桐乡市市场监督管理局关于2022年度法治政府建设工作情况的

报  告

中共桐乡市委、桐乡市人民政府：

2022年是中国共产党第二十次全国代表大会召开之年，桐乡市市场监督管理局在桐乡市委市政府和省、市市场监管局的正确领导下，深入学习贯彻习近平法治思想，扎实落实全面依法治国各项工作任务，全方位提升市场监管法治化水平,全年以省市场监管局“双五”竞赛活动为抓手，实施“法治立局”战略，不断深化“全局工作法治化、法治工作全局化”格局，奋力守护“四个安全”，为法治政府建设交出市场监管满意答卷。现将法治政府建设有关工作总结如下：

一、以习近平法治思想为统领，强化组织保障。

（一）履行主要负责人法治建设第一责任人职责。深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，持续深化法治政府建设“领雁工程”，主要负责人切实履行推进法治市场监管建设第一责任人职责。党委理论学习中心组带头学习，把习近平法治思想贯彻落实到法治市场监管建设全过程和各方面，积极运用新媒体新技术，拓展学习宣传习近平法治思想的广度和深度。2022年共开展党委理论中心组学法6次、局领导班子法治专题学习6次。局领导班子成员年终考核述职时均作述法报告，按时向上级部门书面报告上一年度市场监管法治政府建设情况。

（二）巩固机构改革成果深入推进法治市监建设。深化理念融合、机构融合、队伍融合、制度规范融合，加快将体制优势转变为监管效能。依法合理界定市场监管职责，厘清政府和市场关系，现有执法事项（含行政处罚和行政强制）929项，监管事项（含行政检查、其他）802项。对照市委市政府年度法治建设要点和法治政府建设要求，局党委切实发挥推进法治政府建设中的领导核心作用，将法治市场监管建设与其他中心工作同部署、同推进、同督促、同考核，压紧压实责任。修订完善重大行政执法决定法制审核、重大行政处罚案件负责人集体讨论等制度，不断完善制度体系建设，重大行政执法决定法制审核执行率达100%。

（三）加强依法行政能力建设提升执法人员水平。完善法律顾问队伍建设，续聘专职律师2名、现有公职律师2名，充分发挥法律顾问在制订重大行政决策、推进依法行政中的积极作用。强化兼职法制员队伍建设，形成法治工作横向到边、纵向到底的格局。加强执法证件管理，及时组织开展行政执法证到期换证、跨单位换证和新录用人员考证等工作。新考证人员合格率达100%，大大充实了执法力量。

二、突出“法治建设”项目导向，加强执法保障。

围绕“稳进提质、除险保安、塑造变革”要求，集中优势兵力，勇于担当作为，选准执法切入点，开展“亮剑2022”、“铁拳”综合执法行动和省药监局“药剑”专项执法行动，抓重点领域、抓大要案、抓典型案件、抓移送案件，依法查处保护知识产权、食品药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全等市场监管领域案件，在大案要案查办领域取得了较好的成绩。2022年，共查办各类案件2187件，罚没款1337万元，有力维护了公平竞争市场环境。

（一）是法治化推进疫情防控更有力。突出全过程执法、全链条监管、全方位整治，保障防疫物资质量安全。通过防疫物资产品质量和市场秩序专项治理，深化防疫物资保障监管工作，保障社会稳定和经济高质量发展。以市场价格秩序、产品质量违法为重点，检查防疫物资市场主体7900余家次，开展冷链食品疫情防控专项执法行动，查处涉疫冷链物防案件70余件。强化行刑衔接，与公安等部门形成打击合力，办理移送案件7件。

（二）是不断推进公平竞争审查决策法治化。深入贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府建设高标准市场体系的重大决策部署，完善公平竞争审查制度，强化竞争政策基础地位，加快清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，营造经济持续健康发展的公平竞争环境。2022年，各29个成员单位共清理存量文件和其他政策措施645件，废止文件和其他政策措施17件，修订3件。审查增量197件，修改2件，适用例外规定2件。开展公平竞争集中审查试点，推进公平竞争集成改革措施先行先试。

（三）联动执法强化监管打造管网治网新格局。我局组建执法专员队伍，承担网络安全管理、网信联合执法、“涉网”案例宣传的任务，定期组织开展电子取证培训、练兵活动，提升业务能力。2022年以来，通过线索下发机制，高效处置本地线索，办结率达100%，执法人员在“市监保”取证平台上取证数量达790条，及时调查处理将“天安门、华表、国旗图案”作为产品装潢的网络销售案件线索，做好行刑衔接，为构建“分业分层监管，联合联动执法”的网络治理模式奠定了坚实基础。

