2022年2月15日在桐乡市第十七届人民代表大会第一次会议上

桐乡市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告全市2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2021年是具有特殊重要性的一年。在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实省市决策部署，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，育新机、开新篇，全市综合实力持续增强，共同富裕排头兵建设扎实开局，产业结构不断优化、数字化改革纵深推进、民生保障更加有力、生态环境持续改善、平安大局坚实稳固，实现了“十四五”良好开局。

经济社会主要指标完成情况如下：

从综合发展指标看：实现地区生产总值（GDP）1141.7亿元，可比增长8.5%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达67.6%，数字经济核心产业增加值增速22%，实现财政总收入178.1亿元，同比增长16.2%，一般公共预算收入109.3亿元，同比增长16.3%，全社会研究开发经费占地区生产总值比重达3.17%，新引进大学生20077人，引进高层次人才1063人，实际利用外资3.8亿美元，均完成年度预期目标。

从发展动能指标看：实现固定资产投资433.8亿元，同比增长10.6%，实现进出口总值509.7亿元、出口总值341.4亿元，同比分别增长31.7%和22.1%，社会消费品零售总额456.9亿元，同比增长8.9%，均能完成年度预期目标。受监测口径限制、平台经营变化等因素影响，网络零售额同比增长2.3%，低于年初预期目标。

从社会民生指标看：居民消费价格涨幅1.4%，城镇居民人均可支配收入6.82万元、农村居民人均可支配收入4.37万元，同比分别增长9.3%和8.3%，居民健康素养水平到达37.6%，户籍人口基本养老保险参保率达98.2%，均完成年度预期目标。

从资源环境指标看：省控以上断面地表水达到或优于三类水比例达100%，城市空气质量优良天数比例达93.2%，细颗粒物（PM_2.5）平均浓度28微克/立方米，均完成年度预期目标。万元生产总值综合能耗预计上升4%左右，难以完成年初预期目标。

从与“十四五”规划贯通指标进度看：12个贯通指标中，地区生产总值、一般公共预算收入等11个指标达到或超过了时序进度，万元生产总值综合能耗未完成时序进度。

表1：  2021年全市国民经济和社会发展主要目标完成情况

经济社会发展主要呈现以下五个方面特点：

（一）产业结构持续优化

数字经济加快发展。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，新增数字经济规上企业18家、亿元以上备案项目26个，数字经济核心产业产值235亿元，浦华新能源等数字产业项目加快推进，开发区、乌镇两大数字经济主平台不断壮大，两化融合发展指数稳居全省一类地区。创新动能有效增强。高起点建设科创湖区，高标准推进乌镇大数据高新技术产业园区建设，“乌镇之光”超算中心建成运营，乌镇实验室、长三角健康农业研究院等创新载体建成落地，实施高新技术企业“育苗造林”工程，全年新增105家；实施“金凤凰人才2150计划”，全年引进高层次人才1063人，其中博士187人。工业经济量质齐升。实施制造业数字化转型牵引计划，化纤产业入选省级产业集群新智造试点，实现规上工业总产值2208.5亿元，同比增长33.2%，其中新材料、新制造、新时尚同比分别增长30%、56.1%和19.1%；规上工业增加值增长14.5%，其中高新技术产业、战略性新兴产业、高端装备制造业增加值分别增长14.9%、26.6%和25.7%。服务业发展提质增效。深入开展服务业“双进双产”行动，实现服务业增加值551.4亿元，总量居嘉兴第一；凤凰湖总部基地形象初显，桐昆、巨石等总部大楼基本建成；楼宇经济效益显现，全市纳统楼宇实现税收22亿元；乌镇、濮院成功创建首批省级服务业创新发展区。

（二）发展后劲不断增强

有效投资稳步提升。聚焦“1+3+1+X”以及重点民生领域，谋划实施一批重点投资项目，获全省首批投资“赛马”激励，其中完成工业投资161.1亿元，同比增长22.5%，服务业投资272.8亿元,同比增长4.6%；151项2000万元以上政府投资项目完成投资40.5亿元，完成年度计划的98.8%，其中市级63项，完成投资26亿元，完成年度计划的103.4%；实际利用外资3.8亿美元。重大项目有序推进。开展“四大竞赛”“破六未”等专项行动，179个市级重大项目完成投资271亿元,完成年度计划的138.5%，开工率98.3%；亿元以上新开工项目60个，新竣工项目65个，数量均居嘉兴前列；9个省重点建设项目、34个省“六个千亿”产业投资工程均超额完成年度计划。市场活力有效激发。实施外贸高质量发展“十项举措”，外贸出口实现较快增长；开展“桐你来消费”系列活动，发放汽车消费券800万元；全面推进商事主体登记确认制改革，市场主体总量达16.4万户，其中企业数4万户，均居嘉兴首位。

