中共桐乡市委、桐乡市人民政府：

2022年是党的二十大胜利召开之年，也是我市争创法治浙江（法治政府）建设示范县（市、区）的关键之年。一年以来，在市委、市政府的正确领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以人民满意交通为目标，围绕交通运输中心工作，进一步夯实交通法治机制建设、强化队伍建设、加强执法监督、规范执法行为，全面推动我市法治交通建设提档升级。现将我局2022年度法治政府建设情况汇报如下：

一、2022年推进法治政府建设工作举措和成效 

（一）加强法治教育，强化法治意识

1、推进管理制度化。为全面推进依法行政，制定出台了《桐乡市交通运输系统2022年度普法工作计划》《桐乡市交通运输系统2022年法治工作要点》《桐乡市交通运输法治政府部门建设实施意见（2021-2025）》《桐乡市交通运输综合行政执法制式服装和标志及执法辅助人员工作服装和标志管理规定》等制度。

2、加强普法宣传。一是组织各类法律咨询活动。组织人员参加“4.15”全民国家安全教育日、安全生产月、“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”、禁毒、反诈等活动，通过图板展示、法律手册和宣传资料发放、现场咨询等形式向群众宣传交通法律法规。二是加强交通特色法制宣传教育阵地建设, 形成了站点播放设施、车载视频、场站车移动显示屏、公交公共自行车公益宣传站牌、车辆（客、货、出租车）船舶短信平台等宣传阵地。通过法律知识进工地、进企业、进学校、进社区，把执法宣传贯穿于日常行政执法的始终。

（二）深化便民服务，打造法治营商环境

　　1、优化审批深入推进简政放权。2022年交通系统共办理审批事项138449件，其中行政许可3930件，其他事项134519件（其中船舶进出港口业务办件125003件），网办率达99.29%。继续推进“证照分离”扩面深化，共办理“证照分离”798件。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。

2、深化便民服务，提升满意度。一是深化“互联网+政务服务”。加大交通运输电子证照推行力度，推动证照改革。积极推进“跨省通办”“全省通办”应用扩面；优化行政许可网上办理流程，每月对办事项指南进行抽查及整改。二是推进“阳光船检”。引入第三方船检提升检验效率，降低廉政风险，减少船舶检验预约检验时间，降低船户时间成本。三是开展“企业服务直通车”服务活动。按要求完成“企业服务直通车”平台推广任务，今年访问量1571、平台问题反映61起、满意度回访100%；落实交通“企业服务直通车”领导专窗坐班，高效高质解决企业现场提交的问题。四是着力打造“和合”水上调解员矛调品牌不断赋能基层水上治理。秉持水上“小事不下船，事故不出站、矛盾不上交”的宗旨，坚持第一时间参与、第一时间研判、第一时间化解，积极营造更加和谐温馨的水上运输环境。2022年桐乡港航“和合”调解员老娘舅成功完成事故调解137起。港航“船小二”开展水上应急救援、服务船户和企业339余次。

3、推进柔性执法，助力交通运输营商环境持续优化。一是实行交通运输轻微违法行为告知承诺制度适用。今年开始轻微违法行为告知承诺事项由原23项增至126项。已办理轻微告知承诺案件26起，涉及路政、运政、交通工程、水运、海事各领域，全面提升行业监管和服务水平。二是严格执行裁量基准，推进案件减轻情节适用。根据《浙江省交通运输行政处罚裁量基准》中关于减轻处罚的适用条件，今年适用减轻情节处罚的案件共计88件。让行政相对人体会到行政执法依法监管、教育引导、过罚相当、诚实守信的基本原则，也感受到行政执法的柔性。

