管理问题。依托“桐行通”2.0版，简化现场登记核验环节，加强返乌人员科学精准预判。联合浙优点等本地互联网企业推出线上采购等在线服务，方便群众居家生活。

半年来，我们危中寻机，布局经济企稳复苏路线图。

面对经济增速下滑趋势，始终坚持以保促稳、稳中求进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。

以“稳”为基打好惠企纾困组合拳。出台《乌镇镇关于支持企业复工复产和助企纾困的若干意见》，落实纾困资金363万元。落实稳外贸“桐乡十条”政策，鼓励外贸企业出口转内销，加大出口保险补助等支持力度，外贸出口交货值降幅比一季度收窄10.1个百分点。大力发展直播消费、“夜经济”等消费新模式，举办2020乌镇暮春季、云游夜乌镇等活动，依托乌镇旅游综合服务平台上线乌镇旅游特色包，倡导职工在“家门口”疗休养，上半年乌镇景区共接待游客64.6万人次，同比下降83.7%。以“三服务”为依托，落实企业服务直通车制度，以“一盯一”服务推进线上审批和承诺制审批，第一时间解决企业困难、加快企业复工达产进度。

以“转”为向打好转型升级组合拳。出台新一轮《乌镇镇关于推进经济高质量发展的若干意见》，建立总规模5亿元的佳域基金和1亿元的中电海康基金，为产业发展提供重要支撑。出台打造“人才强镇”十五条奖励实施意见，储备“国千”1人、“省千”15人。聚焦新一代信息技术产业，强化主平台招商主力军担当，签约落地华周测控、中软国际等工业互联网平台类、文化旅游项目13个，计划总投资49.5亿元，其中10亿元以上项目2个。加快亿洲科技等重点项目推进，重大项目开工率87.5%，完成固定资产投资31.2亿元，同比增长27.3%，完成全年目标任务的54.3%。强化要素保障，实施“退散进集”和“退二优二”，腾退面积278.1亩。

以“进”为要打好未来谋篇组合拳。全面融入长三角一体化发展，启动乌镇—练市嘉湖一体化先行区建设，重点推进旅游、政务服务等27项合作事项。积极融入长三角一体化综合交通体系大格局，深入对接水乡旅游轨道交通等交通规划，谋划申嘉湖高速乌镇第二高速出口，启动苏台高速建设前期工作。高标准建设乌镇互联网创新发展综合试验区核心区，加快乌镇大数据产业生态园高能级产业平台规划编制，构建“智芯”“智驾”“智擎”一核两翼发展格局，全力打造高质量数字经济产业平台。高起点规划建设乌镇国际创新区，积极打造“乌镇孵、乌镇创、乌镇演、乌镇投、乌镇拍、乌镇荟”六大创新品牌，初步形成“一核多点”的组织框架体系，乌镇·院士智慧谷项目集成区主体建筑完工。高起点编制乌镇镇数字农业产业园规划（2020-2030年），数字农业产业园正式揭牌，入选第二批省级农村产业融合发展示范园创建名单。

半年来，我们不忘初心，夯实群众美好生活根基。

面对疫情防控和经济下行双重压力，始终坚持坚决兜牢基本民生的底线，努力办好群众关切的大事小事。

共建共管环境美。加快国土空间规划修编工作，继续深化全域村庄设计，强化规划引领作用。大力实施城镇品质提升专项行动，推进城镇景观风貌、基础设施提升等50个工程，启动实施镇区慢行系统连通综合工程、镇北路综合工程等46个项目。实施美丽城镇建设工程，启动谭家湾农业遗址公园、民合村传统村落等16个重点建设项目，入选首批“文旅特色型”省级美丽城镇样板创建镇。推进全域土地综合整治，整治区域面积26020亩。深入开展生态环境问题“大排查、大曝光、大整治”行动，完成整改问题534个。大力推进“污水零直排区”建设和上塔庙港综合治理工程，完成清淤27.5万方，沟通水系3条。持续打好蓝天保卫战，上半年环境空气质量优良率达到91.2%。大力开展“美丽乌镇·秀美家园”环境整治爱国卫生运动，继续推进垃圾分类和病媒生物防制工作，生活垃圾焚烧实现减量9.8%。

