各镇人民政府、街道办事处，市政府各部门，市直各单位：

《桐乡市高质量推进放心消费示范城市创建行动工作方案（2023-2025）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

桐乡市人民政府办公室

2023年11月28日

桐乡市高质量推进放心消费示范城市创建

行动工作方案（2023—2025年）

为进一步巩固桐乡市放心消费城市创建工作（2020—2022）成果，深入开展放心消费创建活动，营造更加安全放心的消费环境，积极争创省级放心消费示范县，结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作目标

（一）消费维权保障水平进一步提升。放心消费创建纳入各级政府经济社会发展总体规划、综合考核、财政预算保障项目重点内容。各级政府和部门支持消费者权益保护工作，建立完善协调会商机制，人员、经费得到有效保障。“放心消费·无忧退换”制度覆盖面进一步延伸。

（二）消费安全保障机制进一步完善。市场准入、企业信用分类监管、商品和服务质量监测、特种设备安全监管、主要消费品及农（畜、水）产品质量安全追溯、消费警（提）示和突发事件防控及应急处置等机制进一步健全，人民群众对消费满意率稳定在80%以上，并不断提高。

（三）消费品和服务质量进一步提升。开展质量提升行动，全面加强质量监管，持续提高消费品和服务的质量水平、质量层次和品牌影响力。全市主要消费类产品（商品）质量合格率稳定在90%以上，其中，食品评价性抽检合格率达到98%以上，主要农产品质量合格率保持在98%以上。

（四）消费环境进一步优化。进一步提高与消费密切相关的市场主体参与放心消费创建的积极性，放心消费商圈（街区）、放心消费景区、放心消费乡村、放心农贸市场等创建有序推进，创建氛围持续浓厚。探索建立联络（服务）站（点）星级分类标准，打造一批高星级消费维权联络站，消费纠纷社会化化解能力不断提升。

二、工作任务

（一）加强重点区域放心消费创建。

1．高质量推进放心消费商圈（街区）创建。以大型商超、综合体、商业步行街、特色商业街等为重点，进一步落实商圈（街区）主体责任，为消费者提供更加放心安全满意的消费环境。放心消费商圈（街区）内有效市场主体创建率达到80%以上；打造高星级消费维权联络站，积极探索建立无理由退货先行赔付资金池，无理由退货单位占符合无理由退货条件的放心消费单位总数的80%以上；入口设置明显的、永久性的标志标识。（责任单位：各镇<街道>、市场监管局★、商务局，加“★”为牵头部门。以下均需各镇<街道>作为责任单位，不再列出）

2．高质量推进放心消费景区创建。以3A级以上旅游景区为重点，高质量推进放心消费景区示范创建，营造更加良好的旅游市场消费环境。放心消费景区内有效市场主体创建率不低于70%。建立消费维权联络站，积极探索建立未使用门票、未入住酒店（民宿）“无忧退”等无理由退货制度。放心消费旅游景区应设置明显的、永久性的标志标识。加强景区景点特种设备监管，保障特种设备安全。（责任单位：文化和广电旅游体育局★、市场监管局）

3．高质量推进放心消费乡村创建。围绕打造美丽乡村，净化乡村消费环境，服务和引导乡村消费提质升级，高质量推进长三角“美丽乡村放心消费”创建。引导生态采摘园、农庄、农家乐创建放心消费单位。放心消费乡村应建立消费维权联络站，设置明显的、永久性的标志标识。（责任单位：农业农村局★、市场监管局）

4．高质量推进放心农贸市场创建。结合星级文明规范市场创建，推进放心农贸市场创建。新申报三星级以上农贸市场100%创建放心农贸市场。放心农贸市场内张贴放心消费宣传标语，使用经强制检定合格的计量器具，设置消费维权联络站（点），及时受理调解市场内消费争议，并按要求录入“浙江市场在线”。（责任单位：市场监管局、金凤凰集团）

