政 府 工 作 报 告

2023年1月31日在河山镇第十八届人民代表大会第三次会议上

李新海

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

2022年工作回顾

2022年，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，认真贯彻上级的各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值29.44亿元，实缴税金2.5亿元。主要体现在以下五个方面：

一、聚力产业升级，经济发展稳进提质

一是经济大盘平稳向好。全年实现工业总产值74.03亿元，其中，实现规上工业总产值66.49亿元。完成限上服务业销售额8.27亿元，同比增长8.5%。持续推进企业培育工作，新增规上工业企业3家，限上服务业企业2家，亿元企业3家，培育市级“壮腰工程”企业3家，“壮腰工程”后备库企业15家，完成服务业主辅分离1家，新引进生产性服务业企业1家。

二是产业结构持续优化。持续加大招商引资力度，全年共落地项目14个，其中新签约亿元以上项目4个，累计备案投资额16.80亿元。新增内资数字经济5.36亿元，实到外资572万美元。狠抓项目推进，完成固定资产投资4.64亿元，其中，完成高新技术产业投资9000万元，占工业投资的43.06%，数字经济投资2400万元，占工业投资的11.48%。深入实施“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，整治“两高一低”企业28家，腾退低效用地393.63亩。引入思源、晶顺、亿宏等有机更新项目，计划总投资12亿元。

三是发展动能不断增强。强化智力支撑，加快企业转型升级，新增高新技术企业10家，科技型企业13家，申报省级研究院1家，完成聚力河山双创中心整体验收。实现研发活动开展率88.6%，R&D经费1.27亿元。高新技术产业增加值占规上工业增加值比重77.20%。扎实开展招才引智，申报国家级等项目，入选“嘉兴优才计划·创业拔尖人才”1人，新增青年博士3人、硕士3人、高技能人才294人。持续优化营商环境，组建“两新红管家”队伍，持续推进“红色代办”服务。

二、突出规划引领，城镇风貌明显改善

一是城镇品味加速提升。科学编制第三轮国土空间总体规划，初步划定“三区三线”，总规模426.19公顷，明确城镇开发边界及弹性发展区，持续优化功能板块定位。初步完成新一轮村庄布点规划，总规模385.97公顷。加速推进老镇区大体量有机更新项目，完成征收区块排摸工作，建立一户一档，共计159户（含8家企业），起草完成征收方案。强势推进“三改一拆”，累计拆除违法建筑7.18万平方米。

二是基础设施不断完善。实施平安路提升改造工程，对平安路约5.3万平方米路面进行提升改造。开展镇区绿化改造提升项目，对3个镇区出入口进行节点提升，新增1处公共停车泊位。全力推动农村道路品质提升工程，总投资2889万元实施河蔡线提升改造、石泉桥重建、中学桥至红楼大修及四条乡村道路改造。实施建成区、农村、工业区道路“白改黑”15.06万平方米，完成2条县道、10条乡道、镇区道路和主要村道的标准化路口改造。

三是城镇管理更加精细。聚焦全国文明城市创建和国家卫生镇复审，开展“六大难题攻坚”行动，破解城镇管护难题。做精基础设施日常运维管护，投资350万元，持续开展破损路面修复、缺失绿化修补、堵塞管道疏通等各项基础设施突发问题。依托智慧城管管理平台和平安路改造等项目增设智慧停车等基础单元，做优城镇整体智治。持续加大对在建工地、燃气用气场所、城乡房屋定期开展安全隐患排查、整治，全年未发生安全生产事故。

三、注重美丽经济，乡村振兴大力推进

一是发展美丽产业。着力打造“一村一品”现代农业，创新“政府补助+集体出资+乡贤帮扶+农户入股”多元化发展新模式，实施庙头村共富蔬菜标准园项目，每年为全镇低收入农户稳定增收20万元以上。创新启动全镇粮油抱团发展项目，全镇9个行政村以土地入股的形式成立粮油抱团公司，预计各村年村集体经营收入可增加20万元，成功获评全省推动农民农村共同富裕成绩突出集体。加快农业集约化发展，完成即可恢复土地整治6621亩，完成粮食生产功能区整治及优化调整9665亩，稳定控制晚稻播种面积12000亩以上。加强农业品牌化提升，建设粮油数字化生产全产业链，打响河山粮油和精品蔬菜两大农业特色品牌。

