2021年3月3日在桐乡市第十届人民代表大会第五次会议上

桐乡市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告全市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2020年是极不平凡的一年，面对严峻复杂的国际形势和突如其来的新冠疫情，在市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕“两手硬、两战赢”要求，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”，大力落实“五减”政策，全力推进新“七大行动”，全市经济运行难中趋稳、稳中向好，综合竞争力和财政实力不断增强，数字经济、科技创新、改革开放、城乡面貌、百姓生活等各领域呈现出了新发展、新气象，交出了一份勠力同心、实干担当的答卷。

表1：  2020年全市国民经济和社会发展主要目标完成情况

注：2020年万元生产总值综合能耗尚未公布结果。

经济社会发展主要有以下五个方面特点：

（一）经济运行稳步回升

全力推动复工复产。全面落实疫情防控和经济社会发展各项政策，出台支持企业渡过难关“22条”和鼓励企业复工达产10项举措，累计为企业降本减负72.7亿元，争取疫情防控重点保障企业央行专项再贷款6.1亿元、增值税增量留抵退税11.9亿元；经济运行呈逐季回升态势，全年实现地区生产总值（GDP）1003亿元，其中，一、二、三产增加值增速分别0.3%、-0.3%和2.5%，三次产业结构调整为2.4:48:49.6。财政金融较快增长。实现财政总收入153.4亿元、一般公共预算收入94亿元，同比分别增长13.4%和18%；金融机构本外币存、贷款余额分别为1799.1亿元、1694.3亿元，同比分别增长13%和27.1%。居民收入稳步增长。实现城镇居民人均可支配收入62379元、农村居民人均可支配收入40358元，同比分别增长2.5%和5.7%，城乡差距进一步缩小。就业形势保持良好。积极落实稳就业政策，新增就业3.3万人，发放各类就业补贴2572.1万元，城镇登记失业率为1.74%。营商环境持续优化。实施营商环境提升行动，全省首推“拿地即开工”改革，“企业服务直通车”“96871”企业服务平台建设持续深化，营商环境评价列全国第21位。

（二）内外需求逐步复苏

投资结构不断优化。完成固定资产投资392.4亿元，其中，完成工业投资131.5亿元、服务业投资260.9亿元；分结构看，交通、生态环保城市更新和水利设施、高新技术产业、民间项目分别完成投资20.5亿元、34亿元、66.3亿元、147.9亿元。重大项目稳步推进。巨石新材料智能制造基地等5个省市县长工程项目全部开工；鑫柔科技金属网格触控传感器项目等10个省“4+1”项目全部开工；亿元以上项目新开工81个、新竣工69个；172项市级重大项目完成投资252.7亿元,完成年度计划的125.2%，开工率达98.8%；137项2000万元以上政府投资项目完成投资72.5亿元，完成年度计划的91.6%。要素保障不断增强。供应国有建设用地7992.5亩，盘活存量（供应）土地4510亩，完成低效用地再开发2173亩；新增省级重点建设项目4个、重大产业项目6个、服务业重大项目7个，争取省级用地指标4006亩；完成合同利用外资11.9亿美元，实际利用外资3.2亿美元。市场需求逐步回暖。实现进出口总值386.7亿元，其中出口总值280亿元；实现社会消费品零售总额429.3亿元，网络零售额528.2亿元，同比增长17.7%，入选省级文化和旅游消费试点城市。

（三）产业结构不断优化

创新驱动步伐加快。实施科技创新力提升行动，凤凰湖科技城挂牌成立，乌镇大道科创集聚区加速崛起；深化“育苗造林”工程，新增高新技术企业100家，高新技术产业增加值比重达62.7%，新增省级以上研发机构21家，中国科学院长三角健康农业研究院等一批创新载体相继落地，数字经济小镇获批省级孵化器；“浙江院士之家”正式启用，进家院士38人；引进高层次人才796人，其中博士126人、硕士670人。数字经济加快发展。成功承办世界互联网大会·互联网发展论坛，数字产业化和产业数字化加速发展，新增数字经济企业450家，“乌镇之光”超算中心等一批重大项目陆续开工；实施数字化改造1107项，实现数字经济核心产业增加值39.7亿元，“两化”融合指数保持全省前列；打造数字乡村一张图，获评全国县域数字农业农村发展先进县。实体经济提质增效。实现规上工业总产值1651.8亿元，高新技术产业、高端装备制造业和时尚制造业增加值分别增长9%、8.1%和3.1%；完成“低散乱”企业（作坊）整治5075家，腾退低效用地4201亩，新增入园企业587家；服务业集聚区、楼宇经济等现代服务业协同发展，凤凰湖总部基地加速推进；全年接待游客1336.3万人次，旅游总收入180.6亿元，成功创建省级全域旅游示范县。

