2023年1月15日在濮院镇第十八届人民代表大会第三次会议上

 罗国良

各位代表：

现在，我受镇人民政府的委托向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和省第十五次党代会精神，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总体要求，开展“十大竞赛”“十大专项行动”，实施“六大攻坚、三年跃升”行动，较好地完成了镇十八届人大一次会议确定的目标任务，保持了经济社会各项事业平稳健康发展。

过去的一年，我们坚持两手发力，经济社会稳中有进。

高效统筹“疫情防控和经济社会发展”。坚持人民至上、生命至上，科学落实常态化疫情防控管理，用坚决、高效、细致的防控措施响应疫情形势变化，累计打赢疫情防控阻击战14场，开展全域全员核酸检测43轮，率先建立了第九版防控方案实践样板，实现了疫情“不蔓延”、城市“不停摆”、经济“不停顿”，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。全镇广大医护人员、公安干警、村社工作者、志愿者、社会热心人士、企业家和市场从业者，以及各行各业群众，守望相助、共克时艰。“二十条”“新十条”实施以来，聚焦疫苗接种、重点人群服务等工作，顺利实现疫情防控有序转段、平稳渡峰。面对疫情之下经济下行的压力，扎实推进经济稳进提质，系统谋划“稳企帮扶”专项行动，出台了9个方面36项一揽子政策措施，千方百计激发市场主体活力，加快助企纾困政策兑现。向国有企业累计减免租金6709万元，为1000余户次纳税人办理留抵退税3.5亿元，联合100多家市场主体、企业，发放300万元消费券。全年预计实现地区生产总值166亿元，同比增长4%；农村居民人均可支配收入4.8万元，同比增长10%；城镇居民人均可支配收入7.3万元，同比增长7%；羊毛衫市场成交额1069亿元，其中线上成交额514亿元。

过去的一年，我们坚持稳中求进，产业发展量质齐升。

坚持招商为要。围绕“1+3+1+X”产业定位，以新时尚、新制造产业发展为导向，强化“一把手”招商，“链长制”招商，招大引强推动产业升级。全年新签约项目16个，总投资39亿元，其中世界500强项目1个、超亿美元项目2个，完成合同外资6850万美元，完成实际利用外资3006万美元，新增内资备案投资总额4.4亿元。坚持项目为王。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，围绕“三张清单”统筹调度监管，链条化靠实责任、节点化督查通报，有序推进全镇94个重大项目建设，其中市级重点项目31项，开工率100%。全年完成固定资产投资44.4亿元，同比增长25.6%；规上工业总产值72.3亿元，同比基本持平；规（限）上服务业营收106.8亿元，同比增长19%。坚持服务为先。推进“壮腰工程”，实施“一企一策”的重点培育，深化“暖企连心”服务，用好企业直通车，为企业解决问题107个。扎实做好项目招引、签约、落地、开工、竣工、投产全过程服务，营商环境进一步优化。

过去的一年，我们坚持改革创新，新旧动能接续转换。

退低进高增效力。进一步深化“亩均论英雄”改革，以新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动为载体，以工业全域有机更新为抓手，以染整企业整合提升为切入点，出台实施《濮院镇有机更新连片改造工作方案》《工业厂房租赁和工业企业技改实施办法》，盘活资源存量，谋求发展增量。全年腾退低效工业土地604亩，整治高耗低效企业57家，推动小微企业入园83家，完成工业企业征收5家。创新发展强动力。鼓励企业加大研发投入，2022年规上工业企业研发经费支出1.7亿元，新增高新技术企业11家、省级科技型中小企业19家。强化高质量人才引育，招引省级海外人才1名，“中国十佳设计师”“虎门杯金奖设计师”等优质设计师12名，新增C类以上人才1名、“青年博士”6名。充分发挥创新载体作用，毛衫时尚产业创新服务综合体新签约服务机构15家。深化与浙江传媒学院桐乡研究院合作，着力打造“时尚濮院”融媒体矩阵。高质量举办第91届国际毛纺大会，发布《毛纺行业可持续发展濮院宣言》。深化改革增活力。完善国有企业组织体系，濮院时尚产业发展集团有限公司获评AA级主体信用等级资质。以数字化改革为引领，重塑机制释放活力，上线时尚产业智慧物流应用，完善物流管理制度，畅通产业链供应链循环。迭代党建统领市场智治应用，出台《濮院羊毛衫市场交易区五星创优考核方案》，提升市场管理实效。时尚产业智慧应用入选省数字经济系统地方特色应用目录和省“一地创新、全省共享”“一本账S0”，并获省领导批示肯定。

