2021年3月3日在桐乡市第十六届人民代表大会第五次会议上

市长  于会游

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2020年主要工作和“十三五”发展成果

2020年是不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行双重压力，我们在上级党委政府和市委的坚强领导下，以责任担当之勇、科学防控之智、统筹兼顾之谋和组织实施之能，推进精密智控、复工复产和争先创优，确保全市疫情稳、经济稳、社会稳，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

疫情防控取得实效。我们坚持人民至上、生命至上，迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，全力压实疫情常态化防控责任。运用“网格化+大数据”手段，开展滚动式、地毯式排查，实现排查无死角、管控全覆盖；推出“桐行通”智慧管控平台，实现管人、管门、管房、管事一码通管。复工复产全面推进，出台支持企业渡过难关“桐乡22条”和鼓励工业企业复工达产十项举措，在嘉兴率先实现六个100%复工。28名医护人员临难不惧、逆行出征，社会各界人士积极捐款捐物，为全国疫情防控大局作出了桐乡贡献。百万桐乡人民人人都是平凡的英雄，每个人都了不起。

稳增长促发展成果明显。实施“营商环境提升行动”，聚焦“六稳”“六保”，落实“五减”政策，为企业降本减负72.7亿元。全省首推“拿地即开工”改革，土地审批权限下放评估全省第一。启用“桐企服”综合服务中心和“96871”企业服务平台，VIP组团服务成为全省“三服务”典型。数字化改革建设经验在《领跑者》刊登，得到省政府主要领导批示肯定。实施“双进双产”行动，引进总投资1亿美元和10亿元以上项目10个，实到外资3.2亿美元，同比增长11.5%；市级重大项目开工率达98.8%，完成投资252.7亿元。出台稳外贸“桐乡十条”，实现进出口总额386.7亿元。开展“‘桐’你来消费”系列活动，发放消费券2681.2万元，拉动消费5亿元，实现社会消费品零售总额429.3亿元。实施融资畅通工程，新增银行贷款361.7亿元，同比增长27.1%。积极落实稳就业政策，新增就业3.3万人。

践行首位战略主动靠前。与南浔携手打造全省首个跨区域政务服务一体化通办圈，实现7大类别105个事项两地通办,嘉湖一体化合作先行区成为全省唯一获得奖补资金先行区。苏台高速骑塘枢纽先行段开工建设，320国道改建工程稳步推进。铁路萧山机场枢纽站及接线工程完成工可上报，水乡旅游线桐乡段线位初步确定，高铁站候车厅完成扩容提升。浙北集装箱通道启动建设，京杭运河“四改三”和杭平申线航道改造工程基本完成。深化与沪杭产业协同，新引进长三角项目132个，实到内资126.5亿元。与沪杭29家知名三甲医院合作建设专科58个，新增长三角异地就医门诊直接结算医疗机构5807家。深入推进东西部扶贫、对口支援、山海协作等结对帮扶工作，落实帮扶资金5643万元，助力四川省黑水县、布拖县实现全面脱贫。

产业发展提质增效。实施“数字经济提升行动”，成功举办世界互联网大会·互联网发展论坛、第二届全球工业互联网大会，全省首个超算中心开工建设。深化工业互联网建设，新增省级工业互联网平台3家，两化融合指数达101.9。推进“百企千项”智能化改造，完成改造项目1107个，建成“数字车间”“智能工厂”3个，巨石未来工厂入选省首批未来工厂。实施“先进制造业提升行动”，实现规上工业增加值300.7亿元，同比增长2%；新增省级重点领域首台（套）产品4项、瞪羚企业5家、国家级专精特新“小巨人”企业2家；腾退低效用地4201亩，推动企业入园587家，传统制造业改造提升获省政府激励表彰。启动现代服务业高质量发展三年行动计划，实现服务业增加值497.4亿元，同比增长2.5%。出台促进电商发展“十条”，实现网络零售额528.2亿元，位列嘉兴第一。建筑业持续健康发展，实现产值317.6亿元。

创新活力不断激发。实施“科技创新力提升行动”，凤凰湖科技城挂牌成立，乌镇国际创新区、高铁产业新城完成规划编制。出台新一轮科技政策，新增创新企业研究院4家、省级以上研发机构21家，高新技术企业和省科技型企业总量突破1300家，R&D经费支出占GDP比重达3.01%。全省首批、嘉兴唯一的“浙江院士之家”累计进家院士38名，落地院士领衔项目4个。启用乌镇全球路演中心，落地高端科技人才项目76个。全年引育省级以上高端人才75名、大学生2万人。

花园城市高标建设。实施“城乡品质提升行动”，推进国土空间总体规划编制，全面完成村庄布点规划和新村点设计。城市有机更新持续推进，完成老旧小区改造15个，惠及居民2700余户，永宁南区房屋征收基本完成，世界500强华润集团入驻杨家门国际商务区。新凤鸣、新澳等总部大楼开工建设。城市路网持续完善，打通中山西路，完成振兴路道路改造。城市绿网持续提升，完成“两河一湖”生态绿道、植物园提质改造，建成生态公园1个、口袋公园7个。完成永秀、民合等6个老集镇改造，濮院、乌镇成功创建首批省级美丽城镇样板镇。大花园建设位列全省培育类单位第一名，获省政府激励表彰。

