开发区、各镇（街道）社会事务办、社区建设办，局属各科室、下属各单位：

现将《主动作为  创新赋能  奋力开创桐乡民政事业高质量发展新局面——2020年民政（社会）工作总结及2021年民政（社会）工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共桐乡市委社会工作委员会办公室  　 桐乡市民政局

                                                            2020年3月5日

主动作为  创新赋能

奋力开创桐乡民政事业高质量发展新局面

——2020年民政（社会）工作总结及2021年民政（社会）工作要点

民政工作事关人之根本、社会之根基，责任重大、意义非凡。2020年，全市民政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“民政为民、民政爱民”为宗旨理念，凝心聚力，开拓创新，有力推进了民政事业的高质量发展，获得嘉兴市2020年度民政工作目标责任制考评一等奖，桐乡市民政局连续第二年被评为省、嘉兴市先进民政局，桐乡市连续第三年被评为全省水库移民工作优秀县（市、区）。

一、2020年民政工作开展情况

2020年，全市民政系统紧紧围绕“三聚三基”、“民政30条”、新冠肺炎疫情防控等主责主业，不忘初心、牢记使命，突出改革创新，注重民生关切，持续在保障和改善民生、优化社会服务、创新社会治理等方面下功夫求实效，民政事业发展成绩斐然，人民群众对民政工作的获得感、幸福感、安全感持续增强。

（一）社会救助体系进一步健全。规范社会救助工作，全面提升社会救助治理水平，助力打赢脱贫攻坚战。5月29日，桐乡市救助管理站揭牌仪式暨嘉兴市推进救助管理机构建设现场会在我市举行。一是确保救助政策“精准落地”。以“1+8+x”大救助体系建设为抓手，通过建立健全纵向到底、横向到边的社会救助工作网络，完善长效管理服务机制。据统计，全年共开展对申请低保、低边、临时救助家庭等居民家庭经济状况核对11628人次，对在册的低保、低边人员进行家庭经济状况核查累计达到6万余人次，为全力做好“应保尽保、应退尽退”奠定了基础。二是确保救助对象“精准识别”。建立诚信承诺前置机制、动态核查跟踪机制和专项监督检查机制，切实将全市困难群众全部纳入保障对象动态管理网络。提高孤困儿童保障标准，全年共发放生活补助9840人次490.83万元、价格补贴3055人次27.67万元。开展困境儿童“护苗行动”，帮扶各种困境儿童800余人。开展“福彩助力•点亮梦想”等项目，持续拓宽困境儿童救助覆盖面。市儿童福利院改扩建项目计划投资994万多元，目前建筑主体已验收完成。三是确保救助项目“精准实施”。通过实施“金秋助学”、“爱心助孤”、“扶贫建新房”等项目，对孤儿、孤寡老人、各种原因致贫的困难家庭总支出4065余万元，受惠家庭5930余个。启动“暖巢行动”2.0版改造行动，共投入资金194万元，惠及困难家庭95户。将社会救助服务纳入市政府向社会力量购买服务指导性目录，安排财政预算95万元。截至12月底，全市共发放低保金3010多万元、特困供养资金468多万元、临时救助金113万元。

（二）养老服务品质进一步提升。围绕“六大行动”计划，着力解决体制机制、百姓痛点难点等问题，不断增强养老服务供给能力，构筑品质养老新高地。一是强化综合指导。做好养老机构变更备案和星级评定工作，目前四星级5家、三星级9家、二星级3家，下拨运营资金与保安经费共355.05万元。积极推进镇街道示范型居家养老服务中心全覆盖、村社区居家养老服务照料中心提档升级全覆盖工作，全年下拨各类补助资金1200多万元。建立健全机构安全管理体系，实现全市所有养老机构和所有居家养老服务照料中心的综合保险全覆盖。市居家养老服务指导中心新建项目总投资约1488.4万元，目前已经完成主体结构并进入全面装修阶段。二是实施行动计划。筹资130万元实施失能老人护理服务“阳光行动”，为长护险保障范围外的中度失能老人提供23项菜单式护理服务，累计享受1400多名，开展服务近6000人次。实施居家养老提档升级行动，推进市镇村三级居养平台建设，拓展居家养老服务项目。积极打造品牌化养老机构和发展公建民营、医养结合养老机构，开展设置认知症患者专区试点，目前已有10家养老机构完成公建民营、2家建成认知症患者专区。三是提升服务质效。完善“线上系统+线下站点”为老服务20分钟服务圈，形成以市级居家养老服务指导中心为核心，镇街道居家养老服务中心为依托，村社区居家养老服务照料中心为基础的智慧养老“1+11+N”服务体系。目前，升级版的智慧养老平台已投入试运行。

