为深入推进全国文明城市创建工作，根据《关于开展创建全国文明城市工作的实施意见》（桐委发〔2021〕10号）文件精神，进一步强化创建工作职责，加快我镇推进全国文明城市创建的各项工作任务落实，增强创建工作的针对性和积极性，促进创建工作常态化、规范化、制度化，现结合我镇实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记“建设好乌镇、发展好桐乡”的总要求，大力弘扬红船精神和“我自爱桐乡”的城市人文精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，坚持“创建为民、创建惠民、创建靠民”的理念，促进物质文明、政治文明、社会文明、生态文明与精神文明协调发展，推动社会各项事业全面进步，为桐乡高水平推进社会主义现代化建设、争创社会主义现代化先行市提供强力支撑。

二、工作目标

围绕“一年占优、两年定局、三年创成”的创建目标，实施党风政风提升工程、文明素质提升工程、城镇品质提升工程、环境秩序提升工程、民生保障提升工程等“五大工程”，扎实有效推动创建工作，努力建设廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、有利于青少年健康成长的社会文化环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，促进城镇建设管理水平大幅提升、镇村面貌明显改善、社会文明程度显著提高。2021年全面启动全国文明城市创建工作，2022年做好整改提升，2023年高标准高质量推进全国文明城市创成。

三、主要任务

围绕建设崇德向善、文化厚重、和谐宜居、人民满意的文明城市目标，对照《全国县级文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》标准要求，结合大麻实际，重点实施“五大工程”，推进21项重点工作。

（一）实施党风政风提升工程

1.加强理想信念教育。围绕学懂弄通做实，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强学习型党组织建设，完善大麻镇党委理论学习中心组学习制度。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展大麻镇党史学习教育，引导全镇各级党组织和广大党员干部提高政治站位，做到真学真懂真信真用。深化“麻溪讲堂”系列品牌建设，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。牢牢把握意识形态工作领导权，强化意识形态工作主体责任，加强意识形态阵地建设和管理。

2.推进服务型机关建设。深化“放管服”改革，推进简政放权、放管结合、优化服务,全力提高政府效能。深化“最多跑一次”改革，减少审批事项、优化审批流程、缩短审批时间，全力优化营商环境。深入推进基层组织力提升，深化新时代“网格连心、组团服务”，落实“三服务”2.0要求，构建“有四说事”党群连心服务矩阵，升级打造“麻小二”民生直通车2.0版，切实加强基层党群组织建设，听百姓声，议百姓事，解百姓难。

（二）实施文明素质提升工程

3.强化价值引领。大力弘扬红船精神和“我自爱桐乡”的城市人文精神，增强主人翁意识，让“我自爱桐乡”成为全镇人民的情感认同、价值取向和行为习惯。充分运用各类媒体、文艺作品、公益广告和群众性文化活动等开展宣传教育，推动社会主义核心价值观宣传全覆盖。通过教育引导、舆论宣传、文化熏陶、实践养成、制度保障等途径，将社会主义核心价值观贯穿国民教育全过程，融入经济社会发展各领域，渗透到村居民生产生活的日常行为中，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行。

4.加强公民道德建设。推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，教育引导广大村居民讲道德、尊道德、守道德。发挥先进典型的示范引领作用，组织参与桐乡市道德模范、“桐乡好人”评选表彰活动，常态化开展“最美大麻人”等典型选树活动，发动各行各业深入挖掘宣传打赢疫情防控阻击战、全面实施乡村振兴战略等工作中涌现的先进模范及道德标杆，大力倡导“日行一善”。持续深化“德治”建设，开展道德模范等先进模范学习宣传活动，弘扬真善美，贬斥假恶丑，开展道德评议活动，提高道德实践能力，营造崇德向善、见贤思齐的浓厚氛围。

5.弘扬优秀传统文化。深入开展爱国主义宣传教育活动，激励广大干部群众投身实现中国梦大麻篇章的伟大实践。依托文化礼堂、新时代文明实践站点等场所，以“我们的节日”为主题，利用春节、清明、端午、中秋等重要传统节日，开展丰富多彩、积极健康的民俗文化活动。做好文化遗产保护传承和合理利用，推进大纛旗、舞方天戟等非物质文化遗产的保护和传承，支持戏曲传承发展，积极推进戏曲进校园、戏曲进乡村。

