政 府 工 作 报 告

2023年2月6日在乌镇镇第十九届人民代表大会第三次会议上

周晓东

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的发展任务，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在桐乡市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，紧紧围绕“两年”“十大竞赛”，高质量推进共同富裕示范区标杆小镇建设，较好地完成了镇第十九届人大一次会议确定的主要目标任务。全年实现地区生产总值101.5亿元，财政总收入9.5亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到70286元和46509元，同比分别增长3.1%和6.4%。圆满承办2022年世界互联网大会乌镇峰会，旅游促共富工作经验全国推广，乌镇景区获评国家级夜间文化和旅游消费集聚区。

过去的一年，我们聚焦创新引领，经济发展稳进提质。全年实现规上工业总产值95.9亿元，固定资产投资50.8亿元，其中数字经济核心产业产值达到36.4亿元，同比增长46.6%。推动数字产业化建设，高效建成“直通乌镇”产业园、海光生态产业园、智擎产业园等高能级平台，实现数字经济产业从有到优、从优到精，龙翔园区数字经济产值增速达141.8%，做强数字经济龙头企业，其中超算中心、宁畅信息、智能网联汽车等产值占数字经济比重达39%。加快制造业数字化改造，实现中泽科技等235家企业成功上云，其中耀阳新材料入围工信部第四批“专精特新”小巨人名单，耀润电子、辰宇机械、墨卓生物等5家入选省级第二批专精特新中小企业。聚力“壮腰工程”，加大对亘美集团、华周智能等11家企业的培育力度，全年实现腰部企业产值31.8亿元。加大科技研发力度，全镇R&D经费投入3.9亿元，新认定国家高新技术企业10家、省科技型中小企业28家。全年入选国家级人才项目4个，省海外工程师3人，省领军型创新创业团队3个，数量位居桐乡第一。乌镇院士之家新增入家院士7名，成功引进院士领衔项目1个。

过去的一年，我们聚焦招大引强，项目建设扎实推进。深刻把握转变经济发展方式、优化产业结构、转换增长动力三个关键期，抢占发展战略新高地。紧盯“三智一网”产业招商，持续创强全镇营商环境，围绕“1+X+2”产业发展方向和招商引资大竞赛目标任务，发挥大会招商、平台招商、基金招商等先发优势，积极招引产业链上下游企业，全年成功签约项目16个，计划总投资21.6亿元，荣获2022年度“招商引资大竞赛先进集体”。紧盯重大项目推进落实，以工业项目三色图为抓手，系统化梳理在建项目入库表，加速推进魔研匠造、迪马产业园等项目，工业项目全部实现“拿地即开工”。优化项目全生命周期管理推进体系，乌镇世界互联网科技馆、乌镇智慧养老中心等一大批服务业项目加速推进。紧盯落地项目要素保障，明确“连片腾换”和“综合治理”原则，完成园区有机更新68.5亩，成功腾退低效企业6家、工业用地91.1亩。重点把握碳达峰、碳中和，因势利导落实有序用电，实现全镇规上工业等价能耗消费8.8万吨标煤，同比下降10.2%，万元增加值能耗0.43吨标煤/万元，同比下降35%。

过去的一年，我们聚焦土地整治，城乡品质持续提升。坚持以“耳目一新、刮目相看”的标准，内外并举，不断提升城乡“颜值”与“内涵”，做靓宜居品质城镇。全域土地综合整治全面启动，牢牢把握“三区三线”划定时机，破解土地要素制约，出台项目实施办法和公寓房安置实施意见，累计编制城镇控制性专项规划10个，恢复耕地功能1万多亩，全镇农村承包土地流转面积增加到3.8万亩。向上争取村庄建设用地计划指标1075亩，可解决农户建房1769户，有效缓解村民建房难题。城乡配套不断完善，推进城乡交通网络升级，新（改）建镇区道路8条、农村公路4条。乌镇中心幼儿园民合分园、三里塘综合服务用房等项目建设有序推进，龙翔中心幼儿园完成验收。人居环境持续优化，合力推进全国文明城市创建、农村人居环境、生态环境保护、四位一体、垃圾分类“五大攻坚”行动，全年实施碧水绕村项目6个，建成碧水河道2.7千米，上塔庙港水系入选2022年省级美丽河湖名单。完成农村人居环境问题整改1400余个，推动实现生活垃圾减量5.8%，村容镇貌显著提升。全年开展“红色星期六”等各类志愿活动1300余场次，“乌镇有礼”镇域文明实践品牌持续擦亮。

