中共桐乡市委、桐乡市人民政府：

2022年度，桐乡市文化和广电旅游体育局根据上级部署贯彻法治政府建设工作要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作开展法治政府建设工作，严格按照《桐乡市法治政府建设“十四五”规划》和《桐乡市2022年普法依法治理工作要点》等相关要求，深入推进法治政府建设，不断规范权力运行，提高依法行政水平。现将有关情况报告如下：

一、强化组织领导积极履行法治建设职责

主要负责人积极履行法治政府建设第一责任人职责，对法治政府建设工作亲自部署、重大任务亲自督办，带头尊法守法。及时调整我局法治工作领导小组成员，组长由主要领导担任，及时审议重要执法制度和重大、复杂、疑难案（事）件，研究解决执法突出问题，制定依法行政工作计划和领导干部学法计划。

结合我局实际，局法治工作领导小组制定了依法行政工作要点和领导干部学法计划，提出了2022年度推进依法行政工作的工作目标和主要任务，通过自学和集中学习方式，加强对文化和广电旅游体育类相关法律法规的学习，提高全体工作人员法律意识、依法行政意识，不断提升法治思维。

二、重大行政决策的决定和执行情况

（一）统筹部署，高位谋划。制定完善局党委会、局长办公会议等领导班子集体研究、集体决策工作制度。针对重大建设项目规划，邀请专家召开评审会，对项目规划设计方案进行论证，并广泛征求相关行政职能部门意见建议，对决策进行风险评估，促进行政决策的科学化、民主化、法制化。

（二）加强对规范性文件的审查管理。建立对应工作机制，明确了重大行政决策、规范性文件、内部执法指引制定及对外签订合同必须经法制部门合法性审查，全面加强对规范性文件的统筹与规划，本年度我局未出台重大行政决策和规范性文件。  

（三）严格落实“法律顾问”相关制度。落实法律顾问参与行政执法、行政应诉、行政复议、政府合同审查等工作：2022年参与审核各类答复、合同共11件；参与行政执法案件分析并出具法律意见3份。充分发挥法律顾问、法律专业人员在重大行政执法和推进依法行政中的作用。

三、政府职能依法全面履行

（一）持续深化政务服务改革。全面推进“一件事”集成改革，不断提升主动、精准、智能化服务水平，推动政务服务提速提效，全局审批事项共130项，已实现“即办”事项124项，其中行政许可即办率100%，办理时限从1460日压缩至128个工作日，压缩比达91.2%。

（二）贯彻落实“双减”工作精神。我局积极推进准入审核，组建局“双减”工作专班，通过专班化运作，全面加强我市文化艺术类、体育类校外培训机构管理相关工作。同时做好与市“双减专班”的工作联络与汇报，及时梳理汇总审批堵点与难点，加强与教育、市场监管、住建等部门的联系沟通，协同推进艺术类培训机构的准入审批工作的开展。截至11月底，14家校外培训机构成功纳入全国校外培训监管与服务综合平台管理，账户合格率、支付开通率、购消课率达到100%；审核并通过9家艺术类培训机构，通过“白名单”形式向社会予以公开。
    （三）持续优化营商环境，积极开展公平竞争审查。坚持深化改革促进营商环境水平提升，通过“企业直通车”专窗、“三服务”联系村走访等活动面对面了解群众需求，在服务经济社会发展中贡献文旅指挥和力量。为防止出现排除、限制竞争的行为，严格执行《清理妨碍统一市场和公平竞争政策措施工作方案》、《市场准入负面清单》，并根据工作方案对涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等影响市场主体活动的政策措施进行公平竞争审查。

（四）紧紧围绕“护航二十大 忠诚保平安”主题，持续推进疫情防控各项措施落实。认真贯彻落实上级文件精神和市委、市政府关于“除险保安”工作决策部署，牢固树立“无平安 不桐乡”的理念，强化组织领导，层层压实责任，加压奋进，多重发力，织密织牢平安稳定防护网，为党的二十大、省第十五次党代会、世界互联网大会乌镇峰会胜利召开营造好的氛围。开展疫情防控督查检查，督促各企业主体落实好“守小门”要求，督促整改发现的问题；开展反恐防暴专项行动，督导重点部位、重点单位定期组织员工开展反恐演练；部署打击非法宗教渗透和反邪教斗争专项行动；开展重点领域安全生产专项整治行动。

开展以防范自然灾害（防台、防洪、防雷击）、消防安全、游泳场所安全、交通安全、文物安全、食品卫生、传染病防疫及旅游事故应急处置为重点的安全培训6场次，指导重点场馆消防安全演练4场次，累计培训文旅行业从业人员400余人次。各镇（街道）上报市级整治非法卫星电视接收设施395个，累计召开部署会、推进会12场次，发出整改通知书152份，通过报纸、广播、电视、网络、墙报、公告等宣传相关政策法规252次，共组织专项排查29次，联合检查4次，派出执法人员125人次，收缴非法销售器材2套，引导民众自行拆除294套，强制拆除8套。共开展专项检查16次，出动执法人员1156人次，检查场所688家次，立案查处15件，没收非法财物146件。

（五）全面推行“双随机、一公开”抽查制度。全面深入推进行政执法监管（“互联网+监管”）平台、“浙政钉•掌上执法系统”应用，强化双随机监管；建立健全抽查事项清单、检查对象库和执法人员库，完善部门联动机制，加强与公安、综合执法、交通、市场监管、卫健等部门的联动，定期开展跨部门执法检查，凝聚合力解决文旅市场存在的难点、堵点，推行标准化、规范化执法监管，提升监管效能。今年以来累计开展双随机抽查任务 36 个, 其中本部门抽查30 个，跨部门抽查6 个。

