石门镇2022年法治政府建设年度报告

2022年，石门镇在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻党的十九大、二十大法治精神理念，以法治化改革为引领，以“平安石门”建设、“大综合一体化”为载体，切实履行工作职责，提高依法行政水平，将依法行政工作落实到政府工作的各个方面，法治政府建设水平明显提升，为全镇经济社会发展创造了良好的法治化营商环境。现将我镇2022年度法治桐乡（法治政府）建设工作报告如下：

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强落实，严格履行推进法治建设第一责任人职责。根据上级要求，成立党委书记任主任的石门镇法治建设领导小组，同时明确了《石门镇法治建设领导小组工作规则》《石门镇法治建设领导小组办公室工作细则》等。5月，全市首个镇级法治建设领导小组办公室在石门挂牌。同日还召开了领导小组办公室第一次会议。

健全完善党委理论学习中心组集体学、“一月一法”学、宪法集体宣誓、班子年度述法工作等制度并实施,实施石门镇“八五”普法规划。强化会前“学法一刻钟”，做到逢会学、逢会讲，推进学法常态化。在党委会上专题研究部署法治政府建设工作二次以上，严格落实以党委书记为第一责任人的法治政府建设领导协调机制，对党委会、政府工作会议议题进行事前法律风险评估，做到依法行政逢会必讲，重大项目法制必审。

围绕基层法治化综合改革和大综合一体化改革，快速转变思路，以3个“1”推进机制建设，完成“执法人”身份转变。一是建立1个法制室，设在司法所，9月人才引进招录一名取得执业律师证的法学研究生作为我镇专职法制员，明确由其承担九大项法治工作，助力我镇依法行政。二是组建1支执法队伍，依据全市 “综合执法+市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业、应急管理、卫生健康”的“1+7”市级执法队伍架构，建立石门镇综合行政执法队。完成执法人员力量下沉，承接桐乡市综合行政执法局基层一线执法人员7人。整合辅勤队伍，划出长期借调人员7名，新招录辅勤人员4人，现有辅勤人员25人。目前执法力量达到32人。三是用好1个法律团队，与浙江百家律师事务所签订常年法律顾问协议及律师值班协议，委派7名律师常年为我镇开展法律咨询、法律服务、合法性审查等工作。同时积极发挥法律顾问在重大行政决策、重大合同签订、重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用。截至目前，我镇发生一起行政诉讼案件，目前正在审理中，行政复议案件实现零发案。全镇19个村社区法律顾问聘用实现全覆盖，接受群众各类法律咨询300多起。

（二）强服务，以更好的法治化营商环境服务经济发展。强化行政规范性文件的制发工作，制定《石门镇合法性审查程序规定》，强化部门间合作，党政办在印发文件时做好守门员角色，法制室对文件的合法性审查把好法制关。严把具体行政行为的合法性审查，法制室与镇相关部门密切联系，对出具的具有行政行为的文书、合同会同镇法律顾问进行前置合法性审查，对发现的问题逐一出具合法性审查意见书，并进行网上流转，有效保障苏台高速征收征迁、两新工程房屋征收、羔羊园区有机更新等项目的顺利推进。全年审查各类文书、合同、信访答复40余件，日常工作有序开展。强化服务审批，高效助企便民。全年共办理3.3万余件，主要涉及企业养老参保、医保报销、退休办理、失业金申领、丧葬费支付、社保转移等110个民生事项。完成2022年度大病无忧征缴工作，累计参保3.6万人，列全市第二；完成苏台高速失地农民养老保险安置工作，积极配合苏台高速征迁专班，在规定时间内完成了相关人员的养老保险安置手续，涉及桂花村、颜井桥村、民丰村的7个小组；深入贯彻阶段性缓缴社会保险费、新员工来桐补贴、养老保险缴费基数申报、失业保险稳岗返还“免申即享”等相关政策，做好辖区内企业的政策宣传工作，使相关企业应享尽享；做好新居民入学积分社保审核工作，完成审核160人次，助力新居民子女入学报名工作；网格化服务重点群体帮扶（失业人员）600余人次，实现精准化帮扶；做好年度人才奖励补助申报宣传动员工作，完成乡镇初审28人次；完成灵活就业人员社保补贴申领工作。强化信息公开，打造阳光政务。及时主动公开政务信息，第一时间通过市政府信息公开网站、今日桐乡、嘉兴日报桐乡新闻、读嘉、缘自石门公众号等渠道向社会发布行政执法信息、执法动态等各类信息860余条。畅通政府信息依申请公开受理、审查、处理和答复程序，全年未收到政府信息已申请公开申请。