（三）社会组织培育进一步加强。以“抓基层、谋创新、求突破”为主线，以“三社联动”为纽带，持续发挥社会组织的功能效益。一是坚持党建引领。以市社会组织综合党委为核心，建成镇级社会组织党群服务中心11个，村社区社会组织党群服务中心示范点22个，“红社”党建示范点5个。通过联合举办社会治理公益创投暨党员志愿服务项目大赛、微党课比赛、党旗宣誓等活动，推动我市社会组织党建工作向更高层次发展。其中，首创社会组织公益创投周系列比赛，募集项目金额150万元，开创了项目申报、募集资金最高纪录。二是加大监管力度。开展十佳社会组织评比、社会组织等级评估、优秀社会组织与社工人才评选等活动，截至目前，全市依法登记社会组织593家，3A级以上社会组织76家,作出社会组织信用方面典型案例6件，其中激励案例2件,失信案例4件。鼓励社会组织投身慈善事业，探索构建线上平台等精准帮扶服务模式，提升公益慈善使用效益。三是壮大社工队伍。加强社工专技人员教育培训，鼓励本市社会组织和社工人才对标先进、比学赶超。目前，全市共设有社工专业岗位553个，其中2020年新增96个；登记注册社工服务机构27家，2020年新增4家。全市共有持证社工2100多人，桐乡市级以上社工领军人才20人。

（四）城乡社区治理进一步深化。扎实推进省级社区治理和服务创新实验区建设，不断提升城乡社区治理和服务水平。一是标准化。以基层党建项目试点为契机，全力打造社区治理“三微”模式桐乡经验，探索“一三一四”党建引领城市社区治理新模式。编制《桐乡市中心城区社区布点规划（2021-2035）》，稳步推进城乡社区规模调整，新增6个新社区。制定社区服务中心改造提升三年行动计划，2020年启动7家社区服务中心改造工程，12家完成全岗通服务模式改革，创建“省级农村引领型社区”9家。二是规范化。以省首批县级城乡社区议事协商标准为载体，全力打造44个议事协商品牌示范社区。目前已建成“民情访谈室”、“邻里汇”、“桂花树下”等一批协商阵地，成功打造“民生议事厅”、“邀约协商制”、“木兰议事会”等系列品牌，在“老旧小区改造”、“加装电梯”等项目中较好的激发了居民群众参与社区治理的积极性。三是品牌化。以“美丽有约”营造“美好社区”省级实验区项目为抓手，重点把“楼道、小区、社区”三级公约这一环节做实、做细、做优，目前，梧桐街道共制定楼道公约1325个、小区公约41个、各类特色公约12个。通过居民的广泛参与，让“定、亮、履、评”成为居民自治的一个新平台。四是示范化。以全省村社换届试点契机，高标准承办嘉兴全市村（居）委会换届现场观摩活动。在梧桐街道和乌镇镇省级试点的基础上，进一步完善村（居）委员会换届选举流程，积极做好政策业务指导和培训。截至12月20日，全市11个镇街道217个村社区全部圆满完成换届事宜，产生新一届村社“两委”班子成员1409人。