6.培育文明新风尚。深入实施新时代文明生活行动，以“做文明有礼桐乡人”为主题，聚焦日常生活“关键小节”培养文明好习惯，引导人们讲文明话、办文明事、做文明人。深入开展文明交通行动，普及文明交通常识，克服各种交通陋习，开展文明交通劝导、礼让斑马线等主题活动。开展倡导绿色生活反对铺张浪费行动，开展文明餐桌活动，推行“公筷公勺”，持续深化“光盘行动”，在全社会形成浪费可耻、节约为荣的社会共识。

7.深化志愿服务。大力弘扬志愿精神，培育志愿服务文化，持续打造“志汇麻溪”志愿服务品牌。健全志愿服务领导体制和工作机制，壮大志愿者队伍，积极培育社区志愿者组织，支持发展志愿服务社会组织和专业性志愿服务组织。贯彻落实登记注册、服务记录、关系转接、褒奖激励等机制，推进“互联网+志愿服务”。注册志愿者人数占全镇常住人口比例≥15%，注册志愿者每年人均参加志愿服务活动的时间不少于38小时。广泛开展关爱弱势群体、文明劝导、环境保护、健康教育、法律援助等各类志愿服务活动。

8.大力推进诚信建设制度化。深入推进“信用桐乡”建设，在交通、金融、食品药品、安全生产等重点领域逐步建立信用记录，完善市场主体公共信用数据库，持续优化城镇信用环境和营商环境。依法建立诚信“红黑榜”制度，定期开展曝光形成实效。开展诚信主题宣传活动，学习宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，批评鞭挞失信败德行为，形成诚实守信、重信守诺的良好风尚。

9.深化群众性精神文明创建活动。抓好系列文明创建，营造浓厚的创建氛围，夯实文明城市创建基础。广泛开展各类文明实践活动，积极创设群众便于参与、乐于参与的活动载体，把文明创建融入到各类主题活动之中。建立健全社会监督和群众评价机制，依托“桐乡文明啄木鸟”平台功能，加大“大美麻溪”微信公众号交通曝光力度，不断增强村居民的主人翁意识，提高村居民的知晓率、支持率、参与率。深化文明单位、文明村镇创建，引导自觉承担社会责任，发挥示范引领作用，三年内争创全国文明村1个，省级文明村1个，嘉兴市级文明村1个、文明单位2个。实施乡风文明培育行动，持续推进农村移风易俗，推进“清洁家园”人居环境提升行动，开展“城乡文明手拉手”结对共建活动。深化文明家庭创建，推进好家风好家训传承，常态化开展“最美家庭”选树，广泛开展文明家庭、星级文明户等创建。加强机关精神文明建设，深入开展青年文明号、巾帼文明岗创建活动，不断扩大群众性精神文明创建活动的影响力和覆盖面，三年内争创嘉兴市级青年文明号1个、嘉兴市级巾帼文明岗1个。

10.深化新时代文明实践工作。夯实文明实践所、站、点三级阵地，推动文明实践工作向社区、企业、社会组织拓展延伸。广泛开展新时代文明实践活动，各行政村（社区）每月组织主题活动不少于一场，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领农村思想文化阵地。聚焦文明实践五项重点活动，切实发挥“凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗”功能作用，持续打造“互联网+文明实践”“三治融合+文明实践”两大文明实践品牌。

11.加强未成年人思想道德建设。聚焦立德树人的根本任务，深入开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育实践活动，积极参与“新时代好少年”评选活动。积极推动社会主义核心价值观进教材、进课堂、进头脑。深入实施“春泥计划”，推进青少年校外活动场所建设，加强未成年人心理健康辅导站建设。开展网吧整治和中小学校园周边环境整治，着力净化社会文化环境。

12.加强公益广告宣传。科学制定公益广告设置规划，按照“突出重点、突出主题、突出特色”的思路，有力有序推进公益广告更新布局。以传播社会主义核心价值观、中国梦、红船精神、“我自爱桐乡”的城市人文精神为核心，以“做文明有礼桐乡人”“讲文明 树新风”“文明健康 有你有我”、传统美德、志愿服务等为重点，充分运用“声屏报网端”等各类媒介持续刊播公益广告，在公共场所、建筑工地等各类阵地长期展示固定式公益广告，公益广告占比≥30%。

（三）实施城镇品质提升工程

13.提升城镇建设水平。完善城镇规划布局，推进“多规合一”，加强对城镇空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，增强规划的科学性和指导性。加强省级美丽城镇创建，着力推进老旧小区、农民安置小区改造提升，科学规划，集中发力，整体推进。实施绿化、美化、亮化工程，完善城镇道路设施，推进“白改黑”，打通“断头路”，畅通“微循环”，科学设置中央隔离栏及机非隔离、人车隔离设施，及时修复破损路面。合理配置公共停车资源，完善镇区排水设施，加快镇区雨污水管网建设，强化日常管理维护。