（四）城乡品质持续提升

生态文明建设成效显著。全省首个基于空间技术的大花园数字化治理平台发布上线，大花园建设获省政府督查激励表彰；持续打好治水治气治废治土攻坚战，空气质量优良率达到90.4%，细颗粒物（PM_2.5）平均浓度降低到29微克/立方米，均达到历史最佳水平，市控以上监测断面三类水占比100%，饮用水水源地达标率100%，排污许可证证后执法监管试点获全省推广；城乡生活垃圾实现源头分类全覆盖、分类收运全覆盖，获评省级生活垃圾分类工作优秀县，省级静脉产业示范城市建设顺利通过中期评估。城乡面貌不断提升。杨家门国际商务区、永宁街区旧城改造等加速推进；振兴路综合整治提升等城市基础设施工程顺利完工；濮院、乌镇创建为省级美丽城镇样板镇，启动建设美丽乡村精品线16条，完成“三改”面积629.1万平方米、“拆违”面积131.3万平方米，获评全省新时代美丽城镇建设优秀县、新时代美丽乡村建设示范县。乡村振兴扎实推进。稳产保供成效显著，“田保姆”服务模式获全省推广，政策性农业保险力度加大，全年参保农户4.3万户，理赔金额1053万元；建成全省首个城乡融合发展实验室，入选全国率先基本实现农业农村现代化试点县。

（五）民生福祉稳步提高

社会保障更加完善。发放职工养老保险39.2亿元、城乡居民养老保险5亿元，户籍人口基本养老保险参保率97.6%，户籍人口基本医疗保险参保率99.7%，统筹做好困难家庭、残疾人、养老、慈善等民生兜底工程。教育事业全面发展。深化教育改革、优化资源布局，新组建桐高、求是两个教育集团，桐高等5所学校成为全省首批现代化学校，现代实验学校迁建、北港小学改扩建等7个项目建成并投入使用，中、高考成绩持续领跑嘉兴。健康桐乡扎实推进。完善重大突发公共卫生事件应急机制，建立健全“预防-主动”型应急响应体系,3家市级医疗机构建成发热门诊和留观室,7家基层医疗机构建成发热哨点诊室；医用防护物资储备满足30天满负荷供给；医共体建设成效显现，县域、基层就诊率分别达89.5%和75.3%。文化实力持续增强。“五月的阳光·风雅桐乡嘉年华”系列活动精彩纷呈，新增伯鸿系列阅读平台57家，全民健身中心等重大文体项目稳步推进，获评首批省级文旅产业融合试验区、省级农村文化礼堂建设示范市。社会治理全面加强。深入推进县域治理现代化，成功举办第三届三治融合峰会，首次发布三治融合积分管理实施规范，市、镇、村三级矛调中心实现全覆盖；扫黑除恶三年专项行动圆满收官，夺得平安建设“一星平安金鼎”，入选全省社会治理十佳县（市）区。

在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，成绩来之不易，问题和挑战仍然突出。从发展基础看，受疫情和外部环境变化的双重冲击，去年部分指标完成情况不太理想，要实现经济的全面恢复还需努力。从发展质量看，新旧动能转换步伐不快，数字经济等新经济的支撑作用还不强，平台能级亟待提升，要素资源配置和利用效率有待提高。从社会民生看，离高水平实现百姓的期盼还有差距，经过疫情防控的检验，医疗卫生等公共服务保障能力有待增强，城市品质、生态环境等任务依然繁重。这些问题和挑战，必须着力加以研究解决。

二、2021年全市经济社会主要预期目标建议

今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，是开启现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。科学制定经济社会发展主要预期目标，要深入贯彻中央、省委和嘉兴市委有关会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，努力再创经济社会高质量发展新优势；同时，综合考虑与“十四五”规划指标的衔接，努力为实现“十四五”规划目标任务开好局、起好步。2021年主要预期目标安排建议如下：

表2：  2021年全市国民经济和社会发展主要预期目标建议

（一）以创新驱动为核心，着力推动经济高质量发展

地区生产总值增长8%左右。主要有以下考虑：一方面，疫情总体稳定，预计经济将保持持续复苏态势；另一方面，我市“十四五”期间地区生产总值年均增速预期为6.5%左右（按可比价），综合考虑新常态下经济增长趋势、增长基数等因素，8%左右的增长目标既是实现“十四五”开门红的需要，也是为构建经济新格局迈好第一步的客观要求；其中，预计农业增加值增长2%，规上工业增加值增长8%，服务业增加值增长8.5%。

