中共桐乡市委、桐乡市人民政府：

2022年，我局在市委市政府和嘉兴市局的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，以党的二十大精神为引领，以“大综合一体化”改革为契机，以全国文明城市创建为战场，克服疫情考验，强化责任担当，优化执法水平，服务发展大局，扎实助力推进法治桐乡（法治政府）建设工作。现将有关工作情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）深化依法行政工作，强化队伍能力建设

一是重视依法行政责任制建设。严格落实主要负责人履行法治建设第一责任人职责，设立由主要领导牵头的依法行政工作领导小组，带头组织推进。今年以来，紧按工作部署，主要领导多次召开专题会议，将依法行政与局中心工作同谋划、共部署、齐落实。二是增强领导干部法治能力建设。坚持开展党组会前集中学法行动，2022年已累计学法6次，重点学习了《中华人民共和国噪声污染防治法》、《信访工作条例》和《嘉兴市住宅物业管理条例》等法律法规。多次组织党的二十大精神以及国家、省市相关领导重要讲话等理论学习活动，以党建带动实践。局领导主动下基层执法办案，今年主办许可案件2起，带头推进全局执法办案。三是提升执法人员法制素养。制定《2022年度执法人员教育培训计划》，今年已组织执法大讲堂4期、云端微讲堂5期、法律知识考试3次等，并鼓励动员执法队员63人参加国家法律职业资格考试。助力“清廉机关”建设，与驻市委统战部纪检监察组联合举办“清廉执法我来讲”比赛，营造良好的清廉文化氛围。深入推进能力提升和争先创优“两年”行动，推行重点工作KPI绩效管理和“月晒”管理，通过“好”交流和“差”表态的会议模式，督促队伍提升，激励队员发展。2022年我局在编工作人员共229名，全部持有执法证，持证率达100%。

（二）聚焦“大综合一体化”，推动改革提质增效

一是注重顶层设计，深化执法改革。发挥改革牵头部门职责，制定全市改革总体方案和改革配套政策，推动21项重大改革措施全面落实。建立健全桐乡市综合行政执法工作运行机制、职责争议协调制度以及镇（街道）综合行政执法协作配合等制度，将148项“三高”执法事项赋权至除（崇福）以外的各镇（街道），推动执法力量下沉，引领全省改革示范。二是执法促进共富，优化经营环境。持续运用企业信用修复“不跑腿”场景，完成18家企业公共信用修复。全面推进餐饮服务、教育培训和建设管理等各领域“综合查一次”联合执法监管，排除隐患、答疑解惑并指导服务，共促经营发展。三是专项执法驱动，提升办案效能。聚焦生态环境、安全生产等重点领域，开展垃圾分类、瓶装燃气等专项行动，扎实推进执法办案。截至目前，全局共查处各领域普通程序案件7231件（罚没款金额15997108元），数量同比增长130%，位列嘉兴第一；办理简易程序案件共10.3万余件（罚款金额1500余万元）。四是推进执法协作，合力破解难题。进一步深化长三角一体化、嘉湖一体化等跨区域执法协作，逐步完善配套工作机制，深度落实文明养犬、户外广告、工地扬尘执法三个执法监管“一件事”省级试点工作。深入开展“城警联动”“清患宜居”整治和“十剑”联动等部门联合行动，逐步提升跨区域跨部门跨领域重难案件查处能力。

（三）深度融合数字应用，提升数字赋能水平

一是全面启用省执法监管数字应用。严格按照省改革会议精神要求，主动对接省改革指导办，组织人员开展测试运用和上挂培训，第一时间启用浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用，全面运用处罚办案、执法检查和执法监督等模块，以“掌上执法”助推无纸化办公建设。截至目前，已使用新应用办理处罚案件235件。二是积极承接省级数字应用建设项目。今年，主动争取承接执法监督平台行政执法效能评价模块迭代升级和行政执法画像模块建设两项任务。通过调研分析，难点聚焦，立项申报与开发建设等多重环节，现已成功上线运行。三是大力推进数字赋能执法。组建数字改革中心和“大综合一体化”数字改革专班，强化组织保障和工作协同，大力推行掌上执法、移动执法，探索无人机执法巡航机制，加强违停抓拍球建设，构建非现场执法场景，创新推进“共享法庭”“易公正+远程办案”和数智街区等特色亮点工作，努力实现执法和管理数字化双线并进。

