各村、社区，各有关部门：

现将《濮院镇居住出租房屋“清患宜居”综合整治提升行动实施方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

濮院镇人民政府

2022年3月11日

濮院镇居住出租房屋“清患宜居”综合整治提升行动实施方案

为进一步加强和规范全市居住出租房屋管理,保障人民群众生命财产安全和社会公共安全,根据《浙江省消防条例》、《浙江省居住出租房屋消防安全要求》、《浙江省流动人口居住登记条例》等规定，结合全国文明城市创建、“六大百日攻坚行动”工作要求，决定在全镇范围内集中开展居住出租房屋“清患宜居”综合整治提升行动，有效预防和减少火灾事故、命案发生，不断提升出租房屋管理水平，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹发展与安全，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕“稳进提质、除险保安、塑造变革”的总要求，以“平安争先大竞赛”为牵引，以创新基层治理为抓手，运用“四治融合”的理念，进一步加大居住出租房屋综合整治力度，消除各类风险隐患，健全长效管理机制，全力推动平安建设“13510”行动。

二、整治范围和整治目标

（一）整治范围

整治范围是全镇居住出租房屋、沿街商铺（背街车库）。以农民安置小区、新村集聚点、公寓（楼宇）出租房等居住出租房屋较为集中的集聚区为重点，延伸至其他区域出租房屋。

（二）整治目标

1.房屋底数清。排查辖区内所有居住出租房屋、沿街商铺，包括公租房、农民新村、居民小区、公寓（楼宇）出租房、沿街商铺、背街车库等。做到居住出租房屋“一户一档”资料齐全，登记备案率、消防（治安）责任区签订率达100%；沿街商铺“一铺一表”，经营状况、安全隐患、从业人员等基础信息资料齐全。

2.居住人员清。排查辖区内流动人口，重点采集暂住地址、工作单位、联系电话、政治面貌、从事职业、同住人员等基础信息，实时动态更新相关信息，做到“底数清、情况明、信息实”，流动人口登记率和准确率达100%。

3.安全隐患清。动态排查居住出租房屋、沿（背）街商铺的安全隐患，形成问题清单，逐一销号验收，实现各类重大安全隐患动态清零，亡人火灾等事故零发生。居住出租房屋排查内容主要包含：（1）消防安全问题；（2）房屋安全问题；（3）治安安全问题；（4）生产安全问题；（5）劳动保障问题；（6）食品安全问题；（7）经营秩序问题；（8）公共卫生安全问题；（9）环境安全问题等。沿（背）街商铺排查内容主要包含：（1）商铺经营类型、状况等基本情况；（2）是否存在搭建阁楼住宿、无证照经营等违法违规问题；（3）从业人员信息、从业资格等。

4.违规违法清。地毯式排查辖区内违法、违规出租房屋、沿（背）街商铺，规范出租房屋租赁市场，全面查处取缔辖区内黑网吧、非法行医、无证无照经营、非法中介、非法托幼等违法违规出租房屋租赁，严禁违章建筑用于居住出租，确保各类违法出租安全隐患动态清零。

5.矛盾纠纷清。结合居住出租房屋综合整治，排摸发现易发生“民转刑”、“刑转命”和引发群体性事件的各类矛盾纠纷，重点是涉及流动人口的婚恋情感类矛盾纠纷，完善矛盾纠纷化解闭环管理机制，力争“刑转命”案件、重特大群体性事件的“零发生”。

三、整治方法步骤

（一）前期准备阶段（2022年1月至2022年2月）

1．全面排查，形成清单。各村（社区）要对本辖区内的居住出租房屋及其聚集区、沿街商铺列出清单，全面开展隐患排查，及时发现消防等各类安全隐患，形成安全隐患问题清单；对居住出租房屋承租人员开展全面排查，登记掌握基础信息，提升人口信息精准度；对涉及流动人口的矛盾纠纷开展全面排查，力争发现潜在的风险，并及时跟进化解;对违法、违规出租房屋开展地毯式排摸并动态清零；建立完整详实的“三张清单”排查台帐（详见附件3.4.5）。