乡村振兴步伐加快。全力抓好稳产保供，实现粮食播种面积30.5万亩，生猪存栏6.5万头，超额完成省定任务，“田保姆”社会化服务模式获全省推广。推进“1+N”农业平台迭代升级，数字农业产业园、农业科技产业园等挂牌成立，现代农业创新服务中心建成使用，运河现代农业园区、石门特色农业强镇均以嘉兴最高分通过省级验收。启动16条美丽乡村精品线建设，获评全省新时代美丽乡村示范市。建成嘉湖片区首个城乡融合发展实验室，村均集体经济年经常性收入突破166万元，低收入农户“奔富十法”获全省推广，农村相对贫困发生率降至0.9%。获评全省实施乡村振兴战略优秀单位。

生态环境明显改善。圆满完成第二轮中央环保督察迎检，省生态环境质量公众满意度排名提升12位。深化“污水零直排区”建设，完成6个镇街和6个工业园区创建，新建污水管网24.6公里，完成河道清淤120万立方米，市控以上断面全部达到Ⅲ类水质，饮用水源达标率达100%。深化废气、臭气、扬尘治理，PM2.5浓度达29微克/立方米，同比下降17.1%。狠抓清废净土，省级静脉产业示范市建设完成中期评估，全省首个县级固体废弃物智慧监管平台正式启用，危废利用处置率首次达到100%。城市生活污水处理厂整合工程等项目顺利推进，新都绿色能源提级改造、景顺环保能源、飞灰填埋场二期等项目投入使用。顺利完成第二次全国污染源普查，排污许可证证后执法监管模式获全省推广。

民生保障更具温度。有序推进子恺学校、七中迁建等21个学校项目建设，现代实验学校等7所学校投入使用。推进义务教育招生改革，实施“公民同招”政策。新增嘉兴级以上教学名师、学科带头人161名，中高考成绩持续领跑嘉兴，新增省现代化学校5所，桐高成为嘉兴唯一省现代化普高。加快智慧医疗建设，门诊、病房智慧结算率分别达79.3%和74.4%。健康促进县建设通过省级评审。举办“五月的阳光·风雅桐乡嘉年华”系列活动，丰子恺艺术中心正式奠基，全民健身中心主体工程结顶。全面实施医保支付方式改革，12种慢病纳入城乡居民门诊保障范围。完善困难群体精准帮扶政策，农村困难家庭危房改造顺利完成。推进城乡公交一体化改革，全面实施公交一票制。高质量办好8件民生实事。

治理水平持续提升。全面开展“三治融合提升行动”，发布全国首个“三治融合”积分管理地方规范，“乌镇管家”入选全国乡村治理典型案例。强化矛盾纠纷排查化解，“一站式”矛调中心实现市镇村全覆盖，“双向派驻”工作机制在嘉兴推广，诉前矛盾纠纷化解率全省第一。扫黑除恶专项斗争成效显著，打掉黑恶团伙8个。全面开展反诈专项行动，电信网络诈骗发案数同比下降11.9%。完成安全生产综合治理三年行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降27.6%和31%。深入推进交通安全大会战，亡人事故“百人县”实现摘帽。食品药品安全形势稳定向好。

各位代表！过去一年取得的成绩，为“十三五”发展划上了圆满的句号。“十三五”时期，是桐乡发展进程中极不平凡的五年。这五年，面对错综复杂的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展任务，我们始终牢记习近平总书记“建设好乌镇，发展好桐乡”的殷切嘱托，全市上下万众一心、真抓实干，较好地完成了“十三五”规划确定的各项目标任务。

过去五年，我们始终坚持新发展理念，综合实力大幅跃升。地区生产总值从653.1亿元增加到1003亿元，首次突破千亿大关。财政总收入从100.3亿元增加到153.4亿元，一般公共预算收入从55亿元增加到94亿元。累计引进世界500强项目4个、百亿项目3个，实际利用外资18.8亿美元。固定资产投资和进出口总额年均分别增长6.1%和7.9%。银行本外币存贷款余额达1799.1亿元和1694.3亿元，分别是2015年的1.86倍和2.08倍。新增直接融资704.2亿元，是“十二五”的3.4倍。综合实力位列全国百强县第29位。

过去五年，我们始终坚持两个发展重点，产业竞争力显著增强。高质量承办历年世界互联网大会，数字经济企业从544家增加到2443家，数字经济核心制造业产值年均增长24.9%。装备制造业、战略性新兴产业、高新技术产业增加值分别增长88%、39.7%和112.7%，中国工业百强县排名从第63位提升至第34位，居嘉兴第一。新增规上企业628家、亿元企业171家、股改企业610家。国家高新技术企业和企业研究院分别从88家、11家增加到409家、37家。成功创建首批省级全域旅游示范市，县域旅游综合实力进入全国前五位。

过去五年，我们始终坚持统筹发展，城乡形象全面提升。城市建成区面积从48.5平方公里增加到52.7平方公里。完成国有土地房屋征收52万平方米、老旧小区改造48个。乌镇大道、临杭大道等建成通车，公共服务中心、城市规划馆等投入使用。完成14个小城镇环境综合整治，省级美丽乡村先进镇实现全覆盖。累计拆违1238.5万平方米，成功创建省“基本无违建”市。统筹推进治水治气治废，两次获“美丽浙江”建设考核优秀市和治水“大禹鼎”，空气质量优良率从82%提高到90.4%，实现一般固废不出市。成功获评省文明市。

