2023年2月9日在桐乡市第十七届人民代表大会第二次会议上

桐乡市发展和改革局

各位代表：

受市人民政府委托，向大会报告全市2022年国民经济和社会发展计划执行情况及2023年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在市委的坚强领导下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实省市决策部署，坚持稳中求进总基调，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，围绕“数字文明共富美好新桐乡”建设目标，扎实推进“十大专项行动”和经济稳进提质各项工作，全力争取经济社会发展高分报表。

经济社会主要指标完成情况如下：

从全年计划指标完成情况看，19项指标完成或预计完成全年目标任务，3项指标无统计数据，11项指标未达或预计难以达到计划目标要求。

3项无统计数据指标，分别为：家庭可支配收入10-50万元群体比例、家庭可支配收入20-60万元群体比例、城镇调查失业率。制定2022年计划时考虑与共同富裕指标体系相衔接，故增设该3项指标，但截至目前，该3项指标各县（市、区）2022年数据均无，上级统计等部门未公布或下发。

11项未达要求指标，虽未完成既定目标任务，但总体处于嘉兴平均水平以上。分别为：地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、高新技术产业增加值占规上工业增加值比重、数字经济核心产业增加值增速、全社会研究开发经费占地区生产总值比重、人均体育场地面积、人均预期寿命、万元生产总值综合能耗、城市空气质量优良天数比例，具体说明如下：

1.地区生产总值。受“三重压力”叠加“两大变量”影响，时尚制造业、重大传统制造业、零售业、住宿业、餐饮业、房地产业等行业持续承压，对经济增长产生较大影响，全年GDP 增长2.6%，与计划目标8%有较大差距，但高于嘉兴平均水平。

2.一般公共预算收入。因经济下行、疫情多发、政策性减收等因素，2022年全市一般公共预算收入下降3.2%，剔除留抵退税因素增长7.1%，虽与10%的目标有差距，但总量仍列嘉兴第一。

3.固定资产投资。因市场主体信心偏弱，投资意愿不强，同时部分重大基础设施项目尚在开工初期，有效投资实物量增长不快。2022年全市固定资产投资增长6.8%，未达增长10%的计划目标，接近嘉兴平均水平。

4.社会消费品零售总额。受疫情反复及经济下行压力影响，消费市场受到较大冲击，居民就业和收入增长受限成为制约消费的主要因素，消费支撑力量不足。全年实现社会消费品零售总额472.1亿元，增速3.3%，虽未完成增长6%的目标，但总量、增速列嘉兴第二、第三位。

5.高新技术产业增加值占规上工业增加值比重。因下半年各行业增加值率进行调整，导致高新技术产业增加值增速低于规上工业增加值增速，故下半年占比明显下降，全年占比67.8%，虽低于年初目标0.7个百分点，但完成了嘉兴下达的目标任务。

6.数字经济核心产业增加值增速。我市数字经济项目备案和投资的占比虽有提升，但标志性、引领性的优质项目偏少。同时，因宏观环境影响，数字制造业存量企业增长乏力，产值大幅下降，规上数字制造业同比负增长企业数占比达56%。全年数字经济核心产业增加值增速为13.5%，与增长20%的计划目标有一定差距，但增速列嘉兴第三。

7.全社会研究开发经费占地区生产总值比重。因上级核算方法调整，我市全社会研究开发经费占地区生产总值比重为3.16%，虽未完成年初既定目标，但规上工业研发经费达到82.7亿元，同比增长22.4%，总额和增幅分别居嘉兴第一和第二位。

8.人均体育场地面积。因上级认定口径调整，导致可纳入体育场地的面积大幅缩减，预计完成数为人均2.37平方米，与年初目标相差0.03平方米。

9.人均预期寿命。因出生人口降低、老龄化现象日趋严重等原因，2022年人均预期寿命预计为82.1岁，未达年初82.3岁的目标。

10.万元生产总值综合能耗。随着一批重大产业项目陆续投产，以及民生用电需求大幅上涨（同比增长25.84%），刚性用能持续增长。预计全年万元生产总值综合能耗不降反升，难以完成上级下达的削减任务。

11.城市空气质量优良天数比例。城市空气质量优良天数比例达90%以上是基于往年较好的环境空气质量前提下提出的目标任务，高于嘉兴下达的88.5%的目标。2022年，因夏季持续高温导致臭氧污染多发、冷空气多次南下伴随北方污染物输入等原因，我市空气质量形势严峻，空气质量优良天数比例为89.6%，虽未完成年初设定目标，但排名嘉兴第一，且为嘉兴唯一完成年初下达目标的县（市、区）。