（三）规范执法行为，提升执法能力

1、推进“三项制度”落实。严格落实《交通运输行政执法程序规定》，全面实现所有行政处罚案件“一案一审”；全面落实《桐乡市交通运输局行政执法全过程记录制度》，对每一起行政执法过程自案件启动、调查取证、审核决定、送达执行通过文字、图片、视频的形式进行全过程记录。运用执法记录仪，对于执法音像记录实行“一日一存”、“一案一档”管理，并通过执法记录仪后台实现对执法过程实行无感式监督，实现全过程记录留痕可溯；推行行政执法公示制度。执法队各基层站所、执法窗口设置执法人员信息，并现场公布行政执法办案流程、执法依据等示意图，服务行政相对人。行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息通过浙江政务服务网和浙江行政执法监管（互联网+监管）平台全面准确及时主动公开。

2、强化事中事后监管。一是充分发挥“双随机、一公开”应用机制。制定了《桐乡市交通运输行业2022年度双随机抽查事项清单》，明确抽查内容、抽查方式、抽查比例及频次、抽查法律依据等内容。2022年制订本部门“双随机”任务14项、跨部门检查事项3，实现“进一次门、查多项事”，对守信市场主体“无事不扰”。二是监管事项全覆盖。加大重点领域监管，采取扩大检查范围、提高检查频次等监管措施，通过掌上执法开展双随机、即时检查、事件核查等方式，实现537个监管事项的全覆盖。

3、以案促改提升行政执法能力。一是组织开展案卷评查工作。积极组织和参与省厅、嘉兴交通局条线执法案卷评查，定期以“集中评查、交叉互评、动态抽查”方式开展各分队案卷评查，参与桐乡市司法局以及桐乡市行政执法指挥中心组织的桐乡行政执法层面的行政执法案卷集中评查，以“上中下”三维立体式的案卷评查，充分交流学习，促进桐乡交通执法案件质量的提升。2022年我局共计办理案件1599件，分队自查率100%，我局统一评查65件、执法队集中评查234件，送其他部门参评30余件。二是开展“以案释法”微课堂，以日常执法工作和典型案例为出发点，通过案例分析、现场处置、法律法规使用等方面进行阐述，提高执法人员对交通运输执法典型案件的法理分析及执法实践能力。今年共开办“以案释法”12堂，分析典型行政执法案例12个。三是今年共组织执法人员前往法院参加诉讼案件旁听2次，为执法人员上了一堂精彩的法治课。

4、加强队伍建设，提升执法人员业务能力。依托“交通运输行政执法实训基地”建设，桐乡执法队打出能力提升“组合拳”，通过分队长办案日、“以案释法”微课堂、案卷制作培训等独具特色的方式全方位提升执法人员执法水平。积极组织执法人员赴省交通运输厅、嘉兴市交通运输局参加各类法律法规和业务培训，编制行政执法人员应知应会手册。在嘉兴市交通运输系统执法比武的执法能力考核理论考试、法审人员考核、队列会操三个项目中分别荣获团体二等奖。桐乡市交通运输综合行政执法队案件处理大厅成功创建桐乡市青年文明号。

（四）规范权力运行，强化监督制约

1、全面做好政务公开和信息公开工作。认真做好政府信息公开工作。2022年通过各类平台主动公开政务信息1794条，其中：市政府信息公开网58条、政务微信278条、浙江政务服务网处罚结果公开1458件。对浙江政务服务网公开的其他相关事项，根据省厅和市政府要求及时调整、补充、完善。

2、认真办理人大代表、政协委员议案、提案和建议。把办理与解决人民群众关心的突出问题相结合，深入基层，实地调研，熟悉情况，摸清底细，与委员零距离接触，面对面沟通。2022年我局共承办27件，其中主办17件，全部按时按质完成所有建议提案办理，办结率、答复率、见面率、满意率均达到100%。

3、认真做好信访举报投诉处理工作。2022年局本级共收到市长电话交办件1355件，处理群众来信0件、网上信访525件，处理系统交办来访件56件，对处理结果按要求在相关网站予以公开；处理嘉兴市局转办12328办件286件。接待集体信访近6批次，及时处理基层综合治理信息平台办件65件。

