为深入实施创新驱动发展战略，进一步深化科创金融改革，做优做强创新平台，集中资源支持科技成果转化和科创企业发展，推动社会经济发展从要素驱动向创新驱动根本转变,桐乡市金融办制定了《关于深化科创金融改革的实施意见（征求意见稿）》，现予以公告，面向社会广泛征求意见建议。公示期限为2022年6月28日至2022年7月6日。若有意见建议，请联系金融发展服务中心金融服务科，联系电话：0573-89398405。       

       附件：关于深化科创金融改革的实施意见（征求意见稿）                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             桐乡市金融办

2022年6月28日

附件：

关于深化科创金融改革的实施意见

(征求意见稿)

为深入实施创新驱动发展战略，进一步深化科创金融改革，做优做强创新平台，集中资源支持科技成果转化和科创企业发展，推动社会经济发展从要素驱动向创新驱动根本转变，实现经济蝶变跃升、跨越发展，谱写好“重要窗口”中最精彩板块的桐乡篇章，建设数字文明共富美好新桐乡，提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以金融供给侧结构性改革为主线，集聚金融合力，协同推进原始创新、技术创新和全域创新，推动形成金融供需结构平衡、金融风险有效防控的良好生态，努力打造县域科创金融服务科技创新的桐乡样板。

（二）工作目标。加快推进以数字化改革为牵引、以信用体系建设为支撑的科创金融供给侧结构性改革。争取通过5年的努力，建立多层次、广覆盖、数智化、可持续的科创金融服务体系，形成一批可复制、可推广的科创金融改革标志性成果，带动发展一批面向未来的战略性新兴产业。力争到2025年末，全市科创金融改革取得明显突破，重点实现“三倍增四提升”：科创企业贷款余额实现倍增，科创企业信用贷款占比提升至25%以上；上市公司总数实现倍增，科创企业上市公司占比提升至80%以上；科创企业家数实现倍增，全市R&D经费支出占GDP比重提升至3.75%以上；高新技术产业增加值占规上工业增加值比重提升至70%以上。

二、主要任务

（一）完善多层次科创金融服务体系

1.推动设立科创金融专营机构。支持符合条件的银行机构组建科创金融事业部或科创专营支行，向上争取下放授信审批和产品创新权限，建立健全专营机构管理和考核激励机制。支持桐乡农商银行转型发展，建立科创金融专营支行，探索开展投贷联动。推动开展科创金融专营组织机构监测评估工作，科学评价科创金融专营机构的专业能力、服务能力和创新能力。将科创金融机构的设立、运营纳入对金融机构支持地方经济发展的考核重点。到2025年底，全市设立科创专营机构5家以上，基本形成与科创企业发展相适应的金融组织体系，全市科创金融专业化水平显著提升。（责任部门：银保监组、科技局、金融办、人民银行）

2.深化政府性融资担保服务。深化“桐乡市梧桐树中小微企业担保服务计划”，以桐乡市诚信融资担保公司为主导，以嘉兴市中小微企业信保基金为辅助，建立健全科创企业融资风险分担机制，扩大科技担保服务覆盖面。将科创企业融资担保支持情况纳入政府性融资担保考核评价范围，将科创企业担保代偿容忍度提高至5%以上，探索发展中长期科技担保产品。到2025年底，诚信担保资本金增加到5亿元以上，科创企业在保余额翻番，占比达到25%以上。（责任单位：金融办、财政局、人民银行、银保监组）

3.推动科技保险业务创新发展。支持符合条件的保险公司设立科技保险专营机构或部门，推动保险公司探索保险支持科技创新的有效路径、模式和产品，发挥保险在科技创新中的风险保障功能。鼓励支持保险机构创新科技保险产品，加快发展知识产权保险，扩大首台（套）重大技术装备保险、新材料首批次应用保险、科技小额贷款保证保险和内外贸信用保险规模，探索发展债券信用保险。鼓励保险机构创新保险资金运用方式，发起或参与设立科技创业投资基金，通过股权和债权等方式，支持高新技术开发区（园区）和科创企业发展。在2025年底，实现科技保险业务多点开花，进一步扩大科技保险服务覆盖面。（责任单位：银保监组、科技局、财政局、市场监管局、金融办、人民银行）

4.健全政府产业基金投资体系。深化国资投资改革，做大做强投资基金板块，健全风险投资科学决策、考核激励、尽职免责机制。加强与头部基金合作，完善“一院一园一基金”模式，撬动各类社会资本加大对科技创新领域的投资力度，真正实现投早、投小、投科技、投长期。到2025年底，设立科技风险类投资基金总额达到10亿元以上，投资全市科创企业金额不少于5亿元。加强与中基协的交流合作，引导私募股权投资基金加大对我市科技创新领域的投资，全市2个高能级产业生态园与产业头部基金合作全覆盖；到2025年底，形成私募股权投资基金与科创企业高效对接的体制机制，5年内新增备案私募股权投资基金金额100亿元以上，基金对接科创企业200家次以上。（责任单位：财政局、科技局、金融办、开发区、各镇<街道>）

