开发区（高桥街道）、各镇（街道），各专业安委会，市安委会各成员单位：

现将《2023年桐乡市安全生产工作要点》印发给你们，请结合本辖区、本单位实际，认真抓好贯彻落实。

桐乡市安全生产委员会

2023年4月11日

2023年桐乡市安全生产工作要点

2023年是深入贯彻党的二十大精神开局之年，全市安全生产工作要坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，统筹发展和安全，推动建立大安全大应急框架，不断完善安全生产体系，紧紧围绕“遏较大、控一般、降总量”的目标，深化推进国15条、省25条和市50项重要举措、重点任务闭环落实，深入推进安全风险监测预警和双重预防机制精准落实，确保全市生产安全事故起数、死亡人数同比负增长，亿元GDP生产安全事故死亡率同比负增长，为推动桐乡经济提质增量提供更加稳定的安全生产环境。

一、完善全覆盖责任体系，织密安全生产责任网

1.牢固树立安全发展理念。深入贯彻落实党的二十大关于安全生产重要部署，坚持人民至上、生命至上，将学习习近平总书记关于安全生产重要论述纳入各级党委宣传工作重点，纳入各级各部门单位党委（党组）理论学习中心组学习重要内容，作为各级领导干部应急管理培训的重要内容，着力提高领导干部统筹发展和安全的能力。（市委组织部、市委宣传部、市应急管理局牵头，市安委会各成员单位配合）

2.纵深推进全覆盖责任体系。压实领导、监管、主体“三个责任”，多措并举强化安全生产责任传导落实，推动责任落实从抽象化走向具体化，压实安全责任。一是完善各级政府领导年度安全生产工作清单，明晰领导责任，动态更新责任清单和履职尽责“一本账”。二是加强履职动态监测，推动“浙江省应急管理全覆盖责任体系”平台运用，对履职数据定期进行抽检，动态晾晒履职情况。三是落实包保责任制，建立健全“市领导包联镇（街道）、镇（街道）领导分片包干”的应急管理包保责任机制，实施好包保清单、责任清单、履职清单、督查清单制度。（市安委办牵头，市安委会各专委办分工负责）

3.切实加大工作统筹力度。严格落实《党政领导干部安全生产责任制规定》，推动各级政府主要负责人每季度至少组织研究1次安全生产突出问题，定期研判重大安全风险。有效运行安委会1+X组织体系，发挥安委办统筹协调作用，进一步明确安委会成员单位任务分工，厘清部门职责边界。严格落实各专业安全委员会年度工作清单、季度例会、工作报告、专项检查等制度，推动职能交叉事项和新业态新风险明确安全监管职责。严格落实部门安全生产责任，将安全生产有关要求纳入部门权力和责任清单，每半年至少召开1次专题会议，专题研究解决安全生产重大问题。（市安委办牵头，市安委会各专委办、成员单位分工负责）

二、打好除险保安组合拳，防范化解重大安全风险

4.开展安全生产“四重”服务保障行动。市安委会、专委会梳理建立“四重”（重大项目、重点区域、重点单位、重点时段）服务清单，明确问题隐患、事故防控措施、闭环整改落实等“三张清单”。负有安全生产监管职责的部门强化与市发改、经信、商务等部门对接联动，及时建立重大项目安全服务保障“一本账”，建立监管溯源机制。各部门要综合事故历史数据和日常监管情况，明确一批重点区域或重点企业，指导督促开展专项整治和组团式“帮扶”。开展重点企业（单位）谈话提示，指导企业紧盯容易涉及群死群伤关键部位，聚焦有限空间、高空施工、动火作业等事故多发易发重点环节，加大投入完善硬件、规范管理。紧盯节假日和杭州亚运会、乌镇互联网大会等重点时段，集中开展风险研判和安全生产大检查。开展“迎亚运、保安全”专项服务保障行动。（市安委办牵头，市安委会各专委办、成员单位分工负责）

5.健全常态化督查检查机制。常态化运行安全生产除险保安“1030”全覆盖闭环整治机制，针对工作重点、区域行业特点，分行业领域开展专项督查检查，常态化开展周期性、全覆盖排查，全面摸清风险底数。推动安全生产包保责任制落实落地，各级党政领导定期开展督导检查，安委会定期开展综合督查。专委办每季度组织专项督查、重点部门专业检查，问效阶段性重点工作落地落实。依托全省全覆盖检查标准体系，用好共性流程、个性检查清单，抓实清单使用。加强风险提示，在春节、五一、国庆等重要节日，以及高温天气、台风汛期等特殊时段发布风险提示，推动落实针对性防范应对措施。（市安委办牵头，市安委会各专委办、成员单位分工负责）