（五）社会事务效能进一步提升。2020年，我市移民工作在“嘉兴全市移民工作现场会”和“水利部三峡工程管理司来浙调研座谈会”上作交流发言，获部、省、市领导充分肯定。一是加大移民后扶关爱。实施移民家庭“双百结对”、“居住环境提升”、“专业技能指导培训”等“十项”关爱帮扶计划，探索将移民发展纳入“三治融合”基层社会治理体系，开展先进典型选树等活动。围绕“六助”帮扶探索实施三峡工程后续项目，移民后扶资金和直补资金共计支出185.5万元，累计受益692户次1763人次。发挥移民联络员、协理员作用，及时互通信息，认真做好日常移民接访工作，着力解决移民合理诉求，全年无越级访和个人极端突发性事件发生，实现“北京不去、省内不聚、省外不援、网上不炒”的目标。二是注重殡葬改革管理。对接政务数据办、卫健、公安、人社、医保等部门，推进“亲人身后事”联办平台建设，于6月中旬正式上线。全年惠民殡葬累计为5241户丧户减免费用413.49万元。规划设计公墓安息堂建设，完成乌镇等7个镇街道的公墓安息堂改扩建工程验收，下拨建设补助资金68.39万元。倡导移风易俗新风尚，印发《在全市各村（社区）倡导成立“红白理事会”工作方案》，目前河山、石门等6个镇街道已按要求建立。三是完善地名管理服务。规范地名命名更名审批程序，核准住宅区等地名44个，道路地名20条，设置各类地名标牌2.5万块，清理整治宣传推广名4个，洋地名1个，新批地名无“大、洋、怪、重”等不规范情况。完成地名事项与省政务服务2.0平台对接，认真做好9392条地名二普成果类档案的整理归档工作。

（六）担当作为成效进一步彰显。始终把改革创新、主动作为融入“民政为民、民政爱民”的工作理念中，不断提升民政服务对象的获得感、幸福感、安全感。一是“最多跑一次”改革扩面提质。完成民政事项办理流程、表单、材料、情形、法律依据等信息的梳理与拆解确认。深化“互联网+婚姻服务”，实现省内婚姻登记档案数据的共享联动。加速推进“一个窗口受理、一站式办理”，截至12月底，民政窗口完成办件98412件，其中无差别办件32387件，地名门牌24845件，婚姻登记6622件，社会组织899件。二是国资化改革顺利推进。由惠民公司牵头，着力指导、监督和管理好各子公司拓展业务。通过加强项目建设规范化管理、出台绩效考核办法等，进一步理顺内部运行机制，实现经济效益和社会效益双促进。安和居着眼老人服务需求加大供给力度，养老服务品质有口皆碑；佑安公司围绕殡仪服务改革想方设法，经营收入较上一年增加487万元；逸安陵园提档升级龙山公墓的同时，积极推进圣皇庙墓区规划建设。三是是疫情防控凸显担当。在成立疫情防控工作领导小组的基础上，建立完善“一办八小组”工作机制，确保防控阻击无死角、人员排查无遗漏。率先下发民政系统疫情防控工作“十项规定”，全力保障“一老一小”生命安全，累计投放医用口罩7000余个、消毒液800斤、体温计83只。截至目前，全市所有养老机构和儿童福利机构无一老人小孩被确诊感染。充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，吹响“我是党员，我先上”的集结号，抽调4支党员先锋队支援共建社区，日夜轮流值勤。全市社会组织、社工和广大志愿服务人员踊跃参与疫情防控，累计捐款1164万元，其中桐乡市新生代（青年）企业家创业联谊会、桐乡市蓝天救援队被评为嘉兴市抗击新冠肺炎疫情先进集体。

二、2021年工作思路及打算

2021年是“十四五”开局之年，是开启现代化建设新征程的起步之年。民政工作必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，聚焦“民政为民、民政爱民”宗旨理念，认真贯彻落实中央、省委、嘉兴和桐乡市委的重要决策部署，以改革促发展，以创新求突破，为奋力谱写“重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章、争创社会主义现代化先行市贡献民政智慧和力量，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