4、持续开展交通运输领域突出问题专项整治。我局以清廉桐乡建设为总牵引，针对交通运输领域新形势新特点，坚持问题导向、数字赋能、标本兼治，通过主体责任和监督责任同向发力，强化廉政风险防控，重拳整治顽瘴痼疾，严肃查处违纪违法案件，重点对交通建设工程违法转分包、交通建设工程专家评审、交通建设工程质量、公路养护工程、交通建设工程信用评价五方面开展自查自纠工作，排查梳理问题清单、问题线索，建立工作台账，即知即改、立行立改，全域推进清廉交通建设。2022年共查摆问题92个，累计整改完成92个，整改完成率100%。

5、规范行政决策，提高决策质量。一是今年本部门新增规范性文件1份《关于进一步规范交通运输系统工程建设项目招投标管理工作的通知》，提请以市政府名义制发的规范性文件1份《桐乡市农村公路养护与管理办法（修订）》，均严格落实规范性文件合法性审查要求。对历年来由交通运输局负责起草的规范性文件，包括代拟市政府、市府办发文，以及多部门联合发文的规范性文件进行清理，并通过市政府统一进行公示。二是根据《省交通运输厅关于开展全省交通运输领域破除地方保护和市场分割专项行动的通知》精神，坚持问题导向和目标导向，聚焦交通运输领域突出问题，重点对2022年1-6月制定的政策措施开展了排查清理，并全面梳理了2016年以来全系统落实公平竞争审查制度的情况，防止出现排除、限制竞争以及带有市场准入限制显性隐形壁垒的情况。

（五）加强执法监督，强化行业监管

今年全系统共办理行政处罚案件1599件，罚没款金额560.71万元。其中，共办理路政案件1020件，罚款金额334.73万元；运政案件264件，罚没款金额143.67万元；水上案件313件，罚款金额72.04万元；工程案件2件，罚款金额10.27万元。以上案件全部结案。

１、全力维护交通运输秩序。持续高压做好“两客一危”执法检查，同时加强与公安交警部门协同联动，组织开展跨部门联合执法，今年共检查客运车辆620辆次，危险货物运输车辆553辆次。推进交通运输部门与公安部门治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作；推进“一超四罚”，对1年内违法超限运输的货运车辆超过本单位货运车辆总数10%的道路运输企业停业整顿16家；落实百吨王溯源工作，至目前共计查处“百吨王”15起；加强源头治超，17家重点货源单位全部接入省治超综合平台，完成率100%。落实网约车双罚工作，今年累计处罚网约车平台24起，有力打击网约车不合规营运行为。水上安全监管强有力，加强水上交通巡航检查，加强对重点水域、重点航段的巡航检查力度, 今年共巡航里程5761海里；深化水上安全专项执法，重点针对舶安全配员配备情况、船舶超载情况、船舶AIS安装使用情况等开展检查；强化水上跨区域执法联动，开展杭嘉湖水上跨区域联合行动“利剑行动”，结合安全生产月和长江经济带生态环境突出问题整治开展“双随机、一公开”执法检查。

2、突出专项领域执法力度。一是启动“春雷行动”护航春运，厉打击道路客运领域各类违法违规行为，共计出动执法人员896人次，检查车辆722辆次，办理道路运输领域行政处罚案件28件，处罚金额9.82元，其中两客案件22件，危险品运输案件2件。二是组织开展为期半个月的重型货车超限运输专项整治行动，2月14日-28日累计出动执法人员300人次，检查车辆311辆次，处罚违法超限运输车辆40辆次，罚款金额21.9万元。三是开展为期半个月的消防安全、防汛防台、维稳安保、疫情防控及安全生产大排查大整治工作。成立由局领导带队的7支大排查大整治综合督导小组，领导全系统开展大排查大整治工作，带队深入一线对重点企业、重要场所（点段）开展督导检查。本次大排查大整治行动累计排查企业、点段共306家（点），排查出交通运输安全隐患47处，其中44处已闭环整改，3处正限期整改中。四是开展为期3个月的“除险保安百日攻坚”系列执法行动，涵盖非法营运（网约车）、违法超限运输、客运、危货运输、水上交通安全以及工程领域等4大领域6大子项的集中整治，通过24次集中整治行动，强化刚性监管执法，全方位打击交通运输领域违法行为。