6.严格问题隐患整改闭环机制。常态跟踪上级安委会、专委办、重点部门检查发现的问题隐患，推动企业主体落实整改。紧盯重点行业领域、小化工等易导致群死群伤事故的重点单位，动态排摸重大安全风险，“一级一册”（各级各部门分别建立重大风险清单闭环管控手册）“一点一策”制定整改措施，有效运用挂牌督办、在线跟踪、清单晋级等机制，确保问题隐患整改闭环，坚决消除重大隐患。每月对镇（街道）管控力指数排名进行通报分析，督促整改提升。（市安委办牵头，市安委会各专委办、成员单位分工负责）

三、全力推进“九项攻坚”，持续深化安全整治

7.开展道路交通领域整治攻坚。继续开展交通安全大会战，以“除险强基”综合治理三年行动为抓手，实施“平安交通”提升行动，突出“两客一危”等重点领域，全面开展安全隐患大排查，完成9处事故多发点段整治。开展总重量 80 吨以上货车整治，加快推广数字治超，确保全市非现场执法处罚率超70%。结合公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，继续推进公路安全生命防护工程建设，深化路口标准化建设，推动3个普通国省平交道口和5座农村危旧桥梁改造提升，巩固提升农村地区道路本质安全水平。严厉打击非法改装、超限超载、“黑客车”“黑校车”等违法违规行为，尤其紧盯加强“两头在外”过路危险货物车辆管理。（市道路交通专委办牵头，市道路交通专委会各成员单位分工负责）

8.开展消防领域整治攻坚。持续实施重点镇（街道）“一镇一策”消防安全挂牌督办，年内对梧桐街道、濮院镇、崇福镇和洲泉镇开展消防安全评估，并根据评估结果落实相应整改措施。精准实施专项治理：在“两房一店”领域，出台经营性自建房消防安全管理规定，推进出租房、自建房和沿街店铺“生命通道”畅通行动，将防火分隔、电器线路穿管保护和消防设施改造提升作为整治重点；在工业企业领域，建立涉消违法建筑联动处置和重大隐患、火灾事故联合惩戒机制，推动“低小散”企业入园统一管理，对小微工业园实施标准化管理达标创建；在高层建筑领域，围绕高层5类对象，分类建立整治标准、开展试点建设、强力推进整治进度，攻坚解决设施瘫痪多、维修基金动用难、多产权多业主建筑管理难、消防通道（登高场地）畅通难等问题；在大型商业活动场所领域，统筹将商业综合体、大型专业市场、大型商场纳入治理，开展三类场所消防安全标准化星级评定活动，常态化督促落实自主管理。（市消防专委办牵头，市消防专委会各成员单位分工负责）

9.开展危化品领域整治攻坚。深化化工园区“十有”提升和“两禁”整治，确保年底前两个化工集聚区在去年70分的基础上提高到80分左右。持续深化危化品企业降风险，强化“操作减人、储存减料、办公抗爆、邻企联动”等措施。持续开展重大危险源企业全覆盖检查督导，全面压实重大危险源安全包保责任制。深化高危细分领域、属地督查抽查常态化风险防控机制。聚焦动火、受限空间作业，全面推进危化品重大事故隐患动态清零行动。开展非许可化工医药企业、中小油气储存企业、危化品经营仓库、精细化工“四个清零”等专项整治，严厉打击非法“小化工”、违法经营等行为。（市危险化学品专委办牵头，市危险化学品专委会各成员单位分工负责）

10.开展建设施工领域整治攻坚。开展全市房屋市政工程安全生产治理“巩固提升年”行动，深化推进建设施工和建筑市场行为等专项治理，严厉打击违法发包、转包、分包、挂靠及主要管理人员履职不到位，盲目赶工期、随意压缩合理工期等违法违规行为。深入推进工程质量安全标准化三年行动，提升建设施工本质安全水平。（市建设施工专委办牵头，市建设施工专委会各成员单位分工负责）

11.开展工贸领域整治攻坚。组织开展涉爆粉尘企业“粉六条”整治回头看，逐个消除重大事故隐患，推进涉粉作业 30 人以上企业风险监测预警联网运行。深化危化品使用企业储存场所、环保设施、“一厂多租”、复合烫金等安全生产专项整治提升，有效提升相关行业领域安全水平。深化有限空间安全治理，加强有限空间作业企业备案审批制度。紧盯危化品使用，分行业开展涉及自建燃气、空分装置、液氨分解、树脂合成等化工装置及重大危险源企业整治。融合推进安全生产标准化、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，有力改善企业本质安全水平。（市工贸专委办牵头，市工贸专委会各成员单位分工负责）