过去的一年，我们聚焦共同富裕，民生服务扩面提质。始终把保护群众生命健康、增进民生福祉作为发展的根本目的，深入推进共同富裕，努力让发展成果更多更公平惠及群众。大力推动乡村振兴，圆满完成新一轮粮食功能区整治优化，守牢粮食安全底线。完成数字农业服务平台优化，抓好水利生态建设，乌镇圩区整治工程、农田退水零直排工程加速实施。推进美丽乡村建设扩面提升，元丰村纳入桐乡市首批未来乡村建设计划，民合村入选全省历史文化传统村落保护利用一般村建设名单。健全社会保障体系，深化就业惠民，实施“桐育工匠”民生实事工程，全年开展各级各类技能等级培训30余场次，新增技能人才1800余名。做好大学生等重点群体就业惠民服务，全年累计发放高层次人才奖补贴192.5万元。统筹发展养老、医疗、大病、失业等保险制度，全镇基本养老保险、基本医疗保险参保率均超99%，持续推进大病无忧参保工作，社会保险覆盖面持续扩大。不断优化公共服务，加强文体配套设施建设，相继建成“乌镇·有戏FUN”、元宇宙城市体验馆、乌镇运河智能汽车文化园、伯鸿城市书房，成功举办未来数字音乐荟、五一集市等各类文体活动300余场，乌镇戏剧节入选全省示范级文化和旅游IP，“枕水乌镇”文化标识进一步彰显。

过去的一年，我们聚焦除险保安，平安建设稳中有进。圆满完成护航党的二十大、世界互联网大会乌镇峰会、乌镇戏剧节等维稳安保任务，“平安乌镇”建设实现“十七连冠”。有序推进精密智控，迅速激活应急响应机制，从严从紧从实抓好各项防控工作，做到疫情早发现、快处置，牢牢守住不发生规模性本地疫情的底线，全力筑牢疫情防控安全屏障。时刻关注疫情动态变化，及时优化调整疫情防控措施，加强重点人群管理及健康服务，最大程度保障群众生命安全和身体健康。持续完善管理体系，加快推进“大综合一体化”执法改革，建立健全镇域基层治理事件闭环处置机制，构建基层治理“1+7”执法队伍，开展“进一次门、查多项事”综合管理，全年查处案件1061起，法治政府和行政管理质效不断加强。完善防汛防台抗旱指挥组织体系，全年极端天气未发生人员伤亡和重大财产损失。不断提升治理水平，深化除险保安“百日攻坚”行动，全面推进交通安全治理，投入2000余万元完成103个标准化路口改造，实现全年道路交通事故同比下降25.5%，亡人事故同比下降46.2%。全力保障人民财产安全，全年通讯、网络诈骗案件同比下降15.6%，加强矛盾纠纷和信访事项调处化解，全年矛盾化解率达97.2%。完成6个农村集聚点消防设施提升，办理各类案件63起，全年无重大安全事故发生。

过去的一年，我们聚焦架构重塑，自身建设全面加强。先行先试推动“1612”与“141”体系衔接贯通，建设“乌镇大管家”应用平台项目，以数字化改革推动线下体制机制架构重塑，推动政府内部流转管理更加高效。完善政府机构设置和职能配置，强化部门协同，凝聚工作合力。主动接受人大和政协监督，强化监察、司法、审计、舆论和社会监督，办结人大代表意见、建议32件。严格落实党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，着力防范化解廉政风险隐患，塑造干部清正、政府清廉、政治清明的政府形象。与此同时，我们认真做好5项民生实事，完成人大代表议案建议和政协委员提案办理工作。此外，我们还高度重视退役军人、民宗、慈善、统计、应急、保密等工作；工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字等各项事业均取得新进步。

各位代表、同志们，过去一年取得的各项成绩，是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大有效监督、鼎力支持的结果，是全镇人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表乌镇镇人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全镇人民，向给予政府工作监督和支持的人大代表和政协委员，向所有关心、支持乌镇建设发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒看到工作中还存在的一些短板和不足，主要表现在：经济发展质量不够高，创新驱动不够有力，数字产业增长快但体量仍不够大；城乡精细化管理水平还需要进一步提高；基本公共服务普惠共享水平与群众期待还有差距；干部队伍整体素质还有提升空间，等等。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实予以解决。

二、2023年目标任务和重点工作

2023年是全面学习贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是世界互联网大会乌镇峰会落户第10年、“八八战略”实施20周年、桐乡撤县设市30周年，也是新冠疫情防控转段后提振经济的关键之年，我们要牢牢把握机遇，顺势而为，按照市委、市政府和镇党委的决策部署，细化举措、狠抓落实，全力推动乌镇经济社会高质量发展再上新台阶。