3、开展重点行业安全大检查。一是组织开展“两客一危”、维修、驾培企业交通安全大检查，共计检查企业253家次，完成隐患整改59条；加强对客运车辆的动态管理，完成企业动态查岗689次，客运车辆抽查3519辆次。二是持续开展码头环境整治“回头看”。加强港口普货企业装卸作业安全管理工作，采取切实有效措施，推动风险管控和深化隐患排查治理，全面落实安全生产责任制，提高港口普货企业的安全生产管理水平。完成80家码头企业检测评估和11家码头企业技术评定。

4、推进绿色交通和谐发展。一是强化路域环境整治专项行动，今年共巡查公路里程19420公里，拆除违章建筑91平方米，清理堆积物2立方米，拆除非公路标牌80块，整治马路市场58个。二是继续巩固船舶防污染和码头整治成果，开展码头环境整治提升“回头看”，今年出动执法人员3967人次，检查船舶1815艘次，其中开展船舶防污染登轮检查1530艘次，码头2家次，开展2022年度内河船舶燃油检测抽样检测工作，截至目前共计抽样检测船舶燃油150艘次，2艘不合格，合规率98.66%。三是推动码头“蝶变跃升”及数字化建设。根据《嘉兴市港口码头环境“蝶变跃升”专项工作方案》要求，桐乡港区码头已完成蝶变跃升验收码头56个，关停低小散码头11个，码头环境得到较大程度的改善。全市码头船舶污染物接收设施全覆盖，对船舶生活污水接收设施和岸电设施进行数字化改造，共计改造设置船舶智能生活污水柜81套，船舶岸电设施121套，普货码头泊位安装率100%；全年共接收船舶生活垃圾44.06吨，生活污水2868.33立方米，含油污水46.90吨，船舶污染物接收量同比上升45.6%。四是优化水运组织方式，推动煤炭等大宗货物实现海河中转联运, 引导集装箱运输“公转水”，推进集装箱海河联运。2022年桐乡港区共完成集装箱运输9.3万箱，同比增长65.90%；完成水路货运量1952.62万吨，同比增长2.66%；港口吞吐量3072万吨，同比增长6.26%，位列嘉兴第一。

5、加强交通运输监管数字化建设。一是加快交通运输执法基础设施建设，2021年桐乡市公路治超非现场执法设施建设项目正式通过验收，X835超限运输检测站改造提升工程开工建设，2022年治超非现场执法设施建设项目启动，投资2277.2万元，在8个点位21条车道建设治超非现场执法设施，现已基本建设完成。二是加快交通运输执法数字化进程，2022年3月18日获省厅批文同意我局为“数字路政”的数字治超、执法力量、法制服务子场景的试点单位。2022年4月2日，我局获省交通厅“交通基础设施自然灾害风险数智化管控与应急处置”的试点，确定为全省唯一的平原地区交通安全应急试点县市。省交通旅游导报、人民日报合作平台、学习强国平台等相继登载，桐乡政府办和浙江省政府办录用信息，并得到高兴夫副省长批示肯定。桐乡交通“数字化治超综合应用场景”被评为2022年度全省交通运输系统法治政府部门建设“最佳实践”，并成功入选2022年世界互联网大会乌镇峰会“数字赋能共同富裕”成果展及嘉兴市“一体化智能化公共数据平台”城市大脑建设特色智能模块。

（六）落实诚信监管举措，深化信用体系建设

1、完善信用管理机制。聚焦重点领域和关键环节，制定了《桐乡市交通运输局2022年信用交通建设工作要点》《进一步深化信用交通建设的实施方案 (2021-2025年)》《桐乡市交通建设领域欠薪重大事件应急处置预案》等制度文件，进一步推进桐乡交通领域信用交通建设，构建守信激励、失信惩戒的营商环境。

