中共桐乡市委、桐乡市人民政府：

2021年，我局在市委、市政府的正确领导下，在上级部门的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以数字化改革、“大综合一体化”行政执法改革为抓手，以全国文明城市创建为干事创业主战场，在新冠肺炎疫情的严峻考验下，强化责任担当，规范执法行为，服务发展大局，为我市经济社会的健康发展提供了良好的法治保障。现将有关工作情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）加强依法行政工作，提升队伍能力建设

一是重视依法行政责任制建设。落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，把推进依法行政作为重要工作任务来抓，建立健全由主要领导牵头的依法行政工作领导小组，并根据人事变动，及时调整。今年以来，结合我局实际，主要领导多次召开专题会议，将依法行政工作与局中心工作同谋划、同部署、同落实。二是加强领导干部法治能力建设。坚持党组会前局领导集中学法活动，2021年累计学法5次，集中学习了《浙江省生活垃圾管理条例》《嘉兴市建筑垃圾管理条例》等法律法规。开展党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神以及省、市相关会议精神等理论学习中心组学习活动，以党的创新理论指导工作、推动实践。局领导根据工作实际，主动下基层执法办案，今年主办案件3起，带头提升全局执法办案水平。三是提升执法人员法律素养。制定《2021年度执法人员教育培训计划》，组织执法大讲堂3期、云端微讲堂5期、法律知识考试3次、模拟法庭1期。启动能力提升年和争先创优年“两年”行动，推行重点工作KPI绩效管理和“赛马制”管理，开展十大比拼活动，推动队员全面发展、工作全面提升。2021年我局在编工作人员共223名，除年底新调任的1名局领导尚无执法证外，全部持有执法证。

（二）聚焦综合执法改革，严格执法树立权威

一是以“大综合一体化”为指引，推进综合执法改革。制定“1511”“大综合一体化”改革桐乡方案,将推动市、镇两级行政执法事项达到25%以上，行政执法事项市级层面涉及62.5%的行政执法部门，镇级层面涉及65.63%的行政执法部门，改革力度走在全省前列。在嘉兴市率先成立综合行政执法指导办和行政执法指挥中心，加强全市行政执法统筹指挥，并实现镇综合行政执法队全覆盖。二是以执法推动法治政府建设，助力营商环境改善。打造了企业信用修复“不跑腿”场景，完成14家企业信用修复。全面推进校外培训机构、餐饮服务业等24个领域“综合查一次”联合执法监管，覆盖领域是去年的8倍。全局审批服务事项全部打通“网上办”“掌上办”渠道，方便群众办事。三是以专项执法为抓手，推动执法办案提质增效。全面推进垃圾分类、渣土运输、瓶装燃气等领域专项执法行动12次。2021年全局查处一般程序案件3504件、简易程序案件6.8万件，同比增长19%和30%，案件量暂列嘉兴第二,并相继在教育、环保、气象等新划转领域开出全省、全嘉兴“首张罚单”。四是以执法协作为突破口，破解跨部门跨领域监管难题。积极承接文明养犬、户外广告、工地扬尘执法三个执法监管“一件事”省级试点工作，建立相应工作机制。与周边兄弟县市加强长三角一体化、嘉湖一体化等跨区域执法协作，并深化了“城警联动”等跨部门执法协作机制，有效提升跨部门跨领域重难案件查处能力。

（三）推进数字化改革，加快数字赋能进程

一是推进“一个大屏治理城市”建设。优化提升“智慧城管”，建成街面视频智能识别、AR实景指挥管理、无线车载取证等6大数字化系统。全年“智慧城管”交办数字城管案件80121件，解决80104件，解决率99.98%，受理和处置群众举报及信访投诉件7988件，做到民有所呼，我有所应。二是加快“一部手机管理城市”进程。依托“勤务通”打造移动端业务协同平台。全局配发“勤务通”525台，集成信息查询、审批办理、勤务上报“掌上办”等功能，实现全局工作信息汇总、业务分析研判、业务流转反馈和问题处置等事项一部手机全办理。三是全面推进数字化改革。牵头建设的省执法监督平台行政执法效能评价项目，一期建设已完成并上线运用，实现了省一级行政执法部门的效能量化评价。配合法院、司法局建设“执法司法一体化”项目，已取得初步成效。此外，“桐城e码”扩面覆盖7562家商户。

（四）坚持执法为民理念，关注服务民生实事

一是提升停车管理服务水平。建成嘉兴地区首个小城市级智慧停车管理平台，现已接入全市41个停车场（点位）6404个泊位停车数据，“桐易停”用户量突破8.7万，平台管理覆盖的停车位周转率提升到8.7辆/个（一类区域11.6辆/个），同比提高15%。推进机动车和非机动车停车设施建设和更新，增设机动车车位2332个，更新模糊车位2875个，增划非机动车车位线6.27万米，车模箭头5503组。强化违法停车执法，人行道违停信息采集量和违停窗口处理量分别达到16.85万辆次和6.05万起，同比增长91.5%和24.6%，推动停车秩序明显好转。二是深化生活垃圾分类工作。推进“两定四分”小区建设和农村易腐垃圾智慧收运体系建设，新建成省级高标准示范小区18个、省级高标准示范村3个、定时定点投放商业街150条、示范机关465个、定时定点投放小区125个（总数达到245个）、示范社区24个。全年生活垃圾减量-0.74%。“三桐一特”、居民小区易腐垃圾就地减量处置、数字赋能垃圾分类等做法得到央视等中央媒体专题报道。三是推进建筑垃圾综合治理。以《嘉兴市建筑垃圾管理条例》实施为契机，牵头建立健全全市建筑垃圾治理体系，全面规范收集、转运、运输、处置各环节。启动建筑垃圾源头分类和减量工作，落实“不分类、不进站”规定，推动全市装修垃圾中转能力提升20%。强化建筑垃圾资源化利用，装修垃圾资源化利用达到94.3%，处于全省领先水平。四是狠抓养犬管理工作。实施全域流浪犬整治行动和禁养犬清零行动，今年共办理犬只准养证1496张，年审1742张，收容流浪犬7076只，推动全市50%的封闭式小区创建文明养犬小区，并启动遛犬主题公园建设。全市保持着犬只伤人事件低发生率和狂犬病致人死亡事件零发生的良好态势。

