二〇二二年，市卫生健康局在上级部门的正确领导和大力支持下，加强组织领导，强化依法行政，持续提升执法能力，不断推动卫生健康法治政府建设向纵深发展。现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、加强组织领导，夯实法治保障基础

（一）强化领导明确责任担当。一是印发《桐乡市卫生健康局2022年普法依法治理工作要点》，制定年度法治宣传教育责任清单，明确普法依法治理工作目标，推动落实“谁执法谁普法”普法责任制。二是专题研究年度依法行政重点工作，围绕进一步提升卫生医疗单位依法治理能力，决定在去年星级法治医院创建的基础上，修订完善《桐乡市星级法治医院建设评分标准（试行）》，并根据卫生事业单位的不同特点，另行制订《桐乡市卫生事业单位法治建设评分标准（试行）》，全面提升我市医疗卫生事业单位法治建设工作。三是落实党委（党组）中心组一月一法学法制度，组织领导班子进行法治专题学习。

（二）充分完善落实各项制度助推依法行政工作。一是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，实现执法信息公示及时准确全面、执法过程留痕可溯有效、法制审核依法规范明确，法制审核人员配备率为6.78%，法制审核执行比率达100%。2022年，共办结行政处罚案件365起，其中一般程序280起，简易程序80起，申请法院强制执行2起,移送公安追刑2起。二是严格执行行政规范性文件管理办法、备案审查实施办法、“三统一”制度等有关规定，加强对规范性文件管理，严格落实浙江省行政规范性文件数智管理平台使用推进工作。执行规范性文件发文程序，做好规范性文件备案，本局年内未印发行政规范性文件。三是注重行政争议化解，今年共办理1起行政复议案件，通过耐心细致说理、劝导和普法工作,消除了申请人的质疑,促成申请人主动撤回行政复议申请。四是完善强化法律顾问制度。充分发挥法律顾问专业知识、专业见解的作用，确保行政行为合法化、规范化。局法律顾问当年度开展各类服务活动5次。

（三）夯实卫健系统法治队伍建设。组织领导干部学法和公务员学法，全力提高运用法治思维和法治方式的能力，增强依法行政意识，提升依法行政能力。执法岗位持证率为98.3%，法学专业及与本部门职能相关专业执法人员占比65.52%。

二、强化依法行政，全面履行法定职责

（一）深入做好普法宣传工作。组织编印下发《法治学习专刊》6期，及时传递最新法律资讯，及时开展《医师法》、《医疗机构管理条例》、《母婴保健专项技术服务管理办法》、《中华人民共和国民法典》等新法学习宣贯。对新《医师法》实施后桐乡查处的首例非法行医案件进行以案说法，强化宣传实效。积极组织全系统参与“全国法治政府建设示范市创建我参与”有奖答题，共计6000余人次参加答题。2022年，制作普法视频作品4件，获评全省中医药监督执法典型案例1件，嘉兴市行政执法典型（优秀）案例1件。

（二）推进医疗卫生行业综合监管。一是加强医疗卫生事业单位法治建设工作，下发《关于进一步加强医疗卫生事业单位法治建设的通知》，每年对医院卫生单位法治建设工作进行评估，评估结果纳入年终目标责任制考核。二是督促医疗机构全面使用浙江省医疗机构依法执业自查自律系统，定期开展依法执业自查与自纠，落实依法执业主体责任。三是推进共享、移送、联动机制，每月抄告医疗卫生行业行政处罚，各相关科室对日常行政检查中发现的违法行为，填写《发现线索移交单》交市卫生监督所调查核实。2022年，共移交线索2起，立案1起，处罚没款14.8156万元。积极推进部门间“综合查一次”，与医疗保障局、教育局、文化和广电旅游体育局、生态环境局桐乡分局等部门，开展联合检查27家次。

（三）坚持不懈强化行业治理。对非法行医零容忍，关注线上线下非法行医线索，年度查办非法行医案件22起，向市公安局移送案件线索2起。联合多部门开展医疗机构乱象整治，发现、查处辖区内医疗机构违法违规行为41起。联合民政局对辖区内18家养老机构、居家养老服务照料中心机构开展打击整治养老机构内涉医诈骗专项检查。加强抗（抑）菌制剂违法宣传疗效和添加激素等物质管理，出动执法人员132名，抽查经营使用单位数32家，抽查产品数218种。强化餐饮具消毒企业监管，每季度进行监督检查及监测采样，共抽检餐（饮）具210份，总合格率100%。拉网式开展公共场所卫生许可证检查，共检查单位898户，从业人员1873人，出具卫生监督意见书116份。开展游泳场所夏季保平安行动，对35家游泳场所全覆盖检查，抽检水质69份。服务校园安全健康，指导检查64所学校完成学校卫生自查，完成率100%。加强职业卫生监督，分步骤对900家开展职业病危害综合风险评估，实施差异化监督执法。

(四)全力以赴守牢疫情防控线。抓紧抓实抓细“外防输入、内防反弹”“人物同防”等疫情防控措施，严格落实疫苗接种、隔离管控等工作。通过现场勘察、远程监控、视频连线、在线执法等方式，落实新冠疫情防控专项检查，对洗浴中心、美容美发等重点公共场所和民营医疗机构等开展疫情防控管“小门”指导，落实“亮码+测温+戴口罩”等常态化防控措施。2022年，共累计检查4109家次，包括对96家民营医疗机构及个体诊所开展每周一次疫情防控指导；对20余家医学隔离观察点定期开展检查指导，反馈问题150余个，对疫情防控措施未做到位的21家医疗机构予以处罚。

