机关各办（中心）、相关企事业单位、各村（社区）：

《深化社会治理“联勤联动”工作体系建设实施方案》已经街道党委、办事处研究决定，现印发给你们，请认真贯彻实施。

中共桐乡市凤鸣街道委员会   桐乡市人民政府凤鸣街道办事处

2022年3月17日

深化社会治理“联勤联动”工作体系建设实施方案

根据上级关于扎实推进“县乡一体、条抓块统”市域整体智治改革试点工作要求，为进一步推进“大综合一体化”行政执法改革和迭代升级“基层治理四平台”,加快整合资源力量，打造统一指挥、指派联动、功能集成、运转高效的镇级联勤联动、联合执法工作平台，全面提升统筹协调和综合治理能力，现就深化推进街道联勤联动工作体系建设制定如下方案。

一、指导思想

围绕推进基层治理体系和治理能力现代化目标，准确把握迭代升级“基层治理四平台”的目标要求，统筹条块力量，对职能相近、职责交叉和协作密切的日常管理服务事务和执法事项进行归类，整合工作力量，全面推行“一支队伍管执法”，进一步深化大联动工作机制，推动基层治理从“事”向“制”“治”“智”转变，全面提升基层社会治理和服务群众水平。

二、建设目标

理顺条块关系，细化明晰职责边界，强化街道统筹协调和综合治理能力，形成以“街道联勤联动办公室（联勤联动数智中心）——4+X个联勤联动工作小组”——全科网格”为组织架构的“1+4X+1”工作体系。通过“联勤联动数智中心”统筹协调街道区域内各条块的执法管理力量，形成以村（社区）网格为起点和终点、以联勤联动数智中心为分流点、以各职能站（所）为路径的事件流转处置闭环,更好地为群众提供精准有效的服务管理、联勤联动和联合执法。通过全科网格建设，增强村（社区）发现和解决问题能力，实现“小事不出村（社区）”的目标；通过联勤联动工作体系建设，增强街道联合管理和联合执法能力，实现“大事不出街道”的目标。

三、成员组成

成立由街道党委和办事处主要领导任组长，分管政法副书记任执行组长，其他班子成员任副组长的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在综合行政执法中队（同时挂“联勤联动数智中心牌子），办公室主任由综合执法中队徐华杰同志兼任，副主任由党建办张磊杰、综治办倪晓虎、综合执法中队姚晨、信访办陈锋、综治大队范明州等兼任。进一步整合综合执法、市场监管、自然资源、农业农村、生态环境、应急管理等街道执法力量，实行人员集中办公、资源共建共享，提高基层治理法治化水平。

三、组织构架及执法内容

（一）强化街道联勤联动办公室

明确街道联勤联动工作领导小组办公室设在综合行政执法中队，建立联勤联动数智中心，统筹协调街道“综合执法+专业执法+联合执法”。

（二）推进联勤联动数智化建设

打造凤鸣街道联勤联动数智中心，健全综合联动指挥机制，向上接通市综合行政执法指挥中心和市社会治理综合信息指挥中心，横向连通街道综合信息指挥系统，向下贯通村级全科网格，受理村社、站所和街道提交需联合执法的事项，实现日常执法监管的统一指挥、信息共享、集中研判、快速交办、及时反馈、绩效评估等工作职能，强化联动指挥，形成扁平化、全流程、大闭环的工作格局。

（三）明确“联勤联动”入驻事项和工作职责

根据当前街道社会治理问题比较突出的领域、街道“四个平台”建设相关要求以及市级部门下放行政处罚事项，领导小组下设办公室外，成立4+X个联勤联动专项工作小组。

1.社会治安联勤联动小组。承担社会治安综合治理、维护稳定、平安建设等功能。依托街道派出所，统筹综治、信访、司法、人武等工作力量，开展社会治安类联勤联动、联合执法。主要职责：针对社会治安、矛盾化解、社区矫正、安置帮教、禁毒戒毒、反邪教和流动人口服务管理等方面问题开展联勤联动、联合执法工作。牵头领导：倪洪明，配合领导：吴宾、王晔等，牵头科室：派出所，联络人：姚根强。

2.市场监管联勤联动小组。承担面向企业和市场经营主体的行政监管和执法功能。依托街道市场监管所，统筹市场监管、经济发展服务中心、农业经济服务中心、食品药品安全委员会办公室等工作力量。主要职责：维护市场秩序，改善营商环境，保障经济主体正常开展活动；在食药品生产、食药品经营流通、校园食品安全、食品流动摊贩、农村聚餐等食药品安全领域开展联合执法和联合监管工作。牵头领导：程林飞，配合领导：沈卫林、周政荣等，牵头科室：市场监管所，联络人：蒋立平。

3.城乡管理联勤联动小组。承担城乡一线日常巡查和现场监管功能。依托街道综合执法中队，统筹辖区内城管、国土、交通、环保、民政等条线执法力量。主要职责：针对城镇管理、城乡品质提升，处理城乡管理、安全隐患整治、违法用地、“三改一拆”、“五水共治”、环境卫生以及综合环境整治中的联合执法和联勤联动。牵头领导：姚通报，配合领导：朱正强、王晔、周政荣、程林飞、倪晓伟、沈兴源等，牵头科室：综合执法中队，联络人：徐华杰。

