中共桐乡市委、桐乡市人民政府：

2021年，在桐乡市委、市政府的正确领导下，在上级业务主管部门和依法行政工作部门的指导下，市人力社保局始终围绕全市中心工作，坚持十九大、十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持依法治国理念，认真贯彻落实法治政府建设，深入推进依法行政各项工作的深入开展。现将一年来法治桐乡（法治政府）建设情况报告如下：

一、高度重视，制度完善，依法行政工作推进有力

1.“一把手”亲自抓，履职到位。市人力社保局成立以局党委书记、局长为组长的依法行政领导工作小组，下设办公室，明确工作职责。党委会专题研究法治政府建设工作，以全局大会形式部署年度依法行政重点工作，专题分析研究工作中存在的难点问题。在日常会议、工作中，“一把手”不断强调和重申依法行政的重要性和必要性，要求全局工作人员高度重视依法行政工作。年终，“一把手”开展述职述廉述法工作。

2.集中学法开展勤，制度完善。建立人力社保局党委理论学习中心组和领导班子学法制度，局党委理论学习中心组专题学习习近平法治思想；领导班子不定期开展法治专题学习，如《民法典》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国未成年人保护法》《保障农民工工资支付条例》《职称评审管理暂行规定》《中华人民共和国民法典》等法律法规；此外，多次组织本单位工作人员学习劳动法律法规。2020年12—2021年11月，共计开展专题学习26次。通过学习，领导干部和干部职工的法律意识和法律素质进一步提高，更能从依法治国的角度思考问题，解决问题。

3.日常工作职责明，机构健全。局内设政策法规与劳动关系科，配备工作人员3人，2021年新招录法律专业公务员1名，充实法制力量，统筹做好全局法治桐乡（法治政府）建设日常工作。牵头其他科室、单位做好法治政府建设考核工作，按时向上级业务部门和领导汇报相关工作的开展情况。一季度，通过门户网站公开2020年度法治政府建设工作情况；及时公开本机关2020年度行政执法总体情况，报本级人民政府和上级主管部门。

二、严格管理，规范程序，行政执法工作开展有序

1.规范行政执法行为。人力社保局严格落实持证上岗制度，2021年组织4名执法岗位人员参加执法证培训考证，参训率、模拟考试率、通过率均达100%。截至2021年11月，全局共有40人具备行政执法资格，占比97.56%。在开展行政执法过程中，将文明执法、热情服务作为切入点来抓。严格执行《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国就业促进法》、《中华人民共和国社会保险法》、《就业服务与就业管理规定》、《中华人民共和国禁止使用童工规定》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》等各项制度，在行政执法工作中，严格对照，逐项落实。

2.实施执法公示制度。在浙江省劳动保障监察信息系统录入行政处罚案件，通过嘉兴市行政处罚一站式系统进行公示，浙江省行政执法监管（“互联网+监管”）平台公示“双随机、一公开”实现事项清单、依据、程序、执法人员执法资格等，规范事前公示。2020年12月-2021年11月，通过浙江省掌上执法系统对辖区内31个用人单位进行随机抽查，对违反劳动保障法律法规的企业立案调查并作出行政处罚，处罚结果向社会公开，将违规企业列入劳动保障失信“黑名单”系统向社会公布。

3.推进执法全过程记录。执法人员严格按照要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。陆续配置执法记录仪等设备，为执法全程记录制度提供了有力的保障。人力社保局现有执法记录仪6台，其他设备在相继完善中。全面推行法制审核制度，对行政处罚、移送公安欠薪案件相关处理程序、证据材料归档、行政复议和诉讼告知等开展法制审核。2020年12月-2021年11月，审核移送公安欠薪案件6件，审核行政处罚案件4件。

三、依法应诉，合法清理，行政争议工作处理有法

1.依法应诉行政复议和诉讼案件。每年外聘专业律师参与局行政诉讼工作，及时更新浙江省政府法律顾问信息服务系统，录入服务情况。调整局案件审核委员会，由局领导牵头，相关科室（单位）负责人参加，邀请法律顾问一起探讨复杂、疑难案件，积极应对行政复议与行政诉讼。2020年12月-2021年11月，处理行政案件10件：应诉行政复议3件，涉及社会保障行政审批、工伤行政不确认、硕士研究生申报后续教育补助未批准等，2件维持，1件未判；应诉行政诉讼（一审）3件，其中养老保险资格或者待遇认定及行政复议2件、工伤保险资格或者待遇认定1件，3件均胜诉。1件高院再审案经调解撤诉，局主要领导出庭率100%。

2.深入推进公平竞争审查制度。根据《浙江省人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（浙政发〔2016〕44号）、《嘉兴市人民政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（嘉政发〔2017〕52号）文件精神，严格按照审查要求和流程开展日常审查工作，今年共审查涉及公平竞争审查文件13个，通过严格审查制度以确保人社局制定的有关政策措施符合相关法律法规和公平竞争要求。5月开展集中审查工作，根据《桐乡市2021年度清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作方案》要求，对2020年度70件对外公开文件进行重点自查，保留69件，废止1件，所有文件均未含有排除、限制竞争等违反公平竞争的政策措施。