共建共融人文美。深化全国文明镇复查工作，实施文明素养提升等专项行动。实施教育品质提升工程，智慧教育延伸至线下，教学质量进一步提升。推进学前教育发展，龙翔中心幼儿园、乌镇中心幼儿园民合分园完成选址论证，实施龙翔幼儿园秀溪园区扩班工程。启动全镇老年活动中心规划，探索敬老院第三方管理机制，进一步提升养老品质。加强公共文化服务体系建设，新建礼堂书屋3家、百姓健身房2家，升级小康体育村4个，举办乌镇镇“最美退役军人”颁奖仪式等文体活动11场，认真做好疫情期间文化市场管理工作。继续加大困难群众帮扶力度，发放补助金428.6万元。

共建共享治理美。以隆源路智慧执法综合提升为试点，深化“云享乌镇”建设，探索城市智慧化管理。实施“三治融合提升行动”，以横港村、陈庄村为试点，推进“三治”积分制建设，建立“三治”工作站。升级“乌镇管家”队伍，以“乌镇管家”积分制管理推进制度规范化建设，打造乌镇管家4.0版。成立乌镇镇社会矛盾纠纷调处化解中心，实现信访问题和纠纷化解“最多跑一地”。扎实推进平安创建八大专项行动，交通安全亡人事故同比下降50%，安全生产、消防安全、食品药品安全领域总体态势平稳。

我们高度重视为民办实事，有序推进人代会确定的4项民生实事：1.社会福利提升工程，完成镇老年活动中心选址；有序推进 2A级居家养老服务中心提档升级工作；智慧服务包覆盖全镇2.5万老年人。2.人居品质提升工程，按计划进度推进乌镇镇城镇品质提升三年行动；完成嘉兴市美丽城镇建设中期评估；完成开放式小区及新村居民点“开转封”166个；启动新型未来社区试点建设工作。3.教育品质提升工程，完成龙翔中心幼儿园等2个学校选址论证工作；启动中小学暑期维修工程，计划投入496万元；乌镇培训学校建设工程进度过半。4.社会治理提升工程，基本完成乌镇镇社会组织服务中心建设，首批入驻乌镇人家民宿行业协会、乌镇管家等10家社会组织；“智安小区”“雪亮工程”建设有序推进；启动“一村（社区）一品”“三治融合”阵地建设。

与此同时，新居民、慈善救助、国防动员、双拥、残联、妇女儿童、青少年、老龄、红十字等工作取得新进展。

各位代表！上半年的发展成绩来之不易，这是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，也是全镇人民齐心协力、锐意进取的结果。在此，我谨代表镇人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全镇人民，向给予政府工作监督和支持的党代表、人大代表和政协委员，向所有关心、支持乌镇建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，乌镇的发展还存在不少问题和困难：创新发展动力还不够足，大项目、好项目的招引和推进力度还需加强；精细化管理还不够，生态环境品质仍需改善；“乌镇管家”模式还有待深入应用，“平安乌镇”建设还需加强；公共服务供给水平与群众期待还有差距，公共卫生应急管理水平还有待提高；部分干部在担当意识、干事劲头方面还不够强。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。

二、2020年下半年主要工作

在高质量谱写新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的“重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章的特殊背景下，乌镇作为世界互联网大会永久会址，作为乌镇互联网创新发展综合试验区核心区，作为桐乡市主平台，承载着习近平总书记“建设好乌镇，发展好桐乡”的殷切嘱托，应当肩负起特殊而重大的使命，更有义务、更有责任在建设“重要窗口”中贡献乌镇力量。