4.应急管理联勤联动小组。承担企业安全生产的监督管理、辖区道路交通安全、消防安全、应急管理、自然灾害领域的风险隐患防控治理、应急救援指挥处置功能。依托街道应急管理办、派出所、交警中队、经济发展服务中心、消防队等，统筹辖区安监、交警、消防等条线执法力量。主要职责：处理安全生产执法、道路交通安全隐患整治、消防安全的排查整改以及应急救援等方面的联勤联动和联合执法工作。牵头领导：王晔，配合领导：倪洪明、程林飞、沈卫林等，牵头科室：应急管理办，联络人：路洪焕。

5.其他需要纳入联勤联动（联合执法）的工作。除上述事项工作外，其他需要纳入联勤联动和联合执法的事项，各职能条线根据工作需要，可向联勤联动办公室申请开展联合执法行动。

（人事如有变动，接任者为相应工作组的牵头领导或联络员）

四、联勤联动流程

（一）事件来源。

1.日常巡查发现。网格员日常巡查发现的各类隐患问题，对拒不整改或存在违法犯罪行为的，通过“浙政钉掌上基层APP”、“福地凤鸣”、“ 微嘉园”小程序等进行网上流转交办，对重大疑难问题或需要多部门联合执法的问题，上报联勤联动数智中心。

2.群众爆料举报。对市长电话、“浙政钉掌上基层APP”、 “福地凤鸣”、“ 微嘉园”小程序、信访等渠道收集的群众投诉举报信息，经联勤联动数智中心分析研判后流转交办至相关职能站所，需多部门联合执法的，由勤联动数智中心统筹协调。

3.部门日常发现。相关站所在日常工作中发现的，本条线无法单独处理的问题，上报勤联动数智中心。

4.巡考巡查发现。街道巡考办在日常督查巡查过程中发现的，确需联勤联动执法的问题，上报勤联动数智中心。

（二）流转交办。街道联勤联动数智中心对收集到的事件信息进行梳理汇总，作出分析研判，“一级为主，二级兜底”的问题响应机制，对一般问题，实行网上流转交办，对遇到的执法协作问题、重大疑难事件以及群众反响强烈的普遍性问题进行集中讨论，提出指导性意见建议，并组织街道开展联勤联动和联合执法进行处置。

（三）联合执法。街道联勤联动数智中心在收到领导小组指令后，制定联勤联动、联合执法方案，组织、协调相关站所开展联合执法工作，并督促、检查执法单位在联合执法行动中依法履行有关职责，协调执法过程中问题的处理及后续工作。

（四）事件反馈。街道联勤联动执法完毕后，将执法情况反馈街道联勤联动数智中心，并由街道巡考办对整改情况进行回访抽查验收。对已经整改完毕的，由数智中心进行系统销号，对仍未完成整改的，由联勤联动数智中心进一步处置。

五、运行制度

（一）分析研判制度。实行周例会、月研判、季分析制度。每周召开工作例会，梳理分析重点、难点问题，对下周执法工作进行重点部署。每月召开形势研判会，回顾总结上月工作，部署当月重点工作。每季度召开形势分析会，分析上季度联勤联动形势，出台一批整改措施，查漏补缺。

（二）平安巡考制度。建立“巡查+考核”工作模式，组建街道巡考办，由平安督导员担任巡考办主任，每周负责对街道联勤联动和联合执法各项内容进行常规巡查和专项督查。

（三）业务培训制度。联勤联动数智中心负责制定全年业务培训计划，主动与市级部门对接，邀请专业人员对联合执法成员、巡考办成员、专职网格员、网格长开展业务知识培训，提高事件处置能力，组织站（所）执法力量到村（社区）指导工作，注重对专职网格员理论实践培训。

（四）联合执法制度。对重点、难点、热点问题及单个部门无法处置的问题，联勤联动数智中心负责协调相关条线，启动联合执法程序。对联合执法中发现的违法行为，由参与执法的人员依法履行法定职责进行立案、调查，并依法进行处理，并将执法情况报联勤联动办公室备案。

六、工作要求

（一）提高政治站位，增强责任意识。推进联勤联动工作体系是街道创新基层治理、构建基层治理体系新格局，推进“大综合一体化”行政执法改革的重要举措，也是建设更高水平“平安凤鸣”的重要抓手。各村（社区）和相关部门要提高思想站位、增强大局观念，在行动中狠抓落实，在工作中狠抓重点，切实增强推进联合执法工作的责任感和紧迫感。

（二）注重协同配合，凝聚工作合力。各部门各村（社区）要根据职责和任务，团结协作、认真履职，加强联勤联动、联合执法的协同配合，坚持以解决重点、难点为抓手，着力整治一批突出问题。联勤联动、联合执法工作实施统一指挥，各部门各村（社区）要积极支持和配合在本辖区范围内的联合执法工作，不得以任何理由推诿、阻拦和干扰，保障联合执法工作顺利进行。

（三）完善工作机制，提升执法成效。完善联勤联动（联合执法）办公室与站所，站所与村（社区）之间的沟通衔接机制，定期开展联合执法人员的业务培训，提升执法水平，加强执法人员的纪律作风管理，强化执法监督和考核，及时总结基层社会治理“联勤联动”工作体系建设好经验、好做法，推进联合执法长效化、常态化和认同感。