2．细化方案，全民动员。各村（社区）、有关部门要在充分分析居住出租房屋、流动人口及其集聚区、沿街商铺现状的基础上，制定出台既符合整治要求又具有可操作性的实施方案，全面动员部署，全面推进综合整治提升行动。

3．强化宣传，营造氛围。各有关部门、村（社区）要注重宣传和舆论引导，结合排查工作，重点是向业主、承租人讲清安全隐患的危害性、整治的必要性，督促自查自改。一方面要通过召开各种会议并依托百姓参政团、道德评判团、法律服务团等载体，广泛听取意见建议，取得群众的支持和认可，另一方面要充分发动基层组织、党员干部、“三小组长”等积极参与整治，采取“自治、法治、德治”相结合的基层社会治理模式，扎实推进整治工作，营造浓厚的“居住出租房屋综合整治提升行动”氛围。

（二）全面整治阶段（2022年3月至9月底）

1.通知整改，自查自纠。各村（社区）要结合前期沿（背）街商铺、居住出租房屋安全隐患、矛盾纠纷、违规违法租赁等排查情况，围绕“五清”目标，根据隐患问题清单，对照整治要求和规范（见附件6），针对每户实际情况提出整改要求，即“一户一方案”，发放书面整改通知书（见附件8），责令其限期整改。房东在收到整改通知书后，根据要求开展自查自纠，自行整改完毕后，上报所属村社区，由网格员、网格指导员上门验收，验收合格的销号，直到辖区内所有安全隐患问题清零。

2.集中整治，强势推进。按照“属地负责、部门协同”原则，对于拒不整改、屡教不改的，要按照嘉兴市消安委关于居住出租房屋消防安全“十项铁规”的要求（见附件7），严格落实强制措施，同时兼顾运用刑事、治安、消防、税务稽查以及断电断水断气等其他强制手段从严从快处理。

（1）强化房屋结构安全排查整治。各村（社区）要加强居住出租房屋结构安全管理，对存在结构安全隐患的，要联系规划建设部门对其房屋安全性进行鉴定，对存在严重安全隐患的D级租房一律不得出租居住，已出租居住的，必须搬离；对于违规改造房屋内部结构，私自分隔房屋造成群居群租的，要严格按照人均使用面积的有关要求，合理确定居住人数，督促业主立即整改到位；违法建筑一律不准出租并坚决拆除。

（2）强化房屋消防设施配备排查整治。各村（社区）要按照居住出租房屋消防安全有关法律法规和整治规范，督促出租房屋业主对照标准，规范配备灭火器、应急灯、逃生标志、烟感报警、逃生绳、喷淋、水带、充电箱等消防器材。有条件的村（社区）可以适当补助等激励方式，提高业主加强消防设施建设的主动性和积极性。加强“多合一”治理，特别是搭建阁楼住宿、生产、生活一体的“三合一”，要发现一家取缔一家，严格落实实体墙分隔、电线穿管等措施，积极消除安全隐患。加强用火用气管理，设置单独厨房，公共区域不得使用瓶装液化气等明火，强化煤气瓶维护检测，严禁超数量储存燃气瓶。

（3）强化出租房屋违章建筑排查整治。各村（社区）要加强辖区内违章搭建的排查力度，及时发现一批涉及消防安全隐患的违建，像消防通道过道、房前屋后弄堂、阳台楼顶等违章搭建，一律通知拆除，拒不整改的，由三改一拆办牵头强势推进，有必要的安排人员服务性拆除。