为此，我们要以更坚定的决心、更有力的举措，在贯彻落实中央、浙江省委和嘉兴市委、桐乡市委重大战略进程中，迎接新挑战、抢抓新机遇，牢牢扛起 “重要窗口”的使命担当。坚持“两手抓、两手硬”。常态化、精密化、科学化慎终如始抓好疫情防控工作，既要“防得住”，也要“放得开”。全力以赴抓“六稳”促“六保”，在政策落实、企业服务、营商环境优化等方面再下功夫，实实在在为企业纾困解难；以企业稳促进就业稳、带动民生稳，切实办好各项民生实事，确保平安和谐，不断提高群众的获得感、幸福感和安全感。坚持打基础、谋长远。要保持定力，紧盯发展面临的主要矛盾和问题，按照发展规划，加快基础建设、土地腾退、项目落地等工作，持之以恒破解制约发展的痛点难点；加快动能转换、改革创新等工作，持续增强创新力和竞争力，保持长久向上势头。认真谋划“十四五”时期发展的目标、思路、举措，形成科学的路线图、施工图。坚持重实干、抓落实。以目标和问题为导向，实谋至上、实干至上、实绩至上，进一步解放思想、强化担当、精准施策，以钉钉子精神一件件抓落地，努力在纵深推进乌镇互联网创新发展综合试验区核心区建设道路上实现新突破、干出新作为。

综合当前形势，对照半年度目标完成情况，下半年需完成的目标任务依旧艰巨。我们必须深入践行习近平总书记视察浙江重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，牢牢把握“一业一网”发展主基调，实施新“七大行动”，加快释放经济和民生双红利，推动 “一核四地五区”建设向纵深推进。因此我们必须重点做好以下六个方面工作。

（一）坚持生命至上，紧抓疫情防控工作

建立健全疫情防控常态化工作机制，拓宽“桐健码”应用范围，进一步完善精密智控体系。以严防境外疫情输入和境内疫情反弹为重点，充分发挥“大数据+网格化”作用，加强对重点地区游客、本地入境人员、企业外籍员工等重点人群的管理服务。聚焦重点领域和关键环节，守好“小区门”“景区门”“镇区门”三道小门，管好开学复课学校“校门”，组织工作力量协助筑牢机场口岸“大门”，切实做到科学防控、闭环管控，建立起全方位防控链条。精准落实生产生活各方面疫情防控要求，严控密闭环境下的聚集活动，坚决防止聚集性感染。

（二）坚持大局为先，办好第七届世界互联网大会

加快建设乌镇峰会体验项目，确保乌镇规划馆、乌镇未来科技体验园、谭家湾云上农业试验场在9月底前完成建设并试运营。加速推进乌镇·院士智慧谷、“直通乌镇”产业园、乌镇数字产业综合体等重点项目建设，确保取得实质性进展。推进新型基础设施建设，加快5G应用拓展。继续实施城镇品质提升专项行动，在大会前完成专项规划、基础设施建设、景观和能级提升等27个项目，其中重点推进镇北路、隆源路等4条道路新建工作，实施互联网产业园电力保障工程等7个供电、排污、电力提升工程，完成秋收路西段等7个景观亮化提升工程，全面提升大会配套建设水平。不断改进平战结合工作机制，扎实做好第七届世界互联网大会·乌镇峰会维稳安保工作。

（三）坚持发展为要，推动经济复苏转稳

落实稳企惠企政策。建立“1+N”政策体系，持续完善并落实企业纾困、经济高质量发展、人才引育等系列政策，确保直接惠及企业主体。积极发挥产业基金作用，支持各类市场主体发展壮大。强化政企银合作，升级金融服务，缓解中小微企业融资难、融资贵问题。配套VIP组团式服务，创新“服务企业”方式，把精准服务、解决问题落到实处。打响“放心消费在乌镇”品牌，打造隆源路特色街区，乌镇啤酒厂改造项目部分功能性区域对外展示，拓展数字消费新场景，推动消费提质扩容。加快跨境电商发展，推动出口信用保险扩面，鼓励企业开拓新兴市场。

提升重点平台承载力。高标准推进乌镇互联网创新发展综合试验区核心区规划，大会期间正式对外发布。加快世界互联网产业园基础设施建设，加快5G智能驾驶产业园等园中园建设，打造先进制造产业发展生态。加速乌镇国际创新区建设，完善“一核多点”的组织体系架构，打造全球路演中心。积极融入长三角一体化发展，完成“乌镇—练市”嘉湖一体化先行区规划建设方案。加快国有资本授权经营体制改革，推动乌镇实业公司做大做强。继续推进“退散进集”和“退二优二”工作，加大低效用地腾退力度，拓展存量资源空间。

