2022年，应急管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理重要论述，围绕“平安护航二十大”主题，坚决打好安全风险防范化解主动仗，奋力推进应急管理体系和能力现代化。

一、以“平安稳定”为目标，坚决守住灾害事故防控底线

一是在安全生产监管方面：1-10月，全市共发生生产安全事故4起，死亡4人，同比分别下降60%和66.6%，分别为工贸企业事故1起亡1人，生产经营性车辆道路运输事故3起亡3人；发生生产经营性火灾事故75起，同比下降10.71%。

二是在自然灾害防御方面：成功防御第11号台风“轩岚诺”和第12号台风“梅花”，启动应急响应9次，其中I级响应1次，落实综合、专业、突击等各类救援队伍7330人，启动避灾安置场所228个，转移人员8227人，实现了“人员无伤亡、灾害损失轻”的目标。

二、以“体系重塑”为突破，深化构建安全生产责任网络

一是严格落实党委政府安全生产责任。市委市政府高度重视安全生产工作，市委常委会议、市政府常务会议多次听取安全生产工作汇报，专题学习国务院“安全生产15条硬措施”和“省25条重要措施”精神，结合我市实际，制定50项重点工作任务。同时，由市政府主要领导牵头部署，制定出台《关于进一步加强全市安全生产工作的实施意见》，建立“市领导包联镇（街道）、镇（街道）领导分片包干”的安全生产包保责任制，落实市、镇两级责任人217人，定期开展由领导带队、专家随同的安全生产大排查大检查。

二是全力推动省应急管理全覆盖责任体系建设。按照省安委办统一部署，建立健全“市、镇、村、企业”自上而下、全面覆盖的安全生产责任体系，明确各级责任人712人，梳理责任清单3000余条和履职清单6000余条，全部录入省应急管理全覆盖责任体系平台，每月按要求履职尽责并填报系统，10月份平台使用率达94.9%。

三是不断完善安委办综合统筹协调机制。发挥安委办综合协调作用和14个专委办专业统筹作用，开展“每月一会商”，编发《桐乡市应急管理信息》，通报当月全市安全生产重点工作和行政处罚情况；开展“每季一例会”，组织召开全市安全生产工作会议，部署推动重点工作，工作推进缓慢或指标靠后的镇（街道）、部门（单位）在会上作表态发言。由市安委办牵头，联合14个专委会牵头部门定期开展联合执法检查，累计组织开展联合检查4轮，交办问题隐患441条，已全部落实整改，移交立案查处10起。统筹抓好上级督查检查发现的问题隐患整改，并落实举一反三，完成整改国务院综合督查、省安委会第三轮综合核查检查、省“除险保安”8轮暗访暗查、嘉兴市安委会督查检查等发现问题隐患499个。

三、以“问题隐患”为导向，大力开展重点领域专项整治

一是以“四大专项整治”为抓手，加强工贸领域安全监管。一是租赁企业安全整治。制定出台《桐乡市租赁企业安全生产和消防安全专项整治方案》（桐安委〔2022〕5 号），按照“八个不准”和两个“六个必须”要求，对全市455家出租企业和1647家承租企业（一租多）开展整治，整改问题隐患6522条，拆除违法建筑36200平米。联合建设、市场监管、消防等部门，严肃查处一批严重违法违规行为，已立案查处租赁企业非法违法行为案件77起，罚款100.3万元，依法关闭取缔1家。组织召开了全市租赁企业专项整治推进会，现场观摩整治样板，进一步规范租赁企业安全生产和消防安全管理。二是涉爆粉尘企业安全整治。对照“粉六条”整治事项要求，指导全市62家涉爆粉尘作业企业开展自查自纠，按照嘉兴市局部署，组织专家对22家10人以上企业整改情况开展逐一督查验收，立案查处违法案件6起，并组织镇（街道）推进剩余40家企业整改工作的全覆盖验收。三是危化品贮存场所安全整治。通过企业对标自查、服务机构指导整改、部门随机督查抽查相结合的方式，从现场硬件设施和制度软件建设两方面，对全市170家涉及危险化学品贮存场所的企业开展整治提升，对责任不落实或拒不整改的坚决严惩，已立案查处违法案件15起。四是有限空间作业安全整治。组织安全生产专家，分3个批次，对全市210家有限空间作业企业开展全覆盖指导服务，排查整改问题隐患1567条，小班化开展企业负责人、安管员、作业（监护）人员全覆盖培训410人次。