过去的一年，我们坚持统筹协调，城镇品质跨步跃升。

一体统筹规划先行。深化修编《濮院镇国土空间总体规划（2021-2035）》，科学划定“三区三线”，完善“三廊五轴、六大板块”国土空间总体格局，基本构建“八横三纵”对外交通和“七横四纵”内部道路骨架系统。完成绿地系统、污水系统等4个专项规划编制，提升入城口改造方案，优化城镇形象展示系统。基本完成红旗漾村等8个村村庄规划，调整“1+X+Y”新村布点规划。品质为上功能为要。构建内通外联的交通路网体系，有序开展新河、永越等征迁，完成紫云路、新星大道（桐星大道-妙智港）等新建和宏苑路、永越大道等改建工程，道路建设总长约8.7公里。巩固美丽城镇省级样板创建成果，高分通过园林城镇省级验收，完成中心广场、毓子桥港等绿化改造提升，实现建成区绿地面积343.9公顷，绿化覆盖率达35.5%，人均公园绿地面积8.1平方米。入选浙江省“我心中的最美小镇”五十佳榜单。有机更新融合再造。实施宏苑新村、紫金小区等老旧小区改造，推进示范区、国道南“污水零直排”改造，完成雨污水管网梳理探测110公里，运维改造12.4公里。稳步推进古镇有机更新，核心景区加快筹开步伐，全面启动锦苑社区有机更新项目，景区周边景观绿化、基础配套、沿线风貌、一体推进。生态生活区翔云未来社区入选浙江省第六批未来社区，时尚文化创意区规划持续推进。

过去的一年，我们坚持生态融合，乡村振兴活力迸发。

筑牢粮食安全“压舱石”。深入实施“科技强农、机械强农”，完成粮食生产功能区调整优化任务15006亩，建设粮食绿色高产高效示范方1300亩，着力打造全市首个1万亩连片的高标准绿色粮油生产示范地，运北省级现代农业园区被授予“全省十佳现代农业园区”称号。完成新河村等村土地综合整治与生态修复工程，获浙江省自然资源厅土地利用优秀成果奖一等奖。高质量完成“两非”整治任务，加快推进国家级试点运河全域土地综合整治与生态修复工程建设，完成耕地功能恢复5456亩、清洁田园3.1万亩。打造产业升级“加速器”。借力桐乡市“三农”新型基础设施试点县建设，以主导产业葡萄种植为依托，建设“智慧葡萄一件事”果蔬生产流通一体化场景。完成果蔬数字化仓储交易中心一期建设，打造桐乡果蔬物流品牌基地。实施新港湖羊生态养殖园项目，加快建设数字化羊场。描绘美丽乡村“新愿景”。持续深化“千万工程”，农村人居环境显著提升，水环境重点整治镇成功摘帽，水环境质量改善率列嘉兴市镇街前十位。新生社区和新联村纳入嘉兴市首批未来社区+未来乡村联动推进试点名单，市级美丽乡村精品线建设加快，一期“沃野乡趣永新路”项目进入收尾阶段，二期“星旗未来理想村”项目启动实施，获评2022年度浙江省美丽乡村示范乡镇。

过去的一年，我们坚持普惠均衡，民生福祉有力增进。

优化公共资源配置。加大优质教育资源供给，桐星学校改扩建、新星幼儿园新建等工程顺利推进，濮院茅小圆满完成“民转公”，公办学校新增学位446个。加强“四位一体”保洁，深化垃圾分类，建成嘉兴市首座地埋升降式垃圾分类亭，完成市级垃圾分类精品示范带建设。完善公共卫生体系，强化疫苗接种、提升医疗救治能力，镇食安办成功晋升浙江省四星级食安办。稳步提升“一老一小”服务，首个融合式社区养老驿站投入使用，新增居家养老服务中心2家，新建、改造居民会客厅3个。强化困难群众保障，发放各类优待金、补助金、慰问金414万元。提档公共文化服务。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，上线濮院智慧政务可视化系统，政务服务2.0向村社延伸。加强公共文化体育设施建设，新增濮绸展馆1处，新改扩建体育设施3处，广泛开展“我们的节日”系列活动，成功举办第四届丰收艺术节等各类群众文化活动。统筹推进全域旅游，新培育浙江省AA级景区村庄1家、A级景区村庄3家，积极创建浙江省AAAAA级景区镇。全力攻坚全国文明城市创建，创新建立联勤区块作战等工作机制，合力推动创城工作，打造锦小苑工作室、关爱小候鸟等文明实践品牌。探索共富濮院实践。持续推进村级集体经济抱团发展，全省首个跨区域百村共富项目——濮院数字时尚星城项目投产，参与项目的100个抱团村，每年获得分红收益2960万元，全镇13个村集体经营性收入平均达489万元。加快构建高质量就业体系，《依托市场+产业发展构建高质量就业体系》案例获评嘉兴市首批高质量发展建设共同富裕典范城市最佳实践。发展数字经济助推共同富裕，时尚产业智慧物流应用在世界互联网大会“数字赋能共同富裕”成果展亮相，中央广播电视总台浙江总站共同富裕示范区观察点落户濮院。

