为切实做好2023年“肥药两制”改革综合试点项目，聚焦生态低碳农业，大力实施农业农村固碳减排行动，持续推进肥药减量增效、农产品量质双提，全面推进农业农村绿色转型和实现农业高质量发展，根据《浙江省农业农村厅关于印发“肥药两制”改革2023年工作计划的通知》（浙农科发〔2023〕5号）《浙江省农业农村厅关于组织开展2023年“肥药两制”改革综合试点项目建设的通知》（浙农字函〔2023〕204号）和省农业农村厅科教处2023年工作要点，结合我市实际，因缺补缺，特制定本项目实施方案。

一、桐乡市基本情况及“肥药两制”改革基本情况

“古有梧桐，凤凰来栖”。桐乡因古时遍栽梧桐树，寓意“梧桐之乡”而得名。全市面积727平方公里，辖8镇3街道，常住人口103万。2022年地区生产总值突破1200亿元，财政总收入180亿元，一般公共预算收入106亿元，位列中国百强县第24位。桐乡是世界互联网大会永久举办地，在第二届大会上，得到习近平总书记“耳目一新、刮目相看”的高度评价。

桐乡耕地面积38.03万亩、永久基本农田31.8万亩。2022年，完成16.1万亩粮食生产功能区划定。经过多年来的产业结构调整，形成了杭白菊、蚕桑、湖羊等传统特色产业。2022年，全市实现农林牧渔业总产值44.03亿元，可比增长2.2%；农业增加值29.04亿元，可比增长2.1%；农村居民人均可支配收入46509元，较上年增长6.4%，城乡居民收入比1.51:1，较上一年度缩小0.05，继续保持嘉兴五个县市最低。先后获评全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国农村创业创新典型县、全国县域农业农村信息化发展先进县、全省新时代美丽乡村示范县等荣誉。

桐乡在全国率先出台健康土壤五年行动计划，成立健康土壤院士专家智囊团，开展受污染耕地“源解析”调查工作；在全国首创死亡动物生态化循环处理模式，成为浙江省畜牧业转型升级十大模式之一，全市死亡动物无害化处理率达100%；农作物秸秆综合利用率达97.19%，被列为全国农作物秸秆全量化利用试点县。2022年桐乡市入选第三次全国土壤普查试点县，建成高标准农田2.7万亩，推广稻渔综合种养2.2万亩，获评省级稻渔综合种养重点示范县，农业面源污染治理“桐乡经验”获全国推介。

2021年，桐乡市成功创建浙江省“肥药两制”改革综合试点县。在持续推进肥药两制改革成果的过程遇到一些堵点和问题，比如优质不优价、定额制向小农户推行难度大、数字化平台模块太多且模块功能性、易操作性有待提升等。下一步，桐乡将严格按照浙江省“肥药两制”改革2023年工作计划，聚焦农业污染综合防治和生产方式绿色转型，以肥药定额示范区和生态低碳农场的治理设施建设、技术模式示范为重点，因地制宜推进投入品减量增效、资源循环化利用、种养废水零直排、塑料废弃物回收、农产品产地监测以及“浙农优品”应用等“5+1”工程建设，着力构建“治污、降碳、护绿、兴业、保安”“五位一体”的农业绿色高质量发展新格局。

二、建设目标与重点内容

（一）桐乡槜李生态化栽培新技术模式示范与推广项目

1.项目背景

通过本项目建设，可以促使槜李这一特色产业在转型升级提质增效上发挥积极作用。生态化栽培新模式应用向广大果农及社会公众进行示范与推广，达到肥药双减，果品提质，为槜李产业发展培养专业人才，强化农业科技队伍建设，加快桐乡槜李全产业链发展，示范带动村集体和果农共同致富具有重要意义。

2.项目建设主体及地点

建设主体：桐乡市梧桐街道桃园股份经济合作社。

建设地点：桐乡市梧桐街道桃园村。

3.项目建设内容及资金预算

规划总面积64.24亩，主要建设内容包括水肥一体及智能化系统1套、灌溉泵房及喷滴灌工程1套、排涝工程（生态沟渠）850米、降渍工程（果园暗管）1套、生态辅助棚架1套、生物质处理中心及辅助设施设备（秸秆粉碎机2台、秸秆电瓶运输车4辆、杀虫灯5台、铲车1辆），标识标牌等。