根据镇十五届党代会第二次会议精神，今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，忠实践行“八八战略”，全面落实省、嘉兴、桐乡系列决策部署，持续聚焦“一业一网”，加快转型提升，实施数字赋能增效、产业蝶变跃升、全域土地整治、共同富裕先行、社会治理提升五大行动，在打造“互联网+”产业高地、开展全域土地综合整治、建设共同富裕示范区标杆小镇中展现更大作为，奋力交出“耳目一新、刮目相看”的新答卷。

综合考虑各项因素，建议2023年全镇经济社会发展的预期目标是：全镇地区生产总值增长6%左右，规上工业总产值增长20%以上，固定资产投资增长10%以上，数字经济核心产业增加值增速20%以上，财政总收入增长20%以上，城乡居民收入增长与经济增长基本同步。

为顺利实现上述目标，我们将重点抓好以下五方面工作：

一、突出“三智一网”，抢抓机遇，强化数字赋能增效。牢牢把握世界互联网大会乌镇峰会落户第10年契机，持续扩大峰会溢出效应，最大限度争取资源，让更多政策红利落实落地。精彩承办乌镇峰会，持续优化办会体制机制，迭代升级数字化办会系统，进一步提升世界互联网大会乌镇峰会全球影响力。依托世界互联网大会国际组织和互联网会展局，成立会展产业联盟，发展国际会展高端业态，集聚互联网企业总部，建成乌镇世界互联网科技馆，打造“乌镇时刻”“互联网之光发布厅”等品牌，奋力建设“互联网+”会展高地。数字文明先行先试，把数字乌镇作为展示峰会成果的牵引性关键，推动新概念、新技术、新模式在乌镇率先落地推行，加大政策支持和要素保障力度，加快打造一批标志性成果，全面构建乌镇“一体两翼”发展新格局，进一步彰显国际数字小镇的全球影响力。数字经济增量提级，制定“三智一网”产业规划，加速建设乌镇全球科创项目路演中心，积极推进长三角区域协同发展，奋力构建全国领先算力高地和智能网联汽车产业高地。全年力争培育超亿元数字企业2家，新增智能工厂和数字化车间5家。

二、突出项目为王，招大引强，加速产业蝶变跃升。持续聚焦“一业一网”，以数字经济建设为引领，打造经济高质量发展新质态。高起点打造产业创新生态，紧盯行业引领和专精特新，重点出击北京、上海、深圳、苏州，招引一批引领型、补链型、配套型优质企业和项目，丰富“直通乌镇”产业园、海光生态产业园、智能驾驶产业园三大园中园业态。高标准推进重点项目建设，持续完善“三个一”项目推进等工作机制，统筹抓好广角复合材料、文壹先端、艾德尔电子等重大项目建设，进一步推动“拿地即开工”“竣工即投产”扩面提质，力争市级重大项目开工率达100%。高水平聚合科创平台能级，以乌镇院士之家为依托，深化与中科院上海硅酸盐所、上海理工大学等院校的合作，推动企业研发、技术攻关，联合中电科、腾讯众创等孵化平台，实现柔性引才、技术对接和项目孵化，全年力争引进高端人才项目3个。高质量塑造“互联网+”文旅发展品牌，以乌镇数字文旅创新发展试验区为基础，持续推进“乌镇·有戏FUN”等重点项目，服务保障乌镇戏剧节、茅盾文学奖等重大文化活动，丰富以互联网为特征的沉浸式科技旅游业态，推进旅游与人文、时尚、数字等深度融合。

三、突出资源整合，要素保障，统筹开展土地整治。牢牢把握空间调整的政策窗口期，统筹推进“1+3+3+X”高标准农田建设，实现土地重整，空间重构。畅通城乡发展脉络，聚焦轨道交通和嘉湖一体化交通建设，高水平谋划集中建设区和风貌控制区路网框架体系，高标准编制乡镇道路与交通运输专项规划。持续完善区块路网布局，扎实推进苏台高速连接线、接湖快速通道等重点交通工程建设，启动新花乌线及配套停车场征迁，加快环乌线等8条道路、吉婆桥等4座桥梁的改造提升。优化全域村庄规划布局，着力构建农村村民建房用地分配管理和耕地保护、节约集约用地相挂钩的用地机制，全面统筹城乡发展、优化城乡空间布局。深入实施“百千万”工程，结合未来乡村“三化九场景”需求，通过新村集聚、公寓房安置等形式，进一步优化村庄布局，推动空间形态、产业发展、生态环境、人居环境的系统重塑。夯实现代农业产业基础，立足乌镇实际，开展一批高效节水灌溉、生态沟渠、田间道路等基础设施建设，打造具有乌镇特色的农业块状经济新模式，推动全域现代农业实现新发展。加快打造全域土地综合整治万亩良田示范区，确保镇域范围内永久基本农田数量有增加、质量有提升、生态有改善。