2、加强信用数据归集运用。一是推广使用浙江省交通运输信用综合管理服务系统，将所有机动车驾驶员培训机构、机动车维修企业、机动车检测站以及养护企业、道路运输行业的信用信息全部录入该系统，形成集成式信用数据归集与运用，通过大数据整合分析，推进行业信用建设。二是强化信用评价结果的应用。开展危险货物道路运输企业安全等级动态评价，运用评价结果排名管控企业的运力投放和经营范围。目前全市四家危货企业，三季度危货运输企业安全动态等级评价一家黄码，其余均为蓝码。开展工程领域信用评价。对信用评价结果好的，给予标段评标信用分加分、减免保证金等优惠措施;对评价结果差的，给予信用分扣减、通报等处理手段。今年对一家在2021年度信用评价中降级的企业限制其参加相关招投标工作。三是加强分级分类监管。在双随机检查任务设置中积极应用信用规则，重点选取适当比例的“黑名单，重点监管对象，高风险、中风险，以及B级C级企业”等检查对象实施检查，对信用较好、风险较低的企业主体降低日常抽查比例和频次；在行政审批事项中对信用优秀和红名单主体，实施容缺受理、加快办理等激励措施；对信用评价较差企业，在事项办理中进行重点审查、从严办理，或列为事中事后重点监管对象，提高日常抽查比例和频次；积极开展失信企业日常走访谈话工作，针对经营企业失信行为进行教育，督促其限期整改，同时按照要求对失信企业或者人员进行约束管理。

　　3、抓好信用交通教育宣传。结合“路政宣传月”“安全生产月”“信用交通宣传月”等宣传活动，深入辖区重点货运企业、货源单位，广泛普及法律知识，解答企业在交通运输领域信用恢复等问题。开展了全市工程建设单位、招标代理单位、施工企业相关负责人、信用评价项目负责人欠薪和相关信用政策的培训。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是严格执行法治政府部门建设年度报告制。年初，及时向市委、市政府和嘉兴市交通运输局、市委依法治市办上报本部门法治政府建设年度报告，并通过政府网站及时向社会公开。二是落实学法制度。加强领导干部学法，严格贯彻落实市委市政府法治政府建设“领雁工程”实施方案，制定了《中共桐乡市交通运输局委员会理论学习中心组2022年学习计划》，今年共开展党委理论中心组法治专题学习4次，把学习宣传贯彻习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容。三是党政主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责。全面落实“述法”要求，局主要负责人将履行推进法治第一责任人职责情况、局其他领导班子成员将推进法治学习情况纳入年终领导干部述职述德述廉述法内容。

三、2022年推进法治政府建设中存在的问题

2022年，我局法治交通建设取得了积极成效，但与法治政府建设总体目标和人民群众期待相比还有一定差距。

（一）数据壁垒仍然存在。交通运输执法数字化发展的大背景之下，对层级间、部门间数据共享提出了更高要求，数据无法共享或者虽有数据却只能看不能用的情况仍然存在。

（二）执法力量仍有不足。机构改革后的交通执法工作基本实现平稳过渡，但执法人员不足、人员老龄化、人才梯队断层、执法设备老化等问题制约着基层综合执法的进一步推进。执法装备老旧制约执法效能，执法车艇数量和质量都已难以满足基层执法需求。

（三）法治专业力量有所欠缺。法治人才培养和法治队伍建设有待进一步加强，执法部门法治专业人才配备不足，科班毕业且取得法律职业资格证书工作人员数量少，很大程度上制约了法治政府建设的推进。

　　四、2023年度推进法治政府建设工作思路

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是加快推动交通强国和交通现代化建设的关键之年。我局将积极贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神为指导，进一步深化法治部门建设。

（一）加快交通执法数字化建设。启动2023-2025治超非现场执法设施三年建设，其中2023年在320国道建设2个点位12条车道治超非现场执法设施，进一步完善桐乡非现场执法点位网络。在2022年“数字化治超综合应用场景”建设的基础上，拓宽数字执法运用领域，加快数字化手段在两客一危、无证网约车监管等方面的实战运用。补足水路运输数字化执法短板，启动智慧港航建设，在杭申线、杭平申线、京杭运河以及东宗线四条高等级航道的省际、市际出入口、航道交叉口、重点桥梁等位置安装航道非现场执法设施，建设17套航道卡口设施，开发完善智慧港航子驾驶舱及相关应用场景。