深入实施“双招双引”。重点聚焦产业投资，强化项目过程管理，加快鑫柔科技等重大项目建设，确保重大项目开工率90%以上。承办好2020第二届全球工业互联网大会，加强工业互联网项目集聚和人才汇聚。打响招商引资百日攻坚战，突出产业链行业龙头、领导人物、名校大院导向，紧盯10亿以上产业项目及重大外资项目开展精准招商，加快推进国家级超算中心等标志性产业项目落地，打造产业生态集群。以乌镇·院士智慧谷为载体，落地实施各类人才引育工程，办好“直通乌镇”总决赛等活动，引进一批具有示范引领性的人才团队。

（四）坚持品质为基，提升城镇能级水平

高水准推进城乡融合。坚持全域规划、多规合一，统筹编制国土空间总体规划（2020-2035年），完成送审稿，同步编制全域控制性详细规划。坚持功能一体化布局，完成水域平衡、污水、天然气、电力等4个专项规划。大力推进美丽城镇建设，力争成功创建省级样板镇。深入推进农村四位一体环境卫生保洁工作，深化农村人居环境整治，在更大范围内实现农村环境全域秀美。探索“水乡寻梦研学路”市级美丽乡村精品路线市场化运作模式，谋划实施“寻桥访儒农耕路”镇级美丽乡村精品路线，加快全域旅游发展。探索全镇农户建房公寓房置换试点工作，破解农村建房难题。

高质量做精城镇管理。推进新型智慧城市（SMILE城市）建设，围绕辅政、善治、惠民、兴业，推进“孪生城市”管理系统等12个重点工程建设，强化智慧化管理场景应用。深化城市管理重难点问题的大数据分析运用，提高处置效率，探索解决停车难、节假日交通拥堵等问题。下足“绣花功夫”，做好洁化、绿化、美化、亮化工作。探索片区化管理机制，加快民兴、民合区域联动发展和整体提升。

高标准实施生态治理。全力做好新一轮中央生态环境保护督察迎检工作。持续开展大气、水、固废和土壤污染防治，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，力争全年空气优良率达到90%以上、市控交接断面Ⅲ类水占比100%、受污染地块安全利用率100%。继续加大餐饮业油烟、工地扬尘管理力度。探索智慧化治水方式，推进省级“污水零直排区”创建。完善生活垃圾分类工作体系，力争城乡生活垃圾总量实现零增长；提倡光盘行动，实现餐厨垃圾减量5%以上。持续推进“美丽乌镇·秀美家园”全域秀美环境整治和病媒生物防制工作，实现省级卫生村全覆盖。

（五）坚持民生为本，发展社会民生事业

进一步优化公共服务。完善公共文化服务体系，加快农村文化礼堂和新时代文明实践站建设，举办第四届全民运动会等文体活动不少于10场。完成中小学校基础设施暑期维修工程，推进龙翔中心幼儿园迁建工作，修改完善教育质量奖，进一步提升教育质量。建成镇级社会组织服务中心，加快乌镇民宿协会等社会组织的培育和发展，加强社会工作人才培养。

进一步强化民生保障。全面落实就业创业政策，精准施策推进就业帮扶，着重抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等就业工作，城镇新增就业680人以上。积极做好疫情后期劳动关系维护工作，做到源头防控。推进转换城乡居民“两费”征缴方式，社会养老保险和医疗保险参保率分别达到99%和98%以上。继续加大困难群众帮扶力度。升级乌镇智慧养老综合服务平台，加快全镇老年活动中心规划建设，提升养老服务水平。健全退役军人服务保障体系，建成退役军人智慧服务站。认真开展第七次全国人口普查。