过去五年，我们始终坚持以人民为中心，百姓获得感明显提高。财政民生支出从52.4亿元增加到86亿元，年均增长10.4%，城乡居民人均可支配收入分别达到62379元和40358元，收入比从1.62缩小到1.55，城镇登记失业率从2.88%下降到1.74%以内，列全国县级市全面小康指数第12位。学前3年到高中段的15年教育普及率达99.94%，高等教育入学率从95.3%提高到97.4%，教育现代化发展水平居全省前列。在嘉兴率先启动省级医共体建设试点，获评全国健康城市建设示范市。图书馆新馆投入使用，伯鸿城市书房、文化礼堂分别实现镇、村全覆盖。改造农村饮用水供水管网2003公里，受益15.4万人。“最多跑一次”改革实现率、满意率分别达100%和97.3%，获省政府激励表彰。“三治融合”经验写入党的十九大报告，平安桐乡实现“十五连冠”，夺取全省首批“一星平安金鼎”。

各位代表！过去五年，是全市上下顽强拼搏、负重奋进争发展的五年，是解放思想、创新克难求发展的五年，是重点突破、整体推进抢发展的五年。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。我们深知，政府工作取得的每一份成绩，是上级党委政府和市委正确领导的结果，是全市上下共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各个领域辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有关心、支持桐乡建设和发展的同志们、海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标先进地区，对照群众需求，政府工作还存在不少问题。在经济发展领域，产业结构还不尽合理，创新能力支撑还不够强，高质量发展要素制约尚待破解。在城乡建设领域，品质有待提升，精细化管理水平有待提高，融合发展还存在短板和弱项。在民生服务领域，优质服务供给仍有不足，与百姓美好生活需求还有差距。在社会管理领域，治理体系和治理能力现代化建设依然任重道远，生态环境和平安建设的基础还不够牢固。在队伍建设领域，少数干部担当精神、服务意识和专业素养还有待加强。惟其艰难，方显勇毅。我们将正视不足，采取更加扎实有效的措施认真加以解决。

二、“十四五”时期主要目标和任务

“十四五”时期是我市坚定扛起历史使命、阔步迈向现代化的第一个五年。根据中共桐乡市委《关于制定桐乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，编制了《桐乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，我们将认真组织实施。

“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持立足新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，忠实践行“八八战略”，贯彻落实习近平总书记“建设好乌镇，发展好桐乡”总要求，不断深化“四个桐乡”建设，高质量谱写“重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章。

“十四五”时期经济社会发展的主要目标是：建设更高水平、更有内涵的先进制造基地、诗画水乡典范、旅游人文名城和网络智慧强市，地区生产总值达到1500亿元，规上工业总产值达到3500亿元，一般公共预算收入达到140亿元，城乡居民收入比进一步缩小，保持高质量发展水平进入长三角核心区第一方阵，率先基本建成社会主义现代化先行市。

进入“十四五”，桐乡将迎来蓄势突破、跨越发展的五年。我们必须聚焦“五大历史使命”，以数字化改革为首要动力，以一体化发展为关键支撑，以国际化品质为主要标识，以绿色化转型为基本路径，以“六个现代化”推动实现“六个重大跨越”。

打造现代化产业体系。进一步发挥世界互联网大会红利效应，加快全领域“数字桐乡”建设，抢占数字经济制高点，持续壮大前沿材料、高端装备、时尚产业三大制造业，加快现代服务业发展，进一步巩固农业基础保障地位，到2025年实现数字经济核心产业增加值翻一番，制造业增加值占GDP比重提高到44%以上。

打造现代化发展动能。以数字化改革为引领，加快破除各领域深层次体制机制障碍，坚持创新核心地位，加快构筑“12310”创新矩阵，高水平建设国际化全域创新之城，全面融入长三角一体化发展，积极拓展全球市场，深度参与构建新发展格局，到2025年R&D经费支出占GDP比重力争达到3.5%。

打造现代化人文名城。奋力推进“八城联创”，全面提升市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质，“我自爱桐乡”的文化认同感显著增强，全域旅游更加繁荣兴盛，公共文化服务体系示范区建设继续走在全国前列，到2025年文化及相关产业增加值达到105亿元，居民综合阅读率高于92.5%，打造更具标识度、认同感和影响力的“风雅桐乡”城市名片。

打造现代化中等城市。科学合理布局城镇、农业、生态空间，加快形成“一带三廊、一心四区”市域空间布局，全力探索国际化品质城市发展路径，努力打造城乡融合发展典范，全面推进高水平交通强市建设，加快提升生态环境治理能力，到2025年全市常住人口城镇化率达到68%以上，城市空气质量优良率达到92%以上，全力争创国家级生态文明建设示范市和国家森林城市。

打造现代化品质生活。以推进人的现代化发展为核心，多措并举促进公共服务标准化、均等化、多元化、智慧化发展，健全多层次社会保障，人民全生命周期需求普遍得到更高水平满足，到2025年人均预期寿命达到82.5岁，多渠道增加城乡居民收入，率先推动人民走向共同富裕。

