2021年，桐乡市人民政府在市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，以法治政府建设示范创建为主抓手，完善组织领导，强化责任担当，规范执法行为，推进依法决策，着力打造法治化营商环境，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。在2020年度法治浙江（法治政府）建设考评中，桐乡位居全省90个县（市、区）第6名，法治建设社会满意度测评位居全省第一，被评为法治浙江（法治政府）建设先进单位。“智慧矫正”平战结合安防体系建设被列入《全省数字法治系统多跨场景清单1.0》和《全省数字化改革重大应用“一本账S0”》，获高兴夫副省长批示肯定。“3D现场通”入选2021政法智能化建设智慧检务创新案例，并获省检察院贾宇检察长批示肯定。执法司法一体化场景应用被列入全省行政执法多跨场景重大改革试点、全省行政复议智能化建设示范项目和浙里法治风险闭环管控应用。动产“活查封”管理应用入选全国法院助推民营经济高质量发展十大典型案例。“互联网+行政复议”项目入围全国第六届“法治政府奖”，并成为全省推广样本。现将2021年法治政府建设工作和2022年工作思路报告如下：

一、2021年推进法治政府建设工作举措和成效

（一）统筹领导，当好法治建设“推进器”

一是强化工作协调。加强法治桐乡顶层设计和统筹协调，召开市委依法治市委员会第三次会议、依法治市办公室第三次会议、守法普法协调小组第二次会议等，研究法治桐乡建设重大问题。深入学习贯彻习近平法治思想，及时出台《2021年度法治桐乡工作要点》《加快推动互联网法务园实体化运行的实施意见》等文件，编制出台《桐乡市法治政府建设“十四五”规划》，对法治桐乡建设的具体路径做顶层设计，结合本地实际打造法治政府建设桐乡样本。

二是注重典型选树。推荐的“三治融合”经验写入党的十九大报告成功入选法治浙江十五周年“十大法治事件”、冯震远律师成功入选“十大法治人物”。在嘉兴市“十大法治人物”“十大法治事件”“十大法治事案例”评选活动中，我市有5个项目入选。同步开展“感动桐乡十大法治人物”“影响桐乡十大法治事件（案例）”评选活动，展示法治桐乡建设新成效。组织开展“法律明白人”“学法用法示范户”评选，公布一批法治桐乡建设成绩突出集体和先进个人。将全市公职律师、部门法治骨干人员等纳入全市法治人才库。

三是强化法治督察。根据出台的《桐乡市法治政府建设与责任落实督察办法》，制定年度督察计划。2021年7月底，组建7个督察组对重点执法部门开展实地督察并发放督察建议书，形成法治督察报告。将法治政府建设情况纳入全市“争先创优”竞赛及目标责任制考核，制定《桐乡市法治政府建设日常评估手册》（2.0版），定期赋分排名，结果向全市通报，进一步提升各单位法治政府建设主体意识。

（二）数字赋能，营商环境跑出“加速度”

一是优化“桐企服”企业综合服务。扩大涉企服务事项达498个，截至12月底，VIP服务团队已为335个项目提供服务，帮助解决问题395个。有695个项目进入全程代办、部门代跑通道。推出“竣工即验收”改革举措，实现流程8合1，验收时间从以前的3个月以上压缩至6个工作日内完成。已实现“拿地即开工”项目15个，亿元以上项目全部实现，涉及总用地面积446.60亩，总投资额66.43亿元。已完成“竣工即验收”项目3个，5个正在推进中。创新推出“拿地即开工”“竣工即验收”数字化场景应用，实现“开工”和“验收”材料一次提交、服务一网通办、结果统一出具，打通与省投资项目3.0平台接口8个，实现10大类证照资料、部门批文实时共享调取。应用于6月底在浙江政务服务网、“浙里办”APP上线运行。

二是积极推进政务服务跨区域通办。推进桐乡、如东政务服务“跨省通办”，推出首批30项“跨省通办”事项目录清单，设立“跨省通办”专区服务，实现网上专线服务。2021年已办理异地就医直接结算备案、社保参保证明等事项387件，节省企业办事时间和经济成本90%以上。扩大政务服务“嘉湖一体化”通办圈，在实现医保、社保、公安等7大类别105个事项两地通办的基础上，新增通办事项30个，实现政务服务2.0异地受理。2021年，两地合计办理1436件。在桐乡洲泉镇、河山镇、大麻镇和德清新市镇、禹越镇开展五地通办合作，互设异地通办专窗，梳理出115个通办事项，进一步扩大互办通办合作圈。