全社会研究开发经费占地区生产总值比重达3.15%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达65%，数字经济核心产业增加值增长15%；实际利用外资3.3亿美元，引进大学生2万人以上，其中高层次人才不少于1000人。主要有以下考虑：我市正处于长三角一体化国家战略、G60科创走廊建设、世界互联网大会等重大机遇红利的释放期，乌镇大道科创集聚走廊建设拉开帷幕，创新载体、创新主体不断增强，数字经济特征鲜明，创新驱动已成为我市经济发展的不竭动力；同时，将持续聚焦高端项目、高端人才的招商引智，不断夯实创新驱动的基础。

一般公共预算收入增长10.5%。主要有以下考虑：一方面，随着经济持续恢复，企业生产经营状况将整体好于去年，为收入增长提供了扎实的基础。但另一方面，经济企稳回升的基础尚不稳固，随着一系列减税降费政策的持续深化落实，一般公共预算收入增速与2020年相比将有所放缓。

为实现上述目标，要以构建新发展格局为导向，着力推动发展动能转换和效率提升。一是坚定不移实施创新驱动。加快打造乌镇大道科创集聚走廊，着力构建“一轴两翼多功能区”的产业平台格局；健全产学研合作机制，推进“乌镇实验室”等重大院地合作载体建设；深化高新企业“育苗造林”工程，不断壮大科技型企业梯队；实施“人才项目推进年”活动，着力引进国内外高层次人才、大学生和实用型人才。二是坚定不移发展数字经济。实施数字经济“一号工程”2.0版，聚焦大数据、人工智能等主导产业，加快“乌镇之光”超算中心等重大新基建项目建设，着力打造智能计算、智能汽车、智能安防等产业集群，努力实现数字经济核心产业产值200亿元。三是坚定不移做强实体经济。实施先进制造业重构和重点产业链提升行动，围绕千亿基础、百亿特色、新兴未来三大领域，紧盯重点行业、头部企业实施精准招商，推动前沿材料、时尚产业、高端装备制造业等八大产业链做大做强。推动先进制造业和现代服务业深度融合，启动“未来工业社区”建设，推动高速公路服务区总部建设，加快科技信息、现代物流等生产性服务业发展。

（二）以激活动能为导向，着力构建国内国际双循环格局

固定资产投资增长10%。主要有以下考虑：从当前看，要进一步发挥投资对稳增长的关键作用，预计工业投资增长12%以上，服务业投资增长9%以上。从长远看，“十四五”期间我市投资年均增速预期10%以上，与年度增速基本同步。从结构看，制造业、民间项目、高新技术产业、生态环保城市更新和水利设施、交通五个结构性目标作为构建新发展格局、实现高质量发展的重要支撑，力争均增长10%以上，快于面上增速。

进出口总值与出口总值增长5%。主要有以下考虑：受全球疫情冲击、世界经济增长预期放缓等影响，外贸出口形势的不确定性仍然较大。但从有利方面看，我市外贸龙头企业引领作用明显，出口前20强占全市出口总值的50%以上，主要出口企业形势向好，为稳外贸提供了基础；同时，防疫物资出口、外贸企业回归等也将为出口提供新的增量。

社会消费品零售总额增长8%，网络零售额增长12%。主要有以下考虑：扩大消费是构建国内大循环的重要抓手，批发、零售、餐饮等传统消费市场逐渐恢复常态，濮院古镇即将开业，将为旅游市场带来新流量，时尚产业、夜间经济、新零售等新业态蓬勃发展，将对消费形成支撑。

为实现上述目标，要进一步推动投资、出口、消费三驾马车提质增效。一是着力优化投资结构。围绕五大投资领域，加强项目储备，完善推进机制，通过全流程闭环管理、四色预警等举措，推动项目早开工、早竣工，安排市级重大项目175项，年度计划投资183.9亿元，其中工业97项，年度计划投资72.7亿元，服务业78项，年度计划投资111.2亿元；安排2000万元以上政府投资项目135项，年度计划投资77.9亿元。二是着力推动消费升级。打造多层次消费商圈，加快杨家门国际商务区建设，高质量构建未来社区，打造“梧桐邻里”社区商业品牌；推动商旅文深度融合，建设以濮院为核心的国际时尚消费中心，推动崇福千年古城复兴试点，加快夜间经济培育，促进健康、养老、托育等服务消费产业协同发展。三是纾困化难稳定外贸。发挥领军企业带动作用，支持企业“走出去”，通过外贸回归、跨境电商“领航员”计划、外贸综合服务平台等途径，稳住美国、欧盟等传统市场，积极抢占“一带一路”等新兴市场；加强外贸监测预警，扩大出口信保政府联保范围，切实增强外贸企业抗风险能力。四是打造最优营商环境。全面启动数字化改革，深入实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版，打响“互联网+政务服务”“桐企服”企业综合服务两大品牌，推动企业投资项目全链条集成改革；全面落实企业减负政策，降低制度性交易成本；进一步推进国资国企改革，做大做强国资平台实力，提高国有资产运行效率。五是深度参与长三角一体化发展战略。深入实施接轨上海、杭嘉一体化发展、嘉湖一体化合作等重大战略举措，推动综合交通“4210”工程，谋划推进萧山机场站枢纽及接线、水乡旅游线等轨道交通项目，加快苏台高速、320国道改建等重点交通项目建设，着力构建高质量综合交通体系。