14.完善公共服务设施。按照“谁主管谁负责、谁设置谁负责”的原则，对公共场所邮箱、报栏、公厕、人行道板、广告灯箱、各类岗亭等公共设施进行全面修缮整治，实行统一管理、统一标识、专人维护。完善无障碍设施设置，公共场所、新建居住小区设有轮椅通道、扶手或缘石坡道，政务大厅、医院、景区景点等设有无障碍卫生间和母婴室，推进公厕无障碍设施改造。抓好农贸市场整治提升，方便群众生产生活。推进背街小巷和居民楼道的美化、洁化、亮化工程，确保背街小巷、居民楼道整洁有序。加强消防基础设施建设和维护，保持各类公共场所消防设施功能完好、外观整洁。

15.完善公共文体设施。把公共文化设施建设纳入经济和社会发展规划，加大政府投入，鼓励多元化投融资。推进新文体中心等重点文化项目建设，加强文化遗产挖掘传承和保护，坚持文化惠民，不断提升图书馆、伯鸿城市书房等公共文化场馆的软硬件水平，加强基层文化阵地、文体设施和文化专管员队伍等建设，完善文化礼堂“建管用育”长效机制。实施全民健身计划，确保《国民体质测定标准》合格以上人数比例达到90%以上。加强完善公共体育设施，人均体育场地面积＞1.8平方米，公共体育场地设施状况良好。

（四）实施环境秩序提升工程

16.优化人居环境。推进环境卫生综合整治，开展入镇口、集贸市场、建筑工地、主次干道、背街小巷、老旧小区等重点区域的达标整治行动，着力解决环境“脏、乱、差”等问题。全面推进生活垃圾分类，切实提升村居民的知晓率、参与率和准确率。加大专业市场、农贸市场和“五小行业”整治力度，治理占道设摊、越门经营、乱堆放等市容“十乱”问题，清理违规小广告、破旧店招牌、横幅，全面推进“门责制”。着力解决小区环境卫生差、绿化损坏、停车难、楼道杂物堆积和乱贴乱写等问题。加强农村人居环境整治，深入开展“厕所革命”。大力倡导环保理念，深入开展节能减排、保护环境全民行动，确保辖区无黑臭水体、无劣Ⅴ类水体。

17.整治交通秩序。深入开展交通安全大会战，利用各种渠道和阵地，强化交通安全宣传教育。加大道路交通管控力度，大力整治交通秩序，针对机动车斑马线前不礼让，非机动车占道行驶、越线停车、闯红灯、逆行，骑电动车不戴头盔，机（非）动车乱停放，行人闯红灯等行为开展专项整治。加强对快递员、外卖骑手等重点群体的源头管理。

18.优化公共秩序。提升政务服务环境，积极推行“阳光政务”，完善首办负责、一次性告知、服务承诺等制度。提升窗口行业服务质量，提高从业人员素质，文明用语，礼貌待人，规范服务。定期开展行业服务质量满意度调查，加强秩序管理，完善“一米线”、叫号系统等便民设施，广泛设立禁烟标识并开展禁烟控烟劝导，加强停车管理和引导，确保场所内外文明有序。

（五）实施民生保障提升工程

19.完善社会保障体系。落实城乡劳动者平等就业、同工同酬制度，推动农民工参加城镇社会保险、职业教育和技能培训，做好困难群体的就业援助工作。实施全民参保计划，落实城乡居民基本养老制度、基本医疗保险制度、最低生活保障制度和社会救助体系建设。

20.发展社会公共事业。坚持教育优先发展战略，加大教育投入和保障，开展校外培训机构专项整治。加强疾病防控和公共卫生管理，倡导健康生活方式，注重加强心理健康服务，建立健全重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系。

21.加强社会综合治理。深化“平安桐乡”建设，健全基层社会治理网络，建立立体化、信息化、智慧化社会治安防控体系，建立健全社会应急联动体系，不断完善“三治融合”基层社会治理体系。深入开展打击“黄赌毒”“两抢一盗”，预防和打击传销、非法集资等涉众型经济犯罪以及黑恶势力违法犯罪等，推进社会矛盾纠纷排查化解，强化突发公共事件应急处置工作体系，切实维护社会公共安全。深化“法治桐乡”建设，积极开展“八五”系列普法活动，推进全民法治宣传教育普及，提高法律援助服务水平，切实保障和维护公民合法权益。强化网络舆论引导和处置工作，依法打击网上违法违规行为。全面落实安全生产责任制，健全减灾防灾救灾综合协调机制和灾害应急管理体系。