过去的一年，我们坚持协同高效，社会治理提质增效。

完善基层治理“一张网”。完善镇、村社、网格、微网格四级网格体系建设，配强“1+3+N”网格力量，深化“一网双联”机制，建立“镇级重实战、村社抓落地、网格快反应”的基层治理指挥格局，全面推进“大综合一体化”改革破题。统筹全域平安“一盘棋”。开展租赁企业安全生产和消防安全专项整治“百日攻坚”、“清患宜居”、交通安全“大会战”等专项行动，持续开展反诈、扫黑除恶、劳动仲裁工作，社会面基本平稳，民事初审立案、110报警、交通事故有效警情、消防火警数分别下降3.4%、6.9%、10.0%、33.3%。完善社会矛盾全面排查、多元化解机制，上线“濮缘码”在线调解小程序，提升“乡情·濮缘”镇域基层调解品牌影响力，打通诉源治理“分流道”，建立人民调解咨询专家库，“老潘工作室” 获评嘉兴市级品牌调解室，濮院镇获评嘉兴市法治镇（街道）创建优秀单位。推进整体智治“一体化”。深化“云尚濮院”数字化城镇综合信息管理平台建设，推动风险隐患“红、黄、橙、绿”四色动态管理，加快出租房屋、占地企业、专业市场、重点场所等数据采集和应用，永越村、双贤社区试点租房“一件事”。提升“劳安心”整体智治应用，打造“安心就业”“放心创业”“舒心解纷”服务场景，承办桐乡市级现场推进会。建立镇容秩序分类管理机制，完善硬件设施，更新智慧停车系统，启动实施“严管街”街区综合管理。

各位代表，一年来，我们切实加强政府自身建设，始终把人民群众利益作为政府各项工作的出发点和落脚点。加强数字政府建设，推动公共服务智能化，上线数字国企平台，用好党政机关综合工作平台、七张问题清单等应用；深化推进国企改革，拓宽融资渠道；优化社区建设管理，新建嘉兴市首个以市场为工作重心的现代社区——濮凤社区；统筹做好民生实事工程，9项民生实事顺利推进。在此，我谨代表镇人民政府，向在各条战线、各个岗位上勤奋工作的全镇人民，向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，向所有关心支持濮院发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

民之所望，政之所向。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还有不少困难和挑战。在经济发展领域，产业结构、经济结构与绿色低碳发展的要求还有差距。在城乡建设领域，系统性谋划、精细化管理水平有待提高。在民生服务领域，优质服务供给与百姓美好生活需求还有差距。在社会管理领域，治理体系和治理能力现代化建设依然任重道远，生态环境和平安建设的基础还不够牢固。在队伍建设领域，少数干部担当精神、服务意识和专业素养还有待加强。对此，我们一定高度重视，采取更加扎实有效的措施认真加以解决。

二、2023年目标任务和主要工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划的承启之年，做好今年各项工作，责任重大、意义深远。

根据中共濮院镇第十六届代表大会第二次会议精神，今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳字当头、稳中求进、能快则快，围绕市委稳进提质年、示范创建年、破难攻坚年争先创优，锚定“中国时尚第一镇”和“世界级针织时尚产业集群”接续奋斗，深入实施“六大攻坚、三年跃升”行动，全力谱写中国式现代化濮院篇章。

综合考虑各项因素，2023年经济社会发展的主要预期目标是：全镇地区生产总值增长7%左右，规上工业总产值增长20%以上，规（限）上服务业营收增长10%以上，固定资产投资增长10%以上，一般公共预算收入保持正增长，城乡居民收入增长与经济增长同步。

