为加快推进我市强村富民集成改革工作，充分保障农户合法权益，特制定《关于建立农村土地承包经营权有偿退出机制的实施意见》，现面向社会，广泛征求意见。公示期限为：2022年12月29日至2023年1月6日，公示期间如有意见，请联系市农业农村局改革与合作经济指导科，联系电话：89396086，电子邮件可以发送至191641231@QQ.COM邮箱。

                                桐乡市农业农村局

                                2022年12月29日

关于建立农村土地承包经营权有偿退出机制的

实施意见

为深化农村产权制度改革，推进我市以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革工作，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发〈深化农村改革综合性实施方案〉的通知》（中办发〔2015〕49号）《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅〈关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见〉的通知》（浙委办发〔2018〕81号）《嘉兴市农村土地承包经营权有偿退出试点方案》（嘉农发〔2020〕74号）等文件精神，结合我市实际,特制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以促进农民农村共同富裕为目标，以建立农户承包权自愿有偿退出机制为突破点，深化农村土地制度改革，激活农村闲置资源，推进农业适度规模经营，进一步增强农村集体经济发展活力，增加农民收入，为争当高质量发展建设共同富裕典范城市排头兵夯实“三农”基础。

二、基本原则

坚持依法依规。严格执行《农村土地承包法》《土地管理法》等法律法规和中央、省、市制定的有关政策规定，对暂时没有法律法规和政策规定的具体问题，要从实际出发，从维护农民权益角度稳妥推进。在具体实施过程中，要注重履行好村级集体民主程序。

坚持自愿有偿。坚持农民主体地位，维护农民合法权益，充分尊重农民意愿，不搞强迫命令、不搞一刀切，不得以退出承包经营权作为农民进城落户的条件。对退出承包经营权的农户（以下简称退出农户）,给予合理补偿。

坚持规范操作。审慎稳妥开展农户承包经营权有偿退出，实施过程中要严格限制退出条件，规范退出程序，落实土地用途管制。通过建立承包经营权有偿退出机制为现代农业发展提供要素支撑，为真正有需求的农民提供实现财产权利的选择。

坚持农地农用。坚持农村土地集体所有，充分发挥村集体对退出承包地的监督作用。落实最严格的耕地保护制度，为满足农业生产或一二三产融合发展建设用地需求，退出的承包地在符合国土空间规划的前提下，依法办理农用地转用手续。

坚持循序渐进。充分认识农村土地制度改革的长期性和复杂性，审慎稳妥推进农户承包权有偿退出，鼓励有条件的镇村先行先试，由点及面开展，及时总结经验做法，逐步将实践经验上升为制度安排。

三、改革内容

（一）退出条件

农户承包经营权有偿退出须符合“农户有退出意愿、集体有条件承接、土地有规划用途”三个条件，各镇村在开展农户承包经营权有偿退出过程中，要结合土地全域综合整治等工作进行综合考虑、统筹安排。对于农村“三权”退出意愿较高的地区，鼓励村级集体经济组织探索农村“三权”打包共同退出。

农户有退出意愿。在农户自愿提出申请的前提下，经户内全体成年家庭成员同意，放弃该户全部或部分承包经营权。对放弃全部或部分承包经营权的农户应当给予相应补偿。放弃全部承包经营权的农户须在城市（镇）或城乡一体新社区等地有合法住房，有稳定工作或收入来源，有合法的承包权证，相应承包地权属清晰且未用于抵押贷款。

集体有条件承接。退出农户所在的村级集体经济组织须具备补偿安置的能力，退出土地可由村集体直接经营，也可流转给第三方经营，流入的第三方须具备现代农业的资质或休闲农业经营能力。

土地有规划用途。村集体对退出的土地要进行整体统一规划，计划退出的承包地在退出前必须有明确的规划用途，不可搞先退出后规划模式。退出土地要用于现代农业生产，发展适度规模经营，或以农业提质增效为目的，发展农旅融合、康养结合等项目。

（二）退出程序

农户申请。承包方代表就退出承包经营权事宜向村集体经济组织提出书面申请并填写农户土地自愿交回申请书（附件1）。

村审镇批。小组户代表会议表决，形成小组代表会议决议（附件2）；村集体经济组织召开社员（代表）会议,对退出农户及其承包地进行审核确认，形成社员（代表）会议决议（附件3），在村务公开栏等公示不少于5个工作日，公示样式见附件4，公示无异议后报镇（街道）审核（附件5）同意，并报县级农业农村主管部门备案。