（六）推进大综合一体化执法改革。根据“大综合一体化”行政执法改革相关要求，推进崇福镇“一支队伍管执法”改革试点工作，我局划转崇福镇两个领域的行政处罚权，包括新闻出版管理方面法律、法规、规章规定的有关行政处罚事项（共7项），文化管理方面法律、法规、规章规定的有关行政处罚事项（共4项）。根据《桐乡市“基层治理一件事”集成改革实施方案》，我局稳步推进“基层治理一件事”集成改革，“综合查一次”执法监管效率倍增，网吧新型信息监管体系初步形成。截至目前，我局已移送崇福镇行政案件1件，就处罚事项划转与崇福镇沟通4次，进一步推进相关工作开展。

（七）各类行业监管专项化。完成了元旦、春节、五一、国庆等重大节庆、“两会”、党的二十大、“省党代会”、“互联网大会”等重大活动以及文明城市创建等阶段性重点工作的文广旅体市场保障任务；结合辖区内文广旅体市场实际情况，先后组织开展了网吧、游泳场所、旅游行业、出版印刷、娱乐场所等专项执法检查活动，分段、分类治理，全面规范市场秩序。

截至11月底，执法队组织开展各类专项行动40次，共出动执法人员3948人次，检查各类场所1951家次，办理各类行政处罚案件30宗，罚没金额共计0.4万元，没收违法物品339件；行政许可审批69件，无超期办结，无群众投诉举报。

四、规范行政执法行为，坚持严格规范公正文明执法。

（一）严格落实行政执法三项制度。我局及时准确的公开行政执法事前、事中、事后相关信息，积极推动落实行政执法公示制度，在“浙江政务服务网”、“桐乡市人民政府网站”保持执法主体信息动态更新，保障执法数据及时、全面入库，实现执法案件全面线上办理；全面推行行政执法全过程记录制度、“双随机、一公开”行政执法监管工作，促进行政执法全过程的可回溯、可留痕监督管理；落实重大执法决定法制审核制度，做出重大执法决定前，全部经法制审核部门进行合法性审查。截至目前，今年已召开案件审理会1次，有效审批案件1件。局法制部门全年共对30件行政处罚案件法制审核，并认真履行重大具体行政行为报备职责。 

（二）拓宽监督渠道，强化对行政权力的制约和监督。积极探索行政监督长效机制，注重实效。积极开展矛盾纠纷隐患排查调处，安排专人24小时接听投诉举报热线电话，设立举报信箱、网站投诉举报等多种举报投诉渠道，对投诉行为及时核实查处，做到来信来访件件有交代，事事有落实；重视外部监督，依法接受人大、政协、司法等机关的监督，积极配合各种调研，接受各级评议，积极回应网络舆论，及时调查处理新闻媒体和群众反映的问题，并将结果向社会公布。

（三）开展行政执法案卷评查。对行政许可、行政处罚案卷内容的完整性、证据的充分性、法律适用的正确性、裁量的合理性、程序的合法性、案卷归档的及时性、文书书写的规范性进行全面自查自评。2022年度获全省体育行政处罚案卷评查优秀案卷，嘉兴市委全面依法治市委员会嘉兴市行政许可集中评查优秀案卷的荣誉。

（四）依法做好执法人员资格管理。及时做好局机关及文化市场综合执法人员执法资格的管理工作，完成执法证统一换证，并组织新进执法岗位工作人员执法证申领，确保全部执法人员持证上岗，目前我局持有行政执法证人员共28人。

五、依法防范和化解社会矛盾

（一）2022年度我局无行政诉讼、行政复议案件。今年以来共处理各类举报投诉62件，处理12345政府服务热线工单共计455件，全部100%按时办结，满意率为100%。

（二）疫情防控普法广泛宣传。制定《关于切实做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》等方案，指导宾馆酒店、网吧、歌舞娱乐等人员聚集型场所落实新型冠状病毒感染的肺炎预防控制指引，充分利用图书馆、文化馆等微信公众号向读者推送普及防疫知识和有关法律的解读；利用场馆优势引导群众了解疫情防控法律法规知识，大力宣传疫情防控知识，有效开展了疫情防控全民公益普法行动。今年以来，局属单位累计出动1200余人次（人均6次）参与交通卡点、核酸采样、隔离驻点等全市疫情防控工作，到目前为止本系统和监管领域未发生疫情感染事件。

（三）法治宣传多样化。为落实“谁执法谁普法”的工作职责，提高场所经营者的守法意识，促使企业守法经营，以“东方法治园”、“平安宣传日”等活动为契机派发宣传资料、在行业微信群发送法制相关信息、在实地检查中进行面对面约谈等方式开展法制宣传工作；通过召开行业管理工作会议，邀请经营者、负责人参会，宣传行业法律法规，提醒各经营单位要守法经营，强调场所内部管理的重要性，提升各经营单位的守法意识。

2022年，我局依法行政工作虽然取得了一定的成绩，但仍应清醒地认识到我们离市委市政府的要求还有一定距离，下阶段工作中我局将继续贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，紧紧围绕法治文旅建设目标，对标《桐乡市法治政府建设规划》要求，不断提高依法行政能力，严格依法行政，规范执法行为，推进我局依法行政工作迈上新台阶。

                      桐乡市文化和广电旅游体育局

                            2023年1月10日