3.依法开展规范性文件清理。3月，根据《浙江省司法厅关于做好“烦企扰民”规定清理专项行动有关工作的通知》要求,我局对涉及企业民生、行政审批、商事制度改革、投资体制改革、职业资格许可等方面行政规范性文件和各类制度规定中有关“烦企扰民”的条款开展专项清理工作，最后查实未存在“烦企扰民”相关规定。8月，根据《关于清理、评估市政府本级行政性规范性文件的通知》，对由我局起草后提交市政府及市府办制发的23件行政规范性文件进行清理，最后保留12件、废止1件、失效10件。以桐政办发名义制发规范性文件2件，均开展合法性审查。    4.依法办理行政许可和行政确认。强化合作机制，保持与人民法院、公安、卫生、司法、安监等部门协同工作。2020年12月—2021年11月底共受理工伤案件2335件，累计认定工伤2246件（含上年度结转），不予认定工伤7件，集中组织了9次劳动能力鉴定，共鉴定917名工伤职工，并实现工伤鉴定工作零投诉。审批职工基本养老保险视同缴费年限认定463件，审批企业职工遗属供养4件，职工连续工龄重新认定10件。审核退休前具有高级专业职称、高级技师的退休人员48件，特殊工种提前退休审批29件，因病提前退休148件。办理行政许可266件，其中特殊工时制137件，劳务派遣62件，人力资源服务许可44件，民办职业培训机构设立许可23件。

四、依法履职，创新机制，劳动关系矛盾化解有效

1.搭建平台，创新调处机制。在市矛调中心设立劳动纠纷一体化受理窗口，建立调解、监察、仲裁“三位一体”调处机制，采取“引调、速调、联调”方式，实现全方位快速处置。仲裁员分片联系指导乡镇调解组织，加强调裁口径对接，特别是加强涉疫情政策解读和指导，引导基层调解组织属地调解。实现11个镇（街道）劳动人事争议调解中心全覆盖，配备专职劳动调解员32名。在梧桐、开发区（高桥街道）、濮院、崇福、洲泉5个乡镇成立仲裁派出庭，市矛调中心成立1个速裁庭，从律师队伍和基层调解中心选取优秀调解员建立兼职仲裁员库，基层形成调解、监察、仲裁“三位一体”工作机制。工资、工伤案件实行速裁机制，运用简易程序，提高仲裁效能。推进属地仲裁。出台了《桐乡市劳动人事争议仲裁派出庭管理办法》和《桐乡市劳动人事争议仲裁兼职仲裁员管理办法》，仲裁进一步下沉基层，70%的仲裁案件在基层派出庭属地调处。

2.裁审衔接，建立促谐“共同体”。为妥善处置劳动关系问题，人力社保部门、人民法院联动打造了劳动争议裁审衔接桐乡样板，发布了《关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接工作的若干意见》，在劳动人事争议受理程序、保全程序、司法确认程序和执行程序等环节建立裁审衔接长效机制。两部门定期例会分析、研判劳动人事争议领域新形势、新问题，联合筛选了十大劳动争议典型案例，以案释法，指导企业依法用工，劳动者依法维权。承办了嘉兴市劳动人事争议疑难案例研讨会，统一疑难问题裁审标准。1人被评为“感动桐乡十大法治人物”。

3.部门联动，源头防范纠纷。对于劳资双方调解一致的案件，桐乡人社窗口与用人单位、员工签订三方调解协议书。针对用人单位不履行协议带来的风险，依托市社会矛盾调解中心平台，协调司法、法院，畅通联系渠道和工作衔接的良性互动。对于签订好协议的劳资纠纷案件，及时做好司法确认衔接工作，并通过法律援助快速移送法院作出民事裁定。开展清理整顿人力资源市场专项行动，全市出动104人次，共检查各类组织46户，其中，未经许可和登记擅自从事职业中介活动2户，人力资源服务机构24户，用人单位20户。依托智能化网络舆情预警APP，实时拦截涉及“欠薪”等敏感词汇的热门微博、热门帖子等，第一时间介入发声，共办理来信、来访、来电、网上投诉等135件。

4.依法处理，化解劳动争议。2020年12月—2021年11月底，全市收到仲裁申请567件，不予受理38件，案前调解45件，仲裁立案484件，涉案人数737人，涉案金额11859.47万元。已审结案件453件，调解358件,裁决95件（其中一裁终局75件），结案率93.60%，调解率79%，裁决率21%。劳动报酬类案件220件，占49%，工伤赔偿案件76件，占17%，经济补偿金或赔偿金案件64件，占14%，双倍工资案件58件，占13%，确认劳动关系21件，占4%，其他案件25件，占3%。另调处10人以上集体争议案件5 件，涉案人数 243人，涉及工资252万元，经济补偿金189万。基层调解组织调解劳动争议纠纷912件。