（一）总体要求

以“民政30条”为遵循，以“三聚三基”、高质量全面建成“四个标杆区”和努力“打造红船旁更高质量、更有温度的民政事业”为目标，主动作为、担当作为，唯实惟先、善作善成，扎扎实实干好“九件实事”，奋力打造新时代民政事业高质量发展的“桐乡样板”。

（1）基本原则——坚持“三个导向”。一是目标导向。以打造民政“桐乡样板”为主抓手，全面贯彻落实好“桐乡民政30条”，确保桐乡民政事业走在全省前列。二是需求导向。着重解决制约民政事业发展的关键问题、高频问题、疑难问题，在实干中纾难解困，在发展中改革创新。三是群众导向。统筹推进社会救助、养老服务、困境儿童、婚姻登记、惠民殡葬、社区治理、社会组织等工作，持续增强广大人民群众对民政事业的获得感、满意度。

（2）目标任务——打造“三个样板区”。一是通过实施“三个推进计划”，即医养结合推进计划、个性化养老推进计划、公建民营推进计划，实现“四个全覆盖”，即失能老人上门护理全覆盖、居家照护呼叫服务全覆盖、失能辅具配供展示全覆盖、养老社工城乡社区全覆盖，打造“幸福颐养样板区”。二是通过实施“三个提升行动”，即墓地设施综合提升行动、移风易俗综合提升行动、追踪管理综合提升行动，打造“文明安息样板区”。三是通过实施“三个创新方案”，即培育壮大社会组织创新方案、加大政府购买服务创新方案、特色化桐乡品牌创新方案，打造“和谐自治样板区”。

（3）实现路径——创新赋能“三化”。一是市场化。以市场需求为导向，通过市场竞争等方式推进民政领域有关事项的社会化运营，以期实现社会资源的充分合理配置，最终实现效率最大化。二是项目化。通过项目化管理，明确目标期望，强调团结协作，培养“唯实惟先、善作善成”的团队意识和主动作为、担当作为的精气神，为新时代民政事业高质量发展提供强大动力。三是品牌化。以创建和培育民政领域品牌为主抓手，挖掘品牌潜力，强化品牌运维，扩大品牌影响，持续提升桐乡民政形象。努力争创在全省甚至全国拿得出手、叫得响的桐乡民政特色品牌。

（二）主要内容

围绕年度重点工作，大力实施惠民工程，突出项目化管理、清单化推进、绩效化考核，加快推进民政工作扩面提质、增量增效，重点抓好以下“九件实事”。一是构建数字民政服务平台。围绕民政领域数字化改革，以完善提升12个“码上办”系统为核心，集成低保、特困、养老、治理等服务功能，加大“亲人身后事”、婚育户籍、慈善捐助等跨部门“最多跑一次”联办工作力度，推动民政工作更加系统化、集成化、智能化。二是深化医养康养结合。通过拟规划建设市养老院医养康养综合体项目、积极探索镇街道医养康养中心运营模式等途径，逐步实现医养康养签约服务全覆盖、医疗护理院全覆盖、失智失能照护专区全覆盖。三是完善居家养老个性化服务。扩展爱家居家服务中心的内涵外延，提升养老服务品质；以中度和轻度失能老人为重点，深化“惠老助餐服务”项目，实现“点单式”供应；对接96345服务需求，建立养老服务呼叫中心；建立市级康复辅具展示、租赁、运维中心；推进养老护理员职业技能提升行动，加快家庭适老化改造，提升老年人生活品质。四是强化困境儿童关爱。完善市镇村三级儿童关爱体系，加强未成年人保护，落实儿童主任服务报酬，建好“儿童之家”；通过购买服务等形式，着重解决困境儿童的学习教育、康复矫正和提升社会适应能力；完善改扩建后的儿童福利院设施功能，逐步实现关爱最大化、效能最大化。五是打造移风易俗新风尚。积极推进殡葬改革，探索桐乡市殡仪服务规范地方标准；加大丧事礼俗管控，持续遏制大操大办、封建迷信活动等陈规陋习；完善龙山公墓标准示范、拓展圣皇庙墓地设施功能、统筹推进各镇街道生态公墓规划落地；加强地名文化建设，持续开展好不规范地名清理整治工作。六是集成社会组织服务功能。加快打造集展示、培训、孵化、路演、项目合作于一体的全省领先的社会组织服务综合体；推进社工站实体化运营、“微治站”建设，探索形成新时代社会组织、专业社工、志愿服务相融相生、相得益彰的新“三社联动”模式。七是提升基层社区治理能力。以社区综合体、全岗通建设为抓手，依托“三治融合”发源地优势，加快推进社区标准化建设；在总结疫情防控社区治理经验的基础上，充分发挥换届选举后新一届村社区班子作用，实施城乡社区服务中心三年提升计划，加快推进村社区共建共治共享；全面落实“三岗十八级”薪酬保障制度，总结推广社区治理经验做法，全力打造桐乡特色品牌。八是加快公益慈善社会化建设。贯彻落实好《关于加快推进慈善事业高质量发展实施意见》，深化“互联网+慈善”，做精做好小微公益平台，积极探索公益慈善社会化运营的经验做法，推进公益慈善闭环管理，进一步实现慈善的社会化、个性化、效益化。九是健全流浪乞讨人员救助体系。在新建救助管理站基础上，加强与公安、医疗、应急救援等部门和其他省市县民政部门的联动，逐步实现流浪乞讨人员救助的标准化、规范化、制度化，确保应救尽救。