（四）坚守执法为民初心，笃定践行民生实事

一是优化停车管理服务水平。立足停车困难实际，推进智慧停车管理平台提能，接入停车泊位超5万个，拓展停车收费管理道路30条,新增公共车位2544个，新建立体停车场2个，有效增强车位流动性和使用率。强化违法停车执法，推动市区庆丰路、校场路等19条路段增设人行道隔离石柱3340个，创设振兴路沿线人行道违停抓拍26处，管控长度超10公里，有效减少人行道违停现象。同步加强非机动车管理，施划非机动车停车线8.6万米，车模1000个，停放箭头1228个，强制拖离非机动车2020辆次，推动停车秩序明显好转。二是强化垃圾执法管理工作。一方面持续抓好生活垃圾分类工作。以文明城市创建为契机，持续擦亮“三桐一特”金名片，采取现场宣讲、网络电视播放和发放宣传单等多种形式，大力开展分类知识宣传，努力提升群众自觉分类意识；以生活垃圾分类专项执法行动为抓手，开展全方位多领域的执法检查。截至目前，共检查对象8000多个，立案查处相关违法行为案件2172件，罚款总额超12万元，纠树垃圾分类良好习惯。另一方面纵深推进建筑垃圾综合治理。根据桐乡实际，牵头建立健全全市建筑垃圾治理体系，构建建筑垃圾监管“四管模式”，全面规范收集、转运、运输、处置各环节。深化建筑垃圾源头分类和减量工作，严格落实“不分类、不进站”规定，装修垃圾资源化利用达到95%以上。结合建筑垃圾全域整治，查处纠正各环节违法违规行为5000多起。三是深化犬只管理整体工作。持续推进全域流浪犬、禁养犬动态清零以及爱心领养工作，全年办理审核犬只登记证2500多张，收容流浪犬6500余只，办理犬类执法案件1370件，致力保持犬只扰民伤人事件低发生和狂犬病致人死亡事件零发生的良好态势。四是细化执法管控工作措施。结合疫情时代客观实际，探索推行轻微违法行为告知承诺机制，推动轻微违法行为不予处罚情形适用标准，全年共作出不予处罚决定1500多次，寓执法于管理，化管理为服务，不断提升执法温度。此外针对天气高温、疫情封控等特殊形势，科学决策临时调控，采取错时少收或者免收停车费用的方式，努力彰显执法为民的坚定初心。

（五）严格落实三项制度，确保执法规范运行

一是推行行政许可与行政执法双公示制度。依照社会信用体系建设要求，利用政务网站、宣传栏和APP等媒体平台，主动公示我局执法机构、职责权限、权力事项清单、公共服务事项办事指南、行政许可和行政处罚结果等信息，并及时更新调整，接受社会监督。2022年1月1日至今，我局已公开许可案件9984件，公开处罚结果信息6513件。二是持续落实执法全过程记录制度。严格按照《桐乡市综合行政执法局音像资料收集和管理规范（试行）》和《执法执勤视听资料收集、保存管理规范》等执法全过程记录的配套制度，今年截至目前已归档保存全过程视听记录近6500份，并已开展执法办案视听资料专项督查2次。进一步提高执法装备配置使用率，截至目前，各基层执法部门共配备执法记录仪748台、照相机54台、摄像机40台、便携打印机91台、勤务通436台、无人机13架。三是全面推行重大执法决定审核制度。严格规范建立专兼职法制员队伍，专门从事法制审核工作，并参与组建重大执法决定法制审核机构，对我局重大执法决定实行法制审核前置与集体讨论商议，2022年经集体讨论作出重大执法决定82件。此外，聘请执业律师担任我局法律顾问，并实行“律师驻队”模式，提供专业法律意见建议，并协助处理复议、诉讼等涉法事务。

（六）加大普法宣传力度，营造良好法治氛围

一如既往抓好普法工作，积极履行“谁执法、谁普法”主体责任，设立以班子成员为主的领导小组和以法制骨干为主的小分队，制定详备的普法宣传计划，结合实际工作融入专项活动，全方位多渠道推进普法工作。积极参与“12·4国家宪法宣传日”“浙江法治宣传月”、法制宣贯“十进”和“周末普法在行动”等主题宣传服务活动，利用“一编三定”微家园模式，探索“党建+普法”新模式。推行“互联网+法治宣传”，加强微信公众号、爱桐乡APP、云直播等平台建设，推出“乌宝普法”、徐老师小课堂和以案释法等专栏。以浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用启用和赋权乡镇实施行政处罚事项契机，组织10余次市镇街多部门参与的法制培训和专题会议，宣讲法律法规、改革亮点、工作资讯，不断丰富法治宣传教育的内容和形式，努力营造良好法治氛围。

此外，今年我局获评中国创新城市治理新典范，浙江省生活垃圾分类工作成绩突出集体,浙江省城市市容环境卫生工作成绩突出集体以及“浙江省数字化改革工作成绩突出集体”以及局机关党委评选为战“疫”红船先锋基层党组织。范亭同志获评全省“最美综合行政执法人”,白玛央金同志荣获浙江省第十三届微型党课大赛决赛一等奖，沈志平、陈振炎获评嘉兴市最美综合行政执法人以及沈敏飞、吴涛获评省级数字化改革工作成绩突出个人等。