五、落实责任，形式多样，法治宣传教育氛围浓厚

1.落实普法清单，开展重点领域宣传。制定《桐乡市人力资源和社会保障局2021—2025年落实“谁执法谁普法”责任制实施方案》和《桐乡市人力资源和社会保障局2021—2025年“谁执法谁普法”责任清单》，明确普法重点、原则、任务、要求等。制定《桐乡市人力资源和社会保障局2021年法治建设工作要点》，推动工作有序开展。严格落实“谁执法谁普法”责任制，以《保障农民工工资支付条例》实施为契机，开展多形式的宣传教育活动。一是进企业大宣传。编印《保障农民工工资支付条例》3万余份，发放《条例》和相关劳动用工法律法规宣传资料7000余份； 通过举办专题宣传活动、召开座谈会、走访用人单位、等多种形式进一步提高用人单位和劳动者对《保障农民工工资支付条例》的解读学习。二是送政策大普法。组织党员志愿者走进李宁体育公园施工现场开展条例宣传，为农民工提供“面对面，心贴心”的服务。三是部门联动大学习。召开桐乡市防欠薪领导小组成员单位工作会议，结合重点行业领域的培训指导，提高队伍履职能力。

2.丰富宣传形式，凸显普法宣传实效。一是干部职工扎实学。组织全体干部职工学习民法典、人力社保政策法规等，通过答题、竞赛等形式，增强技能。开展人社练兵比武活动，2020年我局组织4名窗口工作人员参加嘉兴市比武；2021年组织全市309人参加人社练兵，2名年轻局领导带头参与日常学习、答题等活动，参与平台学习人数、次数、总成绩以及“日日学之星”数量均为嘉兴市第一，且都超越了其他县市区与市直单位的总和；通过5月下旬组织开展桐乡市级笔试与现场答题，选拔了10人代表队参与嘉兴市级比赛，获团队二等奖，1人获嘉兴市级“优秀选手”和“人社知识通”称号；同时，5人晋级省级笔试，1人晋级省级现场赛。组织全体党员开展党史学习教育和实践活动。组织参与嘉兴市委和桐乡市委组织的党史知识网络竞赛每日答题，内容包括党史知识、党内法规知识等，提升了党性。二是用工企业多样学。通过开设社会保障业务培训班，开展“服务企业•送法入企”活动，在进行法治宣传教育的同时，解答企业普遍关心的社会保障热点问题，提升用工企业知法、守法以及实际运用法律的能力。召开桐乡建筑领域劳资专管员培训班，115名劳资专管员参加培训，到目前累计培训310名劳资专管人员。三是围绕职能主动送法。在春季人才招聘会、劳动力招聘周期间设立政策咨询台，由人社局各科室负责人轮流值班，分发宣传资料、现场接受求职者咨询，收到较好效果。开展“人社先锋领跑”助力企业“三服务”活动，组织业务骨干为数字经济小镇、巨石集团、百乐社区、吾悦广场等送去政策解读、业务指导、咨询服务“大礼包”。

3.开辟宣传专栏，强调线上以案释法。线上开辟“政通人和”专栏，通过案例故事、观点争议、裁决结果、法律解读等版块宣传法律法规，打造劳资和谐“共同体”。自“桐乡人社”新媒体开通以来，共推出线上普法75期，深受企业和职工欢迎。积极开展“以案释法”活动，《职工违纪被解除，单位是否需赔偿》一案获评全市首届“十佳以案释法典型案例”。开展机关法治文化建设，“桐乡人社”微信公众号推送法治名人典故、文化轶事宣传，营造浓厚的宣传氛围。依托党支部，成立由党员志愿者组成的“红色宣传队”，不定期开展进村入企普法宣传活动，将人力社保政策法规送进企业，送到群众身边。2020年12月-2021年11月，共计开展宣传35次，发放资料4950余份，惠及群众7000余人次。                                                                  

2021年，市人力社保局法治政府建设工作扎实推进，但按照新时代中国特色社会主义建设的要求来认真审视我们的工作，也存在许多不足的地方。比如行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善；执法全过程记录方面文字和音像记录资料的记录、保管、制作装订方面还不够规范；执法案卷的装订不够及时，且存在一些不完善的地方；普法宣传教育的形式偏重于灌输式、培训式的单方面行为，普法对象更多的是被动接受，法治宣传教育的互动性、针对性、有效性有待提高等等。下一步，市人力社保局将继续以党的十九大和十九届二中、三四、四中、五中、六中全会精神为指导，严格按照法治政府建设的要求，进一步完善工作机制，提升依法行政效能，为推动桐乡经济社会的高质量发展发挥应有的作用。

桐乡市人力资源和社会保障局

2022年1月28日