（二）深入推进行政执法能力建设。开展交通运输执法五星级站所创建工作提升基层站所执法能力。进一步制定完善“交通运输行政执法实训基地”建设方案，拓展培训方式，打造精品课程，从硬件提升、课程设置、师资配备等方面将实训基地“铜牌”变“品牌”。继续用好执法能力提升“组合拳”，有计划实施执法能力培训，通过“以案释法”微课堂、案卷制作培训、集中月学、案卷评查等多种形式不断加强人才队伍建设。研究探索公职律师参与行政执法的工作机制，加强法律顾问和公职律师对交通运输法治业务的学习、培训；推进“阳光执法”党建品牌创建工作；持续从严抓好交通运输领域突出问题专项整治，及时排查整治廉政风险隐患点加强执法督查；建立“阳光执法”监督机制，构建“四式监督”体系。

（三）继续加强交通运输领域执法。开展道路交通领域安全大检查，加强“两客一危”和“双超”重点车辆稽查力度，强化多跨联合，集中打击交通运输领域违法行为，营造平稳有序安全的交通运输环境，全年普通公路违法超限率控制在2%以下，“两客”案件百车违法率低于1.5%；打好生态环境巩固提升持久战，继续加强船舶港口污染防治工作，做好船舶污染物上岸监督执法及船舶燃油质量抽检工作，船舶防污染登轮检查1500艘次，完成2023年船舶燃油质量抽样120艘次；强化科技手段应用，督促“掌上执法”“海事通”等，提高掌上执法现场检查覆盖率。

（四）持续优化法治化营商环境。紧紧围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局，打造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境，确保优化营商环境法律法规在交通运输领域得到有效落实。大力推进交通运输高频政务服务事项“跨省通办”，在更大范围内提升政务服务便捷度和企业群众获得感。进一步畅通交通运输市场主体对隐形壁垒的投诉渠道和处理回应机制，及时回应企业关切，对企业诉求“接诉即办”。依法平等保护各类市场主体合法权益，强化交通运输新业态等方面反垄断和公平竞争审查，防止滥用行政权力排除、限制竞争，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的交通运输市场体系。

（五）加强信用交通监管工作。推动信用与交通执法联动，持续推进信用分级分类差异化监管，将主体信用状况作为行政执法检查、行政处罚自由裁量、轻微违法行为告知承诺等工作的参考。进一步推进交通运输轻微违法行为告知承诺制度适用，继续做好“双随机、一公开”抽查信用应用率100%，增加信用等级低、风险大的从业主体抽查比例和频次。开展交通运输领域失信问题专项治理行动。深化信用交通建设，开展公路超限运输、道路危险货物运输等重点领域失信问题治理，加强信用修复和红黑名单管理。

（六）普治并举，助推更高水平法治交通。一是提升普法宣传特色品牌。依托执法实训基地、“桐交法润”、“和合”水上调解员等普法和调解品牌，进一步创新普法宣传载体，不断扩大覆盖面、增强实效性，形成一批有辨识度的普法宣传工作机制。二是落实行业普法责任制。持续做好“八五”普法宣传，聚焦行业重点领域、重点环节，面向从业人员和社会公众，以“宪法宣传月”“路政宣传月”“信用交通宣传月”“安全生产月”等专项法治宣传教育活动为载体，开展形式多样、内容丰富的普法活动，推动交通运输行业普法向纵深发展。三是落实领导干部、公务员、执法人员学法制度。重点抓好“关键少数”，推进交通运输系统党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，把法治宣传教育工作纳入交通运输法治政府部门建设总体部署，定期听取汇报、研究解决重大问题。落实领导干部年度述法制度。持续实施领导班子学法制度，确保每年集中学法4次以上，让尊法学法守法用法成为领导干部的自觉行为和必备素质。组织好公务员学法用法学习和年度法律知识考试，不断提升机关干部法治意识，做尊法学法守法用法的模范。

                                                  桐乡市交通运输局    

                                                   2023年1月28日