（五）积极推进行政审批改革。一是秒批秒办优化审批时效。积极推进“秒办”事项扩容，对义诊备案、母婴保健技术服务变更事项适用秒批秒办流程，申请人通过浙江政务服务网可即时申请，即时办理，2022年，共发放备案同意书36件，母婴保健技术服务变更1件。二是上门服务工作靠前。自国家卫健委开放医师全国多地点注册以后，针对民营医疗机构在招聘医务人员时遇到了各省考核政策不一，执业范围不同的问题，主动作为，服务在先，开办小型讲座，发放常见问题政策资料，开展上门现场指导，为各民营医疗机构解疑答惑。三是积极承接下放事项。根据新修订《浙江省母婴保健专项技术服务管理办法》，通过系统维护、政策解答、业务培训等工作，无缝承接遗传病诊断、产前诊断、产前筛查六个事项（3个法人事项3个个人事项）。

三、提升执法能力，深化行政执法监督

（一）健全监管制约机制。一是全力推进“大综合一体化平台”应用。完成监管事项认领和动态管理，同步编制检查实施清单，推进执法应用等后续工作。二是开展行业风险评估，有序推进双随机执法。对本辖区卫生健康领域卫生风险进行全面排摸和研判，形成风险评估报告，评估出重点监管行业，在双随机抽检及专项检查中，加大抽查频次和监督覆盖面，针对风险开展专项行动。2022年共抽取双随机任务590份,完成率100%，处罚率36.1%，行政检查事项覆盖率100%。三是组织开展卫生健康行政执法履职情况稽查，制定行政执法履职情况稽查方案，抽调人员对执法检查和案件查办情况、行政处罚案卷、投诉举报处理情况，执法全过程记录制度等进行全覆盖法制稽查。四是做好党风廉政建设。召开全市清廉医院建设工作推进会，完善“清廉医院”建设制度，规范医疗服务行为，权力运行阳光高效，筑牢干部职工拒腐防变的思想防线。五是严格落实政务信息公开。严格落实《政府信息公开条例》，做到“应公开尽公开”。2022年，主动公开政务信息 776条，其中通过政府信息公开平台公开各类信息 359 条，微信推送355 条，视频号推送62条。

（二）优化创新执法方式。一是推进非法现场执法，通过搭建“桐乡市卫生健康互联网+智慧监管平台”，建立并完善全行业全流程精密智控监管系统，逐步实现行政执法效能画像、非现场执法和掌上执法应用、违法线索提示预警等功能，2022年共处置风险预警27条，办理风险监管触发案件数10件。二是推进轻微违法行为不予行政处罚工作，严格落实《关于在浙江省卫生健康监管领域推行初次轻微违法行为不予处罚的意见 》（浙卫发[2021]31号）、《〈嘉兴市卫生健康领域市场主体轻微违法行为不予行政处罚清单（试行）〉》（嘉卫〔2020〕177号），共办理11起轻微违法行为不予行政处罚案件。三是推进非法行医查处“一件事”集成改革试点工作，今年省全面深化改革委员会办公室《关于推进基层治理“一件事”集成改革的通知》将非法行医查处一件事列入基层治理“一件事”一本账，我市列为试点县市，实现141平台与省非法行医查处“一件事”指挥平台数据对接。

（三）注重执法人员执法能力提升。实行“青训计划”、“蓝盾计划”，有序开展执法队伍青年人才梯队培养。通过传帮带、多岗位锻炼、技能竞赛、案卷评查等，提升法制宣讲、执法办案、操作演练等综合业务能力。组织卫生法律法规、卫生执法规范等业务培训4次，组织协管员培训2次。全年外出参加省市各级各类培训11期16人次。开展自主学习，人均完成国家卫生计生监督网络平台培训35学时、浙里学习50学时、浙江省卫生监督每月云课堂11期、公务员云讲堂3期。

2022年，我局法治政府建设工作虽取得了一些成绩，但对照中央、省市及市委市政府的部署要求，对照示范创建指标体系，对照人民群众的新期盼，仍存在着需要正视的问题，如卫生健康法律法规宣传不够深入，监督执法机构和队伍能力建设有待进一步加强，依法行政意识与执法水平需进一步提升等，接下来我局将深入贯彻党的二十大精神，全面落实省委、省政府法治浙江建设的决策部署，把法治政府建设工作的各项要求贯穿到高水平健康桐乡建设的全过程，全面提高依法行政的能力和水平，为办好人民满意的卫生健康事业提供强有力法治保障。

一是扎实推进依法行政。以依法行政、依法办事、依法行医为重点，全面执行权力清单制度，进一步推动卫健系统法治化管理。严格落实三大制度，狠抓行政执法规范化。严格规范性文件制定程序，做好合法性审查，确保制定的规范性文件符合上位法和国家的方针政策。做好行政复议和应诉工作，切实维护人民群众的合法权益。

二是全面拓展普法宣传。认真落实“谁执法谁普法”责任制，广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传活动，充分利用“融媒体”资源，进一步提升卫生法律宣传的针对性和实效性，重点抓好《基本医疗卫生与健康促进法》、《医师法》、《传染病防治法》等的宣传，提高全社会对卫生健康法律法规知识的知晓率。

三是着力提升执法水平。加强行政执法队伍监管，有针对性地开展岗位培训和专业培训，不断提高行政执法人员的法治业务素质。开展行政执法案卷稽查，促进行政执法案卷质量的提高。全面治理违法违规，围绕群众关注社会热点和难点问题，组织开展重点治理。