二、存在的问题

一年来，我局在推进法治政府建设工作中取得了一定成绩，但也存在部分问题：一是“大综合一体化”行政执法改革牵一发而动全身，需要深度谋划、完善运行、协同推进，进一步加强体制机制建设和执法能力建设；二是面对新形势新变化，数字化改革也需与时俱进，如何更精准运用大数据、物联网、区块链等技术，实现城市“智慧治理”并为执法增效，尚有改进空间；三是综合行政执法拓展到更大范围、更多领域事项，带来职权衔接、人员编制、业务能力等多方面的问题，亟待协调和解决。四是法制宣传形式相对单一，全民法治意识不强，法治建设氛围有待进一步浓厚。

三、下一步工作计划

（一）深化党建引领执法，强化法治政府建设。要深刻学习领会习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚决把牢法治建设正确方向，努力把党的领导贯彻到我局法治建设的全过程和各方面。围绕局党组中心，始终坚持党建引领，充分将法治建设融入我局日常工作当中。按照法治建设工作目标和具体任务，统一思想、明确分工、压实责任，将法治建设纳入年度总结考核并定期核查法治工作推进情况，增添我局法治建设的长效动力，全面助推法治政府的顺利打造。

（二）纵深推进执法改革，创优数字赋能水平。深入推进“大综合一体化”行政执法改革，推动“党建+执法”模式，进一步夯实“一支队伍管执法”成效。完善市镇两级行政执法指挥体系，打造高效规范的执法链条闭环，切实助力提升基层社会治理能力。深度用好浙江省“大综合一体化”执法监管数字应用，建立“数字+执法”“信用+执法”模式，持续深化综合行政执法改革实践，着力推进职权整合、队伍精简、执法协同、数字赋能、效能评价等五大方面难题，形成行政执法改革桐乡样板。在“非现场”执法、执法效能评估和执法画像运用等方面优化提升，举一反三、总结经验、突破升级，打造更多法治建设数字化品牌。

（三）提供优质法治保障，助推中心工作开展。围绕文明城市创建等工作重点，立足垃圾处置、犬只管控和市容整治等常态化基础工作，进一步提升环境水平和城市品质。扩面人非隔离设施建设，增加重点路段、重点点位违停抓拍球建设，提升全时段、数字化违停监管能力，减少人行道违停现象。围绕平安建设需要，深入开展瓶装燃气、交通安全大会战和“飞线充电”等各类专项执法行动，积极排查安全隐患、严厉查处违法行为，充分发挥法护平安作用，助推重点领域安全生产治理；围绕杭州亚运会、乌镇世界互联网大会等重大活动保障，继续推行“一会一案”，因会制宜、改进方法、优化措施，增强法治工作精准度。围绕营商环境改善，深化“马路办公”机制，加快推进线上便民端口入驻在浙里办，完善“一键”办理和“掌上执法”模式，优化公共信用修复和轻微违法告知承诺办理事项，不断践行法助共富承诺。

（四）加强法治队伍建设，提升依法行政能力。紧按素质能力建设要求，抓好综合执法队员单兵能力和队伍综合素质的一系列基础性工作，包括动员参加国家法律职业资格考试、特邀业务划转部门指导培训、开展执法大讲堂以及组织队员参与法院案审旁听和知识竞赛等。把握“严管厚爱”总基调，科学制定队员成长规划和激励措施，厚植教育新动能，全方位多维度推进队伍能力建设。督导各基层分队以“枫桥式”基层站所和星级中队创建为标准，夯实基础，提标优质，规范升级，增强在学法、普法、执法和运用法律手段开展业务等各方面能力，进一步提高综合行政执法的质量和水平。严格落实调研前置、专家论证和风险评估等程序、完善层级监督体系，统筹加强对规范性文件、重大决策的合法合规性审查，力促行政执法规范程度再上台阶。

（五）创新普法宣传方式，改善法治建设环境。根据普法宣传工作目标和任务，结合实际确定宣传重点，对不同的对象，采用不同标准，拟定不同内容，更有针对性地落实宣传工作。同时根据工作特点与宣传教育对象的不同进行系统部署，进一步挖掘更具可操作性的宣传方式，灵活多样、寓教于乐，使法治宣传教育形式更加丰富多彩，内容更加深入人心。更深层次、更高质量地推进全民普法工作，着力提升群众对法治建设的知晓率和参与度，努力营造更好法治建设氛围。

桐乡市综合行政执法局

2023年2月20日