（四）强化知识产权执法检查，全力维护市场秩序。坚持抓早抓小、预防为先的工作思路,按照上级局有关要求，开展整治借重大活动从事违法违规商业广告宣传工作，严禁借体育盛会违法违规发布商业广告，如擅自使用亚奥理事会、杭州亚组委和杭州亚运会赞助商、合作伙伴的名称、标志开展商业广告宣传等行为。整治行动共出动执法人员106人次，检查单位数量51家，实地排查广告36条次，广告监测25条次，组织集中培训1次，开展行政指导3家，指导发布相关公益广告5条次。

（五）全力推进“大综合一体化”改革。改革启动以来，坚决贯彻落实上级决策部署，推动市场监管系统治理变革，全面主动融入改革，真正将“国之大者”和“省之大计”落实为“局之要务”，有效确保“大综合一体化”行政执法改革高效推进。目前，部分行政处罚事项已赋权至除崇福镇以外的各镇（街道）。行政处罚事项赋权后，仍落实主体责任，加强源头监管和事中事后监管，依法履行政策制定、审查审批、协调指导等职责。市场监管部门作为“1+7”执法队伍成员单位之一，全力参与“大综合一体化”行政执法改革，统筹推进执法人员下沉，实行派驻体制的市场监管所（分局）纳入乡镇统一管理，执法人员纳入镇街道统筹管理。强化协同配合，加强市场监管部门与综合执法部门和其他专业执法部门联合执法、应急配合、信息共享、案件移送等协作配合，健全完善联动执法、协同办案、行刑衔接等工作机制。

三、全面打造法治化营商环境，执法有温度。

（一）高效助推商事登记网办率创历史新高。企业开办“一网通办”全面实现办理企业注册登记、公章刻制、申领发票和税控Ukey、企业和员工社保登记、住房公积金企业缴存登记、医疗保险参保登记、银行预约开户7个手续的数据共享、同步推送、并联办理。2022年，全年新设个体工商户25199户，一日办结率99.2%，网办率99.99%，全流程网办率98.54%；新设企业5440户，一日办结率99.19%，网办率100%，全流程网办率97.26%。以实行告知承诺制和优化行政审批举措为重点突破口，对纳入清单管理的经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺和优化审批服务这四种方式分类推进改革，累计办理多证合一备案10308件，对涉及食品经营（仅销售预包装食品）由许可事项改为备案管理，食品经营（仅销售预包装食品）1847件。企业免费领取公章、税务UKEY的获得感持续扩大，全量新设企业中有5155户享受了免费刻章，受惠率高达94.76%，有4889户领取了税务免费UKEY，政府买单为企业节省开办费用共计363.547万元。

（二）是实施包容审慎监管确保“免罚轻罚”制度落地。在全市范围内全面推行涉企行政执法“免罚轻罚”事项，落实41项轻微违法行为不予行政处罚和33项一般违法行为减轻行政处罚的清单化管理。“免罚轻罚”清单中涵盖注册登记、广告、网络交易、价格、食品安全、产品质量、不正当竞争、知识产权等业务领域。对于情节轻微的违法行为，实现全过程柔性执法。自清单实施以来，依法作出不予处罚案件13件，减轻处罚案件19件，涉及市场主体32家，减免金额101.3万余元，最大程度地向市场主体释放执法的温度，进一步激发企业经营活力。

（三）是深化应用“互联网+监管”，放大“放管服”成效。作为全省第二批“浙政钉·掌上执法系统”行政执法监管平台试点单位，充分运用“互联网+监管”模式，实现了全市执法部门应用掌上执法系统100%全覆盖。根据不同监管对象确定抽取对象和执法人员，检查结果100%录入浙江省行政执法监管（互联网+监管）平台，实现“双随机”抽查全程留痕并公示。2022年，双随机抽查5529次，其中跨部门抽查任务65个，参与跨部门抽查次数894次。每年牵头制定市场监管领域部门联合随机抽查事项清单，有效落实“进一次门、查多项事”要求，跨部门监管率逐年提升，依托移动执法系统“浙政钉·掌上执法”实现监管全面留痕，极大提升了执法规范性，变经验式监管为标准化监管。