签订协议。退出农户与村集体经济组织协商一致后，由双方代表人书面签订承包经营权有偿退出协议书（附件6）。

兑付补偿。村集体经济组织负责统一收回退出土地，并向退出农户兑付退地安置补偿，采取项目入股等方式补偿的，签订入股协议，明确收益标准。

注销登记。土地承包权全部退出的农户，要将土地承包经营权证交回村集体经济组织，由村集体经济组织上报权证主管部门注销，土地承包经营权证遗失的，需填写农村土地承包经营权证遗失声明（附件8）；部分承包权退出的农户，要和村集体经济组织及时完成承包合同变更和权证换发工作。

（三）补偿标准和方式

补偿标准。村集体经济组织与退出农户在平等协商的基础上确定补偿标准。补偿标准要经社员（代表）大会民主讨论通过。原则上，综合考虑土地的农业收入价值、保障价值和预期收益等,可以参照征地标准进行补偿，也可以折价入股农业项目获取分红。

补偿方式。对退出承包权农户除采取一次性货币补偿外，各镇村也可以依据自身条件、规划用途等，创新多元补偿机制，鼓励农户以土地承包权换股权，入股参与项目分红。采取一次性货币补偿方式的，村集体经济组织有经济积累的，可以直接支付补偿款，村集体经济组织经济积累不足的，可与拟用地的第三方主体协商，由其承担全部或部分款项。原则上，补偿款一次性兑付完成。采取项目入股方式的，原则上收益分配方式为保底收益+分红，保底收益不得低于同期土地租金价格。针对土地承包权全部退出的农户，补偿款要优先用于保障失地农民养老生活需要。

（四）退后管理

退出土地管理。退出的土地由村集体经济组织统一管理，村集体要建立台帐资料，填写农户土地承包经营权有偿退出涉及农户承包权证收回登记表（附件7），确保退出土地信息有迹可循。村集体可采取转包、出租、转让、入股等方式流转退出土地，发展适度规模经营。在同等条件下，优先由本集体经济组织的经营主体承包经营。

退后人员管理。对于退出农户，不改变其集体经济组织成员身份，仍享有除承包经营权之外已享有的集体经济组织成员其他权利。部分承包权退出的农户仍然享有剩余承包土地的承包经营权，但在承包地续包、调整时，应扣减已退出的承包地数量。

四、保障措施

（一）加强组织保障。为统筹推进农村土地承包权有偿退出，将该项工作纳入桐乡市农村土地承包经营权流转工作领导小组日常管理。各镇（街道）、各有关部门要提高思想认识，明确工作职责，保障工作经费，引导有条件、有需求的村先行先试。

（二）加强督查指导。各镇（街道）、各有关单位要加强对农户土地承包权有偿退出的研究和指导，严防任何单位和个人借改革之机侵害集体经济组织、承包农户和经营主体的权益，确保改革有序推进。

（三）加强协同配合。农村土地承包经营权流转工作领导小组各成员单位明确职责，市农业农村局要发挥好牵头作用，明确工作路线图，各成员单位按照职责范围开展承包权退出相关工作，协同推进农户土地承包权有偿退出工作，确保土地资源利用好、农民权益保障好、村级集体经济发展好。

附件：1.农户土地自愿交回申请书

2.小组户代表会议决议

3.社员（代表）会议决议

4.村级信息公示

5.农村土地承包经营权自愿交回审核单

6.农村土地承包经营权自愿交回协议书

7.农户土地承包经营权有偿退出涉及农户承包权证收回登记表

8.农地土地承包经营权证遗失声明

9.农户土地承包经营权有偿退出流程图

附件1

农户土地自愿交回申请书

村股份经济合作社：

兹有承包方代表，身份证号码：，系村（社区）组村民。本户涉及承包土地面积亩（按权证面积），自留地及其他面积亩，共计面积亩，上述土地均无权属等纠纷。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，现特向村集体经济组织申请办理土地自愿交回手续,交回承包土地面积亩和自留地及其他面积亩,共计亩，并自愿一致承诺永久放弃上述土地的承包经营权和自留地及其它面积使用权。

