在市委、市政府和行业上级单位的正确领导下，根据工作要点，结合实际统筹部署，紧密围绕各项中心工作，坚持党的领导和法治建设有机统一，尊重和维护宪法权威，严格执行宪法确立的各项基本制度，自觉维护法制统一和政令畅通，维护人民群众根本利益，把法治建设和转型提升结合起来，切实履行好烟草专卖管理的行政执法职能，严格规范执法行为，加强行政执法队伍建设，依法行政工作稳步推进。

一、制度引领方面

期间发布文件44件。无代拟的市政府（政府办）规范性文件，未涉及到此类文件合法性审查。现无规范性文件，未涉及规范性文件制定及制发文件的合法性审查工作，也未涉及规范性文件公开征求公众意见、纠错、备案、修订、废止、解读等相关工作。

二、决策依法方面

严格执行落实《嘉兴市烟草系统落实“三重一大”决策制度实施细则》,2020年无重大决策事项，所以未涉及到重大决策事项合法性审查及听证论证等程序的实施。重大具体行政行为每月及时报备，全年上报备案65起。聘请法律顾问，为执法和合同疑难问题等方面提供有效法律咨询服务保障。

三、勤政履职方面

严格依法定权限和程序行使权力、履行职责，切实有效实施行政管理。落实行政执法责任制，按要求认真开展工作，完成执法任务。

（一）打假打私“四个要案”有进展。充分发挥“案侦工作室”和“案情研判组”作用，最大程度保障了网络案件的优效战果。“7.29”案件顺利收网，抓获涉案人员3人，当场查获拟出口烟丝3.264吨、假烟7838.8条；“5.22”案件战果颇丰，出动公安和烟草办案人员72人次，抓获涉案人员14人，捣毁4个卷烟仓库，涉及各类非法卷烟5305.1条（假私烟5295条、真烟10.1条），总案值63.63万元，被列为部督案件；“6.10”本地市场型网络案件，三地同步收网，目前5人判刑，确认为三级国标网络案；“3.11”互联网销售加热不燃烧烟草制品案件，目前判刑 6人，确认为二级国标网络案。

（二）市场监管“三个战略”有力度。结合“三位一体”监管战略，依托市场监管模块构建“双随机监管+重点检查+日常走访”的市场监管体系，密切掌握卷烟市场动态；结合“三烟”治理战略，在“烟票”、“天价烟”、“促销烟”专项治理的政策宣传过程中，联合检察院、市场监管等部门加大对电子烟及中小学校周边零售户的监管；结合“纵横”联动战略，开展科、所、队三方错时错位联动检查，加强对重点籍和违法违规转批大户的治理。

（三）行政许可“两个方面”有创新。监管前后发力，在压缩许可证净增长量上下功夫，一方面受理环节严把控，另一方面严格后续监管，分片区逐户核对，对有不进货或套取货源嫌疑的及时固定证据，同时认真落实“享受照顾政策”重点领域烟草专卖零售许可证复核清理工作。服务多点切入，通过编辑“关于烟草专卖零售许可证那些事儿”桐网报-烟草、制作零售许可证申办视频教程等，大力提升政务服务事项“掌办”能力，目前网上办证率保持在100%。

（四）内部监管“三道防线”有成效。真烟篱笆扎更紧，强化数据分析，密切关注重点品牌投放量、市场价和社会库存，预判真烟非流趋势、预警真烟非流风险，查获真烟异常流动案件409起。规范经营核更实，加大对辖区内重点违法户、自营店和香溢合作店的实地走访与核查，完成员工及其亲属从事烟草制品经营活动的入户核实和统计备案公示。烟叶监督做更细，查阅烟籽发放、烟叶种植意向等台账资料，现场检查烟田烟苗情况、种植收购合同签订和烟苗移栽种植等重要环节，全过程监督销毁废弃烟叶烟梗。

四、执法规范方面

严格执行《浙江省烟草专卖执法形象管理规范》、《关于加强全市专卖执法形象管理的通知》及《关于印发员工着装礼仪规范的通知》对执法标志、执法证件、执法服装和执法行为进行统一规范，进一步提升烟草专卖执法形象。

专卖执法部门严格执行《浙江省烟草专卖执法视音频记录工作规定》，利用执法记录仪等设备对执法活动进行视音频同步记录，并对执法视音频资料进行收集、保存、管理、使用等工作，法规科对记录范围和记录活动进行监督。

行政处罚裁量基准落实情况：严格执行《嘉兴市烟草专卖局行政处罚自由裁量权实施办法》和《嘉兴市烟草专卖局行政处罚自由裁量权执行细则》，积极有效推进执法规范化建设，执法程序完善、正当，执法裁量公正、合理，执法行为规范、文明，确保严格、公正、文明执法。

五、监督有效方面

自觉接受有权机关监督，注重社会监督，增强自我监督。开展经常性的执法评议、检查，持续推进案卷评查规范化、常态化和痕迹化管理，促进评查更趋精益化：每月开展所（队）执法案卷自查，每季度由法规科与专卖科共同组织案卷集中评议、检查，评查主体多元、结构合理，确保案卷评查多视角审视且全方位兼顾，以查促改，以改促进，将案卷评查作为履行执法监督的重要抓手、推进依法行政的有力措施。同时收集优秀案卷，通过案例指导形式强化典型引导，并不断将评查结论与效果作为探索下阶段评查模式和提高评查实效与可执行性的经验与推动力。