（三）以民生福祉为根本，持续提升公共服务供给水平

居民消费价格指数与全省保持一致，城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长保持同步，户籍人口基本养老保险参保率97.7%。主要有以下考虑：随着经济持续恢复向好，预计工资性收入、经营性收入和财产性收入都将稳步增长，为居民增收提供了良好的基础；同时，物价稳定、养老保险覆盖面持续扩大，也将有利于推动经济社会保持平稳健康发展。

居民健康素养水平达到35%。主要有以下考虑：提高健康素养水平是健康中国、健康浙江和健康桐乡建设的重要目标，我市将持续引导居民树立良好的健康理念、形成健康的生活行为习惯、掌握健康基本技能，不断提升人民群众的健康水平。

为实现上述目标，要聚焦人民至上，切实增强各项民生保障，着力构建共同富裕先行示范。一是健全社会保障体系。推动基本养老保险参保率达到97.7%、基本医疗保险参保率保持在99%以上；完善就业创业服务体系，加强对就业困难群体的技能培训；深入实施养老服务标准化试点建设，促进妇女儿童、残疾人、红十字、新居民、慈善、双拥等各项民生兜底事业全面发展。二是夯实民生事业。不断增强教育资源供给，促进优质师资流动，提升名校集团办学水平，持续擦亮“学在桐乡”品牌；深化健康桐乡建设，实施全民医保提升行动，推进与沪杭知名医院合作，持续深化医共体建设，加快中医院迁建工程等医疗项目建设；抓好常态化疫情防控，加强公共卫生应急体系建设，提升发热门诊、发热哨点诊室规范化水平；深化“风雅桐乡”建设，推动大运河诗路文化带建设，加强社会诚信建设、公民道德建设，不断提升社会文明程度。三是完善社会治理体系。着力推进基层治理体系现代化，统筹抓好“三治融合”标准化试点建设、平安桐乡、法治桐乡、安全生产、食品药品等各项工作，努力营造和谐稳定的社会氛围，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

（四）以绿色发展为引领，全面建设美丽大花园城市

万元生产总值综合能耗完成上级下达削减任务。主要有以下考虑：碳达峰和碳中和是今年的一项重要任务，我市面临着新增用能持续释放、节能空间日趋狭窄等不利因素，要完成能耗削减目标任务艰巨。

省控以上断面地表水达到或优于三类水比例达100%、城市空气质量优良天数比例达87%以上，细颗粒物（PM2.5）年均浓度控制在33微克/立方米以下。主要有以下考虑：优美的生态环境是人民群众对美好生活的基本期盼和诉求，大气、水质等环境指标必须持续改善，为打造平原水乡大花园城市夯实生态底色。

为实现上述目标，要坚持生态优先原则，持续推动城乡融合发展。一是持续改善生态环境。严格落实能源总量和强度“双控”机制，推动重点行业能效提升，加快发展绿色能源，确保空气质量保持稳定；启动主城区河道清淤三年行动计划，深化“污水零直排区”创建，巩固市控以上断面地表水达到或优于三类水水质；深入推进城乡垃圾分类，加强土壤污染防治，不断提升生态环境数字化治理能力，积极争创省级生态文明建设示范县和省级“无废城市”。二是不断提升城市品质。实施品质城市建设“891”工程，加快丰子恺艺术中心等城市坐标建设，打造城市“会客厅”品牌；加快实施旧城区改建，推进城市有机更新步伐，启动13个旧城区改建和保障性住房国有土地上房屋征收项目；实施世纪大道重要节点下穿改造等一批道路工程，不断改善城市交通。三是深入实施乡村振兴。启动罗家角产业园、高桥科技园两大省级园区建设，着力构建“一镇一业一平台”发展格局，抓好粮食、生猪等重要农产品稳产保供；深化美丽城镇、美丽乡村建设，加快构建景区城镇、景区村庄，全面发展全域旅游；高标准建设城乡融合发展实验室，实施“强村富民”计划，不断壮大村级集体经济，促进农民增收。

各位代表，在新的一年里，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，坚定信心、迎难而上，努力完成全年国民经济和社会发展各项目标任务，高质量谱写“重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年。

                  2021年度桐乡市国有土地上房屋征收计划