(二) 拓展多元化科创金融服务供给

5.加强银行机构信贷支持力度。积极争取央行再贷款、再贴现等政策，设立科创企业再贷款专项额度。支持金融机构提升科创企业票据融资便利度，对符合条件的科创企业给予优先支持。鼓励金融机构设立科创金融专项信贷资金，争取每年将不少于5%的信贷规模专项支持科创企业，对科创企业不良贷款容忍度提高至3%，建立科创金融信贷尽职免责机制、考核激励机制，提高对科创企业信用贷、首贷、续贷支持。到2025年底，基本形成覆盖科创企业全生命周期的信贷支撑体系，对科创企业信贷支持规模增加50%以上。（责任单位：人民银行、科技局、金融办、银保监组）

6.加强科创金融产品创新。鼓励金融机构加快科创金融产品和模式创新，探索推进对基础研究、原始创新的长周期金融支持。鼓励金融机构优化风险评估机制，注重审核第一还款来源，减少对抵质押、担保的依赖。进一步完善“科技积分孵化贷”“科技贷”“人才贷”“三治信用贷”等，扩大信用贷款、知识产权质押贷款和股权质押贷款等业务规模。推动银行、保险、证券、基金、担保等机构间的深度合作，推广投贷保联动等多种服务模式创新。到2025年底，基本建立金融服务科技创新产品和服务体系，科创企业信用贷款规模翻番。企业金融获得感明显提升。（责任单位：银保监组、科技局、金融办、人民银行）

7.发展知识产权质押融资。配合上级部门推动设立知识产权质押融资一站式服务窗口，完善区域性知识产权评估、登记、托管和流转体系，加快推进知识产权质押登记线上办理试点，简化知识产权质押融资办理程序。建立知识产权质物处置平台，探索专利许可、拍卖、出资入股等多元化价值实现形式，支持完善质物处置机制。探索发展知识产权证券化融资，支持发行知识产权信托产品。大力建设知识产权保护中心，构建快速反应的知识产权执法机制。到2025年底，实现全市知识产权质押融资快速增长，质押登记总额达到20亿元以上。（责任单位：市场监管局、银保监组、金融办、人民银行、法院）

8.推动科创企业挂牌上市。加快推进“凤凰行动”计划，大力支持具有“硬科技”核心技术或者符合“四新三创”条件的企业在科创板、创业板上市，鼓励科技型中小企业在北交所、“新三板”、区域性股权交易中心挂牌上市。优化上市挂牌后备库建设，实行动态调整机制，加强服务和引导，后备梯队良性循环发展。支持上市公司运用再融资、并购重组、并购基金等方式开展产业链、创新链投资，到2025年底，力争每家上市公司围绕自身产业链引进和培育一批创新型企业。到2025年底，力争新增科创企业上市公司5家以上。（责任单位：金融办、开发区、各镇<街道>）

9.鼓励运用各类债务融资工具。加大对各种债券发行的宣传推动力度，提升科创企业债券融资意识，鼓励符合条件的科创企业发行短融、中票、公司债、企业债等各类债务融资工具。建立科创企业发债需求清单，培育合适的发债主体，建立数据库，进行动态跟踪管理。组织专业机构开展直接融资培训，鼓励金融机构为科创企业提供债券承销、财务顾问等综合性金融服务。完善科创企业债务融资增信机制，探索通过联合担保、担保与保险相结合等方式为科创企业发债提供担保服务。扩大“双创债”融资规模，支持符合条件的园区发行双创专项债务融资工具，助推园区内企业发展。力争到2025年底，全市科创企业直接融资占比达到20%以上。（责任单位：金融办、发改局、财政局、人民银行）

（三）提升多渠道科创金融数智化水平

10. 完善“梧桐树信贷支持平台”建设。进一步完善线上对接平台建设，加强政、银、担、企之间合作，优化金融服务流程，消除信息不对称，促进企业融资需求与金融机构信贷产品的有效对接。以数据资源要素为依托，建立科创企业信息共享机制，探索与嘉兴市金融信息共享平台、省金融综合服务平台、浙里办等平台的互联互通。到2025年底，“梧桐树信贷支持平台”“桐乡科技金融支持企业管理服务系统”功能进一步完善，高效对接科创企业融资需求，成为服务科创金融改革的重要支撑。（责任单位：金融办、诚信担保公司、银保监组、人民银行、政务数据办）