12.开展旅游领域整治攻坚。聚焦A级旅游景区、星级饭店、文物保护单位等人员密集场所以及大型游乐设施和观光车，全面开展安全隐患排查整治。按照《嘉兴市旅游新业态项目多部门全过程联合监管实施办法》，加强旅游新业态项目安全监管。强化重点时段消防安全重点场所整治，全面落实风险管控措施。（市文化旅游体育专委办牵头，市文化旅游体育专委会各成员单位分工负责）

13.开展城市运行领域整治攻坚。深化推进城市生命线工程建设，加强路面塌陷、起伏不定、桥头跳车、道路桥梁及城市地下管网排查治理，提升城市安全风险辨识、防范、化解水平。深化城镇燃气安全排查整治，全面实施瓶装燃气改革三年行动，加大燃气经营企业、餐饮企业、老旧小区、燃气管道排查整治力度，持续开展燃气老旧管道检验及更新改造，推广餐饮场所“瓶改管”。（市城市运行专委办牵头，市城市运行专委会各成员单位分工负责）

14.开展特种设备领域整治攻坚。完善智慧监管标准规范体系，推进电梯、叉车物联感知接入应用，健全物联感知及特种设备异常监测预警和处置机制。聚焦燃气压力管道、气瓶充装和检验、危化品生产使用企业老旧装置、老旧电梯和公众聚集场所电梯等重点领域和设备，组织开展专项整治；推进年产值50亿以上企业建立特种设备安全管理体系，服务企业解决压力管道历史遗留问题，邀请专家集中诊断，完成老旧管道检测检验和更换，确保安全运行；加强对不符合生产许可条件及“三非两超”“一无一违”等违法违规行为打击力度。（市特种设备专委办牵头，市特种设备专委会各成员单位分工负责）

15.开展电力领域整治攻坚。组织开展电力领域安全专项整治和隐患排查治理，推进重大隐患挂牌整治。持续深入“平安电网”建设行动，深化高危企业、新能源储能、电力设施保护等安全检查，助力提升本质安全水平。严格落实《浙江省电力条例》，将密集输电通道保护纳入地方公共安全管理范畴。（市电网专委办牵头，市电网专委会各成员单位分工负责）

同时，要强化公共场所人员聚集安全管理，严格安全许可审批（市公安局、市文化和广电旅游体育局、市应急管理局、市市场监管局等有关部门分工负责）。加强高铁、旅客列车、货物运输安全管理，持续开展铁路沿线安全环境治理（市交通运输局、高铁站等有关部门分工负责）。深入推进自建房安全专项整治，按期完成全部自建房及其他房屋排查及数据录入工作，落实“应拆尽拆”“应修尽修”（市建设局牵头，各相关成员单位分工负责）。

四、强化依法治理，提升监管执法震慑力

16.持续强化监管执法。对危化品非法生产经营运输、油气管道乱挖乱钻、无证电气焊作业、客车客船非法营运等突出违法行为，依法精准采取执法措施，推动行业管理部门加强本行业领域安全生产检查并及时移送违法非法行为线索。开展安全生产“雷霆”系列执法行动，聚焦重点行业领域，强化执法检查深度广度。对严重危害公共安全的违法行为，常态化事前行刑衔接，依法依规严肃追究刑事责任。（市安委办牵头，市安委会各成员单位分工负责）

17.不断完善执法机制。严格落实新修订《浙江省安全生产条例》，持续推进安全生产执法能力建设。按照《浙江省应急管理行政执法办案区规范化指引建设（实行）》要求，根据实际情况，进一步推进办案区规范化建设，夯实执法基础。灵活执法方式，扎实推进联合执法、交叉执法和攻坚执法。推进与检察院的共建协作机制，在行刑衔接工作中探索数字化支持路径。严格实施“行政执法+案例警示”机制，常态化曝光典型案例。（市安委办牵头，市安委会各成员单位分工负责）

18.科学规范事故查处。严格规范事故调查程序，细化事故调查准备，组建生产安全事故调查专家库，依法依规严格开展事故调查处理。按要求开展事故防范整改措施落实情况评估，重点围绕2022年事故调查整改评估“回头看”发现的问题，落实整改提升措施。严格落实事故责任单位、责任人员追究制度，强化企业主体责任。（市安委办牵头，市安委会各成员单位分工负责）