打造现代化治理体系。坚持底线思维，深化自治、法治、德治相融合的基层社会治理桐乡经验，推动“三治融合”发源地成为基层治理示范地。增强风险意识，运用大数据、云计算、人工智能等前沿技术推动管理手段、管理模式、管理理念创新，全面提升社会治理现代化水平，平安考核保持全省第一梯队，努力建设中国最平安城市。

各位代表，蓝图已绘就，奋进正当时。相信有历届领导班子打下的良好基础，有广大干部的团结奋斗，有人民群众的广泛支持，桐乡必将谱写全面建设社会主义现代化的崭新篇章！

三、2021年政府工作主要任务

2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划开局之年，做好今年各项工作，意义深远、责任重大。当前，世界经济形势仍然复杂严峻，贸易保护主义和逆全球化思潮有所抬头，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。但国内经济韧性强、潜力大、内生动力足的基本面没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正加快构建。我们必须明大势、识大局，深刻洞察和把握发展的新趋势、新特征、新要求，牢牢抓住战略机遇，积极应对新的挑战，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

2021年的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真落实中央、省委、嘉兴市委和桐乡市委重要决策部署，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以创新驱动为第一动力，以数字经济为“一号工程”，以人的现代化为首要目标，以“干事创业”为主题，以“争先创优”和“能力提升”为主线，全力抓好“七大提升行动”，大力开展“八大比拼”，持续擦亮“十大标志性成果”，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

主要预期目标：地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长10%，R&D经费支出占GDP比重达到3.15%，城乡居民人均可支配收入与经济增长保持同步。

围绕上述目标，重点抓好十方面工作：

（一）聚焦人民至上，慎终如始抓好常态化疫情防控

坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。坚持联防联控、群防群控，深化运用“桐行通”大数据平台和“源头查控+硬核隔离+精密智控”机制，强化重点人群健康管理服务，落实冷链物防闭环管理，严格落实公共场所防控措施，巩固来之不易的疫情防控成果。健全疾病预防控制和应急医疗救治体系，完成4家市级医院发热门诊和9个基层医疗机构发热哨点改造。深入开展爱国卫生运动，力争高分通过第四轮国卫复审。

（二）聚焦数字赋能，更大力度擦亮“互联网+”高地金名片

促进数字产业化发展。高质量办好2021世界互联网大会和第三届全球工业互联网大会，围绕提升影响力、感召力、引领力要求，系统推进大会品牌建设，努力实现政治效应、经济效应和专业效应相统一。以建设省级数字经济创新发展试验区为契机，实施数字经济“一号工程”2.0版，围绕大数据、人工智能等主导产业，紧盯中国电科乌镇基地、中科曙光智能计算、宇视科技智慧安防等生态链，加快推动标志性产业集聚。新增数字经济规上企业20家，实现数字经济核心产业产值突破200亿元，新引进亿元以上数字经济项目数、计划投资额、当年完成投资额同比实现翻番。

加速产业数字化变革。推广应用新智造模式，建设一批“未来工厂”和数字化车间。加快5G+工业互联网建设，支持五疆发展、恒云智联等技术模式输出，新增区域级、行业级工业互联网平台2家。开展传统制造业数字化改造诊断服务，完成改造项目1000个以上，实现亿元以上企业全覆盖。打造一体化大数据农业平台，推进3条农业全产业链数字化转型，建成石湾智慧牧场等50个数字农业应用示范点，创建国家数字农业应用推广示范基地。

全面推进数字化改革。围绕一体化、全方位、制度重塑，建好用好一体化智能化公共数据平台，扎实推进“党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治”五大综合应用。建设“数字桐乡驾驶舱”，系统集成、拓展运用平安综治、应急管理、市场监管等五大治理工具，打造智慧出行、智慧社区等十大应用场景，形成更多具有桐乡辨识度的标志性成果，打造数字化改革县域标杆。

（三）聚焦提质增效，更大力度推动制造业向产业链高端迈进

提升产业生命力。实施先进制造业重构和重点产业链提升行动，做强前沿材料、时尚产业两条千亿级“基础链”，做精智能汽车、冠军企业、高端装备三条百亿级“特色链”，做优智能计算、智慧安防、工业互联网三条“未来链”。围绕龙头企业和潜在领军企业，加快上下游关联产业拓展和延伸，逐步实现产业扩容提质。深入推进“质量革命”，新增浙江制造标准10项以上，力争省级和嘉兴市级质量奖取得新突破。推进先进制造业与现代服务业深度融合，加快发展科技服务、商务会展等高端服务业。出台新一轮支持建筑业发展政策，实现建筑业产值330亿元。

增强企业竞争力。扎实推进“个转企”“小升规”和企业股改上市，加快培育产业链领航企业、龙头骨干企业，新增专精特新“小巨人”等企业10家、亿元以上企业30家、上市企业2家。鼓励企业走出去发展，支持高速公路服务区总部建设，打造“总部在桐乡、基地在全国、市场在全球”的跨国、跨区域发展模式。完善“走企连心”机制，积极帮助企业破解难题，营造利于企业发展“暖气候”。大力弘扬企业家精神，加强新生代企业家队伍建设，推动企业发挥更大作用、实现更大发展。