政务公开不断深化，认真落实政府信息公开制度。期间公开许可证公告等信息，无不公开和延迟公开记录，提高了行政工作的透明度，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织依法获取信息，发挥信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。

六、保障有力方面

年初召开工作部署会议，总结研究法治工作情况，制定法治建设年度计划，不断完善和创新工作机制。

法规科亮点工作开展情况：（一）依法行政工作方面：一般程序行政处罚案件法制审查447起，重大许可法制审查49户，把对处罚案卷、许可电子卷宗和执法视音频的季度性抽查作为常规动作，开展抽查4次，未发生行政复议和行政诉讼。加强执法等行为管理，完成省行政执法证件管理信息系统内行政执法主体职权依据的补充证明、证件核对清查以及持证人员证明材料的补充。（二）法律事务管理方面：加强制度流程管控，采购监督122项，审查合同31本，出具审查意见89项），建立实施不定期合同评查和合同生命流程管理机制，防控合同签订、履行等各阶段法律风险，开展一项一卷规范性评查包括合同评查4次，未发生合同纠纷。（三）法律风险防控方面：围绕中心工作，提供好法律意见和法律服务，当好依法管理参谋助手。加强法律风险防控与建章立制、专卖执法、卷烟营销、广告宣传等重点领域和环节的深度融合，关注防控重点，做到风险事件定期关注、风险点库定期更新、风险提示定期宣贯、风险事务定期整理。（四）法治宣传教育方面：鉴于干部职工岗位、职责不同，法律知识需求不尽相同，同时也为兼顾员工工作生活各方面，在“七五”普法期间所建立的“法律的阶梯”（即：法律意识、法律常识和法律知识三个法律认知的阶梯）基础上继续添砖加瓦，增加了较高质量的法律书籍，今年以民法典出台为契机在增加相关书籍的同时组织学习解读。实行“领导小组+办公机构+基地+农户”的烟农群体普法工作模式，在烟农普法资料、烟站普法载体上下功夫，着重发挥收购期间的“烟农法治微教室”作用，同时推进田间地头的烟农普法。社会普法主要有春节前夕在乡镇开展的“翰墨飘香迎新春 ‘法’到‘福’到服务到”的活动；3.15因疫情影响，以“烟草专卖普法卡通形象+二维码”“线上+线下”的形式面向卷烟零售户开展“普法宣传进店堂”；民法典出台后对零售户开展宣传普法，兼顾烟草专卖法律法规和生活法律同宣共学。分层分类理好了“七五”普法工作的重点亮点，自查完善了五年以来的工作台账，一方面制度、组织和队伍建设方面的基础保障确保了法治宣传、培训和日常普法工作的有序推进和顺利开展；另一方面法治宣教统筹兼顾地开展了许多的专项主题活动。

行政执法证件申领情况：（一）烟草专卖执法检查证：截至目前，本局共有48名执法人员，均持有执法检查证，另3名为近期新进人员，省局执法检查证考试每年全省统一时间组织，3名人员还未轮到。（二）浙江省行政执法证：截至目前，本局持有行政执法证人员为42人，根据浙江省行政执法证件管理办法（省政府令第346号）第六条第三款规定，“按照规定取得国家有关部门制发的行政执法证件的，可以不参加本省的行政执法资格考试、不领取《浙江省行政执法证》。”因此至此之后新到执法岗位人员可申领烟草专卖执法检查证后不再申领浙江省行政执法证。

七、和谐行政方面

行政调解工作机制健全，行政调解室维护良好，制度、职责和流程明确并上墙，2020年无行政调解发生，按要求定期统计、分析、报告行政调解工作情况。

行政复议制度完善，工作机制健全。2020年度维持行政执法零复议和零诉讼；无行政机关合同，因而不涉及相关履行和备案工作。

八、廉洁从政方面

领导干部带头，全体员工坚持学法、尊法、守法、用法、护法，自觉养成依法办事的习惯，自觉保持廉洁自律。认真执行领导干部学法用法制度和机制，党组学法形成制度。制定落实党组集体学法计划，采取集中组织学习和个人自学相结合的方式开展学法教育活动，每月开展专题学法活动，进一步提高依法决策、依法管理、依法办事等能力水平。不仅增强了领导干部的法治理念，提高了领导干部运用法治思维和法治方式的能力，还带动了全体员工学法，使广大干部员工养成了依法办事的习惯，营造了依法行政、建设法治桐烟的浓厚氛围。

在全体专卖执法人员中开展正风肃纪专项整治活动，通过警示教育大会、专题学习、廉政谈话、警示录、警示参观以及家庭助廉、廉洁共建等开展大反思、大排查和大整治，不断释放作风整顿不松劲、不停步的强烈信号，巩固风清气正、廉洁自律的干事创业新常态。

面对即将到来的新时期，我局将在市委、市政府和行业上级单位的正确领导下，围绕中心工作，以对标指标为目标，改进短板、巩固优势、挖掘潜力，通过找准目标定位，实时关注、跟进指标动态，健全各项制度、强化执行力度、在监督考核上下功夫，全面加强后期过程管理，按照时间进度和节点统筹安排各项工作，纵深推进法治建设，不断深化法治实践，更好地为加快建设美丽幸福新桐乡营造良好的法治环境、为社会稳定和经济建设服务。

桐乡市烟草专卖局

二〇二一年二月十九日