（三）强执法，以一体化行政执法改革强化执法监管。根据《桐乡市全面推进镇（街道）综合行政执法工作实施方案》要求，自6月20日起，全面开展“一支队伍管执法”。承担统一领导和协调综合行政执法主体责任，整合综合行政执法监管数字应用、“基层治理四平台”等，完善机制建设，统筹协调辖区内综合行政执法活动。严格落实《桐乡市人民政府关于赋权镇（街道）实施行政处罚事项的公告》（桐政发〔2022〕19号），承接7个领域148项执法赋权事项。向社会公开职责范围、执法依据、处罚标准、执法程序等事项，接受社会监督。全年共查处立案赋权案件69起，法制审核69起，罚款3.5万元。探索机制创新，促进基层治理增效。在羔羊集镇创造性开展基层治理一体化，由综治办牵头，整合公安、综合执法、市场监管等多部门力量，开展日常管理和执法巡查相结合的基层社会治理，有效提高管理效率和问题解决率。 探索实施“末梢治理、执法联村”方案，在19个村（社区）试点开展执法联络员制度，通过日常巡逻和机动巡查，打造全面覆盖、有机衔接、闭环管理的综合行政执法链条，探索乡村治理新格局。聚焦“多跨”协同，数字赋能助推执法效率。以“掌上执法”为理念，建立“桐城e码”信息化互动式管理执法平台，推动全域门责制管理。充分发挥“大综合一体化”执法监管数字应用、“基层治理四平台”、“智慧城管”等，使突出问题精准识别、帮助问题快速整改，实现全时段、无间隙监控，高位推进城市治理。强化证据效力，推进“非接触性执法”。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则，以日常执法工作中常遇到、难下手、易出错的问题为切入点，利用“易公正”，与公安、市政务数据等多部门联动，形成了多方参与、多点见证监督的执法管理新模式，为案件移送、案情通报、信息共享、证据效力研判等机制提供了技术支撑，做到检查记录网上留痕，整套工作有迹可循，后续跟进顺利跟进。强普法，贯彻八五普法规划提升公民法治素养。一是进一步巩固民主法治村的创建成果，开展嘉兴民主法治村复查迎检抽查，以查促改，以查促建，对村委是否依法召开村“两委”会议、党员大会审议、村民会议或者村民代表会议决议进行台账检查；对决议公开、实施结果公开等村级重大事项决策“五议两公开”制度检查是否真正公开。推进法治村（社区）建设，评选石门镇“法律明白人”117名，“学法守法示范户”114户及“法治带头人”22名，依法引导村（社区）等群众性自治组织开展自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。积极培育民联村创建省级民主法治村各项工作，组织拍摄《典亮美好生活，法助三农共富》宣传片，指导建成民联村三治公园，受到周边广大农户的欢迎。

（四）抓重点，加强重点领域宣传教育。结合平安创建各项工作，组织安全生产、反诈、禁毒、市场监管、道路交通安全大会战等相关职能部门，进机关、进农村、进企业、进市场开展各类法治宣传教育。印发《石门镇关于深入开展习近平法治思想学习宣传贯彻活动实施方案》，明确主体责任，深入学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平关于依规治党论述摘编》，原原本本通读习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的讲话，领会精神实质，把握工作要求，组织全镇领导干部会议上组织学习，及时跟进学习习近平总书记相关最新重要论述。认真组织开展“民法典宣传月”实施领导干部学法。抓好重点群体的宣传教育，把民法典纳入领导干部学法必修课，深入实施会前学法一刻钟制度，同时举办组织各村、社区干部《民法典》宣讲培训班，让各村、社区干部普法宣传员提升业务水平，更好的向普通群众宣传《民法典》知识。组织开展“美好生活·民法典相伴-普法进校园”活动，选取民法典保护未成年人的部分章节在班会课上以教师宣讲、学生领学等多种形式组织全体学生进行学法，全镇各学校法治副校长开展法制宣传进校园宣讲活动。结合全员核酸检测工作，在各村核酸检测点及室内外电子屏滚动播放民法典宣传片，向广大群众宣传民法典案例和相关知识，搭建新媒体普法矩阵，在“缘自石门”公众号推出“以典相伴·以案释法”专题栏目，推送“民法典释法案例6期。开展“美好生活·民法典相伴”集中宣传。在石门镇街心公园，组织禁毒、应急、反诈、反邪、疫情防控等部门向广发群众发放《民法典50问》、开展法律咨询等形式宣传《民法典》《禁毒法》等各类法律法规，提升群众对于民法典的知晓度。截至目前，共开展各类宣传教育40余场。