提高要素保障力。出台支持民营经济健康发展政策，健全降本减负长效机制。坚持“要素跟着项目走”，全年供应建设用地10000亩，其中工业用地3000亩。鼓励企业对接多层次资本市场，新增直接融资150亿元。推进与通用技术集团、国家制造业基金、国家混改基金合作，加大产业基金和金融机构对制造业支持力度，新增制造业贷款不少于100亿元。严格落实能源“双控”机制，启动碳排放达峰行动，推进重点行业能效提升，腾出10万吨标煤用能空间用于保障重大项目。

（四）聚焦整合提升，更大力度打造高能级强支撑的产业发展平台

完善园区布局。以乌镇大道为科创聚集主轴，以开发区和乌镇大数据高新技术产业园区为发展两翼，整合优化梧桐、濮院、崇福、洲泉等分片区，形成“一轴两翼多功能区”的产业平台格局。开发区前沿材料产业生态园完成3000亩土地征迁和灵安大道、文华南路延伸段等道路建设，加快推进巨石百亿项目、华友-浦项合资项目、佑丰二期等重大项目落地投产，力争完成工业投资不少于50亿元。乌镇大数据产业生态园完成直通乌镇世界互联网产业园总部项目主体工程，“乌镇之光”超算中心和高端服务器制造项目投运投产。启动百度人工智能产业园、福瑞泰克智能驾驶产业园建设，积极争创5G车联网试点示范区。其他镇街结合各自产业特色，加快规划建设集科研、制造、办公、居住、商服为一体的“未来工业社区”。

加快园区更新。启动百桃、羔羊等10个工业园区连片改造，完成改造不少于2000亩，新增工业投资20亿元以上。鼓励社会资本参与园区存量工业用地更新建设及运营管理，新增小微企业园30万平方米，达标入园企业300家以上。启动“低产田”企业清零行动，腾退亩均税收5万元以下企业300家、面积不少于3000亩；加快“五未”土地处置，盘活存量用地3500亩；鼓励工业企业实施“零地”技改，打造更多“纳税大户”“亩产英雄”。支持低效用地再开发用于创新型产业，合理提升生产服务、生活服务等用房比例。

聚力招大引强。上线数字一体化招商平台，分类推出产业地图、招商路径图和信息处置图，围绕八大产业链上下游关键领域，分类制定招商策略，着力构建“绕链培训、依链制图、驻链招商、按图索企”招商新模式。建立招大引强分层决策机制，以市场化、专业化手段开展精准招商。引进世界500强和百亿产业项目各1个、总投资超亿美元和10亿元以上产业项目不少于10个，实际利用外资3.3亿美元。建立项目推进数字化平台，对重大项目实行全流程闭环管理和四色预警，开展每月“一签约、一开工、一竣工”项目攻坚竞赛活动，确保市级重大项目开工率达到95%以上，完成投资184亿元。

（五）聚焦创新驱动，更大力度建设国际化全域创新之城

集聚高端资源。健全清华长三角研究院深根计划“1+N”科创合作体系，实质性推进“乌镇实验室”建设，一期科研用房投入使用，引进顶尖人才2名，落地高层次人才项目3个。加强与武汉理工大学、南京航空航天大学等名校合作，建好长三角健康农业研究院、增材制造研究院等重点项目，引导更多高端科创资源赋能产业转型发展和企业技术创新。

建好科创园区。深度融入长三角G60科创走廊，加速推进三大科技城建设，凤凰湖科技城启动研发社区一期建设，展示厅建成开放；高铁产业新城加快视觉物联小镇、富春航空小镇建设，签约项目不少于10个；乌镇国际创新区加快打造子夜路国际科创街区。深化与中科院等科研院所合作，支持桐昆、振石等建设新型研发机构。鼓励社会力量建设孵化器，力争孵化机构总量达到30家。

提升企业创新力。深化高新企业“育苗造林”工程，持续推进研发机构、研发活动和发明专利三个“全覆盖”，规上企业研发机构设置率和研发活动开展率分别达到60%和80%。重点围绕新能源、高端装备制造、信息技术等开展产业关键核心技术攻关，实施科技计划项目不少于1000项。大力实施“千名专家进千企”活动，全面推进产学研深度融合，实现人才与项目成功对接不少于50项。

打造高端人才创业创新目的地。进一步优化人才政策，完善常态化“乌镇路演”机制，举办“乌镇杯”金凤凰全球创业大赛，力争引进省级以上高端人才30名、高端人才项目30个。深化“乌镇院士之家”建设，启用“乌镇院士智慧谷”，落地院士领衔项目5个。探索与国内一流大学建立定向选育机制，加大教育、医疗等人才引进力度。推行“人才码”，重点围绕人才安居、社会保障、子女就学等“关键小事”，构建全生命周期人才服务体系。

（六）聚焦开放合作，更大力度践行长三角一体化发展首位战略

推进产业协作一体化。出台嘉湖一体化合作先行区建设方案，加快乌镇-练市启动区建设，努力打造全省区域一体化合作示范样板。乌镇主动对接苏州，围绕电子信息制造、软件和信息技术服务等产业开展创新合作，进一步提升数字经济核心产业竞争力。开发区深化与上海张江产业园、临港新区合作，加快把高铁产业新城打造成为高端制造引擎区、创新驱动示范区。融杭经济区积极融入环杭州湾经济区，加快南阳先导区建设，引进产业项目不少于10个。高标准做好东西部协作、对口支援、山海协作等工作，完善长效结对帮扶机制，进一步巩固脱贫攻坚成果。