（二）加强重点行业和领域放心消费创建。

1．高质量推进食品行业放心消费创建。以巩固省食品安全示范市和“桐享食安”建设工作为总抓手，不断提升食品安全治理能力和保障水平。夯实企业主体责任，督促企业全面加强质量安全管理，建立食品安全追溯体系。强化食品生产加工、销售和餐饮服务等各环节监管措施，改进提升以问题为导向的监督检查机制。常态化组织开展食品安全“百姓点检”现场免费快检服务活动。进一步推进粮油行业放心消费创建。（责任单位：市场监管局★、农业农村局、商务局）

2．高质量推进餐饮行业放心消费创建。以大型以上餐馆（含大型餐馆）、学校食堂（含托幼机构食堂）、供餐人数500人以上的机关及企事业单位食堂、餐饮连锁企业、集体用餐配送单位、中央厨房、旅游景区餐饮服务单位为重点，推进“阳光厨房”建设，落实餐饮服务监督量化分级管理工作。加强餐饮外卖监管，深化“浙江外卖在线”场景应用落地，全面落实“外卖封签”规范化使用。（责任单位：市场监管局★、商务局、教育局、文化和广电旅游体育局、卫生健康局）

3．高质量推进药械化妆品行业放心消费创建。加强药品、医疗器械、化妆品监管，高质量推进行业放心消费创建。巩固拓展24小时“网订店送”药房建设成果，深化民生药事服务站扩面提质，重点开展零售药房放心消费创建。针对药品、医疗器械、化妆品领域群众反映强烈的问题，加大监管执法力度，规范行业秩序。（责任单位：市场监管局★、卫生健康局、医疗保障局）

4．高质量推进网络购物领域放心消费创建。落实《网络交易监督管理办法》，持续加强网络交易监管,及时处理网络消费投诉,不断优化网络购物消费环境。推进“绿色直播间”建设，培育一批放心消费网店、放心消费直播间。指导平台和商户在准入、质量管控、售后服务、投诉处理、先行赔付、个人信息保护等方面加强规范管理，促进行业持续健康发展。查处“大数据杀熟”、限定交易、拒绝交易、误导性展示、虚假抢购、虚构交易、编造用户评价等违法行为。（责任单位：市场监管局★、农业农村局、商务局、公安局）

5．高质量推进价格计量领域放心消费创建。加强价格计量领域监管，完善明码标价和收费公示制度，督促经营者强化价格自律，规范价格行为，落实“明码实价”。强化价格执法检查，依法查处违法行为，规范市场价格秩序。加强与消费直接相关的贸易结算领域、交通领域及眼镜制配行业的计量监管，督促计量器具使用单位落实主体责任，为促进放心消费提供强有力的计量支撑。（责任单位：市场监管局★、发改局）

6．高质量推进物业行业放心消费创建。加强物业行业监管，及时回应业主关切，定期对物业单位服务质量进行考核，规范提升物业行业服务质量和水平，切实保护业主权益，维护物业服务市场良好秩序。（责任单位：建设局★、市场监管局）

7．高质量推进交通行业放心消费创建。以机动车维修、驾驶员培训、出租车（网约车）行业为重点，以高速公路服务区放心消费创建全覆盖为突破，强化“亮证经营、质量安全、明码标价、公平计量、投诉处理、服务情况、监督检查”等评价，并引入企业信用评价体系，积极开展交通运输领域放心消费示范单位创建。加强汽车销售企业（包括汽车4S店、汽车卖场、二手车市场等）放心消费创建，督促建立健全内部管理制度，自觉接受社会监督。（责任单位：交通运输局★、商务局、市场监管局）

8．高质量推进农资市场领域放心消费创建。强化农药、化肥、种子、农用薄膜等重要农资产品质量监管和追溯体系建设，进一步规范农资市场经营秩序。完善农资市场主体信用分类管理制度，开展诚信农资示范单位评选活动，提升放心消费单位品牌竞争力。（责任单位：农业农村局★、供销总社）

9．高质量推进旅游行业放心消费创建。加强旅游行业监管，以旅游景区、旅游饭店、旅游度假区、旅行社等场所和经营单位为主体，全要素、全地域、全覆盖推进诚信旅游放心消费创建活动。根据浙江省《民宿基本要求与评价》地方标准，积极争创甲级、乙级和丙级民宿。强化指导与规范力度，健全旅游服务标准，提升旅游服务水平。完善旅游公共服务体系，加强旅游集散网络、旅游咨询中心和旅游信息设施建设，畅通旅游咨询投诉渠道。（责任单位：文化和广电旅游体育局★、市场监管局）