二是打造美丽乡村。高标准完成华台村全域土地综合整治与生态修复工程验收，积极谋划其余8个行政村全域土地综合整治项目。持续完善“1+3+9”美丽乡村建设格局，巩固画圣浜理想村、野邻营地桑野岛、东浜里传统村落等美丽乡村建设成果，东浜头村成功创建省级休闲乡村、嘉兴市3A级景区村庄。高标准打造农文旅融合主题带，依托第三方专业运营，加速美丽乡村向美丽经济转化。积极推进八泉村、华台村未来乡村建设，实施村级邻里中心及未来乡村俱乐部等项目，打造未来乡村河山样板。

三是做优美丽生态。深入开展“锦绣河山十里行”，农村人居环境始终位居全市前列，承办全市美丽乡村建设暨人居环境整治全域秀美现场会。持续深化五水共治，全年完成河道清淤6条、清淤土方近16万方，镇级交接断面水质考核良好。持续加大农村生活污水治理，改造提升八泉、五泾、庙头等村的5个微动力终端。投资300余万实施碧水绕镇项目，提升城镇水质。完成河山圩区整治和沈店桥港（一期）治理工程两大水利工程建设，新建、改建闸站9座，综合治理河道10多公里，岸坡绿化20公里。深化开展四位一体长效保洁和生活垃圾分类处置工作，进一步完善“村收、镇集、市处理”的再生资源回收体系。改造完成镇级废旧商品分拣集散中心和9个村级再生资源回收站，建成10公里生活垃圾分类示范带。八泉村在全市率先开展农村生活垃圾“四定一撤”全新收运模式。

四、坚持人民至上，民生福祉持续增进

一是协调发展社会事业。始终把教育投入摆在优先发展的位置，持续发挥“镇长教育奖励基金”的激励作用，提升教师队伍素质，提高教育质量。河山中心学校桐高录取6人，普高上线41人，教育质量位列同类学校前茅。着力改善医疗条件，提高医疗水平，完成河山卫生院住院综合楼项目建设。强化文化阵地建管，新获评五星级文化礼堂一家，目前全镇四、五星文化礼堂共5家，比重高居全市第一。推进文化惠民，创设“一员一机制一课堂一基金一系统”推动农村文化服务供给侧改革,持续擦亮河山春晚、蚕花节、乡村马拉松赛三张文化金名片。

二是完善社会保障体系。扎实开展社保扩面攻坚、参保质量提升等行动，养老保险、医疗保险参保率达到98.66%、99.14%。切实抓好最低生活保障和社会救助工作，启动“党建+社会救助”改革项目试点，发放低收入群体“共富贷”，成立全市首个社区发展基金并发布首批6个扶持项目，实施“暖巢行动”、建立“爱心驿站”，全年发放各类救助资金480.7 万元。率先推出“村社抱团”养老服务新模式，实现了养老服务水平再升级。扎实开展欠薪排查工作，维护职工权益，创新“流动仲裁庭”等载体化解基层劳动纠纷，劳动争议案件结案率达到96%以上。

三是筑牢除险保安底线。完善决策机制，确保疫情防控体系适应形势变化和防控需要，扎实推进新冠疫苗接种工作，有效保障河山人民生命健康。全面推进“四治融合+协商治理”，创新推出“平安风控码”，打造“毗邻党建”新模式，推进“小辛平安工作室”“老兵调解室”“乡音大走访”等载体建设，打造全镇首个禁毒主题教育基地。全力开展交通安全大会战、出租房整治、反电信诈骗、重大矛盾化解等专项行动，深入推进风险隐患“大排查大起底大整治”，全年未发生工贸企业亡人事故，辖区内火灾事故同比下降54.3%，高标准推进平安河山建设。

五、加强自身建设，政府履职更加务实

一是提升服务效能。健全“民情民意”收集、办理和回应机制，走近群众，切实做到问需于民办实事。落实政务服务事项就近能办、多点可办、帮办代办，打造“一站式办理”镇级政务服务中心和村级便民服务中心，形成“15分钟政务服务圈”，实现镇、村（社区）可办民生服务事项覆盖率达93%以上，累计接待受理并办结业务近8万件。深化“大综合一体化”改革，完善“一支队伍管执法”体制，夯实法治政府建设基础。

二是增强担当能力。弘扬“忠诚担当、实干至上”的河山精神，以“每月之星”评选、“干部互挂”历练激发全体干部干事创业动力。以创新创优大竞赛、战队“赛马比拼”锤炼争先创优本领。深入开展“学习创新年、实干创优年”两年活动，实施“十大竞赛”，多项竞赛在全市名列前茅。高质量完成年度征兵任务，征集新兵9名，大学毕业生比例达100%。