进一步加强社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续深化“三治融合”工作体系，加强社会矛盾纠纷调处化解中心建设，推动矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。完善涉稳问题清单化包案处理机制，积极化解信访积案。以积分制管理持续擦亮“乌镇管家”品牌。健全“人防+技防”治安防控体系，推进“雪亮工程”建设，新增“智安小区”40个。建立相邻地区平安联创工作机制，共促嘉湖一体区域社会治理合作和信息共享。健全打击违法犯罪长效机制，深入开展扫黑除恶专项斗争。切实做好生产、消防、食品药品等各领域安全工作，提升防灾减灾能力。探索应用智慧监管模式，坚决遏制重特大安全事故的发生。

（六）坚持服务为策，打造人民满意政府

强化法治政府建设。严格遵守宪法法律，增强法治思维，全面推进依法行政。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真听取人民群众意见建议。完善议事规则，认真落实“三重一大”集体决策制度。

强化数字政府建设。深化机关内部“最多跑一次”改革，大力推进政府部门流程再造、数据共享、智能联动。以龙翔政务服务中心建设为抓手，加快互联网+政务服务建设，打造更高水平的智治政府。

强化效能政府建设。推进完成村社组织集中换届工作，切实增强基层战斗力。加强建章立制，形成干部选配、日常管理、绩效考核、结果运用全链条闭环监管，进一步提升干部执行力，确保上级决策部署落地、落实、落细。认真开展“服务企业服务群众服务基层”活动，及时帮助解决实际问题。

强化廉洁政府建设。坚决落实全面从严治党主体责任，扎实推进政府系统党风廉政建设。坚决落实中央八项规定精神及其实施细则，切实转变工作作风。加强廉政教育和警示教育，强化工程管理等重点领域的权力制约和监督。进一步完善项目招投标管理、村级经营性公司规范化管理等一系列管理制度，做到以制度管事、以制度管人，加强全过程、全领域、全方位监管。厉行勤俭节约，带头过“紧日子”。

各位代表，同志们！志不求易者成，事不避难者进。2020年的前进道路虽然充满荆棘与坎坷，更带来挑战与机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，奋勇搏击、逆势奋进，在危机中觅新机、于变局中开新局，朝着“一核四地五区”的建设目标砥砺奋进，为推动乌镇经济社会更好更快发展、为高质量谱写“重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章作出新的更大的贡献！

名词解释

“十大”严格管控措施：遵守规定、进出管理、报告制度、管控场所、控制集聚、租房管理、返桐规定、卡口管控、处理违规、示范带头等10个方面的管控措施。

三社联动：在社区治理中，以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑并实现“三社”相互支持、协调互动的过程和机制。

一约两会三团：村规民约（社区公约），百姓议事会、乡贤参事会，百事服务团、法律服务团、道德评判团。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

三服务：服务企业、服务群众、服务基层。

一核多点：以中国电科乌镇基地（乌镇街）为核心，联动腾讯众创空间、百度大脑、乌镇设计园、华为5G产业园、凤岐茶社。

污水零直排区：辖区内的污水管网开展雨污分流，生产、生活和经营活动产生的污水都要实行截污纳管、统一收集及经处理达标后排放，实现排水口晴天无排水、雨天无排污。

两手抓：一手抓疫情防控工作，一手抓经济社会发展工作。

新“七大行动”：数字经济提升行动、先进制造业提升行动、科技创新力提升行动、营商环境提升行动、城乡品质提升行动、三治融合提升行动、基层组织力提升行动。

一核四地五区：规划乌镇互联网创新发展综合试验区核心区，打造“全球顶尖的互联网国际交流会展地、世界一流的互联网产业集聚地、赋能未来的互联网创新策源地、示范引领的互联网治理先行地”四个高地，建设“总部会展、国际创新、智能制造、数字文教、未来生活”五大功能片区。

“1+N”政策体系：《乌镇镇关于推进经济高质量发展的若干意见》1个大政策和《乌镇镇关于打造“人才强镇”的十五条实施办法》《乌镇镇关于高质量打造芯片设计产业集聚地的实施意见（试行）》《“乌镇品牌”评选办法》等N个细分领域政策。

双招双引：招商引资、招才引智。

三重一大：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。