四、实施步骤

全国文明城市创建工作是一项系统工程，既要整体推进，又要重点突出，分阶段、分步骤进行。创建工作总体分四个阶段推行。

（一）统筹部署，全面启动（2021年1月-2021年4月）。成立创建工作领导小组，加强顶层设计和总体规划，制定实施意见，召开创建动员大会，进行全面动员部署。对照测评体系要求分解实地考察、网上申报、问卷调查等各项工作任务，明确各主体、各单位的工作职责。健全工作机制，强化考评督查，推动创建工作落地落实。广泛宣传发动，引导广大干部群众提高认识、统一思想、积极行动。

（二）全面推进，重点突破（2021年5月-2021年10月）。按照创建工作目标、任务和要求，全面推进创建活动，按照年度和阶段性工作计划，对标对表逐项抓好落实。定期召开专题工作会议、现场推进会和部门联席会议，对重点、难点和薄弱环节，采取措施集中攻坚，组织专项督查、重点攻坚，确保完成目标任务。对照测评要求，组织开展自评自测，提高创建工作达标率。

（三）集中整治，合力攻坚（2021年11月-2022年10月）。突出重点领域和重要环节，围绕保重点、攻难点、补弱点、显亮点，梳理群众关注的热点难点问题，推进实施一批创建工作重点项目，打造创建工作的亮点特色，打好创建持久战，提升群众满意度。围绕制约城乡管理水平和文明创建水平的突出问题，精准施策，增强创建实效。

（四）迎检冲刺，全面提升（2022年11月-2023年底）。建立健全长效常态机制，对照测评体系对各项创建工作进行全面自查复查，查漏补缺，逐项整改，高质量完成创建台帐报送工作。进一步统一思想，强化领导，全力以赴抓好迎检工作，再掀创建高潮。

五、保障措施

（一）健全组织领导。按照高质量、高水平、高标准创建要求，完善创建机构、强化创建力度、浓厚创建氛围，成立创建全国文明城市工作领导小组，下设创建工作办公室（简称创建办），根据创建工作需要，及时充实创建工作力量。把全国文明城市创建作为本镇的“一把手”工程，定期、不定期召开专题会议、现场推进会等，及时解决创建工作中遇到的重难点问题，明确创建工作时间进度，切实抓好各项创建工作任务。

（二）细化工作方案。各行政村（社区）、有关单位要根据实施意见、测评体系等，制订具体实施方案，明确工作计划，落实人员责任，科学有序地加以推进，切实落实工作举措，把每项工作、每项任务落细落小落实。

（三）强化督查考核。严格按照上级全国文明城市创建的考核办法，由创建办定期对各行政村（社区）、有关单位开展实地督查，对于督查发现的各类问题第一时间交办整改并实行销号制。对落实工作不到位、上报台账不及时、整改成效不明显、严重影响创建成绩的单位和个人，由镇纪委和组织办进行责任追究。

（四）发动全员参与。坚持创建为民、创建靠民，把群众呼声作为第一信号，把群众需求作为第一目标，把群众满意作为第一标准，最大限度激发群众参与文明城市创建的积极性、主动性，全面形成人人参与、共建共享的良好局面。

（五）营造浓厚氛围。充分运用电子屏、宣传车、小喇叭等各种媒介，广泛开展新闻宣传、社会宣传和活动宣传，加强文明创建文艺宣传，形成全方位、多角度、立体式的宣传格局，努力提高创建工作的知晓率，形成浓厚创建氛围，推进全国文明城市创建活动深入开展。

附件：1.关于成立桐乡市创建全国文明城市大麻镇工作领导小组的通知

      2.大麻镇《全国县级文明城市测评体系》实地考察部分责任分解表

附件1

桐乡市创建全国文明城市大麻镇工作领导小组名单

一、领导小组

组      长：张  标   黄  剑

常务副组长：朱正强

执行组长：李  轶

副  组  长：曹正阳   高志强   朱海坤   姚威波

姚剑飞   陈立伟   劳广荣   夏金标

史林钢   宋春海   梁林华   陈建国

各行政村（社区）、职能站所及派驻机构负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室（简称创建办）。

二、创建办

主      任：李  轶

副  主  任：倪圣强   王燕青

成      员：陈学锋   徐惠芳   俞  阳   高燕艳

韩  斌   沈镇燚   吴  静   罗雪根      

陈志峰   杨兴忠   杨智强   苏海浓