二是以“两个化工园区”为重点，加强危化领域安全整治。将开发区（高桥街道）和洲泉镇两个化工集聚区安全整治提升作为全局重中之重，对照《关于加快化工园区安全整治提升的督办函》（浙安委办便函〔2022〕13号）要求，成立由市政府主要领导任组长，应急、经信、自然资源和规划等部门参与的化工集聚区整治提升工作领导小组，按照“一园一策”要求制定整治提升实施方案，清单化梳理整改措施47项。市危化专委会全程跟踪督导，多次组织召开工作协调会，5月份以来，市政府分管领导多次带领我局和开发区（高桥街道）、洲泉镇领导赴省应急管理厅进行工作对接，确保我市两个化工集聚区能顺利通过考核，达到一般风险或较低风险等级。

四、以“省市试点”为契机，创新打造应急管理桐乡样板

一是抓好应急救援规范化建设省级试点。成立领导小组，组建工作专班，制定出台《桐乡市应急救援规范化建设试点工作实施方案》，构建“5+1”（应急指挥体系、应急预案体系、应急力量体系、应急处突体系、应急保障体系+数字应急平台）应急救援规范化体系。健全完善不同类型应急救援组织指挥机构27个、镇级应急救援指挥协调机构11个、村（社区）应急救援协调小组216个；组建培育7类应急救援队伍，统一标志标识和救援服装，配齐配全救援抢险物资，建立健全队伍管理、人员备勤、训练演练、党建工作等相关制度；修编完善专项应急预案49个、镇（街道）综合应急预案11个、村（社区）应急预案216个；率先建成嘉兴市首个占地5000平方米，集绳索救援、房屋破拆、水域救援为一体的综合应急救援训练基地，并依托嘉兴市消防救援支队训练和保障基地，建立了集航空救援、火灾救援、危化处置为一体的应急救援培训基地；制定出台应急救援队伍管理办法、事故灾害应急指挥处置指引等制度规定20项。9月22日-23日，在我市召开全省应急救援规范化建设推进会暨业务培训会，总结推广我市试点经验做法。

二是抓好社区应急体系改革嘉兴试点。制定出台了《桐乡市社区应急体系改革专项工作方案》（桐应急〔2022〕38号），选择梧桐街道文博社区和乌镇镇东苑社区为试点先行先试，围绕“五个100%”的工作目标（社区应急管理工作组组建率100%；社区应急管理员配备率100%；社区应急突击队组建率100%；社区应急物资和装备规范化配备率100%；重点风险隐患精密智控率100%）和“六大体系”的具体任务（组织责任、指挥联动、风险管控、应急力量、数字智治、基础保障），探索打造符合我市实际的社区应急体系改革样板，其中梧桐街道文博社区入选嘉兴市级试点，代表桐乡在嘉兴市社区应急体系改革工作推进会上作经验交流发言。省应急管理厅党委副书记、副厅长赵孟进来我市调研社区应急体系改革工作时，给予了充分肯定。成立了由社区书记为组长的应急管理工作领导小组，实行1名应急管理员面上统筹、多名责任人分领域负责、网格长和网格员分区域排查的工作机制；健全了战时应急、指挥联动的工作体系，推动城镇“135应急救援圈”和农村“15分钟救援圈”建设，实现市、镇（街道）、社区三级指挥体系“一盘棋”；重塑了基层风险隐患问题发现、任务流转、分级处置、结果反馈的闭环工作机制，充分发挥好灾害信息员、网格员的“前哨”“探头”作用；组建了30人左右的“救早灭小”应急突击队，将网格员“做得了、做得好”的基层应急管理事项纳入网格员职责，切实增强社区风险防范先期处置水平；增配了一批贴近群众的小型发电机、排水泵等应急物资装备，同时规范应急物资仓库和避灾安置场所建设，切实强化应急设施基础保障。8月30日，由我局牵头在梧桐街道文博社区召开全市现代社区应急体系改革专项工作推进会，以试点为参照，全面开展全市社区应急体系改革工作。