围绕上述总体要求和工作目标，2023年将重点抓好以下五方面的工作：

（一）靶向定位，精准服务，打造高能级要素支撑体系。

狠抓项目建设，扩大有效投资。健全项目全生命周期管理服务体系，畅通审批服务和要素保障通道。2023年，排定重点项目109个，其中新增项目50个，续建项目59个，加快谋划一批重大工业项目，有序推进农业项目招大引强。聚焦强链补链，实施精准招商。把握新时尚产业发展趋势，紧盯世界500强、行业内头部民企，力争在十亿元级项目招引上取得新突破，重点突出数字时尚星城招商。抓好现代农业招商，加强院地合作，引进优质稻米品种，打造果蔬数字化冷链仓储物流品牌基地，引优秸秆综合利用项目、稻鱼共生、稻虾共生项目，实现农业循环绿色发展。强化要素保障，筑牢基础支撑。深化“亩均论英雄”，开展工业园区有机更新连片改造和高耗低效企业整治，计划完成工业土地有机更新450亩以上，低散乱企业（作坊）整治350家，小微企业入园60家。持续推进染整行业整合提升，重点将23家染整企业整合为“3+1”对标国际、绿色低碳、科技领先的规模优势企业。全面推动园区外低效企业退散进集，全年腾退不少于50%。

（二）创新驱动，数字赋能，构建高质量现代产业格局。

推动智能制造提质扩面。制定出台数字伙伴计划等新一轮扶持政策，有序推动规模以上企业数字化、绿色化改造，打造一批“产业大脑+未来工厂”智能化标杆企业。围绕时尚智造产业，加快建设“数字针织大脑”“数字针织样衣中心”，打造“数字车间”“云工厂”；围绕数字装备智造产业，招引落地新能源汽车装备智造、智慧家居等项目，推进与高端装备、新材料等产业链对接合作，力争数字经济增加值和数字经济核心产业增加值年均增速20%以上。全力开展企业培育，扎实推进“个转企”“小升规”“规上亿”行动，加快推进企业上市培育工作，力争新增亿元以上工业企业4家，新增规（限）上企业10家。推动时尚产业提档升级。加快省级服务业创新发展区建设，充分发挥国家级知识产权快速维权中心、毛衫时尚产业创新服务综合体、浙江传媒桐乡研究院等创新载体作用，聚集一批专业设计机构、时装设计名家，聚力打造时装设计新风尚、新地标，持续擦亮“濮院毛衫”区域品牌。推进“时尚濮院”融媒体矩阵建设，做强做优中国·濮院时装周、中国·濮院国际毛针织服装博览会、“濮院杯”中国针织设计师大赛等行业标志性展会、赛事，进一步扩大“时尚濮院”知名度。加快谋划建设“未来市场”和“未来物流园”，深化“党建统领市场智治”场景应用，加快时尚产业智慧物流二期建设，构建市场管理服务闭环，打造“羊小帮”服务IP，推动“1+X”直播电商集聚区建设，2023年羊毛衫市场交易额力争突破1300亿元。推动一二三产融合共进。严格落实粮食安全和耕地保护责任，大力推进科技强农、机械强农。改造提升连片高标准农田5000亩，加快培育绿色粮油、精品水产、健康果蔬等优质主导产业，围绕“万亩千方、产线融合”，升级省级运河现代农业园区，推进现代农业产业集群高质量发展。推进国家级全域土地综合整治试点项目建设，打造“万亩方”绿色粮油示范区。完成“沃野乡趣永新路”市级美丽乡村精品线建设，投运星旗未来理想村和红旗漾杉林部落。加快时尚古镇核心区开放运营、文化创意区启动建设，推进市场购物游、美丽乡村游、古镇休闲游多元融合，做实做好全域旅游文章。

（三）城乡统筹，一体融合，建设高品质全域美丽空间。

系统谋划顶层设计。深化城乡规划建设，推动国土空间治理现代化，完善“1+1+X+N”的规划体系，启动新一轮控制性详细规划修编工作，完成市场区、镇北区块、锦苑社区有机更新3个城市设计和综合交通专项规划，以规划引领城乡一体发展。持续提升城市品质。高标准建设现代化市政设施网络，实施永越大道、中兴路等5个道路新改建工程，三羊开泰广场周边、工贸大道等3个“白改黑”项目。串珠成链建设生态绿廊，完成11个“天窗地”及入城口改造。实施红树林等3个封闭式老旧小区和大其里等5个开放式老旧小区改造，分步推进既有住宅加装电梯。加速全域综合整治，扎实开展拔钉清障、征收征迁、工业园区连片改造、退散进集、农村土地全域整治五个方面攻坚行动。着力打造风貌样板。加快建设翔云未来社区，力争2023年底建成“小镇中心”永乐坊，推动嘉兴市级“未来社区+未来乡村”联动试点建设，打造共同富裕现代化基本单元。持续深化水环境综合整治，完成河道水生态改造提升及引水净化一期工程，启动王母桥港、毓子桥港等重点河道生态修复工程，推动“污水零直排”建设镇区全覆盖，创建嘉兴市“污水零直排”标杆镇，实现嘉兴市镇街水环境质量排名大幅上升。全域推进美丽乡村迭代升级，创建美丽庭院、美丽田园，构建全景式美丽乡村濮院样板。

