开发区（高桥街道），各镇人民政府、街道办事处：

为进一步深化村社组织换届后的基层治理，修订形成务实管用、符合实际的村规民约和社区公约，进一步提升城乡社区自治能力，强化基层政权建设，经研究，决定在全市范围内开展新一轮村规民约、社区公约（以下简称“两约”）修订工作，现将有关事项通知如下：

一、指导思想和目标要求

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以新一届村社组织换届为契机，以创新完善“三治融合”基层社会治理机制为抓手，全面开展新一轮“两约”修订工作。各村（社区）要在1月底前全面完成“两约”修订，并积极推进专项公约、小组公约、小区（楼道）公约等修订工作，切实提升城乡基层社会治理水平和文明程度。

二、基本原则

1.合法性。“两约”内容不得与宪法、法律、法规相违背，不得与党和国家的方针、政策相抵触，不得侵犯公民人身权利、民主权利和合法财产权利。修订程序要合法，每个环节都要严格按照有关法律规定操作。

2.创新性。“两约”要突出“三治融合”属性，持续创新“三治+”应用载体，综合运用物质奖惩、道德约束等手段保障落实，变“要我守规”为“我要守规”。

3.操作性。坚持简洁易行、轻重适度，既通过有效的制约措施达到约束、教育、警示等作用，又防止激化矛盾，促进实现村（居）民自我教育、自我服务、自我管理和自我监督。

三、主要内容

村规民约、社区公约一般由名称、正文、审议主体、日期等4部分组成。名称一般为《XX村村规民约》《XX社区居民公约》；正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、风俗民歌等各种表述形式，应简洁明了、贴近群众生产生活、易于学习掌握和遵守；审议主体为XX村村民会议、XX社区居民会议；日期为实施生效的具体时间。村规民约、社区公约内容一般应包括：

（1）规范日常行为。爱党爱国，践行社会主义核心价值观，正确行使权利，认真履行义务，积极参与公共事务，共同建设和谐美好村（社区）。

（2）维护公共秩序。维护生产秩序，诚实劳动合法经营，节约资源保护环境；维护生活秩序，注意公共卫生，搞好绿化美化；加强平安建设，维护社会治安，遵纪守法，勇于同违法犯罪行为、歪风邪气作斗争等。

（3）保障群众权益。坚持男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体正当合法权益等。

（4）调解群众纠纷。坚持自愿平等，遇事多商量、有事好商量，互谅互让，通过人民调解等方式友好解决争端等。

（5）引导民风民俗。弘扬向上向善、孝老爱亲、勤俭持家等优良传统，推进移风易俗，抵制封建迷信、陈规陋习，倡导垃圾分类、制止餐饮浪费、公筷公勺等健康文明绿色生活方式等。

四、制定程序

村规民约、社区公约的制定或修订，一般应经过以下5个步骤：

（1）征集民意。村（社区）“两委”班子要广泛征求群众意见，提出需要规范的内容和解决的问题。

（2）拟定草案。村（社区）“两委”班子就提出的问题和事项，组织群众广泛协商，根据群众意见拟定村规民约和社区公约草案，同时听取党代表、人大代表、政协委员、机关干部、法律顾问等意见建议。

（3）提请审核。村（社区）“两委”班子根据有关意见修改完善后，报镇（街道）党委、政府审核把关。

（4）审议表决。村（社区）“两委”班子根据镇（街道）党委、政府的审核意见，进一步修改完善，形成审议稿，提交村（居）民会议审议讨论，根据讨论意见修订完善后提交村（居）民会议表决通过。

（5）备案公布。村（社区）“两委”班子应于村（居）民会议表决通过后10日内，将村规民约和社区公约报镇（街道）党委、政府备案，经镇（街道）党委、政府严格把关后予以公布，让群众广泛知晓。

五、有关要求

（一）加强组织领导。各镇（街道）要把开展“两约”修订工作作为加强党的基层组织建设、巩固基层政权的重大举措，作为深化平安建设、促进社会和谐的重要任务，作为破解基层社会治理难题的有效载体，提高思想认识，建立党委统一领导、相关部门协同参与的领导机制，明确分管副书记牵头负责，各职能部门各司其职，精心组织实施。各村（社区）也要明确专人实施这项工作，确保修订工作扎实有效推进。

（二）体现村社特色。村规民约和社区公约的修订完善要结合村社实际，要充分考虑本村（社区）风俗习惯、历史文化等因素，文体结构不限，要按照“易记、易懂、易行、可成习惯”原则，充分体现“一村（居）一约”特色。各镇（街道）要迅速布置所辖村（社区）村规民约和居民公约修订工作，1月底全面完成修订工作。要加强部门、镇（街道）、村（社区）的责任落实，充分整合力量，形成密切配合的工作联动和处置机制，有序推进制订修订工作措施落到实处。

（三）广泛晒约评约。“两约”表决生效后，必须及时公布，并以各种有效形式开展宣传活动，告知引导群众自觉遵守“两约”事项。市里适时组织开展评约活动，在全市征集评选出一批优秀的村规民约、社区公约进行宣传推广，进一步营造良好实施氛围。活动结束后，要进行检查验收和总结，既注重典型的宣传推广，充分发挥典型的示范带动作用；又防止和克服形式主义，确保活动取得实实在在的成效。

附件：1.修订完善村规民约（社区公约）流程图

          2.村规民约（社区公约）公决表（样表）

桐乡市民政局                           中共桐乡市委组织部

中共桐乡市委政法委员会    桐乡市精神文明建设委员会办公室

                                           2021年1月12日

附件1

桐乡市修订完善村规民约（社区公约）流程图

附件2

**村（社区）村规民约（社区公约）表决表

                 自然村（小区）     组（幢）          户（室）

户主姓名       

                           **村（居）民委员会

                          （盖章）

                           2021年**月**日

本村规民约（社区公约）（征求意见稿）已征求全体村（居）民意见建议，现将其发放至各户。请广大村（居）民对村规民约（社区公约）内容条款进行审议表决，同意、不同意或弃权，请在下面打“√”；如有其他意见或建议，请填写在意见建议栏内：

户主签名：

2021年**月**日

（样表）