五、以“雷霆行动”为载体，彰显高压打非治违执法威慑

一是从严打非治违。紧盯危险化学品使用企业、出租厂房、“三场所三企业”、“低散乱污”等重点行业领域，从严查处安全生产违法行为，累计检查企业1524家，整改问题隐患5360条，立案查处228起，处罚金额437.10万元，责令停产停业19家。重点打击涉及安全生产领域的刑事犯罪行为，加大刑事问责力度，移交公安机关追究刑事责任3人。全面推进镇（街道）安全生产委托执法工作，组织基层执法人员到局执法队跟班轮训，提升业务素质水平，镇（街道）共立案查处118起，处罚金额161.5万元。

二是推进规范办案。深入推进安全生产执法办案规范化建设，严格落实法制审核和重大复杂案件集体讨论制度，将全部一般程序行政处罚案件纳入法制审核范围，针对重大复杂疑难案件，实行法制提前介入，全过程指导办案，累计审核一般程序案件158个，同比增长172%，开展重大复杂案件集体讨论8次，讨论案件31个。

三是开展以案释法。按照“谁执法谁普法、谁主管谁普法”原则，坚持“行政执法+案例警示”模式，制定全面深化安全生产“以案释法”工作方案，建立具有教育意义、社会关注度高、与群众关心密切的典型案例库，在下达执法文书的同时，发放相应的行政处罚和事故案例彩页警示教育卡，实现以案释法、以案促改的目的，累计发放警示教育卡200家。同时，持续强化警示教育，加大违法案件曝光力度，累计曝光典型案例9批次54起，其中1起典型案例被省应急管理厅采用。

六、以“全民参与”为基础，广泛开展应急管理宣传教育

一是抓好全员培训。持续推进万民员工安全大培训活动，累计完成培训25375人，完成嘉兴下达年度目标任务的190.17%，位居嘉兴首位。组织、发动企业参与应急管理部“新安法知多少”全国知识竞赛，参与25425人次，活动成绩位列嘉兴首位。切实抓好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员等三类岗位人员的培训监督和考核发证工作，累计培训9477人次，开展特种作业和危化类考试2655人次，一般类考试5640人次，同步开展安全培训“走过场”专项整治，立案查处安全培训不到位案件15起，处罚金额18万元。

二是抓好全民宣教。结合安全生产月、防灾减灾周、国际减灾日、法制宣传日等时间节点，通过广场咨询、知识竞赛、装备展示等多种方式开展安全生产、防灾减灾主题宣传，不断推进全民安全素养大提升。广泛开展习近平总书记关于安全生产重要论述专题片《生命重于泰山》学习，在全市党组织书记培训班上组织集中观看学习。

三是抓好应急演练。科学制定演练计划，开展聚焦实际、贴近实战的应急演练。6月份组织开展了防汛防台综合应急演练，16支队伍230人参演；8月份组织开展了嘉兴市突发环境事件应急演练，13个部门210人参演；今年还将计划开展危险化学品事故处置应急演练，目前已完成方案和脚本制作。

七、以“从严治党”为引领，着力锻造全面过硬应急团队

一是加强应急团队建设。制定出台《桐乡市应急管理局“学习创新年、实干创优年”活动工作方案》，在政治理论、品德修养、业务知识等方面全方位加强学习教育。组织开展了应急管理系统行政执法技能竞赛，通过安全管理知识、隐患排查能力、执法办案能力比拼，提升执法人员办案能力和水平，法规科负责人参加嘉兴市应急管理系统法制员业务技能比武获得第一名。此外还组织开展了防灾减灾、安全生产监管等各类业务培训，切实提升系统人员综合素质水平。

二是加强机关党建工作。充分发挥局党员先锋模范作用，围绕全国文明城市创建、新冠肺炎疫情防控等全市中心工作，履行好应急管理工作职能。局党支部主动认领永宁社区东兴南区“桐先锋”岗位，结合“周六文明创建日”活动，安排志愿者开展垃圾分类定时定点投放志愿服务，相关做法被人民日报报道，并在“分类在嘉 红船领航”党建引领生活垃圾分类新时尚分享活动中作为案例展示。此外，积极参与疫情防控志愿服务活动，做好机关内部疫情防控工作，被机关工委推荐申报嘉兴市无疫机关。

三是加强党风廉政建设。全面加强党的领导，深入推进党风廉政建设，主要领导履行“第一责任人”职责，分管领导落实“一岗双责”，全面抓好市委巡察反馈意见的整改落实，局中层每月开展岗位廉政风险排查，并落实防控措施。制定出台《桐乡市应急管理局构建亲清政商关系“十正十负”清单》，不断营造风清气正政治生态，相关做法被派驻纪检组转发推广。