（四）深入实施知识产权强市战略，持续优化营商环境。持续推进完善“桐知码”平台建设，数字化赋能打造知识产权保护新高地，该项目蝉联“嘉兴市营商环境十大典型案例”。认真审慎完成“2022年度知识产权专项奖励”，共向302家企业（个人）兑现奖补资金。修订出台《桐乡市知识产权专项资金奖励实施细则》，强化政策激励和正向引导。抓好专业市场专项整治，重点打击侵犯知识产权、假冒注册商标、商标近似侵权、不正当竞争等行为。深入推进知识产权“保险+维权”扩幅增面；建设产业联盟，支持开展知识产权成果转化。迭代升级毛衫产业质量基础“一站式”服务平台省级试点，持续推进“同线同标同质”，全面加速企业高质量技术革新。

四、以数字化改革牵引法治建设，推进执法改革。

（一）“执法在线”实战升级。重塑执法办案系统，应用高效、智能、安全、稳定的“智慧执法办案平台”，推动系统从案件管理型向全面实战办案型转变。参与省市场监管局新版案管系统的测试和相关法律文书模板的制作，为平台建设提供基层实战经验。

（二）“实时执法”三级贯通。实现“实时指挥”“实时会商”100%三级贯通，梧桐城南所率先实现四级贯通，2个办案机构办案区接入省局“执法在线”平台。

（三）“简案快办”受益扩大 。新增对未使用“阳光厨房”“外卖封签”及小餐饮店和食品摊贩从事直接入口食品工作未佩戴口罩违法行为的查处，实现日办日结。2022年共查处此类案件867件，“简案快办”案件应用率99.62%。

（四）“数字装备”更加智能。各办案机构配备数字化指挥屏2块，执法记录采集站1个，手持执法记录仪（手机）51个、执法记录仪（5G）34个、移动执法箱23只、电子取证数据分析室1间、可视化录播服务器1台、执法后台存储管理系统1个、车（船）载卫星定位系统26个，落实行政执法全过程记录制度。

五、持续完善法治监督机制，规范执法行为。

（一）不断完善内部监督。严格落实执法责任制，加大法治审核力度，严格执行办案程序，把握“过罚相当”的原则，规范行政裁量，以商标违法行为行政处罚自由裁量基准为切入口，探索行政处罚高频事项裁量基准的细化，进一步提高行政处罚行为的公正性、合理性，防止出现处罚畸轻畸重现象。落实重大案件集体讨论制度，全年共法制审核案件782件，组织听证7件。

（二）严格落实“三项”制度。深入推进行政执法“三项制度，取得积极成效。在“浙江政务服务网”公开行政权力清单、部门责任清单以及行政处罚结果，并将行政执法信息全程录入。强化用智慧化设备推进执法过程全记录。严格执行重大行政决策程序规定，完善规范性文件清理长效机制与实施效果评估制度，确保每一个行政行为都符合法治要求，重大行政决策法制审核1件。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，实现案件信息全公示。

（三）主动接受纪检督查。网络直播营销违法行为专项整治是2022年我省10个漠视侵害群众利益专项治理项目之一。市场监管局在省市局、桐乡市纪委监委的指导督促下，坚持问题导向，提高思想站位，强化执法办案，全面净化网络市场生态，高质量推进专项治理工作。2022年，全市约谈直播类经营主体200余家，制定相关制度规范5个，解决群众投诉125件，查办案件39件，移送公安机关1件，大要案数量排名全省前列并开出全省专项治理开展以来首张百万罚单。

（四）强化行刑衔接。努力完善联席会议和联合办案工作机制，深化行政执法与刑事司法衔接机制，规范案件移送行为，在案件移送、案源信息、联合执法等方面进一步加强协作，努力做到互通信息、资源共享，形成高效协作执法办案机制，保持打假治劣高压态势，全年向司法机关移送案件26起。

（五）自觉接受外部监督。2022年，桐乡市人大常委会将市场监管局列为评议对象，进一步推动全市市场监管工作高质量发展。依托浙江政务网、市政府网站等网络平台做好政务公开，全面规范信息公开，重点做好依申请公开工作，2022年共处理依申请公开16件。全面加强人大代表建议和政协提案工作办理，对每一件建议提案都分解落实，按时办结12件。