五、运用数字化平台，增效安全生产

19.推动数字赋能安全生产。全面加强“浙江省应急管理全覆盖责任体系”“浙江省安全生产除险保安”“工业企业安全在线”的运用，压实责任，推进隐患闭环管理，常态化开展平台运用的晾晒排名。强化重点领域系统数据实时共享，提升安全生产风险普查场景应用质效。积极参与“一地创新、全省共享”计划，积极谋划创新应用。（市安委办牵头，市安委会各成员单位分工负责）

20.抓实重大安全生产问题清单。根据市委关于“七张问题清单”相关工作要求，运行好“党政统领七张问题清单”平台，推动各专委办和重点行业领域监管部门结合实际，聚焦安全生产和自然灾害领域多跨疑难、普遍共性、多发复发、历史遗留等重大问题，每月梳理报送，争取晋级省级、嘉兴市级重大安全生产问题清单，同时严格落实“重大安全生产清单”整改闭环工作机制。该工作纳入市委市政府目标责任制考核。（市安委办牵头，市安委会各成员单位分工负责）

21.加强应急指挥体系建设。将应急指挥中心平台与各镇（街道）、相关部门互联互通，实现统一接报、分类分级处置，实现应急值守、信息汇总、指挥协调、专家研判和视频会商等功能。进一步汇集相关行业部门信息数据和视频资源，完成与消防救援队伍119等突发事件警情、防汛防台等视频资源和突发事件现场处置音视频等数据联通共享，与气象、水利等部门进一步沟通，强化与各部门信息互通，建立更为直观、更为精准的监测预警系统。完成农村应急广播建设，制定《农村应急广播运行管理规定》，做到应急广播的合理分布，制定出台突发事件预警信息发布制度，提升预警信息发布的精准性、时效性。（市安委办牵头，市安委会各成员单位分工负责）

六、夯实基层基础，推进安全生产共建共治共享

22.推动基层管理体系建设。积极推进基层应急管理体系标准化提升，实现基层应急管理“七个有”，完善镇（街道）应急管理办办公设施，配备“三室一库一馆一中心”，推进应急管理办和消防工作站一体化建设。全面放大基层治理整体作战优势，推动指挥协调体系、执法监管体系与“141”基层治理体系、大综合一体化执法改革衔接贯通。开展社区应急体系规范化建设，制定桐乡市社区应急体系改革工作考核标准，全面提升镇（街道）综合应急救援队、村（社区）应急突击队建设，建强基层救早灭小应急力量；依托应急管理全覆盖责任体系建设，逐项梳理基层应急管理责任清单，建立镇（街道）、村（社区）履职尽责“一本账”。（市安委办牵头，市安委会各成员单位分工负责）

23.全力提升应急处突能力。进一步强化与江苏省苏州市吴江区、湖州市德清县、南浔区等地应急救援资源共享和交流合作。健全应急救援工作机制，加强与公安、交通、建设等相关部门定期沟通、会商、研判。分领域分层级组织开展水上救援、危化品事故等应急演练。修订完善专项预案和镇（街道）、村（社区）预案，不断推进应急预案体系建设。强化应急救援队伍建设，加强培训、训练和演练（拉练），全面提升市综合应急救援队伍、专业救援队伍、镇（街道）综合应急救援队伍、社会救援队伍和村（社区）应急突击队伍等救援能力和水平，承办好嘉兴市首届社会救援队伍专业技能竞赛。（市应急管理局会同各有关部门负责）

24.合力推进安全生产共治。强化安全生产社会化服务机构监管，制定出台《安全生产社会化服务机构服务质量提升实施方案》，促进安全生产社会化服务健康有序发展。大力推进安全生产社会化服务，鼓励镇（街道）、行业部门通过专家、第三方社会化服务的方式开展安全生产监督检查工作。加大安全生产责任保险的推广，不断提升安全生产责任保险覆盖面，提高事故预防技术服务质量。持续开展企业安全生产标准化建设和双重预防机制建设，指导企业推进机械化换人、自动化减人，规范企业安全生产费用提取使用。（市安委办牵头，市安委会各成员单位分工负责）

25.推动全民安全素养提升。深化安全宣传“五进”活动和全民安全素养提升三年行动，办好“安全生产月”等主题宣传活动，健全落实安全生产“吹哨人”制度和安全生产举报体系。持续开展企业万名员工安全大培训，全面提升企业员工安全技能水平。深入开展《浙江省安全生产条例》普法宣传、教育培训。利用电台、报纸、微信、微博、抖音等媒体矩阵，滚动发布安全生产警示提示。利用户外LED显示屏、公交车等平台，开设安全生产专版专栏，加大安全生产公益宣传。（市安委办牵头，市安委会各成员单位分工负责）