项目计划总投资384.8万元，财政补助资金211.93万元，其中省级财政补助164.5万元，其余市级资金补足，承担单位自筹172.87万元，具体投入如下：

4.项目效益分析

项目建成后，生态化栽培设施内30亩大棚，露地20亩，销售收入100万元，示范区亩产效益提升2000元。通过集中推广应用新设施、新设备和新技术，可有效地改善农业生产生态环境。一是打造桐乡槜李特色产业精品化，高效、绿色；二是推广新型农作制度，可有效地防止肥水流失，灌溉水和肥料利用率可达60%以上，农药减量30％，化肥减量20％。三是推广果园秸秆资源化利用，果园秸秆利用率达100%。

（二）桐乡市河山镇田园绿心低碳生态农场项目

1.项目背景

党的二十大报告提出，要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。本项目的实施是贯彻习近平生态文明思想、推进生态文明建设的重要举措，是提高农业质量效益和竞争力的有效实践，是推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产措施落地的有效载体，也是推进农业绿色发展的有力抓手。

2.项目建设主体及地点

建设主体：桐乡市河山镇华台股份经济合作社。

建设地点：桐乡市河山镇华台村。

3.项目建设内容及资金预算

项目建设内容为建设集绿色综合防控、农业废弃物循环利用、水稻侧深施肥于一体的可推广、可复制的绿色生产技术和循环农业模式。购置侧深施肥机、开沟机、杀虫灯等设备29台套。

计划总投资92万元，其中省级财政补助46万元，承担单位自筹46万元，具体投入如下：

4.项目效益分析

项目建成后，水稻种植预计减少人工作业1-2次，减少化肥投入10%-20%，节本增效110元/亩，示范推广面积650亩，总节本增效71.5万元。通过肥药两制项目的建设，形成一套完成的绿色防控技术标准，在保护地栽培、水肥一体化应用、农业综合防治等方面创出特色，显著减少农药化肥使用量，增强物理防护措施，生产出接近原生态的优质稻米供人民群众食用。

（三）桐乡市河山镇华台村农业废弃物资源化利用建设项目

1.项目背景

随着经济条件的不断提高，老百姓对健康优质绿色农产品的需求逐步提高，大量的农作物秸秆、畜禽粪污等农业废弃物产生量逐年增加急需处理。2023年中央一号文件指出，要加快农业投入品减量增效技术推广应用，推进水肥一体化，建立健全秸秆、农膜、农药包装废弃物、畜禽粪污等农业废弃物收集利用处理体系。本项目的实施是有效探索改善农村生态环境、促进废弃物综合利用、减轻农业生产和生活污染、加快新农村建设的重要举措。

2.项目建设主体及地点

建设主体：桐乡市河山镇华台股份经济合作社。

建设地点：桐乡市河山镇华台村。

3.项目建设内容及资金预算

项目建设内容为12m³农业有机废弃物再生系统一条，全自动生产线设备满负荷生产可年产3000吨生物有机肥，4667m²的农业废弃物处理堆场。

计划总投资437.55万元，其中省级财政补助218.775万元，承担单位自筹218.775万元，具体投入如下：

4.项目效益分析

项目建成后，可年处理农作物秸秆、畜禽粪便等农业废弃物10000吨以上，生产生物有机肥3000吨，年产值达180万元，有效改善河山镇及周边地区的农业面源污染状况。生物有机肥的施用不仅可以提高化肥利用率，减少化肥投入，而且可增加土壤有机质含量。同时可提供当地直接就业岗位9个，增加村集体经济收入50万元/年。

（四）桐乡市全生物降解地膜推广应用示范项目

1.项目背景

随着大量脱标超薄地膜的使用，以及传统PE地膜使用废弃后难以彻底回收，又很难自然分解，极易在土壤耕作层残留，进而降低土壤通透性和破坏土壤结构，影响农业可持续发展。全生物可降解地膜是以生物降解材料为主要原料制备的，其在自然环境中能够通过微生物作用完全降解为二氧化碳和水，可有望在源头上解决塑料地膜农业应用所带来的环境污染问题及健康问题。