三是深化作风建设。坚持政府过紧日子，进一步优化财政支出结构，确保有限财力用在惠企利民上。自觉接受镇人大依法监督，邀请人大代表参与实事工程、重点项目建设督查，高质量承办人大代表建议意见16条。压实党风廉政建设主体责任，加强对村级权力监督，今年累计发现各类问题34个，挽回经济损失7.8万元。深化政务信息公开，充分保障人民群众依法监督权利，打造阳光政府。

各位代表，时间是奋进者前行的刻度！过去一年的工作，全镇上下同心协力，攻坚克难，全镇各项工作取得了一系列新成绩和新突破，这既是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，更是全镇上下团结一致、拼搏奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向在各个工作岗位上辛勤付出的同志、向给予政府工作支持与监督的人大代表、向所有关心和支持政府工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

过去一年的工作，让我们深深体会到，要发展、建设好河山，必须毫不动摇加强党的领导。只有在党的统一领导下，团结一致、共同奋斗，才能战胜一个又一个困难，取得一个又一个胜利。必须狠抓发展第一要务。只有发展才能凝聚人心、鼓舞斗志，只有发展才能破解难题、化解矛盾，只有发展才能赢得更加美好的未来。必须坚持以人民为中心。民心是最大的政治。只有想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，才能得到人民群众发自内心的拥护和支持。必须守牢安全稳定底线。安全稳定工作连着千家万户，宁可百日紧，不可一日松。只有见微知著、防患未然，才能行稳致远、勇攀高峰。必须加强干部队伍建设。只有秉持“功成不必在我、功成必定有我”的胸襟，才能创造出经得起历史、实践和群众检验的业绩。我们既要做让人民群众看得见、摸得着、得实惠的实事，也要作为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。

面对百舸争流、千帆竞发的竞争态势，我们要清醒地认识到不进就是退、慢进也是退，我们的工作还存在不少短板和不足：河山产业结构较为传统，转型升级步伐还不够快；城镇品质有待进一步提高，基础设施还有不足；民生改善的诉求更加多元，优质公共服务供给仍显不足；部分干部的改革意识、服务意识、担当意识还需进一步提升。对此，我们将坚持问题导向，创新思路举措，切实加以改进和解决。

2023年政府工作的主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，更是推进河山转型升级高质量发展的关键之年。做好新一年的工作责任重大，我们要乘势而上、克难奋进，把改革开放、创新发展贯穿政府工作始终，在增信心、强动能、补短板、扬优势、防风险、惠民生、推改革、促发展上下功夫，以河山的“稳”和“进”为全局作贡献，以河山的“新”和“优”为全市作典范，奋力推进中国式现代化在河山的生动实践。

根据镇十六届党代会第二次会议精神，2023年政府工作的总体思路：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，忠诚践行“八八战略”，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实省、嘉兴、桐乡系列决策部署，坚持稳字当头、稳中求进、能快则快，把高质量发展作为首要任务，把改革创新作为根本动力，把共富共美作为奋斗方向，实施“1268”战略，即紧扣“一条主线”，开展“两年”活动，把握“六大要点”，做好“八件大事”，奋力书写中国式现代化的河山答卷。

2023年全镇经济社会发展主要预期目标是：全镇地区生产总值增长6%以上；规上工业总产值增长8%以上；固定资产投资增长10%以上；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；主要指标完成上级下达任务。

为顺利实现上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作：

一、突出提质增效，经济发展跑出加速度

一是建强产业平台。以高耗低效企业整治为契机，围绕“一心、一轴、五区”的总体建设和产业布局方案，通过“十剑联动”等机制，大力推动园区有机更新，2023年度腾退面积不少于100亩。完善园区软、硬件设施，实现空间及产业重塑，技术改造面积不少于80亩。做优河山镇数字产业园区规划，以两创中心一期科研楼为重点，招引数字经济企业，打造数字聚集平台，实现数字经济核心产业增加值增长10%。实施服务业高质量发展三大突破行动，新培育限上服务业企业不少于4家，限上零售企业实现零突破。

二是狠抓项目建设。加大招商引资力度，引进亿元项目3个，备案总投资10亿元，工业用地出让100亩。突出区块集聚，发挥龙头效应，招引“专精特新”龙头企业1家，引进数字经济企业5家。聚焦外资项目，通过中介招商、乡贤招商、产业链招商等多种方式，实到外资1000万美元。加快推进晶顺建材、思源纺织、新亿宏产业园、同德墙体等新建项目的推进力度，雄腾、伟鼎、晟功等在建项目的建设进度，确保项目早日建成，达产见效，全年实现固定资产投资不少于5亿元。