（五）严格落实三项制度，促进执法规范运行

一是全面推行行政执法公示制度。通过网站、新媒体等平台以及办公场所，公示我局执法机构、职责权限、权力事项清单、公共服务事项办事指南、行政许可和行政处罚结果等执法信息，并进行动态调整，接受社会监督。截至2021年12月31日，我局公开许可案件13363件，公开处罚结果信息3386件。二是全面推行执法全过程记录制度。严格执行本局制定的《执法执勤视听资料收集、保存管理规范》、《执法办案视听资料评查标准》等执法全过程记录的配套制度，提高执法装备配备率，截至目前，各基层执法部门共配备执法记录仪688台、照相机54台、摄像机40台、便携打印机91台、勤务通405台、无人机13架。对年度执法办案视听资料进行抽查，以督促改，规范执法。三是全面推行重大执法决定审核制度。对我局重大执法决定实施法制审核前置， 2021年经集体讨论作出执法决定52件。重视法制机构和法制工作人员的建设，建立专兼职法制员队伍，从事法制审核工作。聘请执业律师担任我局法律顾问，并实行“律师驻队”模式，在本局作出行政决策、签订合同中提供法律方面的意见建议，并协助处理复议、诉讼等涉法事务。

（六）加大普法宣传力度，营造法治教育氛围

有效推进普法工作，积极履行“谁执法、谁普法”主体责任，结合综合执法工作需要，多种方式开展普法宣传教育活动，积极参与“爱国卫生月”“浙江法治宣传月”“东方法治园”“周末普法志愿者在行动”“12·4宪法宣传日”等主题宣传服务活动。推行“互联网+法治宣传”，加大官方微博、微信、抖音、云直播等平台建设，以《浙江省生活垃圾管理条例》《嘉兴市建筑垃圾管理条例》等新法施行为契机，开设“以案释法”微信公众号普法专题，“阿涛不可以”抖音普法栏目，举办垃圾分类等校园直播，宣传相关法律法规，发布综合执法工作资讯，使法治宣传教育与现代信息技术同行，营造浓厚的法治氛围。

2021年度，我局获评市委市政府目标责任制考核表扬部门、嘉兴市系统目标责任制考核优秀单位，获得2021中国创新城市治理新典范、浙江省生活垃圾分类工作成绩突出集体、桐乡市2021年度全国文明城市创建先进集体等荣誉，下属崇福分队被评为浙江省综合行政执法基层队所，下属梧桐分队因工作成绩突出在全省综合行政执法队伍规范化暨“枫桥式”中队建设现场会上作主题发言。获省级以上个人荣誉8人次，另2人被评选为嘉兴市综合行政执法系统“最美综合执法人”，1人被评选为“感动桐乡十大法治人物”。

二、存在的问题

一年来，我局在推进法治政府建设工作中取得了一定的成效，但也存在一些问题：一是综合行政执法改革尚处于探索阶段，需要系统谋划、高位运行、协同推进，还需进一步加强体制机制建设和执法能力建设；二是互联网高速发展，数字化改革日新月异，如何综合运用大数据、物联网、区块链等技术，实现城市“智慧治理”，并为执法增效，尚有创新和改进空间；三是综合行政执法更大范围、更多领域的集中，带来职权衔接、人员编制、执法人员业务能力等多方面的问题亟待协调和解决。

三、下一步工作计划

（一）纵深推进综合行政执法和数字化改革。继续推进综合行政执法改革实践，以《浙江省行政执法条例》施行为契机，着力推进职权整合、队伍精简、执法协同、数字赋能、能力提升等五大方面破题，形成行政执法改革桐乡样板。强化省级数字化执法平台运用，积极运用数字化手段，在“非现场”执法、部门协同、执法效能评估等方面重塑流程、优化机制，探索打造一批实用性强的数字化执法运用场景，打造执法数字化改革品牌。

（二）提供优质高效服务助推全市中心工作。围绕文明城市创建等重点工作，推进“门责制”管理， 推动“桐城e码”市镇两级主要道路全覆盖，持续提升市容环境质量。围绕平安建设、生态文明建设、疫情防控等重点工作和杭州亚运会、乌镇互联网大会等重大活动，实施专项执法行动，发挥执法护航保障作用。围绕营商环境改善，深化“马路办公”机制，加快推进线上服务群众端口入驻在浙里办，打造群众“一键”办理服务模式。

（三）加强执法队伍建设提升依法行政能力。围绕素质能力建设重点，抓好提高综合执法队伍综合素质和依法行政能力的一系列基础工作，科学制定队员成长培训规划和激励措施，鼓励参加国家统一法律职业资格考试，组织开展法治培训、法律知识竞赛、案件质量评查等活动。组织各基层分队以“枫桥式”综合行政执法中队建设为标准，提标提质，升级规范化建设，夯实执法服务功底，提升在执法普法、矛盾调解等方面的水平，力争创建成效走在全省前列。

桐乡市综合行政执法局

2022年2月18日