四、突出品质提升，协调发展，扎实推进共同富裕。坚持以人为本、以民为先，以城镇扩容、乡村振兴、文明创建为主要抓手，深入打造共同富裕示范区标杆小镇。进一步提升城镇能级，全面启动市河两侧、三里塘小区等一批污水零直排改造项目，实施凤仙新村、茅盾广场等一批旧改提升项目。加快乌镇高新技术产业园区人才公寓等配套项目建设，为来乌人才提供宜业宜居的青年社区生活圈。加快乌镇智慧养老中心、安置房等配套项目建设，提升城镇生活品质。深入实施乡村振兴战略，开展“强村富民”行动，增强村一级的造血功能，力争三年实现所有村集体经营性收入不少于200万元。推动数字农田、数字茭白、数字生态三大数字农业区域高质量发展，着重提升董家茭白、运北秸秆、5G农场等一批标准化示范基地。推进元丰村等未来乡村建设，打造一批产业兴旺发达，主体风貌美丽宜居，主题文化繁荣兴盛的乡村新社区。纵深推进全国文明城市创建，开展背街小巷、扫楼扫街、素质提升系列行动，配套相关工程，力争城乡面貌更靓、人居环境更优。持续改善生态环境，打好碧水、蓝天、净土保卫战，确保省控以上监测断面Ⅲ类水质占比达到100%，环境空气质量优良率达到90%以上，地块安全利用率达100%。

五、突出健全机制，夯实基础，增强社会治理能力。全力推进基层治理体系和治理能力现代化，以“平安乌镇”建设为主线，实施社会治理提升行动，力争群众综合安全感达99%以上。守牢稳定底线，加强社会治安综合治理，保障人民群众生命和财产安全，实现刑事警情数、反诈发案数和发案值同比下降。着力抓好生产安全、消防安全、道路交通、防汛防台等隐患问题排查整改，防范重大安全事故发生。突出矛盾纠纷和信访事项初期办理，把矛盾问题化解在萌芽状态。做好世界互联网大会、杭州亚运会等重大活动安全保障工作，确保“平安乌镇”建设实现“十八连冠”。夯实平安底座，深化网格治理，选优配强“1+3+N”网格力量，筑牢基层治理最小单元。深化“一支队伍抓治理”，加强集聚区与复杂区域管理，在三里塘小区先试先行。做实做强“乌镇管家”，以“志愿服务+专业管理”模式壮大管家队伍，提升自治效能。创新数字治理，迭代升级“乌镇大管家”数字化应用平台，进一步加强与“162”“141”体系贯通，加快推广“禁毒管家”“安全管家”等本地特色平台的应用，优化政府、社会两个端口，探索“全域数治”品牌，推进社会治理现代化，提升人民群众获得感、幸福感。

三、加强政府自身建设

我们将牢记初心使命，坚定责任担当，不折不扣推动上级党委政府和镇党委的各项决策部署落地落实、见行见效，努力建设人民满意政府。

一、牢固信念根基，打造忠诚政府。旗帜鲜明讲政治，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。严格落实意识形态工作责任制，认真贯彻上级党委政府重大决策部署，把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域。以守好“红色根脉”的政治自觉，坚持为人民执政、靠人民执政，牢固树立以人民为中心的发展理念，在忠实践行“八八战略”、奋力建设中国式现代化国际数字小镇的生动实践中不断彰显为民情怀。

二、坚持依法行政，打造法治政府。全面落实《法治桐乡建设规划（2022—2025年）》，自觉运用法治思维和法治方式开展工作，严格遵循重大行政决策法定程序，确保政府决策经得起法治考量、体现民意取向。坚决把依法行政贯穿于政府治理全过程，持续深化政务公开，依法接受人大、政协民主监督，落实重大事项报告制度，认真执行镇人大主席团决议、决定。紧抓普法工作，建设完备的公共法律服务体系，完善法律援助制度，不断提升综合行政执法能力水平，规范公正文明执法，加强政务诚信建设，提升政府公信力。

三、加强自身建设，打造清廉政府。坚持勤俭节约，强化预算刚性约束，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。坚持“严”的主基调，持之以恒落实中央八项规定精神。持续加强基层监督，重点纠治“四风”问题，加大对干部作风违规问题查处和问责力度。健全精准问责、容错免责机制，营造干部“敢为、敢闯、敢干”的干事创业氛围。健全撑腰鼓劲、关爱帮助机制，着力营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

各位代表，人勤春来早，奋进正当时。让我们在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，牢记嘱托、勇担使命，开拓进取、真抓实干，为高质量建设中国式现代化的国际数字小镇而不懈奋斗！