特此申请

以上所述如有不实，本人（本户）愿承担一切法律责任。

申请人：

家庭成员（签字按手印）：

年    月    日

附件2

村组户代表会议决议

年月日，村组在召开户代表会议，因需要，就事宜进行讨论，结果如下：会议应到代表名，实到代表名。经表决，赞成人，反对人，弃权人。赞成人数占应到总数的%，本决议有效。

监票人：

计票人：

镇村组

年    月   日

______村组户代表会议签字表

同意该方案的户代表签名（共签名____人）

主持人审核签字：记录人签字：

年   月   日

附件3

村社员股东（代表）会议决议

年月日，村在召开社员股东（代表）会议，因需要，就事宜进行讨论，结果如下：大会应到代表名，实到代表名。经表决，赞成人，反对人，弃权人。赞成人数占应到总数的%，超过三分之二本集体经济组织社员股东（代表）人数，本决议有效。

监票人：

计票人：

镇村（股份）经济合作社

年    月   日

______村社员股东（代表）会议签字表

同意该方案的社员股东（代表）签名（共签名____人）

主持人审核签字：记录人签字：

年   月   日附件4

村农村土地承包经营权有偿退出

信息公示

桐乡市镇村农村土地承包经营权有偿退出经农户申请，现予以公示，每户承包地及其他地块信息详见农村土地承包经营权有偿退出公示表。

如对公示的农村土地承包经营权有偿退出内容有异议的本村农户。请于年月日前，以书面或其他形式向镇村（股份）经济合作社提出，逾期没有提出异议的，将按公示内容进行协议签订工作。

公示时间：年月日至年月日（7个自然日）。

联系人：XXX，联系电话:XXXXXXXXXXX。

附件：村农村土地承包经营权有偿退出信息公示表

镇村（股份）经济合作社（盖章）

年    月   日

村农村土地承包经营权有偿退出信息公示表

发包方：_______________________                           公示日期：_____年___月___日 至 _____年___月___日（共____天）

制表人：_________ 制表日期：_______年_____月_____日  审核人：_________审核日期：_______年_____月_____日

附件5

农村土地承包经营权自愿交回审核单

注：一式三份，由所在村、镇、市农业农村局各保存一份

附件6

农村土地承包经营权自愿交回协议书

甲方（交回方）：（承包方代表）

身份证号码：

住所：联系电话：

乙方（收回方）：

地址：联系电话：

根据《中华人民共和国农村土地承包法》《浙江省实施中华人民共和国农村土地承包法办法》等法律、法规和有关规定，经甲方书面申请，乙方同意甲方提出自愿交回承包地等相关事宜，特订立此协议。

一、交回土地及家庭情况

交回土地基本情况表

家庭人员情况表

二、交回土地事项

1.甲方经本户全体家庭成员协商一致，自愿将土地亩，涉及承包地亩（按权证面积），自留地及其他土地亩（实测面积）(该户自留地已全部包括在内，今后如再有自留地不给予补偿)，交回乙方。

2.交回土地时间：签订本协议并交回土地承包权证等证书之日即为交回土地时间。

3.甲方交回全部土地乙方应补偿甲方以下补偿款：

①一次性青苗补偿费大写人民币：，小写人民币：￥（明细见附件），如甲方将土地出租给第三方，则一次性青苗补偿费支付给第三方。

②一次性地力补偿费大写人民币：，小写人民币：￥。

③其他：补偿费大写人民币：，小写人民币：￥。

以上共计大写人民币：，小写人民币：￥。

4.甲方交回土地时，乙方同意为甲方符合条件的名家庭成员办理城乡居民养老保险，人员为：。

5.本协议签订时甲方将农村土地承包经营权证等证书交给乙方，同意由乙方代为注销、变更相关证书。

三、其他约定

1.如若是甲方交回全部承包地的情形，甲方同意乙方优先使用补偿款为约定的甲方人员购买养老保险。

2.其它需要说明的事项：。                               

本协议一式 四份，双方各执一份，镇人民政府备案二份（如有鉴证，相应增加一份）。

甲方（签字按手印）：           乙方（公章）：

家庭成员（签字按手印）：负责人（签字）：

年    月   日              年    月   日

鉴证人：             年    月   日

附件7

农户土地承包经营权有偿退出涉及农户承包权证收回情况登记表