2.项目实施主体及地点

实施主体：桐乡市崇福张继东家庭农场，桐乡市绿营蔬菜专业合作，桐乡市高桥新菊家庭农场，桐乡浙农杭白菊科技有限公司等。

实施地点：桐乡市有关镇、街道农业主体基地。

3.项目建设内容及资金预算

项目建设内容为杭白菊全生物降解膜应用试验示范100亩、蔬菜全生物降解膜应用试验示范200亩。

计划总投资9.00万元，省级财政补助9万元，具体投入如下：

4.项目效益分析

通过在杭白菊、蔬菜种植上开展全生物降解地膜的试验示范推广，探索全生物降解地膜在田间应用效果，筛选出适合在我市推广应用的降解膜种类，并有效建立由于地膜覆盖导致的土壤与环境污染问题的路径，实现地膜覆盖技术的可持续发展和推进农业绿色高效发展。

（五）桐乡市“肥药两制”改革综合试点工程数据处理服务项目

1.项目背景

基于“浙农优品”平台架构和应用规范，按照统防统治和绿色防控融合发展要求，制定符合本地实际需求的桐乡市农作物病虫害统防统治应用数据处理操作流程，为桐乡市“肥药两制”改革综合试点工程做好数据处理服务工作。服务过程围绕农业生产主体、社会化服务组织、农业主管部门等角色需求进行订制设计，将服务对象、防治作物面积、农药使用情况、补贴核算等业务内容加以流程梳理，实现基于“浙农优品”的整合对接和个性化改造，从数据采集、管理、展示、分析、预警等工作角度管理数据，打造线上统防统治服务。

2.项目实施主体及地点

实施主体：桐乡市农业农村局。

实施地点：桐乡市。

3.项目建设内容及资金预算

项目建设内容为1.业务数据采集和流程服务，利用“浙农优品”提供的采集工具并加以订制化改造，一是为农户申请统防统治服务提供渠道服务支持，二是为社会化服务组织受理提供服务支持；2.业务数据管理服务，对采集数据进行清晰和汇总，提高数据的整合度、结构化和规范性，为后续的展示、分析、预警、考核等服务提供格式化数据的支撑；3.数据评测和考核支撑服务，协助市、乡镇管理人员对统防统治工作进行考核，包括报表订制、数据完善、统计分析等；4.展示、分析与预警服务，利用可视化工具并加以改造，实现桐乡市“统防统治”监管服务业务数据场景化展现，场景展现支持县-乡镇逐级钻取；5.基础数据管理服务，协助基层工作人员对基础数据进行新增、维护、查看等规范化操作。

计划总投资25.6万元，省级财政补助25.6万元，具体投入如下：

4.项目效益分析

在桐乡市范围内实现农作物病虫害“统防统治”专业化，服务体系规范化，业务流程闭环化，资金补贴透明化，数据资源一体化，构建全面的统防统治监管服务体系，围绕防治作物、防治面积、防治进展、补贴核算发放等业务节点，打通从农业生产主体申请服务到社会化服务组织完成实施统防统治作业的全环节业务流和数据流，有力推进统防统治业务开展的高质高效，提高植保服务组织服务能力，提升农业主体满意度。

（六）桐乡市农产品产地环境综合监测项目

通过实施桐乡市农产品产地监测工程，重点开展农产品产地环境综合监测以及地膜残留、耕地质量、病虫测报、肥药减量等专项监测构成的系统性监测。在全市范围内设立3个地膜残留监测点，监测评估不同区域、不同覆膜作物农田的地膜残留量、回收方式、回收率等指标，监测年限2023-2025年。

计划总投资36.125万元，具体投入如下：

三、资金筹措使用

根据项目建设目标、规模、内容、标准等，按照“政府支持、主体实施、市场运作”原则和扶持环节、范围、重点，省与地方联动，依托省“肥药两制”改革综合试点项目县资金支持，加大地方财政投入和统筹整合力度，鼓励引导社会资本参与，确定建设责任主体，倒排计划，按照“一次规划、一年建成”要求，因缺补缺，推进“肥药两制”改革综合试点项目建设。项目总投资985.075万元，其中省补资金500万元，市级资金47.43万元，主体自筹437.645万元，具体见项目实施简表。