10．高质量推进快递行业放心消费创建。进一步完善城乡邮政快递末端配送体系，深化快递营业网点综合整治和标准化提升工程,培育发展一批放心消费快递示范网点，促进邮政快递行业转型发展，服务群众能力水平显著增强。（责任单位：邮政管理局）

11．高质量推进通信行业放心消费创建。进一步提升通信行业品牌服务质量，推动基础设施迭代升级，完善行业服务规范，优化行业服务水平，规范收费行为，建立和完善用户信息安全和消费者权益保护机制，深入推进“放心消费·满意服务”示范营业厅创建活动。引导移动电话机经营商户和维修商户规范经营，督促商户依法履行“三包”职责。（责任单位：经信局★、市场监管局、中国电信桐乡分公司、中国移动桐乡分公司、中国联通桐乡分公司、桐乡华数等相关单位）

12．高质量开展金融行业放心消费创建。推动银行业、保险业等金融机构开展放心消费工作，突出抓好金融服务行为规范整治，积极开展适老金融服务和新市民金融服务，持续优化提升金融服务水平。加大宣传教育力度，促进消费者金融意识和金融知识宣传教育常态化，指导金融机构加强消费者适当性管理，切实保护金融消费者合法权益。（责任单位：银保监组、人民银行）

13．高质量开展体育健身领域放心消费创建。立足全民健身服务体系，推进全民健康产业发展，创建放心消费体育场（馆）、游泳馆（场、池）、保龄球馆、溜冰场、健身房等，更好地满足全民健康文明生活方式。进一步加强对体育健身领域单用途商业预付凭证（卡）发放行为的监督管理，建立发卡企业风险监测机制。探索推行资金第三方存管，加大对变相失信行为惩处，增强预付式消费信用保障。(责任单位：文化和广电旅游体育局★、商务局、)

14．高质量开展医疗美容行业放心消费创建。促进医疗美容行业健康发展，规范医疗美容服务行为，提升经营者合法经营意识，维护消费者合法权益。针对医疗美容行业预付式消费难点问题，加大治理力度，完善备案、监管和风险监测机制，建立信用惩戒机制。探索建立预付资金存管、使用、监督闭环管理体系。(责任单位：卫生健康局★、商务局)

三、工作要求

（一）强化组织领导。加强政府对放心消费创建工作的组织领导，市市场监管工作联席会议（市放心消费城市创建工作领导小组）牵头，下设创建工作办公室（以下简称“创建办”），由市市场监管局主要负责人任创建办主任，市级相关部门分管负责人任创建办副主任，成员由相关部门职能处室负责人组成。创建办定期召开会议，研究协调创建工作事项。

（二）强化部门协作。市级有关部门（单位）要将创建工作融入本系统重点工作，围绕本系统消费维权工作的重点领域和关键环节加强部署，制定具体实施办法。加大部门联合执法力度，依法查办一批侵害消费者权益的大案要案，公布一批典型案例，提升监管执法威慑力。充分发挥消费者权益保护工作协作机制作用，形成齐抓共管、共创共建的良好工作格局。

（三）强化督查考核。围绕放心消费示范城市创建工作重点区域、行业和领域，开展联合督查检查，加强创建工作业务指导，对创建氛围不浓、消费投诉较为集中的区域、行业和领域，及时予以通报，并督促整改。放心消费示范城市创建完成情况纳入市对镇（街道）年度工作目标责任制考核，助推工作落地见效。

（四）强化社会共治。发挥行业组织的桥梁纽带作用，实现创建一个行业带动一批企业的集聚效应。强化企业主体地位，充分调动企业参与放心消费创建积极性。加强志愿者队伍和其他公益性组织建设，调动广大人民群众积极参与放心消费创建的热情。注重新闻媒体宣传引导和舆论监督，进一步形成多元参与、协同共创、社会共建的良好氛围。

桐政办发〔2023〕57号.pdf