（三）发展环境全面优化

数字化改革成效初现。3项数字化改革经验登上《竞跑者》，“合成纤维产业大脑”“GEP辅助决策”“公租房申请一件事”等44个应用纳入省级试点，涌现了“数字招商一体化”“数智环保”“田保姆”等一批优秀案例，获评全省数字经济系统建设考评优秀县（市、区）。营商环境持续优化。深入实施营商环境建设“四大工程”，推动百项重点任务落地见效，全面落实各项惠企政策，全年为企业减负50.6亿元，“拿地即开工”、基层医疗电子票据等多项改革获全省推广，列全国营商环境百强县第二位。要素保障有力有效。深入推进存量建设用地盘活和低效用地再开发，供应国有建设用地8644亩，盘活存量土地2226亩，腾退低效用地3900.5亩，耕地功能恢复2.8万亩；争取省级土地指标奖励5566亩、企业债12亿元、政府专项债9.5亿元；保障重大项目用能24万吨标煤，完成用能权交易4732.9万元。金融生态持续向优。出台金融支持实体经济政策，金融机构本外币存、贷款余额同比分别增长14%和25.9%；实施“融资畅通工程”，“梧桐树”中小微企业担保服务累计提供担保7.1亿元。

（四）民生福祉持续改善

社会保障稳步提升。全年保障民生支出97.3亿元，同比增长13.2%，占一般公共预算总支出的84.2%；加强重点人群就业帮扶，新增城镇就业岗位4.3万人；全市户籍人口基本养老保险参保率98.2%，发放社保待遇44.4亿元；户籍人口基本医疗保险参保率99.5%，医疗保险基金支出21.3亿元；构建“党建+社会救助”新模式，全年救助困难家庭3.3万余户次，发放救助资金3500余万元。民生事业全面推进。教育资源提标扩容，丰子恺学校小学部、洲泉小学等投入使用，义务教育学校标准化达标率100%，中、高考成绩保持嘉兴领先；全面深化“健康桐乡”建设，基本完成突发公共卫生事件应急指挥平台改造，医疗防疫物资满足30天满负荷运转；新增与上海瑞金医院、省人民医院等沪杭医院合作项目9个，县域、基层就诊率分别达到90%、72.7%，市中医院迁建工程开工建设，成功创建国家级健康促进县；全面启动全国文明城市创建，顺利通过省级年度测评；未来广场等一批文化设施建成投用，基层公共文化服务评估位列全省第一。社会治理精准高效。深入推进“县乡一体、条抓块统”改革，迭代“四治融合”场景应用；健全风险闭环管控大平安机制，“平安桐乡”实现十六连冠，成功获评首届平安中国建设示范县。

（五）全域美丽统筹推进

生态环境持续改善。打好污染防治攻坚战，扎实推进排污许可管理制度、县域空气质量预报等改革试点，生活垃圾分类走深走实见成效，西部饮用水源保护建设项目建成投用；开展清洁能源替代改造，推进整市光伏规模化开发，新增并网容量62.7兆瓦，35蒸吨以下燃煤锅炉全部清零，天然气消费量突破8亿立方；省级大花园示范县建设蝉联优秀。城市品质彰显活力。扎实推进品质城市建设“891工程”，乌镇互联网培训中心、全民健身中心（李宁体育园）建成投用，杨家门国际商务区等项目加速推进；庆北生态公园建成开放，新增口袋公园17个、绿道38.1公里。乡村面貌焕然一新。扎实推进15条美丽乡村精品线建设，整治腾退耕地“非粮化”面积1.9万亩；启动新一轮“强村富民”计划，全市所有村经常性收入达165万元以上、经营性收入达65万元以上，实施“共富大棚”等创新模式，低收入农户人均可支配收入增长11.8%。