推进综合交通一体化。以打造长三角核心区新兴综合交通枢纽和杭州都市区东北门户枢纽为目标，推进综合交通“4210”工程。深谋轨道交通，水乡旅游线启动工可研究，沪乍杭铁路完成工可批复，杭绍台二期完成初步设计。提质干线公路，加快320国道改建、苏台高速、三环西路、湖盐线改造等项目建设，谋划乌镇直达南浔高铁站道路建设，推进大麻与余杭运河街道道路互通。继续实施农村公路品质提升工程，建设“四好农村路”县域示范。推动水运复兴，启动浙北集装箱通道建设，加快布局建设一批公用码头和集装箱码头，努力构建“通江达海”的现代物流体系。

推进公共服务一体化。按照“企业投资到哪，通办服务到哪”的理念，全力推进政务服务“跨省通办”，与江苏吴江、如东等地实现30个以上事项异地通办。深化与沪杭名校合作交流，组建长三角教育科研联盟，新增合作办学学校3所，引进名师工作室4个。加强与沪杭知名医院合作，新建特色专科8个，高精尖手术量增长8%，让群众享受更多便捷优质医疗服务。落实基本医疗保险嘉兴市级统筹政策，大病保险合规费用支付比例提高到70%。

（七）聚焦改革攻坚，更大力度提升发展环境

持续优化营商环境。深入实施优化营商环境“10+N”便利化行动2.0版，全力打造低成本高效率营商环境。拓展“桐企服”企业综合服务平台，涉企服务事项扩大至498个。推行工业企业投资项目从签约到竣工全链条集成改革，新供地项目 “拿地即开工”、完工项目“竣工即验收”实现率均达50%以上。深化民生事项跨部门联办，推出新居民积分管理等10个“一件事”事项，70%以上高频民生事项实现镇街可办，20个以上事项“零材料”网上办。

推进社会治理改革。以“县乡一体、条抓块统”省级改革试点为契机，推动“一中心四平台一网格”整体联动，加快市域治理六大体系建设，形成上下贯通、市镇一体、高效协同的基层治理新格局。扎实推进“大综合、一体化”改革，构建全覆盖、全闭环的行政执法监督体系。开展“三治融合”省级标准化试点，持续拓展“三治+”应用场景。建立社会风险研判、矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置体系，强化警源、诉源、访源“三源共治”，切实将矛盾化解在源头。

深化以国资国企改革为重点的各领域改革。进一步优化国有资本布局，分别完成濮院镇和濮管委、高桥街道下属国有企业资产重组整合，力争新增1家2A+国资公司。持续完善国有资本授权经营体制，厘清国有资产监督管理权力和责任清单。搭建国企数字化平台，实现统计分析、资金统筹、资产监管三大功能。拓展国有企业经营性业务，鼓励市属国有企业参与市场化竞争。推进知识产权优先审查、快速预审机制改革，建成中国桐乡知识产权快速维权中心，全面加强知识产权保护。推进乡村集成改革，高标准建设城乡融合发展实验室，稳妥推进集体经营性建设用地入市。

（八）聚焦活力提升，更大力度构建“双循环”节点城市

打造时尚活力名城。实施时尚产业集群高质量发展行动计划，加快濮院市场核心区改造提升，启动时尚广场建设，鼓励市场业态多元发展。加快建设时尚创意总部区，开展时尚品牌、制造品牌和设计师品牌评选，加速原创市场转型发展。同步推进皮草、皮鞋、家纺等市场提档升级，建设集仓储物流、展示展销、趋势发布、电商网红为一体的市场服务综合体，高质量办好中国·濮院时尚周等系列活动，全力打造以濮院为核心的国际时尚消费中心。

促进消费扩容提质。推进数字生活新服务计划，大力发展直播带货、新零售等消费新模式，加强“首店经济”“国际潮牌”等高端商业项目招引，力争社会消费品零售总额增长8%。推进梧桐邻里等社区商业发展，加快打造“5分钟便利店+10分钟农贸市场+15分钟超市”的生活服务圈。深入开展省级夜间经济试点城市培育，鼓励购物、餐饮、休闲等场所延长营业时间，发展“24小时”不打烊、夜间展会等新业态，打造3条特色夜间经济街区，让城市更有“烟火气”。

力促外贸企稳回升。抢抓区域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定签订机遇，帮助企业用好用足原产地标准等优惠政策，加强市场开拓。鼓励企业参加线上线下展会，积极培育外贸主体，新增出口实绩企业60家以上。进一步扩大出口信保和政府联保范围，出口信保覆盖率提高10个百分点。深入推进“外贸回归”专项行动和跨境电商“领航员”计划，加快发展外贸综合服务平台和国际贸易总部经济，力争外贸出口占全省比重稳中有升。

（九）聚焦融合发展，更大力度建设花园城市

高水平打造品质城市。实施品质城市建设“891”工程，启动全国文明城市创建，力争年度测评全省前列。推进镇街国土空间总体规划编制和总体城市设计。启动市区城中村改造三年攻坚行动，实施6个区域房屋征收。改造老旧小区17个，利用零星地块建设停车场、街角公园等公共配套设施。加快杨家门国际商务区、永宁历史文化街区等重点区块建设，全民健身中心、未来广场投入使用。启动公交东站、西站建设，新建、改造市区道路19条，实施世纪大道重要节点下穿改造。支持崇福“千年古城”复兴，推进屠甸城镇有机更新，完成大麻、河山、石门省级美丽城镇创建，实现老集镇改造全覆盖。加强户外广告、环卫保洁、餐饮油烟等长效管理，加快智慧停车项目建设。深化“无违建”创建，保持“三改一拆”常态长效。