表1：2022年全市国民经济和社会发展主要指标完成情况

注：第18、19、21项指标县（市、区）无统计数据。

经济社会发展主要呈现以下六个方面特点：

（一）经济运行总体平稳，高质量发展水平稳步提升

疫情防控精准有效。全面落实“七大机制”“五快循环”要求，成功打赢47场疫情防控阻击战，全面提升医疗救治能力，防控工作平稳转段。有效投资持续发力。全年完成固定资产投资463.5亿元，同比增长6.8%，其中交通投资同比增长60.2%，生态环保、城市更新和水利设施投资同比增长82.2%；165项2000万元以上政府项目完成投资54.5亿元，完成率103.2%，其中市级77项，完成投资35亿元，完成率107.4%。市场活力加快恢复。市场主体总量达到17.6万户，新增数和总数均居嘉兴首位；开展“桐你来消费”系列活动，累计发放6000多万元消费券，带动消费超10亿元。对外贸易稳定增长。境外投资首次突破20亿美元大关，出口总值增长28%，增幅稳居嘉兴第一。

（二）产业结构优化升级，高质量发展基础全面夯实

农业生产形势较好。重要农产品稳定增长，全年粮食播种面积31.1万亩、总产量2.7亿斤，实现了面积、单产、总产的“三增长”，全市农业总产值增速达到2.1%。工业制造提档升级。实现规上工业总产值2397.6亿元，同比增长6.1%，新制造产值同比增长42.4%，新材料产值突破1100亿元，智能汽车产业产值突破250亿元。服务业发展提质增效。服务业增加值继续保持嘉兴第一；凤凰湖总部基地新落户3个总部项目，新增税收超千万楼宇3幢，纳统楼宇实现税收34.9亿元，单位产出比去年同期提升1230.9元/平方米。

（三）动能转换蓄势突破，高质量发展后劲不断积蓄

招商引资见质见效。全年实际利用外资4.04亿美元，完成招大引强项目20个，其中超亿美元项目16个，世界500强企业投资项目4个。数字经济蓬勃发展。全年新引进亿元以上数字经济备案项目44个，数字经济核心制造业产值突破 250 亿元，“两化”融合指数稳居全省前列。创新驱动多擎发力。乌镇高新技术产业园区通过省级验收命名，新认定高新技术企业139家、省级科技型企业249家，新增省级以上研发机构11家，立项“尖兵”“领雁”项目4个，高端人才及团队引进数量居嘉兴首位。

（四）发展环境持续调优，高质量发展土壤不断改善

数字化改革牵引有力。新增省级以上试点63个，14个应用入选省重大改革（重大应用）“一本账S2”，3个应用入选“一地创新、全省共享”，桐乡重大会务重大活动除险保安集成改革获评全省改革突破奖铜奖。营商环境持续优化。深化行政服务大厅线下“无感监测”试点，创新推出取叫号插件获嘉兴全市推广，营商环境评价位居全省前列、嘉兴第一。一体化发展打开新局。接沪融杭连苏工程加快推进，跻身上海大都市圈12个全球功能性节点，苏台高速（二期）等区域一体化重大项目稳步推进，与沪杭医院、学校战略合作进一步加强，政务服务“跨省通办”范围进一步扩大。资源要素全力保供。全年共争取用地指标6727亩，位列嘉兴第一；供应国有建设用地8225亩；争取资金要素305.2亿元；保障重大项目用能32.6万吨标煤；金融机构本外币存、贷款余额同比分别增长13.7%和21.4%，存贷款增量位居嘉兴第一。

（五）民生福祉全面增进，高质量发展成效日益凸显

共富标志性成果逐步显现。“打造县域高校毕业生就业服务体系”入选全省第二批试点，“‘深化乌镇模式’全域旅游带动富民就业增收”等2个案例入选全省最佳实践，城乡居民收入倍差缩小至1.51，稳居全省前列。公共服务持续优化。文华教育中心等10个项目建成并投用，全市基础教育生态监测位列嘉兴第一、全省A 等；一院改扩建项目年底竣工，中医院迁建项目主体完工；新建书房（书屋）、乡村博物馆共29家、智慧体育社区17个、15分钟品质文化生活圈176个。社会保障增效扩面。全年保障民生支出111.8亿元，占一般公共预算总支出的83.9%；新增城镇就业人数36358人，帮助失业人员再就业9968人；发放救助补贴7557.2万元；建设筹集保障性租赁住房10428套，城镇住房保障覆盖率达23.3%。