（五）强检查，以最小单元推进基层依法治理。加大交通违法行动打击力度。结合“两率”查处，扎实推进非标电动车淘汰，开展实施“沉浸式体验”教育，落实企业定人定时包路口参与交通劝导机制，全年共滞留电动车5500余辆,劝导电动车违法5万余起，教育人次达6万余人，共查处道路交通违法1.3万余起。强化日常宣传教育，全年累计宣传800余次，发放宣传资料5万余份，教育人次达6万余人。点面结合开展反诈工作。以“无诈”系列创建为契机，开展系列“反诈+”行动，“一把手讲反诈”等，多渠道扩面宣传。建设反诈“一村一品”，以群众喜闻乐见的形式，润物细无声的方式开展反诈宣传。地毯式排查安全隐患，守住安全生产底线。对全镇19个村社区辖区内的小微企业开展安全生产大排查，共检查村级企业86家，发现各类隐患520余个，立即整改510余个。针对燃气安全、有限空间作业、涉安违建、合用场所等，全面开展平安专项行动，各部门联合开展检查，营造整治重点领域安全隐患的浓厚氛围。开展消防专项整治行动，努力减少消防安全事故。汲取前期发生的火灾事故教训，先后开展了复合烫金行业、农业设施主体、3人以上自建房“三合一”、制毛纺纱行业的专项整治行动。突出依法多元化解，完善纠纷调处工作机制。充分发挥网格员、微网格长、乡贤、党员志愿者等人群的作用，优化源头排查机制、完善定期分析研判机制、用好综治司法信访联动机制，抓早抓实，尽一切努力将矛盾纠纷化解在萌芽。推动诉调、访调、警调、律调、劳调对接，落实到村社形成闭环管理，全力压减不稳定隐患。全年共化解各类矛盾纠纷153件。

二、存在的不足

过去的一年，虽然在法治建设上取得了一些进步。同时，我们清醒认识到，法治政府建设任务依然繁重，一些同志的法治意识不够到位，法治氛围不够浓厚的问题依然存在；在下如何统筹推进各项法治工作任务有待探索；法治建设推进机制有待完善；业务科室在规范性文件的起草、综合科室的合法性审查能力还需进一步提升；运用法治思维法治能力解决问题的本领需要进一步加强。我们将以这些问题为导向，采取更加有力的措施加以解决。

三、2023年度推进法治政府建设工作思路

（一）落实责任，在健全机制上下功夫。将法治政府建设摆在我镇工作的重要位置，充分发挥镇党委在推进法治建设中的领导核心作用，及时研究解决有关重大问题，为推进法治建设提供保障、创造条件。加强理论武装，把习近平法治思想作为党委理论学习中心组集体学习重点内容，开展工作部门全战线、全覆盖学习培训，切实筑牢思想根基。将法治建设纳入本地区经济社会发展规划和重点工作，切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，带头依法办事，带头推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。立足经济社会发展实际、区位优势特点、基层治理实践，找准法治建设服务构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕的切入点、着力点，推进基层法治建设的制度规范、政策措施和实际行动，确保党中央关于全面依法治国的决策部署落实到“最后一公里”。

（二）加强学习，在提升素质上下功夫。将法治政府建设作为镇党组理论中心组学习计划的重要内容，作为机关政治理论学习的重要内容。创新学习方式方法，通过学文件、听讲座、业务培训、警示教育等多种形式，全面提升干部职工法治思维和依法办事能力。组织领导干部学习习近平法治思想；全年开展集体学法不少于4次；深入开展习近平法治思想学习宣传贯彻“十进”。党政负责人、班子成员每年在年终考核会议开展述职述法。加强行政执法人员培训，提高行政执法人员素质。健全执法人员持证上岗制度，做好执法人员执法证的申领、换发、注销和日常管理工作，确保执法主体合法有效。

（三）拓展平台，在法治宣传上下功夫。创新宣传形式和载体，充分运用微信、微博等网络，广泛宣传我镇开展依法治镇工作进展和实际成效，弘扬好的做法和经验，曝光违法行为，营造良好的法治舆论氛围。创新普法形式和载体，依托大效据等信息技术加强对群众法治需求分析，开展对象化、分众化普法宣传，推动普法工作由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变。实施农村学法用法示范户培育、乡村“法律明白人”培养工程，建设更高水平的“民主法治示范村（社区）”。进一步指导规范村（社区）村规民约、居民公约，完善基层群众诉求表达和利益协调机制。

（四）配强力量，在依法治理上下功夫。进一步推进专职法治员作用发挥，强化规范性文件制发各环节规范，切实做好具体行政行为的法治审查。前移法治把关审查，进一步落实落细基层行政执法协调监督职责，强化基层行政执法协调监督能力建设，扎实推进“大综合一体化”行政执法改革，提高基层依法行政能力和水平。积极贯彻落实上级有关行政执法协调监督工作的部署和要求，不断深化基层行政执法体制改革，应配备必要的行政执法协调监督人员。组建基层特邀行政执法协调监督员队伍。加强执法监督人员和特邀执法监督员法治培训，有计划、有重点地开展专题培训提高基层执法协调监督能力。及时总结、推广基层执法协调监督工作经验，挖掘鲜活案例，努力形成可复制、可借鉴、可推广的经验样板。

　                        中共石门镇委员会

石门镇人民政府

2023年2月6日