三是持续推进“身边办”“就近办”。重点聚焦社保、医保、公安、民政、退役军人等，推动“单人多次”高频民生事项全面下沉。镇（街道）政务服务窗口综合受理集成办，窗口端、PC端、移动端、自助端多端可办，民生服务事项基层可办率达到80%。统一基层政务服务“5+1”周六值班制度，畅通错时、延时服务和节假日服务通道。桐乡市洲泉镇探索政务服务“5+2”无休日服务模式，双休日办理量达2000余件。推动镇村两级“肩并肩”未来大厅建设，打造河山镇“肩并肩、无前台”政务服务大厅和屠甸镇政务服务“新大厅”，完成首个村级便民服务“肩并肩”无前台服务大厅建设。全市镇（街道）政务服务第三方测评满意率98%，较去年提升2个百分点。推出企业常态化开办“一件事”、外资外贸“一件事”、身份信息变更“一件事”、综合执法“一件事”等多个桐乡特色联办事项，外资外贸办理时间提速70%以上。

（三）依法行政，压实法治政府“责任田”

一是推进决策科学化民主化法治化。市政府、市政府办制发的规范性文件均按照法治审查、集体讨论、公开征求意见流程，2021年市本级行政规范性文件合法性审核共24件，提出意见66条，发文15件，并同步向嘉兴市人民政府及桐乡市人大备案。指导镇（街道）开展合法性审查全覆盖工作，接受部门、镇（街道）制发的行政规范性文件备案14件，纠错3件，达到100%公开征求意见、100%合法性审核、100%备案。根据《桐乡市重大行政决策程序规定》，市级重大行政决策目录经市政府常务会议集体审议，于4月份在政府门户网站公告，并已启动2022年度决策事项建议征集工作。

二是创新“互联网+法治政府”实践。在全省率先启动“互联网+法治政府”建设项目，行政复议规范化建设通过省级验收，桐乡市行政复议局荣获全省行政复议规范化建设工作成绩突出集体荣誉称号。2021年4月，成功承办全国行政复议行政应诉信息化工作推进会，我市“互联网行政复议”场景运用作为典型进行展示，并获时任嘉兴市委常委、常务副市长陈利众批示肯定，《法治日报》作专题报道。跨层级跨部门推进构建“执法司法一体化”场景应用，推动执法、复议、诉讼全流程一体融合、数据链互通互认、全过程高效闭环。

三是积极发挥政府法律顾问作用。全面推行法律顾问、公职律师制度，实现市政府、部门、镇（街道）、村（社区）外聘法律顾问全覆盖，现有在册公职律师35名。2021年经调整后选聘15名专家学者和资深律师为新一届市人民政府法律顾问。

（四）执法为民，添好法治政府“催化剂”

一是高标准推动执法改革。制定“大综合一体化”改革方案,推动市、镇两级综合行政执法事项占比25%以上、领域覆盖率60%以上，确保改革力度和进度走在全省前列。在嘉兴市率先成立由常务副市长任总指挥的综合行政执法指挥中心和行政执法指导办，制定首个“综合查一次”联合监管计划，统筹全市18家部门，推进25个方面的联合执法，检查企业（单位）1500多家，联合执法领域和检查对象同比增长6倍和8倍，实现执法高效且不扰民。会同崇福镇推进全省“乡镇一支队伍管执法”改革试点工作，改革经验得到《中国改革报》报道，目前已实现全市8镇综合行政执法队全覆盖。开展工地扬尘等三个执法监管“一件事”省级试点，执法监管“一件事”集成应用场景案例运行数位列嘉兴第一。

二是数字化赋能执法整体智治。建设县级执法融合指挥平台，打通各部门之间的数据壁垒，构建“一门受理、一体派单、分级处置、全程跟踪、考核问效”的智慧执法管理模式，执法效能提升40%以上。推动“易公正”非现场执法、企业信用修复、桐城e码等系统的迭代升级，提升项目应用广度和深度，更好地为执法办案赋能。建设省执法监督平台行政执法状况量化评估项目，重塑执法数据融通、部门执法协同、执法效能评估等方面流程，取得初步成效。

三是常态化开展行政执法监督。开展水利系统、交通领域等行政执法专项监督，共制发《行政执法监督通知书》8份，督促相关单位整改落实。开展全市行政执法案卷评查工作，针对2019年——2021年期间所有行政执法案卷要求各部门自查自纠并组织集中评查，抽查9个执法主体163个行政处罚、行政许可案卷，查出问题30余个。启用浙江省行政执法监督平台，通过平台实现对28个部门执法案件监督共计67857件，发现问题案件数95件，全部完成线索处置。

（五）法治为本，夯实基层治理“压舱石”

一是创新基层社会治理模式。强化诉源治理下矛盾纠纷化解实效，以品牌促实效，再增1家省级金牌调解工作室（目前2家），并打造“稻田理”“老乡帮帮团”等调解品牌。2021年全市各人民调解组织调处矛盾纠纷7266件。迭代升级“桐行通”智慧平台，延伸覆盖五大类30多种应用场景，精准归集全方位治理信息。精准布设“云司法”小程序、24小时“法超市”、村（社区）智能一体机等应用，打造“随时随地随身”的公共法律服务体系。

二是促进行政争议实质性化解。推进行政复议体制改革，推动府院良性互动常态化制度化，抓牢抓实预防和化解行政争议的重点任务。建立健全行政机关负责人出庭应诉制度，出台《桐乡市行政应诉规则》，全市行政机关负责人出庭率100%。2021年，全市共审结行政诉讼案件90件，败诉4件；共收到行政复议案件106件，审结90件。