（六）城乡面貌不断改善，高质量发展底色愈发鲜明

绿色低碳发展加速推进。深入打好污染防治攻坚战，空气质量优良率达89.6%，排名嘉兴第一，全省大花园示范县正式验收命名。城市品质稳步提升。两年攻坚行动顺利开局，谋定138个项目，年内完成投资超122亿元，标志性项目全面开工。乡村振兴全面提速。高品质打造浙北首条水上美丽乡村精品线，梯次推进7个省级未来乡村试点建设，全市所有村年经常性收入达180万元以上、经营性收入达75万元以上，连续四年获评全国县域农业农村信息化发展先进县。

总体来看，2022年全市各项工作有序推进，全年经济社会发展主要目标完成情况良好。同时,也要看到我市经济社会发展仍面临不少问题和挑战：一是稳增长的压力仍然较大。国际政治紧张、经济下行、疫情反复等因素对实体经济特别是中小微企业影响仍较大，需求端恢复不及预期，消费和部分服务业恢复偏慢,科技创新驱动仍显不足，经济发展整体质量有待提升,增长动力还需提档。二是要素保障能力有待进一步提升。2022年通过盘存量、拓增量等措施加强要素保障，但离经济稳进提质的发展需求还有差距，加快重大项目落地的要素保障能力还需提升，能源保供稳价压力仍然较大。三是公共服务结构性矛盾亟待化解。群众增收、社会治理等方面已开展先试先行，但重大举措和标志性成果还不多，民生领域短板依然存在，教育医疗、住房保障、交通出行、养老托幼等公共服务供给还难以满足群众对高品质生活的需求，供给质量、供给结构离优质均衡的要求尚有差距。

二、2023年全市经济社会主要预期目标和对策措施

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是桐乡撤县建市30周年、世界互联网大会落户桐乡10周年，也是“十四五”规划建设承上启下的关键之年，在疫情防控平稳有序转段基础上做好经济社会各项工作至关重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省第十五次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，紧扣市十五届党代会第二次会议提出的“经济提振、动能提升、幸福提标、治理提效”四大工作主题，深入开展稳进提质年、示范创建年、破难攻坚年行动，加快数字文明共富美好新桐乡建设步伐。

根据国家和省提出的推动经济运行整体好转、实现量的合理增长和质的稳步提升工作要求，制定2023年经济社会主要预期目标，遵循以下三大原则：一是对标对表省、市下达目标或考核任务，并参考周边县（市、区）目标，且与“十四五”规划、共同富裕目标体系相衔接。二是综合考虑2022年实际完成情况以及宏观环境因素对经济发展的滞后影响，客观面对发展实际。三是坚持稳中求进工作总基调，以“跳一跳、够得着”为目标设置导向，改善社会心理预期、提振发展信心。具体建议如下：

表2：2023年全市国民经济和社会发展主要预期目标建议

为实现以上目标，要按照中央、省、市各级决策部署，全面深化改革，大力提振市场信心，抓主要矛盾，抓关键环节，着力做好以下五方面工作：

（一）科学把握稳进提质节奏

一是着力稳投资。通过全领域、全方位谋划，全口径、全周期推进，全要素、全资源保障，确保固定资产投资同比增长10%以上；安排2000万元以上政府投资项目152项，年度计划投资99.2亿元，其中市级67项，计划投资61.2亿元。

二是着力促消费。出台现代服务业高质量发展三年行动计划，进一步提升传统消费、培育新型消费；适时举办稳增长促消费系列活动，放大消费券撬动效应；深入开展文旅消费品牌创建行动；持续深化夜间经济新地标打造，促进老字号创新发展。

三是着力稳外贸。出台新一轮稳外贸拓市场政策，深入开展“双抢”竞赛行动；推动企业开展自营进出口业务，力争全年新增自营出口实绩企业70家；鼓励发展海外仓、跨境电商等外贸新业态，培育发展外贸总部企业，力争全年境外投资带动出口额50亿元以上。

（二）全面优化产业发展结构

一是强化科技引领。推动乌镇高新区争先晋位，凤凰湖科技城、高铁产业新城等建设优化；持续开展科技企业“倍增计划”，力争高新技术企业认定数再破百；实施龙头企业研发“登峰计划”，建设10家以上顶尖科研平台，支持企业建设研发总部；探索人才改革试验区建设，健全人才全生命周期服务体系。