高质量建设美丽乡村。加快现代种业发展，抓好粮食、生猪等重要农产品稳产保供，实施杭白菊、湖羊、蚕桑、槜李4个本土种质资源提升工程。补强“冷链成网”、农产品精深加工等薄弱环节，争创国家级农产品质量安全市。按照“一镇一业一平台”发展格局，实施农业经济开发区“1215”工程，推进罗家角产业园、高桥科技园两大省级园区建设。全域推进美丽乡村建设，深化美丽田园、优美庭院等创建，将美丽乡村风景线打造成“美丽经济线”。加快乡村有机更新，完成全域土地综合整治3.7万亩。实施“强村富民”计划，高质量推进全域农创，壮大农业新型经营主体，加快培育新型职业农民，力争低收入农户收入增长10%以上。

高标准治理生态环境。启动主城区河道清淤三年行动计划，实施北港河、康泾塘生态治理，深化“污水零直排区”创建，持续巩固市控以上监测断面Ⅲ类水水质。西部饮用水源保护建设工程、城市污水厂整合工程、域外引水配水工程投入使用。深入实施PM2.5和臭氧“双控双减”行动，确保环境空气质量优良率保持稳定。加强土壤污染防治，受污染耕地、地块安全利用率达到93%以上。深化生活垃圾分类，完善易腐垃圾收运体系，力争生活垃圾总量保持零增长；健全工业固废全过程闭环管理，创建省“无废城市”。全力争创省级生态文明建设示范市，大花园典型示范城市通过年度评估。

（十）聚焦品质生活，更大力度保障和改善民生

让文体事业更加亲民。做强“3311”重点文化产业平台，探索闲置工业厂房用于文创项目改革，力争文化产业增加值增长13%以上。高质量举办茅盾文学新人奖等名人品牌活动；鼓励文艺精品创作，加大优秀剧目引进力度，组织开展非遗民俗、戏剧戏曲、展览讲座等文化下乡活动，让桐乡百姓“周周有戏看”。深化伯鸿系列阅读平台建设，营造全民阅读氛围。举办全民健身运动会等五项重大赛事，开展足球、篮球等五大群众联赛，实施40个体育设施项目，人均体育场地面积达2.4平方米。

让全域旅游更具活力。积极共建大运河国家文化公园，加快乌镇数字音乐文化基地建设，推进崇福横街、丰子恺纪念馆、福严禅寺等改造提升，濮院古镇核心区建成开放并争创国家4A级旅游景区。高质量推进景区城建设，实现景区镇街全覆盖，完成景区村庄创建15个，为百姓留住鸟语花香田园风光。启动旅游业“微改造、精提升”，推出3条红色旅游精品线，打造一批精品民宿、研学实践基地、采摘体验基地。加快创建国家全域旅游示范区和国家级旅游度假区。

让“学在桐乡”“健康桐乡”等民生品牌更显特色。加快推进伯鸿小学等21个项目建设，子恺学校小学部、洲泉中心小学等8个学校投入使用；深化中小学招生制度改革和教师人事综合改革，谋划高中园区建设，努力让每一个孩子都能接受公平优质的教育。强化校地合作，以传媒学院为核心，推动数字艺术、文化传媒等产业发展。加强产教融合，推动职业教育高技能特色发展。加快发展3岁以下婴幼儿照护服务，成立儿童青少年心理健康服务总站，持续提升儿童青少年心理健康水平。加快推进中医院迁建工程，配套建设养老项目，推动医养结合发展。人民医院改扩建项目力争完成主体工程。实施“金蓝领”职业技能提升行动，技能劳动者占就业人员比例达到27%以上。加强房地产市场监管，推动市场平稳健康发展。推进新一轮安全生产整治三年行动，强化道路交通、危化品、食品药品等安全监管，坚决守牢安全底线。依法强势打击网络赌博、涉黑涉恶、电信网络诈骗等违法犯罪，切实维护社会和谐稳定。支持慈善、红十字、公积金、人民武装、退役军人、残疾人、老龄、妇女儿童、青少年、新居民等事业发展。

四、强化自身建设，着力打造人民满意政府

坚定“风雨不动安如山”的理想信念。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律、组织纪律，持续加强政府系统党性锻炼和意识形态工作。高度重视省委巡视和经济责任审计反馈问题整改工作，确保整改措施不折不扣落到实处，整改承诺逐条逐项得到兑现。

展现“不破楼兰终不还”的韧劲拼劲。大力开展“争先创优年”活动，坚持发展绩效争先、改革突破争先、服务提质争先、风险防控争先，努力补短板、锻长板，切实营造比学赶超氛围，全力打造更多最佳实践桐乡案例。大力开展“能力提升年”活动，坚持和运用系统观念、系统方法，构建发现问题、分析问题、出台政策、解决问题的工作闭环。激发创造性张力，坚持用开放视野、改革办法、创新举措破解发展难题，努力打造“唯实惟先、善作善成”干部队伍。