在肯定成绩的同时，我们更加清醒地认识到，成绩来之不易，问题和挑战仍然突出。从经济发展预期看，经济发展环境更趋复杂严峻，面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，企业生产经营的不确定性和风险有所增加；同时，在碳达峰碳中和大背景下，绿色转型压力加大，项目准入标准更加严格，将对我市部分项目落地造成较大影响，经济转型升级步伐亟待加快。从城市发展能级看，对照长三角一体化发展要求和接沪融杭连苏的战略定位，我市城市发展水平、平台能级还不够高，对高端人才、资本、技术等创新要素的集聚力、吸引力有待提升。从共同富裕推进情况看，探索高水平实现共同富裕的重大举措和标志性成果还不够多，群众增收渠道不宽，改革创新不够深入，基本公共服务离群众期盼还有差距，社会治理、公共安全等方面仍然存在不少风险隐患。这些问题和挑战，必须着力加以研究，切实寻找路径解决。

二、2022年全市经济社会主要预期目标和对策措施

2022年是党的二十大召开之年，是全省开展共同富裕示范区建设一周年，做好经济社会各项工作至关重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央和省经济工作会议以及我市第十五次党代会精神，坚持稳中求进总基调，全面贯彻新发展理念，扎实做好“六稳”“六保”工作，巩固疫情防控和经济发展成果，加快把桐乡建设成为数字文明先行市、共同富裕排头兵、红船党建新高地。制定2022年经济社会主要预期目标，既坚持立足当前、着眼长远，又在综合平衡基础上兼顾需要与可能，并与“十四五”规划相衔接。主要预期目标安排建议如下：

表2：2022年全市国民经济和社会发展主要预期目标建议

（一）综合发展指标安排建议

综合考虑稳字当头、稳定预期的导向，努力培育新的经济增长点，全力稳住经济基本盘，着力夯实共同富裕物质基础；同时与“十四五”规划指标进行衔接。建议地区生产总值增长8%左右，一般公共预算收入增长10%，固定资产投资增长10%，实际利用外资3.8亿美元，进出口与出口总值增长6%，社会消费品零售总额增长6%。

为实现上述目标，要坚持“内挖外引”，持续推动投资、出口、消费三驾马车协同发力，高质量做大做好共同富裕“蛋糕”。

一是千方百计扩大有效投资。贯彻落实投资新政，开展扩大有效投资大竞赛，全年确保工业投资增长10.6%，服务业投资增长10.3%；迭代升级投资项目数字化监管平台和“六未”机制，实现项目协同闭环管理；以更大力度更强举措推进重大项目建设，全力确保省市县长工程、省重点建设项目、省重大产业项目建设进度，力争230个左右市级重大项目开工率95%以上，完成投资240亿元以上；安排2000万元以上政府投资项目158项，年度计划投资49.7亿元，其中市级62项，计划投资28.4亿元。

二是千方百计激活市场潜力。全面落实减税降费政策，全年力争为企减负50亿元以上；深入实施“梧桐树”中小微企业担保服务计划，扩展政府性融资担保覆盖面，为市场主体注入更多金融活水；继续开展“桐你来消费”系列活动，加强商贸龙头企业培育招引，做强做优东兴、吾悦商圈；加强省级夜间经济试点城市培育，打造夜间经济新地标；促进高水平文旅融合，全力打响乌镇戏剧节、濮院时尚购等特色品牌；鼓励发展总部经济、楼宇经济、会展经济，支持高速公路服务区等桐乡在外产业回归。

三是千方百计稳定对外贸易。积极培育和引进外贸主体，引导外贸企业抢占以“一带一路”为重点的新兴市场，通过“代参展”等方式开拓境外市场，稳住出口占全国份额；鼓励跨境电商、外贸综合服务平台和国际贸易总部经济等贸易新业态发展，加大外贸企业回归力度，引导生产企业把出口回归桐乡。

四是千方百计增强要素保障。高质量编制新一轮国土空间规划，推动要素资源向重点平台、主导产业和优质项目集聚；强化“亩均论英雄”导向，实施“土地存量革命”，推进工业区块连片改造和二次开发；多措并举加强重大项目用能保障；多渠道降低实体经济融资成本；加强人才“全周期”政策支持，力争人力资源服务业营收增速30%以上。