二是强化产业支撑。全力打造“315X”先进制造业集群，力争实现规上工业总产值2700亿元，规上工业亩均税收增长8%；深化“强头壮腰固基”行动，力争新增5-10亿元企业15家、10亿元以上企业8家、省级以上优质企业40家；鼓励大型企业发展功能性总部、区域总部，支持高速公路服务区产业回归。

三是强化数字赋能。深入实施数字经济“一号发展工程”，大力提升“三智一网”产业能级，力促浦华、美仪传感等一批项目建成投运，全年数字经济核心制造业增加值增速达到15%以上。持续构建“产业大脑+未来工厂”产业生态，确保产业数字化水平稳居全省前列。

四是强化要素保障。抢抓省政府8大领域政策包和4张要素保障清单政策机遇，确保全年供应国有建设用地不少于8200亩，其中工业用地不少于3000亩；申报省重点建设和重大产业项目5个以上；全力争取政府专项债券、金融工具、政策性贷款等金融支持；全年腾出落后用能增长20%以上，全力保障重大项目用能。

（三）切实兜牢民生保障底线

一是推动高品质民生优享。加速推进君匋实验学校等18个项目，启动谋划秋韵小学等5个项目；深化医共体、医联体改革，不断提升县域就诊率，有序推进中医院迁建和基层医疗机构改扩建；做大做强文旅集团，加快推进大运河国家文化公园以及各类文体设施建设，持续打造特色文化品牌。

二是推动高质量社会保障。深入推进全民参保计划，力争城乡居民养老保险保障水平达12%以上，基本医疗保险参保率达99%以上；推进物质救助向“物质+服务”新型救助模式转型；加快市康养中心等养老服务项目建设，迭代升级“e桐养”智慧养老平台，打造升级版全链条“互联网+”养老服务模式。

三是推动高水平全民增收。全面深化“扩中”“提低”改革，培育20家以上“就业灯塔型企业”；持续深化以集体经济为核心的强村富民集成改革，力争村集体经常性收入和经营性收入分别达到190万元以上和90万元以上。

四是推动高效能社会治理。持续巩固平战结合工作机制，常态化推进除险保安工作，确保实现平安桐乡“十八连冠”；统筹推进“141”体系迭代升级和运行管理，强化“四治融合”实践运用；统筹抓好安全生产、消防安全、法治信访、食品药品等各项工作，营造更加和谐稳定的社会氛围。

（四）坚决贯彻绿色低碳理念

一是积极稳妥推进碳达峰碳中和。优化存量能源要素配置，积极发展并推广清洁能源；全力探索GEP核算、碳排放权市场化交易等机制；研发和推广节能降碳先进技术，积极推进低（零）碳试点创建。

二是深入打好污染防治攻坚战。启动国家级生态文明示范区创建，力争创成省级“清新空气示范区”和“无废城市”；深化农业面源污染治理与监督指导试点、排污许可证证后执法国家试点等改革。

三是持续推进城市品质提升。优化中心城区“一轴一带、两心五城”空间布局，推进凤凰湖科技城、中心老城复兴、道路交通快速化改造等品质提升重点项目；积极开展未来社区创建工作；深化“美丽商圈”“美丽街区”建设，进一步打造“15分钟休闲健康生活圈”。

（五）有效激发改革创新活力

一是加大惠企纾困力度。积极对接上级政策导向，加快一揽子经济扶持政策集成出台，力争全年为企业减轻税费50亿元以上；深入实施“融资畅通工程”，引导信贷资金向高端制造业、科技创新等领域倾斜；持续推进“梧桐树”中小微企业担保服务计划，全年精准支持库内企业获得政府性融资担保不少于10亿元。

二是全面深化改革。推动全面深化改革、数字化改革、共同富裕改革一体融合，着力打造有影响力的重大改革标志性成果；新谋划一批桐乡特色的牵一发动全身重大改革，持续推出一系列解决群众急难愁盼问题的“微改革”，着力构建从民意收集、交办、办理、督查到反馈的全链条工作机制。

三是打造最优营商环境。深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，迭代升级桐乡市营商环境建设“四大工程”3.0版；做优“行政服务大厅营商环境无感监测”全省试点，全力开展83项省评价指标优化提升行动，力争营商环境便利度继续走在全省前列。

各位代表，在新的一年里，我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，坚定信心、迎难而上，努力完成全年国民经济和社会发展各项目标任务，以团结奋斗的姿态持续开创数字文明共富美好崭新局面，以稳进提质的实效谱写中国式现代化桐乡篇章！