四、长效运行

（一）健全农业绿色发展政策支持体系。按照“建、管、用”并重要求，持续加大在投入品减量增效、资源循环化利用、种养废水零直排、塑料废弃物回收、农产品产地监测以及“浙农优品”应用等方面的政策供给和制度创设力度。探索建立以绿色生态为导向的激励约束机制，制定农业主体绿色发展正负清单，正确引导和规范农业主体生产经营行为。强化农业主体绿色发展评价结果的运用，合理配置资金项目、金融信贷、技术服务等生产要素，强化正向激励和负向约束，激发农业主体参与“肥药两制”改革的动力。

（二）加强农业绿色发展人才支撑体系。依托省“三农六方”科技协作项目、省农业产业技术团队项目、市科技特派员项目和人才培训工程，加强环境保护领域农业科技人才培养。通过农民田间学校、农民实训基地、乡村振兴田间学堂等载体，增设“肥药两制”改革课程，加强对新型职业农民及农村实用人才的培训，为农业绿色发展提供坚实的人才保障。

（三）健全农业绿色发展科技创新体系。深化院地合作，加强在耕地地力提升、化学肥料农药减施增效、高效节水、农田生态、农田废弃物资源化利用、渔业水域环境生态修复等方面协同攻关，增强“肥药两制”改革配套技术支撑。加快多抗种苗、新型肥料、生物农药、替抗兽药、环保饲料、全生物降解地膜、土壤修复剂等绿色投入品的引进和示范应用，进一步提升农业科技贡献率。加大基层农技推广体系改革与建设力度，优化农技队伍结构配比，建立市级“肥药两制”改革专家团队，加强与农技推广体系和“肥药两制”试点主体培育有效衔接。

五、预期效益

（一）通过项目的实施，“肥药两制”改革持续纵深推进，科学施肥施药技术集成应用，统防统治服务模式、一户一业一方精准施肥模式普遍推行，主要农作物化肥、农药利用率进一步提升，投入品见效增效显著。

（二）通过项目的实施，农业生产全过程闭环数字化管理与服务体系更加健全，农产品产地环境监测网络体系更加完善，农业废弃物得到有效利用，秸秆、农膜和畜禽粪污收集、储运、利用体系逐步健全，农业产地环境明显改善。

（三）通过项目的实施，探索解决农业发展新路径，真正实现农田退水“零直排”工程与高标准农田建设、美丽乡村建设深度融合，为全省农业面源污染治理提供“桐乡样板”，有助于系统推进农业绿色转型。

六、组织保障

（一）加强组织领导。加大对全市“肥药两制”改革工作的统筹、协调和推进力度，市农业农村局成立“肥药两制”改革工作领导小组。根据桐乡市实际，精心部署、制定具体工作方案，将“肥药两制”改革列入乡村振兴工作和生态文明建设的年度重点任务，明确目标任务、工作举措和时间进度。

（二）明确工作职责。建立职责明确、分工合理、协同有力、监督有效的工作机制。局各相关条线按照本项目实施方案，明确目标，细化举措，落实工作责任，确保项目试点工作顺利实施。各镇（街道）应将“肥药两制”改革工作摆在突出位置，强化属地管理，为推进“肥药两制”改革工作承担主体责任。

（三）强化科技支撑。发挥高校科研院所、新型研发机构、高品质绿色科技示范基地和农业科技社会化服务组织的人才、技术、产品、工程建设和信息优势，组织开展绿色投入品、新型设施装备、新型工程技术、新型绿色生产技术等研发创新，集成一批技术模式，加快肥药两制改革成果落地见效。

（四）强化宣传引导。及时总结推广“肥药两制”改革工作过程中先行先试的好经验、好做法，宣传推介可复制、可推广的成功模式。加大宣传力度，大力推行绿色生产经营生活方式，为全域推进“肥药两制”改革和农业绿色发展凝聚共识和营造良好氛围。