三是深化普法与依法治理。全面启动“八五”普法工作，编制发布《“八五”普法规划》。与浙江警官学院、省普法办共同成立全国首家法治乡村学院，为培养法治人才、助推乡村振兴提供保障。组织开展“法治桐乡 从家开始”主题实践活动，举办文明城市创建暨“法律进家庭”知识竞赛、新居民“法在我身边”双音演讲比赛，承办嘉兴市“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周法治文艺汇演。深入宣传宪法和民法典，开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传，开通法治公交专线，编印“法律进家庭”以案释法口袋书。市检察院获评2016-2020年全国普法工作先进单位，市司法局获评2016-2020年浙江省依法治理创建活动成绩突出单位，“三治茶座”普法工作室入围浙江省第三批社会大普法“六优”培育行动计划优秀名单。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2021年，我市持续深化法治建设第一责任人“领雁工程”，切实发挥党政主要负责人履行法治建设第一责任人的“领雁”作用。4月13日，时任市委书记齐力参加“法治浙江建设十五周年--县委书记访谈录”节目。4月21日，齐力作为县（市、区）代表在嘉兴全面依法治市委员会第三次会议上交流履行推进法治建设第一责任人职责情况。11月15日，时任市长于会游在嘉兴市法治政府建设推进会上作为县（市、区）代表作交流发言。2月，市委书记和市长分别在第110次市委常委会和第61次政府常务会议上听取法治政府建设专题汇报，并对下一步工作进行部署。贯彻落实学法制度，带头学习《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法律法规，2021年市政府常务会议会前集体学法14次。3月22日，市委理论学习中心组（扩大）举行专题学习习近平法治思想交流会，邀请中国政法大学法治政府研究院教授曹鎏作《习近平法治思想的核心要义》辅导报告，市四套班子领导、各镇（街道）党委书记、各部门（单位）主要负责人等100余人参加。在嘉兴市范围内率先开展党政第一责任人专题述法工作，不同于各地以往在年底领导干部述职报告中书面一并述法的情形，在依法治市委员会第三次会议上，我市相关单位主要负责人用PPT形式详细汇报本单位法治政府建设情况、问题及下一阶段工作，进一步推动党政第一责任人履行法治建设职责的自觉性、主动性和创造性。举办全市基层依法行政能力培训班、行政复议与行政审判联席会议，开展非人大任命的领导干部任前法律知识考试等，进一步提升领导干部依法行政能力水平。

三、2021年推进法治政府建设中存在的问题

（一）基层法治建设有待进一步加强

在法治建设的进程中，党员、干部的依法治国的理念和依法执政能力需要进一步加强。基层政府以行政命令限期推进征地拆迁、违章建筑拆除等问题治理，忽视法定程序的情况仍有发生。征地拆迁仍是行政争议高发领域，并引发大量政府信息公开申请，基层政府在落实各法定环节中屡有瑕疵，凸显了基层依法行政能力较为薄弱。

（二）行政争议化解重视程度不足

全市行政争议案件发生量持续高位，而案件调解率偏低，复议纠错和诉讼败诉率偏高。行政争议案件直接关系群众获得感和满意度，反映政府依法行政能力，法治建设考核的重要考核指标，相关主体单位未及时将行政争议化解在基层、在行政机关内部。

（三）基层法治专业力量有待进一步补足

法治人才培养和法治队伍建设欠缺长远规划，有待进一步探索体制内培养体系。全市行政执法部门法规科室专业人才配备不足，大多都不是法学专业且未取得法律职业资格证书。而镇（街道）问题更甚，大多数镇（街道）尚未配备专职法治员，无人参与重大事项的法律把关以及化解行政争议，很大程度上制约了法治政府建设的推进。

四、2022年度推进法治政府建设工作思路

（一）坚持抓住领导干部这一“关键少数”。持续抓好习近平法治思想的学习和实践，推动领导干部先学一步、学深一层，勇当笃学践行习近平法治思想的排头兵。继续深化法治政府建设“领雁工程”，围绕省委加快建设“法治中国示范区”的目标，进一步提高全市领导干部和机关工作人员的法治思维和依法行政能力。

（二）提升共同富裕法治保障能力。加强基层依法治理，做好“八五”普法期间法治宣传教育，打造现代公共法律服务体系，为群众提供24小时不打烊的公共法律服务，持续深化改革推动政府职能转变，让人民群众物质富裕、精神富有，有更多的获得感、幸福感、安全感，充分发挥法治在促进共同富裕中的保障作用。

（三）加快培养法治人才队伍。法治人才培养和法治队伍建设是一个长期的过程，下一步将通过新招法学专业人才或者从体制内选调人才的方式落实。进一步加快镇（街道）专职法治员配备，及时充实基层法治力量。加快建立各领域、多层次的学习培训制度和计划，不断提高法治人才法治思维和业务能力。