践行“一枝一叶总关情”的为民初心。以百姓心为心，以百姓事为事，坚持服务企业、服务群众、服务基层，用心用情用力为百姓办实事。坚持政府过“紧日子”，进一步压缩一般性支出，把有限的财政资金用在保民生、促发展、补短板上，确保发展前进一步、民生改善就跟进一步。继续按照“群众提、大家定、政府办”的理念，认真办好十方面民生实事，努力让发展成果有更多“民生含量”。

提升“奉法者强则国强”的法治思维。全面启动“八五”普法工作，切实增强法治观念和制度意识，积极争创首批法治浙江建设示范市。深化政务公开，推动行政行为公开透明运行。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，全力做好代表委员建议提案办理工作，高效完成“12345”政务热线等投诉办理。

坚守“清似莲花不染尘”的廉洁底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，力戒形式主义、官僚主义。完善政府采购、工程招投标程序，强化政府投资项目绩效管理，实现公共资金、国有资产和领导干部履职情况审计全覆盖。严厉整治不正之风和腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!为者常成，行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共桐乡市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，不忘初心、牢记使命，奋力谱写“重要窗口”最精彩板块的桐乡篇章，为争创社会主义现代化先行市而努力奋斗！

名词解释

五大历史使命：展现高标准承办世界互联网大会桐乡担当、谱写“重要窗口”最精彩板块桐乡篇章、探索构建新发展格局桐乡路径、建设社会主义现代化先行市桐乡实践、打造党员干部队伍现代化桐乡样本。

六个重大跨越：在经济高质量发展上实现重大跨越，在推动更高层次改革开放上实现重大跨越，在全面提升“风雅桐乡”文化软实力上实现重大跨越，在城市品质和能级提升上实现重大跨越，在增进民生福祉、推动共同富裕上实现重大跨越，在党建引领、整体智治的治理模式上实现重大跨越。

“12310”创新矩阵：乌镇大数据高新技术产业园区；桐乡前沿材料产业生态园、乌镇互联网创新发展试验区大数据产业生态园两个高能级产业生态园；凤凰湖科技城、乌镇国际创新区、高铁产业新城三大科技城；10个创新“园中园”。

八城联创：创建全国文明城市，持续打造书香城市、国际化品质城市、品牌文化城市、公共文化服务标杆城市、历史文化名城、全域旅游示范城市和文化产业名城。

一带三廊、一心四区：运河生态文化风情带，G60接沪融杭开放走廊、乌镇大道科创集聚走廊、临杭城乡融合发展走廊；现代化品质城市中心区，北部互联网创新试验区、东部时尚活力特色区、南部产城融合枢纽区、西部融杭绿心田园区。

七大提升行动：党的建设大提升、综合实力大提升、产业能级大提升、发展格局大提升、城市品质大提升、品质生活大提升、营商环境大提升。

八大比拼：高质量项目建设大比拼、高能级平台提升大比拼、高水平营商环境大比拼、高标准数字化改革大比拼、高颜值全域美丽大比拼、高层次民生事业大比拼、高要求平安建设大比拼、高站位党建引领大比拼。

十大标志性成果：打造“世界的乌镇”、让数字经济成为桐乡的鲜明特征、建设高水平先进制造基地、打造“风雅桐乡”城市名片、打造国际化全域创新之城、打造新兴交通枢纽型城市、打造平原水乡大花园典范、持续擦亮“学在桐乡”教育品牌、把濮院打造成“中国时尚第一镇”、推动三治融合发源地成为基层治理示范地。

“五未”土地：批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标的低效用地。

“1+N”科创合作体系：“1”是指共建一个重大创新载体——前沿材料乌镇实验室；“N”是指在此基础上建设清华长三角研究院桐乡创新中心，包括海外孵化器共建、人才招引、项目投融资对接、前沿材料产业集群打造上形成多领域、多形式的全面合作新格局。

“4210”工程：打造对外交通四大融通、南北两大枢纽、实施综合交通十大工程。

“10+N”便利化行动：“10”是指营商环境便利化的主要指标，按照企业全生命周期分为企业开办、办理建筑许可、用电报装、用水报装、用气报装、不动产登记、获得信贷、纳税、跨境贸易、企业注销；“N”是指若干个难以量化的支撑性指标，包括惠企政策、执行合同、知识产权保护、办理破产等。

一中心四平台一网格：县级社会治理综合指挥服务中心；综治工作平台、综合执法平台、市场监管平台、便民服务平台；全科网格。

“891”行动：推进城市畅通、城市项链、城市花园、城市客厅、城市停车、城市伤疤修复、城市安居、城市有机更新等8大系列工程；打造全民健身中心（李宁体育园）、互联网培训中心、凤凰湖总部基地、科技城研发社区中心、梧桐邻里、丰子恺艺术中心、杨家门国际商务区、永宁历史街区、乌镇大道立体交通等9大标志性项目，完成投资超100亿元。

“1215”工程：争创国家级农业园区、建设2个美丽乡村集群、打造10个农业标准园、建成5条农业全产业链。

“3311”重点文化产业平台：3大文化类特色小镇、3大文化产业园区、1批文化创意街区和1批众创空间。

2021年，桐乡重点抓好这十方面工作（2021年政府工作报告解读）