2021年，桐乡市应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述，全面落实省、市应急管理工作部署，切实履行好工作职能，守好安全底线，为我市争当高质量发展建设共同富裕示范区典范城市排头兵贡献应急力量。

一、事故指标控制情况

1.安全生产方面：全市共发生各类生产安全事故18起，死亡15人，同比前两年平均数分别下降30.8%和38.8%。其中：工贸企业发生2起，死亡3人（其中生产经营性火灾1起，死亡2人），同比前两年平均数分别下降55.6%和25%；生产经营性车辆道路运输事故发生16起，死亡12人，同比前两年平均数分别下降25.6%和41.5%；生产经营性火灾发生111起；全市未发生较大及以上事故，安全生产形势总体平稳。

2.自然灾害方面：成功防御“烟花”“灿都”台风和7轮强对流天气，共启动应急响应16次，其中一级响应2次，制定下发防御部署明传电报40余份，累计转移安置人员2.8万人，实现防汛防台“不死人、少伤人、少损失”工作目标。

二、2021年主要工作开展情况

（一）主动破旧立新，充分发挥统筹协调职能

1.强化安全生产监管统筹能力。开展安委办实体化运作，调整市安委会及专业安委会成员，新增建立工贸安全委员会、建设施工安全委员会和城市运行安全委员会等专业委员会。出台专业安委会实体化运作办法（试行），健全完善工作例会、督查督办、情况通报等制度，以“每周一监测、每月一通报”统筹推进道路交通、消防、城市建设等各领域安全生产工作。市安委办召集工作例会11次，发出警示督办函11份，交办问题隐患593项。

2.强化自然灾害防御统筹能力。调整防汛防台、减灾救灾机构和人员，全面落实市、镇（街道）、村（社区）三级防汛防台抗旱责任制。汛前全面更新完成215张村级防汛防台形势图和应急工作组、责任人和网格员信息。制定出台综合减灾示范社区创建管理办法、应急物资储备工作要求等系列制度规定。市防指召开工作例会5次，开展工作督导6次，指导隐患整改56处。

3.强化基层应急管理统筹能力。由市委市政府制定出台《关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，以乌镇镇和崇福镇为试点，从组织体系、力量配备、保障水平等方面进一步夯实基层应急管理基础，打造基层应急管理工作样板。10月21日，嘉兴市局在乌镇镇召开现场推进会，全面推广我市经验做法。

（二）全力排险除患，全面防控安全生产风险

1.深入开展专项行动，实现闭环管控。深入开展安全生产专项整治三年行动和“遏重大”攻坚战，统筹全市安全生产风险隐患排查整治行动，组织开展安全生产大排查大整治集中攻坚、安全生产遏重大“回头看”暨工业企业“大排查、除隐患、保平安”百日攻坚、有限空间专项整治、危化品重大危险源专项检查、涉毒气体安全专项检查等专项行动，切实消除一批安全生产风险隐患。全面开展安全生产风险普查行动，制定实施方案，组建工作专班，分道路运输、危险化学品、建设施工、旅游、城市运行、消防、工贸等7个领域开展风险普查，牵头完成危化企业（含加油站）风险普查107家和工贸企业普查5881家。

2.建立数字监管平台，实现线上管控。结合全省数字化改革工作部署，积极探索安全生产业务流程再造，建立运行“企安通”平台，构建风险辨识、隐患排查、整改闭环等全过程安全生产风险精密智控体系，实现企业安全生产风险防控数字化、精准化，累计2300余家企业注册使用，实现重点危化企业、重大危险源企业、“三场所三企业”、标准化企业和挂牌企业100%全覆盖。省浙里改“竞跑者”专栏报道了我市建立运用“企安通”平台推动企业安全生产精密智控的经验做法。

3.创新实施五查一办，实现常态管控。通过专项检查、交叉检查、联合检查、企业互查、专家检查、挂牌督办等多种形式推进企业安全生产风险隐患排查整治。累计开展镇（街道）交叉检查8轮，检查企业307家，整改隐患1470条；开展部门安全生产联合执法，查处案件1908起，处罚1612.69 万元，拘留111人；开展危化企业互查互促检查8轮，发现整改隐患535项；开展专家上门体检式服务检查企业94家229人次，指导整改问题隐患874条；实施重大事故隐患挂牌督办32家，实施动态管理。

（三）从严打非治违，切实提升执法检查效能

1.规范办案机制。加强和规范安全生产监管执法，促进执法办案能力提升，制定出台安全生产分类分级监管执法和执法办案规范化建设工作方案，创新推进队伍建设、执法程序八个方面安全生产执法规范化建设。

2.全域委托执法。总结乌镇镇安全生产委托执法试点工作经验，组织召开委托执法现场推进会和多次业务培训会，实现安全生产委托执法全面覆盖。同时，通过跟班辅导等形式现场指导基层案件办理，加快提升基层执法办案水平。各镇（街道）累计办理案件29起，收缴处罚金额35万元。