（二）发展动能指标安排建议

综合考虑稳中求进、提质升级的导向，全力激发创业创新动力，加快质量变革、效率变革、动力变革，努力实现经济稳进提质。建议全社会研究开发经费占地区生产总值比重3.25%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重68.5%，数字经济核心产业增加值增长20%，新引进亿元以上数字经济备案项目25个，引进大学生2万人以上。

为实现上述目标，要全面转入创新驱动轨道，推动体制机制系统重塑，实现发展动能转换和效率提升。

一是坚持数字赋能。以数字经济为引领，打造实力强劲、活力迸发的“1+3+1+X”现代产业体系，加大数字经济高能级平台建设，数字经济核心产业产值达250亿元，增加值增速20%，增加值占GDP比重达到5.5%；发挥数字经济引领辐射和链主企业龙头带动作用，瞄准产业链高端环节,深入开展强链补链延链行动,聚力打造千亿级前沿材料产业集群、世界级时尚产业集群和五百亿级新制造产业集群，积极谋划发展以航空航天、生命健康等为重点的“未来产业”，实施工业企业“壮腰工程”，持续壮大腰部梯队企业规模，力争实现规上工业总产值2500亿元，增加值增长8.5%。

二是坚持科技赋能。优化“12310”创新矩阵，推动乌镇大道科创走廊建设，健全产学研合作机制，做大做强乌镇实验室等重大合作载体；深化高新企业“育苗造林”工程，培育一批“专精特新”“单打冠军”科技型企业，国家高新技术企业和省科技型企业总量突破1700家；深入实施“金凤凰英才计划”，着力引进国内外高层次人才和技能型人才。

三是坚持改革赋能。实施数字化改革争先工程，围绕数字化改革“两年大变样”目标，聚焦落实重大任务、落实重大战略、解决重大问题“三个重大”和提升治理能力、提升群众获得感“两个提升”，梳理谋划打造具有桐乡辨识度的“最佳应用”；深入实施营商环境建设“四大工程”2.0版，扎实推进“线下大厅无感监测”省级试点，持续深化便民利企“一件事”“拿地即开工”等改革，不断强化“1+X”服务体系，打造具有桐乡特色的营商环境品牌；统筹推进国企国资、“县乡一体、条抓块统”“大综合一体化”等重大改革。

四是坚持开放赋能。深入实施接沪融杭连苏发展工程，积极参与虹桥国际开放枢纽和G60科创走廊建设，更好地承接上海科创和人才资源外溢；加快萧山机场枢纽站及接线工程、杭州都市区中环桐乡段等项目前期，加快推进320国道改建等项目建设，实现融杭发展、与杭同城；加快推进苏台高速项目建设，积极谋划水乡旅游线，努力承接苏州先进制造业和创新要素辐射；加强政务、医疗、文旅等全方位一体化合作，打造长三角民生幸福圈。

（三）共同富裕指标安排建议

综合考虑优质共享、公平效率导向，把共同富裕的“蛋糕”切好分好；同时，与共同富裕建设目标体系做好衔接贯通。建议城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同步，家庭可支配收入10-50万元群体比例达到73%、20-60万元比例达到35.5%，新增城镇就业3万人以上，城镇调查失业率控制在5%以内。

为实现上述目标，要找准薄弱环节和短板指标，聚焦突破性抓手，加快探索实践路径，充分激发人民群众参与共建共享共富美好新桐乡的内生动力。

一是在“扩中提低”、缩小收入差距上探索突破。坚持就业优先战略，实施“技能桐乡”行动，开展职业技能培训3万人次以上，确保零就业家庭动态清零；实施新一轮“强村富民”计划，实现村级集体经济经常性收入180万元以上、经营性收入75万元以上；放大民营经济“造富效应”，鼓励建设共富企业、共富社区、共富乡村等“共富单元”，低收入农户人均可支配收入增长10%以上，城乡居民收入比继续保持全省前列。