（六）以信用监管为基础强化事中事后监管。突出信用联管，形成主体自律效应。强化涉企信息归集共享，实施失信联合惩戒。双随机抽查后，把执法监管平台产生的处理信息在国家企业信用信息公示系统公示，实施多部门联合惩戒，倒逼企业自律诚信、规范经营。推进信用规则差异化监管。依托省行政执法监管平台信用风险模型，实施以信用规则应用为基础的差异化监管。

六、依法有效化解行政纠纷争议，完善化解机制。

（一）积极应对行政复议和诉讼。本年度新发生58件行政复议案，复议机关同意申请人撤回申请25件，努力有效化解纠纷争议，行政复议维持率100%。行政诉讼一审结案17件，一审原告撤回7件，行政负责人出庭率100%，已判决和裁定案件诉讼胜诉率100%。

（二）认真落实司法建议。加强与司法机关沟通协调，虚心听取检察院、法院、司法局意见建议，提高依法行政水平，共收到检察建议书5件，法院司法建议1件，市纪委交办件2件，均认真落实和答复，实现闭环管理。

（三）消费纠纷化解机制更健全。积极推进放心消费创建工作，优化完善12315工作体系，畅通12315维权渠道，实现12345热线平台和全国12315平台互联互通与信息共享。成立“共享法庭”，大力推进在线纠纷解决机制建设，切实推动消费纠纷源头化解。2022年，全年为消费者挽回经济损失203万元。

七、广泛开展法治宣传教育，营造法治环境。

（一）组织开展领导干部学法。落实领导干部集中学法和领导干部年度法律知识考试要求，积极参加上级组织的各类学法活动，2022年共开展集中学法6次，组织局领导干部参加总局、省局、市司法局组织的普法知识考试。

（二）狠抓机关工作人员普法。以普及《宪法》、《民法典》、《促进个体工商户发展条例》等为基础，以及市场监管法律法规知识为基本，充分利用互联网平台，认真开展“线上学、季度考、集中赛”学法考法及公务员学法活动。组织全系统干部职工参加国家总局、省局和司法局组织的各种学法考法活动，线上完成“学法考法”学习6期，每位干部已完成考试2次、试卷不少于6套，答题总量超43560题。

（三）广泛开展社会普法。充分利用已建成的“法治市监”宣传教育基地和线上法律普及，加强“四个安全”宣传教育。定期开展12.4宪法宣传、3.15宣传进市场、食品安全宣传“五进”、民生计量进社区、“桐乡市个体工商户服务月”宣传、网络直播营销法律法规培训、“安全用械，共治共享”医疗器械安全宣传周等活动，线上推送《促进个体工商户发展条例》进行普法，通过形式多样的普法加强市场监管相关法律法规宣传，共征集科普视频20个，组织食品安全“你送我检”宣传活动7期，参与人数达2500余人，持续营造市场监管法治环境。

（四）落实以案释法工作制度。大力提倡以案释法，为防止市场主体因法律意识淡薄而发生违法行为，我局通过微信公众号、媒体报道等形式，积极宣传建党百年庆祝活动标识的使用说明，并附以典型案例以案说法，增强群众的理解度。结合3.15宣传活动等活动，公布消费维权典典型案例。通过微信公众号、视频号、群发短信等途径，发布桐乡市《关于规范网络直播营销行为的提醒警示函》，目前累计通过各公众号、视频号发出各类宣传信息29条，强力震慑违法行为。

八、2022年推进法治政府建设中存在的问题

（一）对习近平法治思想的学习不够深入。对法治理论和法律法规的学习有待提高，在推进法治政府建设的方式方法上创新不够。

（二）复议诉讼数量多，风险较大。市场监管领域全年投诉举报数量大，处罚案件多，转化为复议诉讼数量多，在办理投诉举报、案件调查处理等工作中，风险较大。

（三）执法和法制员队伍能力水平还需提升。市场监管部门职能纷繁复杂，专业性、针对性较强，对“全科”型人才的要求较高。监管面广点多，一线执法人员紧张，全能型人才匮乏，法制员的整体履职水平还需进一步加强。

下一步，桐乡市市场监督管理局将以“队伍建设年”和“综合执法能力（案件提升）年”为契机，补齐短板，狠抓执法队伍整体素质提升，提高行政执法专业化水平和执法能力，使行政执法行为更加精准规范，全力推动市场监管法治政府建设再上新台阶。

                        桐乡市市场监督管理局  

                           2023年2月23日       

附件：桐市监〔2023〕3号  桐乡市市场监督管理局关于2022年度法治政府建设工作情况的报告.doc