3.精准专项执法。持续推进新修订《安全生产法》贯彻落实，围绕出租厂房、危险化学品企业、“三场所三企业”等重点监管企业开展“铁拳执法”和“雷霆执法”等专项行动，保持执法高压态势。累计查处违法案件134起，罚款392.21万元，曝光典型案例48起。加强行刑衔接，向公安机关移送涉嫌安全生产刑事犯罪案件3起，嘉兴市首例危险作业罪在桐乡市人民法院宣判。

（四）持续强基固本，不断夯实应急基础保障

1.抓好民生工程，提升应急保障能力。牵头推进新农村集聚点消防设施配置提升民生实事，制定方案，组建专班，以点带面推进全市50个新农村集聚点消防设施配置提升行动。同时新增完成避灾安置场所规范化建设50家，创建综合减灾示范社区2家；全面落实市、镇（街道）、村（社区）三级应急物资配备，防汛卫星电话、应急发电机、排水泵等“三大件”和安全帽、手电、雨具、救生衣等“四小件”按要求100%配备到位。

2.抓好队伍建设，提升应急救援能力。持续加强社会救援队伍和危化应急救援队的培育扶持，实行统一应急管理调度和业务工作指导，建立完善每季工作例会、24小时应急值守等工作制度。组织开展专业培训20余次，组织参与应急演练10余次，参加安全保障活动10余次，防灾减灾宣传30余次。探索建立“一专多能、一队多用”的镇级综合性应急救援队伍，9月17日，首支镇（街道）综合应急救援队伍在崇福镇揭牌成立，其余镇（街道）全面铺开建设。同时，调整和规范航空救援备勤基地，加强航空救援队伍日常训练，为航空救援打下坚实基础。

3.抓好预案管理，提升应急实战能力。进一步健全完善全市应急预案体系，新增完善专项预案8个，累计备案17个。注重加强预案演练，先后组织开展了长三角嘉湖区域高速公路危险化学品运输事故应急处置联合演练、燃气泄漏事故处置桌面推演等全市演练4次，指导部门、镇（街道）开展消防、防汛等专项演练30余次。同时，建立统一的可视化指挥调度流程和技术保障机制，实现全市单兵全覆盖，公网正常条件下30分钟内连线率和质量达标，公网中断条件下1小时内通过卫星通信方式实现可视化指挥调度。

（五）广泛宣传教育，营造浓厚安全文化氛围

1.不断加强企业安全生产专项培训。持续推动万名员工安全生产大培训，累计完成培训2.05万人次，完成既定指标要求138%，位居嘉兴前列；加强重点行业企业安全生产业务培训，组织开展“三场所三企业”、有限空间和纺织印染企业安全生产专项培训；严格做好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等三类岗位人员培训监督和考核发证工作，累计开展特种作业和危化考试3000余人次，一般类考试2000余人次。

2.全面推进全民安全素养提升行动。开展习近平总书记关于应急管理和安全生产重要论述的宣传和普及，组织各部门和企事业单位集中观看学习习近平总书记关于安全生产重要论述的专题片《生命重于泰山》。大力开展防灾减灾日、安全生产月等主题活动，常态开展安全生产“五进”活动，累计完成安全文化村创建50家。9月初，嘉兴市局在我市濮院镇召开安全宣传进农村现场推进会，复制推广我市安全文化村创建经验做法。

3.创新开展安全管理人员星级评定。制定出台《桐乡市企业安全生产管理人员星级管理办法（试行）》，创新开展企业安管员星级管理，强化激励保障举措，发挥星级安管员在企业安全生产标准化、平安企业创建等工作中的专业作用，推动企业落实“自管自治”，切实提升本质安全生产水平。已组织开展全市首批星级安管员评定工作，累计报名200余人。

（六）坚持严管厚爱，不断锤炼应急管理铁军

1.开展党史学习教育。制定《桐乡市应急管理局开展党史学习教育实施方案》，从“学、思、践、悟”四方面组织全局干部职工深入开展党史学习教育，举办了“学党史、践初心、办实事”、“七讲七比、争先攀高”等系列主题党日活动，开展了研读必读书目、参观桐乡市革命历史纪念馆、邀请市委党校老师上党课等系列教育活动。全面开展“六讲六做”大宣讲，深入贯彻落实党的十九届六中全会精神，教育引导全局干部职工坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。

2.提升综合素质能力。制定局“争先创优”和“能力提升”两年行动计划，组织全系统开展新《安全生产法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》等业务培训6场次，又联合市委组织部、市总工会、市人社局开展安全生产技能大比武，不断增强应急管理系统干部职工基本功，提升硬实力，我局连续两次获得市“争先创优”大竞赛优胜单位。

3.加强党风廉政建设。全面加强党的领导，深入推进党风廉政建设，主要领导履行“第一责任人”职责，分管领导落实“一岗双责”，做到党风廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。组织开展全局政治生态风险自查自纠，从政治、思想、组织、作风、纪律、制度和能力等七个方面查摆13项问题，逐项落实防控措施，形成闭环管理。组织开展局领导和中层干部岗位廉政风险大排查，精准落实管控清单，不断推进清廉机关建设。

桐乡市应急管理局

2022年3月9日