二是在完善高质量社会保障体系上探索突破。构建覆盖城乡的多层次社保体系，实施全民参保计划，完善大病保险制度和长期护理险制度，推动养老保险、医疗保险扩面提质；加强“一老一小”保障力度，加快梧桐街道养老服务中心等一批养老机构建设，新增养老床位350张，推动医养融合发展；加强婴幼儿托育保障能力建设，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到3个，打造儿童友好型城市；聚焦孤寡老人、残疾人等困难群体，强化大病救助保障机制，不断健全“1+8+X”社会大救助体系；发挥慈善事业第三次分配作用，打造大爱桐乡慈善品牌，壮大慈善参与主体，规上企业慈善活动参与率达到60%以上。

三是在推动公共服务优质共享上探索突破。持续擦亮“学在桐乡”品牌，加快教育综合改革，提升名校集团办学水平，争创全国义务教育优质均衡发展县，加快丰子恺学校初中部、伯鸿小学等项目建设，普惠性幼儿园在园幼儿占比达90%以上；擦亮健康桐乡名片，持续深化“医共体”“医联体”建设，加强与上海、杭州高水平医疗机构深度合作，探索建立桐乡长三角医学专家中心，加强公共卫生应急体系建设，加强中医药类重点学科建设，促进优质医疗资源下沉，加快市中医院迁建等卫生项目进度，市域内就诊率巩固在90%以上；加快公共体育设施建设，新增智慧体育社区17个、基层体育场地设施30个，人均体育场地面积达到2.4平方米，办好马拉松赛等各类群众性体育活动。

四是在精神生活共同富裕上探索突破。深化“风雅桐乡”建设，进一步打响茅盾文学、丰子恺艺术、伯鸿阅读三大IP；推进大运河国家文化公园建设，加快崇福千年古城复兴；建设一批乡村书屋、乡村博物馆和体育社区，推动戏剧节、文化节等群众性活动常态化，每万人公共文化设施面积达到5600平方米，居民综合阅读率达到91.3%；深化志愿桐享建设，注册志愿者人数达20万人以上。开展“文明出行”等系列活动，推进农村移风易俗，文明好习惯养成实现率达到83%；统筹推进县域整体智治、平安桐乡、法治桐乡、安全生产等各项工作，努力提升“生活在桐乡”的幸福感。

（四）绿色发展指标安排建议

综合考虑绿色低碳、共建共享的导向，统筹生态文明、新时代美丽城乡建设成果，着力构建绿色低碳美丽大花园。建议万元生产总值综合能耗完成上级下达削减任务，省控以上断面地表水达到或优于三类水比例达100%，城市空气质量优良天数比例达90%以上，细颗粒物（PM_2.5）年均浓度控制在31微克/立方米以下。

为实现上述目标，要把“碳达峰碳中和”与生态文明建设协同推进，把绿色低碳发展和城乡可持续发展有机结合。

一是促进城乡绿色健康发展。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，全力打好清新空气示范区、“污水零直排区”“无废城市”等环境治理组合拳，生活垃圾分类覆盖率保持在100%；继续开展高耗能行业整治提升，全年腾退落后用能9万吨标煤；推动光伏等可再生能源发展，推广绿色电力积分交易，全年新增光伏装机容量70兆瓦以上。

二是加快城市品质能级提升。深入实施全国文明城市创建工程，开展城市品质提升两年攻坚，启动丰子恺艺术中心等城市地标项目建设，加快推进凤凰湖科技城、杨家门未来社区和永宁历史文化街区等重点区块开发建设；持续推进城市有机更新步伐，计划启动10个旧城区改建国有土地上房屋征收项目；提升城市智慧化管理水平，推进智慧停车管理和停车资源扩面提升，着力解决小餐饮、专业市场等一批重点难点管理问题。

三是激发乡村振兴发展动力。实施农业“双强”行动，推进罗家角、新地里2个省级现代农业园区和高桥省级农业科技园建设，着力提升杭白菊、水果等8大特色产业，促进现代种业、乡村旅游等6大融合产业发展,打造“一核两轴十园”产业格局；抓好粮食、生猪等重要农产品稳产保供，粮食播种面积稳定在30.5万亩；深入实施美丽乡村建设，推动农村环境全域秀美，打造省级未来乡村2个、历史文化村落保护利用重点村3个，争创全省新时代美丽乡村标杆县。

各位代表，在新的一年里，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，坚定信心、迎难而上，努力完成全年国民经济和社会发展各项目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。