（四）平安为源、稳定为基，构筑高效能基层智治格局。

构筑平安建设共同体。完善“四治融合”基层治理体系，加快推进大综合一体化改革，积极探索建设社会治理共同体，建立“书记领衔、党政同责、政法统筹、条块融合、村社负责”的平安工作大格局。完善风险闭环管控、涉稳事宜会商研判、重点事项专班处置等机制，筑牢社会安定和谐的坚实基础。攻坚重点领域硬骨头。坚持问题导向，聚焦专业市场、劳资纠纷、出租房等矛盾隐患突出领域，全面实施反恐防爆、租赁企业安全生产和消防安全整治、寄递物流行业整治等十大专项行动，全面排查风险隐患，守住各领域安全底线。聚焦治理能力现代化。继续深化“云尚濮院”数字平台建设，夯实数据底座，强化“租房一件事”“租厂房一件事”等子场景实战应用。加强“劳安心”整体智治应用推广，完善“安心就业”“放心创业”“舒心解纷”子场景功能。

（五）以人为本、以利惠民，夯实高水平民生保障基础。

推动民生福祉持续增进。因时因势做好新阶段疫情防控工作，持续提升医疗救治能力水平，保障群众就医用药。深化垃圾分类和“四位一体”保洁，推进市级生活垃圾分类精品示范片区建设，完成固废转运综合体项目主体工程建设。推进养老服务精准扩面，启动建设医养结合项目，村社区居民会客厅实现全覆盖。有力保障农户建房，补齐新生集镇发展短板，不断增强运北区域集聚效应。推动文教体育多元共享。加快推进濮院茅小、桐星学校改扩建、新星幼儿园新建项目，稳妥做好招生入学工作。构建“15分钟品质文化生活圈”“十分钟健身圈”。建成永越村数字化综合服务中心，新增伯鸿城市书房、多功能运动场等一批文体惠民设施，全镇人均体育场地面积增加至2.1平方米。推动文明创建纵深发展。全国文明城市创建再发力、再攻坚、再突破，坚决打赢“收官之战”。深化新时代公民道德建设，用好道德模范、桐乡好人等榜样力量，做强“暖心联盟”等文明志愿实践品牌建设，打造特色服务品牌10个。

三、全面加强政府自身建设

新时代要有新作为，新时期要有新担当。我们将始终坚持“三个务必”，坚持党的领导，忠诚履职，锐意进取，加压奋进，积极推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的现代政府。

政治引领，建设忠诚担当政府。旗帜鲜明讲政治，进一步深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，自觉主动贯彻执行上级各项部署，坚决落实镇党委各项决策，真抓实干、攻坚克难，在谋发展、创业绩上走在前列、争创一流。

履职尽责，建设奋发有为政府。坚决落实以人民为中心的发展思想，以谋发展办实事回应群众期盼。牢固树立“敢担当、勇争先、抓具体”的工作导向，全面加强学习，深化调查研究，不断提高政府工作人员专业素养，以踏石留印、抓铁有痕的劲头把各项工作落到实处。

依法行政，建设阳光法治政府。深入践行习近平法治思想，严格落实重大行政决策程序制度，把政府工作全面纳入法治轨道。加快推动全过程人民民主基层单元建设，自觉接受人大监督、社会监督，高质量办理提案建议。深化大综合一体化改革，提升行政执法能力水平，扎实推进信息公开工作，不断提升政务公开质效。

公正廉明，建设清正廉洁政府。加强公共资源交易、政府投资项目等重点领域、关键环节的审计监管。坚持“政府过紧日子”，严格控制和压减一般性支出。全面履行“一岗双责”责任，严格落实中央八项规定精神，力戒形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表，新时代新征程，承载光荣与梦想，呼唤奋斗与担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在桐乡市委、市政府和镇党委的坚强领导下，不断汲取红船精神的力量，弘扬伟大建党精神，坚定信心、勇毅前行，推进中国式现代化在濮院的生动实践！