三是优化营商环境。深化“万名干部助万企”精准服务活动，着力构建“亲”“清”政商关系，深入实施班子领导联企联项目制度，常态化走访服务企业，协调解决企业各类困难和问题。持续发挥“环保管家”队伍作用，做好环境监管与企业服务工作，防止环境风险发生。配套1000万元出台科技和人才工作专项政策，鼓励企业转型发展。深化校企合作，为企业牵线搭桥，促进高端技术人才引进和培育。

二、突出建管结合，城乡风貌展现新蝶变

一是高标准做好城镇规划。充分考虑和研究城镇、村庄发展定位、发展方向、重点建设区块、功能产业布局，完成国土空间总体规划、控制性详细规划和9个村村庄规划的编制工作，绘好城乡发展底图。全力落实农民建房、传统自然村落保留、乡村文旅设施、稳定耕地平衡、交通及基础设施等要素保障，提升河山人民群众的幸福感、获得感。

二是高水平推进城镇建设。实施振兴路提升改造工程，全面推进河含线提升改造和八条乡村道路大中修，进一步提升交通出行的便捷和安全性。大力推进城镇基础设施提升，对镇区开放式小区、重点公共场所生活垃圾集置点进行改造提升，改善河山商业中心整体环境，扮靓城镇颜值。组建专班队伍，加速推进城镇有机更新，提升镇区品质。

三是高效能提升城镇管理。健全美丽城镇长效管理机制，坚持日常巡查和集中整治相结合，持续对镇区乱停车、乱搭建、乱摆摊、乱拉线等行为保持高压态势。紧抓两违巡查不放松，重拳整治乱搭乱建问题。深入开展生活垃圾分类及四位一体长效保洁，实现环境卫生无死角、净化保洁全覆盖，持续擦亮“国家卫生镇”金字招牌。实施文明创建工程，为全国文明城市创建首创首成贡献河山力量。

三、突出产业发展，乡村振兴迸发新活力

一是培育现代农业。立足河山农业资源特点和农村自然资源优势，以“一心、一带、两园、四区、多点”为总体规划布局，打造西部万亩生态良田示范区，北部千亩果蔬产业示范区，南部蚕桑产业传承示范区，东部新型农业创业区，打造“一村一品”特色产业。大力发展高效生态农业，推广“村集体+农户+配送中心”运作模式，坚决遏制“非农化”“非粮化”倾向。加快智慧水利全覆盖，建设完成1500亩高标准农田示范区，打造1个千亩高标准农田示范方。

二是建设美丽乡村。全面打响土地全域整治攻坚战，开展永久基本农田集中连片整治，优化新村布局和土地要素整合，提升农村人居环境，实施新村集聚不少于350户，复垦面积不少于350亩，启动4个千亩方永久基本农田集中连片整治，整治面积不少于1.5万亩。实施新一轮美丽乡村行动计划，梯次推进未来乡村建设，力争成功申报省级未来乡村1个、市级未来乡村1个。创建嘉兴市美丽田园示范区，打造覆盖范围2万亩、核心区块2000亩的美丽田园。

三是发展美丽经济。以经营的理念发展乡村，加强抱团发展，组建村级物业管理公司，推进粮油全产业链运作，强化庙头共富大棚运营，建成高标准农事综合服务中心与农作物秸秆资源化利用工厂，在发展壮大村级集体经济的同时，促进农业增效，农民增收，实现所有行政村经常性收入超300万元。积极探索农文旅融合乡村发展新模式，加强画圣浜理想村、野邻桑野岛运营，加快美丽乡村向美丽经济转变。

四、突出民生改善，社会事业迈上新台阶

一是完善社会保障体系。持续推进社保、医保全覆盖，不断夯实社会保障基础。加强欠薪源头治理，加大隐患排查整治，坚决保障劳动者合法权益。深化新型社会救助体系建设，确保困难群众得到精准救助。加快建设老年友好型社会，开展“暖巢行动”3.0版帮扶活动，探索发展抱团养老新模式。

二是提升社会治理水平。紧扣“最具幸福感的平安小镇”目标，压紧压实各方责任，补强平安建设的短板弱项。持续擦亮“小辛平安工作室”等品牌，争创省二级禁毒办，营造平安建设浓厚氛围。狠抓数字赋能，推动“平安风控码”与桐乡四治融合平台对接，优化积分线上管理模式。深化平安边界体系建设，形成“两地三县睦邻共治朋友圈”，打造跨越市县两级的边界治理综合性样板工程。