（三）组织保障

以加强党的全面领导为根本，进一步激发改革创新潜能，加大民政执法监督，加快推进各项民政工作落地见效。一是注重加强基层建设。始终把政治建设放在首位，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。以换届选举为契机，以推进民政领域治理体系和治理能力现代化为主线，不断加强和充实基层村（社区）民政力量，大力培育敢于担当、勇于奉献的民政铁军。积极开展民政干部“适岗能力评估”行动，加强思想道德建设和职业技能培训，全面提升能力素质。二是注重加强制度保障。进一步健全完善工作机制，全面推进“法治民政”建设。深化运用监督执纪“四种形态”，管好用好困难群众救助资金、养老服务资金等各项资金。充分利用世界互联网大会永久举办地的独特优势，认真做好疫情防控常态化工作，建立健全民政领域重大公共卫生事件应急响应机制，确保平安稳定。加强民政事业政策、资金、物资保障，补齐短板。三是注重加强文化软实力。依托深厚的历史文化底蕴，积极参与、全面融入“风雅桐乡”和全国文明城市创建等系列主题实践活动，大力培育文明新风尚。积极传承民政系统光荣传统，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛勤恳忠厚、创新实干、兢兢业业之精神，增强民政凝聚力。加强团队文化建设，大力营造“干事创业”、“争先创优”浓厚氛围。四是注重加强数字化改革。按照统筹兼顾、急用先建、分类实施的步骤，抓紧做好社会救助和养老服务体系的数字化改革，确保业务数据系统融合、特色功能综合集成。统筹做好社会组织、基层政权、区划地名、慈善社工、儿童福利、婚姻登记、水库移民、殡葬管理、福利彩票等业务条线数字化集成，确保形成全局一屏掌控、政令一键智达、执行一贯到底、服务一网通办、监督一览无余的数字化协同工作场景。五是注重加强总结宣传。及时梳理、总结民政工作中的典型经验、成功案例、工作成效，加强宣传推介和经验交流，营造良好氛围。加强改革创新和探索，努力在各条线打造形成一批可借鉴、可推广、可复制的桐乡民政经验做法。充分利用传统媒体、新媒体、信息报送、项目试点、现场推广等时机渠道，展示桐乡民政事业，树立桐乡民政形象，积极争取领导批示肯定，持续提升人民群众对民政事业的获得感、幸福感、安全感。