（4）强化出租房屋生产经营排查整治。各村（社区）要严格规范依托居住出租房屋开展生产经营活动，依法及时办理证照，强化日常监管，落实业主告知、督促承租人合法合规经营责任，严厉打击查处非法违规经营行为。对于依托居住出租房屋开展无证无照经营、“黑网吧、黑诊所、黑幼托、黑作坊、黑加油气点”以及非法传销、非法存储易燃易爆化学品、非法排污、非法使用特种设备等各种违法违规行为的整治。要加强出租房屋中介服务机构规范化管理，严格落实管理责任。

3.数字赋能，创新举措。各村（社区）以数字化改革为契机，依托浙江省流动人口居住信息管理系统，迭代升级“桐行通”等数字化管理平台，提升流动人口自主申报率。深化“云尚濮院”平台，用好“租房一件事”小程序，建立以房屋为主体的数字化管理档案，形成出租房屋安全隐患长效管理机制，为基层管理减负、提质、增效。依托桐乡市协同解纷平台和浙江解纷码，推进矛盾纠纷多元参与、多措并举的闭环管理机制。在此基础上要进一步创新举措，推进居住出租房屋房东协会建设，进一步压实房东管理责任，探索居住出租房屋准入制度。创新矛盾纠纷多元化调处机制，发挥“四治融合”优势，用好“一码解纷”、“双向派驻”、“双非警情”“五源共治”，深化“小邵”工作室等流动人口管理服务新模式，擦亮“濮缘”镇域调解品牌。

4.验收销号，注重长效。各村（社区）对已经整治完毕的新居民聚集区每月向平安巡考办提出验收申请，由平安巡考办负责牵头，相关部门验收，验收通过的销号，直到清零；对整治不到位、验收不通过的，要实行挂牌督办，由属地村（社区）主要负责人挂帅，重点推进。要求在9月底前全部清零。对于涉及流动人口的婚姻感情纠纷，存在较大风险隐患的，要落实领导包案制，挂牌督办，防止久拖不决引发“民转刑”“刑转命”案件。对挂牌整治验收不合格、挂牌督办未化解的继续挂牌并约谈村（社区）负责人。

（三）拓展提升阶段（2022年10月至12月底前）

总结回顾居住出租房屋“清患宜居”综合整治提升行动开展情况，组织查漏补缺工作，逐步形成一套矛盾纠纷化解、出租房屋管理的长效机制。

四、工作要求

1.提高认识，加强组织领导。成立由镇党委政府主要领导为组长的工作领导小组（见附件1），下设一办三组，办公室、纠纷调处组、联合执法组和督导检查组。办公室设在派出所，由派出所所长担任办公室主任，负责协调、指导整治提升行动的开展。

2.形成合力，加强工作联动。各村（社区）、各单位各部门要树立全镇一盘棋的思想，整合多方力量，形成工作合力，团结协作、充分履职，抽调人员组建工作专班，强势推进居住出租房屋综合整治工作。

3.专人负责，加强信息报送。各村（社区）要落实专人，加强信息、数据工作的统计和采编力度。1.数据报送，每周三上午将居住出租房屋“清患宜居”综合整治提升行动数据汇总表（见附件2，为排查累计数）、“三张清单”（公共安全隐患排查清单、流动人口未化解矛盾纠纷隐患清单、违规租赁排查清单）报送至镇整治办；2.经验做法报送，每周三上午，将居住出租房屋“清患宜居”综合整治提升行动本期小结报送至镇整治办，内容包括工作推进情况、亮点工作、典型案件、工作成效等方面，每月不少于1篇经验总结类材料。

4.严格督查，全面压实责任。办公室要加强对整治工作的督查，推动责任和措施的落实，定期开展会商，建立月通报晾晒机制，抓整治工作项目化推进；要健全奖惩激励机制，对于工作不力、消极应对、进展缓慢的相关主体和单位主要负责人进行约谈，对在整治过程中表现突出的单位和个人进行表彰奖励；严格落实责任倒查追究制度，如发生重大案事件的，对相关主体、成员单位进行责任倒查，依法依纪追究相关责任人员责任。同时，将综合整治提升行动纳入对各村（社区）的平安考核。