11.运用数字化手段建设科创企业培育库。进一步整合全市科创企业数据资源，按照初创期、成长期、成熟期等不同阶段，建立覆盖科创企业全生命周期的评价标准和数字化管理系统。结合环境友好、社会责任、公司治理等指标，形成全面、客观、协调的评价标准。到2025年底，全市科创企业培育库更加完善，科创企业评价标准更加科学。（责任单位：金融办、人民银行、人才办、经信局、科技局、人力社保局、统计局、政务数据办、市场监管局）

12.优化科创金融信贷标准。鼓励金融机构探索建立包含创新能力、人力资本等核心要素的科创企业信贷识别标准体系，构建科创企业专属授信审批流程、信用评价模型。加快地方法人金融机构数字化转型，建立符合科创企业特征的信用评分、内部信用评级和风控模型，提升数字风控能力，进一步完善“科技积分孵化贷”“三治信用贷”评价体系，数字化手段赋能体系建设，扩展产品覆盖面。到2025年底，全市金融机构科创金融数字化服务水平显著提升，基本建立科创企业信贷识别标准。（责任单位：银保监组、人民银行、政务数据办、金融办、农商银行）

（四）优化多方位科创金融服务生态

13.完善科创金融中介服务体系。推动专业化投融资机构、科技中介服务机构集聚发展，大力发展法律、会计、管理咨询、评估认证、创业孵化等专业服务机构，推进科创人才金融服务驿站建设，建立科创金融中介服务联盟，进行组团式服务。依托“梧桐树讲堂”，举办各类中介服务讲座，为科创企业提供法律、会计、金融、管理等专业化知识培训。到2025年底，基本形成服务科创企业全生命周期发展的开放协作、功能完备、运行高效的金融中介服务体系。（责任单位：金融办、科技局、财政局、司法局、市场监管局、人民银行、银保监组）

14.加强科创金融人才引育力度。深化与长三角区域知名高校、顶尖科研院所、头部基金对接，探索建立科创金融高端人才库，探索建立专家智库，建立对接机制，为科创平台和企业提供专业辅导。鼓励地方法人金融机构加强高端人才引进力度，培育壮大科创金融人才队伍，为科创金融改革提供有力的人才与智库支撑。组织开展金融前沿课题研究、政府智库咨询等活动，为科创金融改革提供决策咨询。（责任单位：金融办、人才办、人力社保局、人民银行、银保监组）

15.完善科创金融风险防控机制。坚持金融创新与风险防范并重的理念，坚守不发生区域性金融风险的底线，加强风险识别和监测预警。探索长三角一体化示范区联合授信试点，建立健全不良资产快速处置机制，防范系统性、区域性风险。严厉打击金融传销、非法集资、地下钱庄等非法金融活动。加强金融风险防范、反洗钱、消费者与投资者权益保护等方面宣传力度。（责任单位：金融办、公安局、人民银行、银保监组、法院）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立由市委、市政府主要领导为组长、市政府分管领导为副组长、市级有关部门主要负责人为成员的桐乡市深化科创金融改革工作领导小组，加强对全市科创金融改革的统筹协调。领导小组下设办公室，办公室设在金融办，金融办主要负责人兼任办公室主任。建立科创金融重大改革项目工作专班制度，制订具体实施方案，负责推动各项工作落实，定期对全市科创金融改革重点工作、重点任务等完成情况进行统计、通报。

（二）加大政策支持。发挥财政资金引导作用，创新各类扶持资金投入方式，综合运用投、奖、补等多种方式，有效发挥财政资金在增进信用、分散风险、降低成本等方面的作用。由领导小组办公室牵头出台涉及银、担、保、基等综合性金融支持奖励政策。

（三）强化考核督查。将科创金融改革纳入金融机构支持地方经济业绩考核范围，建立金融机构科创金融改革项目清单，定期进行跟踪和通报，适时组织开展督查。将金融机构考核结果作为实施宏观审慎评估、金融机构综合评价、监管评级、机构准入、业务发展、高管任职等的重要参考内容，对考核结果进行通报。发挥第三方评估机构作用，按年度开展综合评价。

（四）加大宣传力度。加大科创金融政策宣传，运用各类媒体做好科创金融政策的解读、宣传，组织金融机构、相关部门开展各类进企宣传活动。对科创金融典型案例和经验做法及时总结推广，为科创金融改革营造良好的舆论氛围。

征集结果公示

桐乡市金融办自2022年6月28日至2022年7月6日，在桐乡市政府门户网站对《关于深化科创金融改革的实施意见（征求意见稿）》公开征求社会公众的意见建议，在公示期间未收到公众意见建议，特将此情况向社会反馈。                          

      桐乡市金融办 

2022年7月12日