三是办好民生实事工程。积极优化公共服务供给，加大医疗、教育投入和文化阵地建设，提升危症救治能力，力争在全市率先实现文化礼堂提升改造和“伯鸿乡村书屋”建设两个全覆盖。按照惠民实事“群众提、委员议、代表定、政府办”的理念，积极做好2023年政府民生实事候选项目，请各位代表根据票选办法确定6件政府民生实事项目。我们将全力协调、全面保障、全程跟进，确保各项工作高标准高质量完成。

五、突出高质高效，加强政府自身建设

一是打造法治政府。坚定筑牢政治忠诚，深入贯彻宪法、民法典等法律法规，坚决开展大综合一体化改革，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，不断提高科学民主依法决策水平。深化政务公开，不断提高行政效率和公信力。严格执行民主集中制和重大行政决策程序，自觉接受人大监督，主动接受舆论和社会监督，确保行政权力始终在阳光下运行。

二是打造务实政府。深入开展“昼访夜谈调查研究年、砥砺奋进实干创优年”活动，多为群众、企业办好事、做实事、解难事，用心用力便民惠民，全情全意帮企暖企，以政府的“辛苦指数”赢得群众的“满意指数”和企业的“发展指数”。加大年轻干部培养锻炼，增强干事创业的政治信念，提升争先创优的工作热情，加快锻造唯实惟先、善作善成堪当现代化重任的河山铁军。

三是打造清廉政府。落实全面从严治党各项要求，切实履行“一岗双责”责任制和风险防范机制，加强对政府投资、招投标、政府采购等重点领域监管，健全资金监管制度，从严惩治各类违纪行为。持续改进工作作风，筑牢政府工作人员拒腐防变的思想道德防线，塑造河山政府的良好形象。

各位代表、同志们，万里征程风鹏正举，奋楫扬帆大有可为。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下,在镇人大的监督支持下，同心同德、拼搏进取，奋力书写中国式现代化的河山答卷!

名词解释

1、“壮腰工程”：桐乡市企业培育“壮腰工程”行动计划，培育发展创新能力强、质量效益高、产业带动作用大的优质企业，壮大腰部企业梯队，纳入“壮腰工程”培育库。

2、“腾笼换鸟、凤凰涅槃”：浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，通过推进淘汰落后、创新强工、招大引强、质量提升四大攻坚行动，实现产业结构优化升级。

3、“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间；“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

4、“三横三纵”：北横线：东起庙头村丰登桥，西至王家弄村老村委会。中横线：桐德公路。南横线：东起八泉村八圣桥，西接临杭大道连接线。西纵线：南起临杭大道河山路口，北至河练线王家弄村与练市镇悦新村交界处。中纵线：南起八泉村与东池村交界的张家桥，北至庙头村寿纪桥。东纵线:南起八泉村村委，北至庙头村新村点。

5、“六大难题攻坚”：农贸市场秩序、车辆乱停乱放、乱设摊和越门经营、环境卫生死角、镇区基础设施破损、村委会和其周边秩序以及环境卫生六大难题攻坚。

6、“1+3+9”美丽乡村建设格局：在1条市级精品线（蚕花胜境河山路）和2条镇级精品线（静谧含山稻香路、动韵乡马桑梓路）的基础上，规划建设1条镇级精品线和9条村级精品线，形成“1+3+9”市、镇、村三级美丽乡村精品线路13条，实现美丽乡村建设全覆盖。

7、“四定一撤”：“四定”是指定时、定点、定人、定责任区；“一撤”是指撤桶入户，通过“四定一撤”方式开展全村垃圾智慧化收运工作。

8、“一员一机制一课堂一基金一系统”：网格文艺员、金钥匙管理机制、群众文艺课堂、乡贤文化发展基金、乡约礼堂数字化系统。

9、“一心、一带、两园、四区、多点”：“一心”指以建设千亩标准园为基础的田园绿心；“一带”是指依托沿线田园风光和休闲旅游景区，结合镇域道路网布局和美丽乡村精品线建设，链接庄园经济，打造具有河山特色的蚕乡风情线和美丽农业经济带；“两园”指以发展精致农业、休闲农业为方向，打造生态旅游度假村为目标，主题鲜明、创意丰富、文化深厚的创意农业产业园；以保护发展以优质粮油为主导产业，推进绿色化、优质化、特色化、品牌化的万亩粮油产业园；“四区”指以产业功能区块进行划分的蚕桑产业区、果蔬产业区、粮油产业区、新型农业创业区；“多点”是指充分借鉴“一村一品、一村一景、一村一韵”的发展理念，重点培育若干个产业特色鲜明、生态环境优美、乡土文化彰显、产业与村庄融为一体的特色精品村和生态农庄。