各村（社区）、各部门：

经镇政府同意，现将《洲泉镇安全生产隐患大排查大整治行动实施方案》印发给你们，请结合本辖区、本单位实际，认真抓好贯彻落实。

                                    洲泉镇人民政府

                        2023年4月27日       

洲泉镇安全生产隐患大排查大整治行动实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神，认真贯彻全省安全生产隐患大排查大整治行动部署和嘉兴市关于安全生产工作决策部署及桐乡市安全生产隐患大排查大整治行动方案，全面深化重点领域重大安全风险防范化解，坚决遏制较大以上事故，制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻吸取武义县伟嘉利工贸有限公司“4·17”、北京长峰医院“4·18”重大火灾事故教训，紧盯9个重点领域和易发生群死群伤环节，坚持问题导向、结果导向、责任导向，坚持最高标准、最严要求，以铁的手腕、铁的措施，举一反三深化安全生产治理，压紧压实安全生产责任，推动安全生产治理模式向事前预防转变，实现存量隐患整改到位、增量隐患动态清零，坚决遏制较大以上生产安全事故、有效防范较大社会影响事故，为我镇奋力谱写中国式现代化洲泉篇章创造更加稳定的安全生产环境。

二、工作目标

以重点领域为攻坚发力点，坚持排查全覆盖、整治全闭环，突出重大事故风险关键节点，深入开展问题隐患排查治理。聚焦“三个责任”落实，严格地方党政领导干部安全生产责任制规定，对安全生产工作不作为不落实行为予以严肃查处，重点解决责任真空、履责不力、监管不为等问题；聚焦隐患闭环整改，坚持严管、严防、严罚相结合，强化精准执法、刚性执法、规范执法，做到真查真治“全覆盖”、严查严治“零容忍”，重拳整治一批重大事故隐患，重点解决隐患排查不到位、问题整改不彻底等问题；聚焦长效治理，构建风险隐患排查整治长效机制，探索重点领域风险防范底线措施，强化系统治理，挂牌根治一批难点痛点问题，重点解决问题隐患久治不愈、同类问题易发多发等问题。通过安全生产隐患大排查大整治行动，深入查找安全生产工作短板和不足，举一反三实现本质提升，确保不发生较大以上事故，确保全市生产安全事故起数、死亡人数持续下降，确保杭州亚运会、亚残运会期间社会平安稳定。

三、攻坚任务

综合分析当前生产安全事故区域领域分布，结合现阶段安全生产形势特点，确定“1+9+N”攻坚重点，即在1个总体任务下，确定消防、工贸、道路交通、危化品、建设施工、城市运行、旅游、特种设备、电力等9项攻坚整治任务，N项重点专项整治任务。其中N项重点专项整治任务，目前暂时确定“厂中厂”、电气焊作业、有限空间等3项安全生产专项整治任务，下一步根据形势及时动态增设。

（一）9项攻坚整治

1.深化消防领域攻坚整治。集中开展“厂中厂”消防安全专项整治和畅通“生命通道”回头看行动，重点对劳动密集型企业的生产加工车间、经营储存场所、员工宿舍，以及学校、医院、养老托育机构、生产经营性自建房（沿街店铺）、居住出租房、高层建筑、旅游场所、商场、宾馆、酒店、大型聚集商演活动从严开展检查，按照镇、村分级管理原则，形成底数、隐患和责任3张清单，确定消防安全重点单位，加强消防安全管理。严肃查处违规用火用电用气、疏散通道堵塞占用、外墙门窗违规安装防盗窗、电动自行车违规充停、违法改变厂房使用性质、违法搭建钢棚影响消防安全、消防设施损坏或不符合要求、违规使用易燃可燃材料装修等突出问题。持续深化民宗、文物、文化和旅游、教育、民政、卫生健康等行业单位消防安全专项治理工作，建强本行业消防安全专家团队，定期“把脉问诊”，确保隐患闭环整改动态清零，行业单位标准化达标创建率90%以上。（镇消防安全专委办牵头负责）

2.深化工贸领域攻坚整治。全面推进重点环保设施安全生产专项整治，坚决治理安全生产责任制不落实、擅自变更环保处理工艺、人员安全培训不到位、盲目施救等突出问题。持续推进有限空间作业安全整治，落实风险告知、制度建设、安全培训等8项任务措施。组织重点行业“铝7条”“粉6条”整治回头看，全方位消除各类事故隐患。（镇工贸安全专委办牵头负责）

3.深化道路交通领域攻坚整治。深入开展道路交通安全“除险强基”综合治理三年行动，强化“路、人、车、企”要素管控，持续推进普通国省道一级公路、农村公路平交道口交通安全隐患整治，全面整治病危桥隧；深化客运安全整治，加强旅游包车安全管理，开展站立式公交治理“回头看”巩固治理成果；对一次死亡2人以上道路交通事故开展复盘评估，逐案跟踪隐患整改和责任追究情况；对省级、嘉兴市级挂牌的重点路段、重点乡镇（街道）、重点运输企业、重点高速公路运营单位开展全覆盖检查；针对周末、“五一”“端午”假期等车流密集时段，严查“两客一危一货”、工程运输车、6座以上小客车等重点车辆交通违法行为。（镇道路交通安全专委办牵头负责）

4.深化危化品领域攻坚整治。聚焦企业、区域重大安全风险，完善风险管控、隐患治理闭环工作机制。全面开展危化品生产、经营、储存、使用和废弃处置企业大排查大整治，突出涉及重大危险源、液氯和油气长输管道企业，重点整治装置设备带“病”运行、动火等特殊作业不规范、岗位操作规程执行不到位、危化品储存使用不规范等问题，严肃监管执法。开展化工集聚区安全整治提升，加快落实“十有两禁”工作任务，重点推进园区封闭化管理、园区内居民搬迁和劳动密集型化工企业搬迁改造、危化品车辆专用停车场建设等工作，提升化工集聚区安全风险管控能力。（镇危化安全专委办牵头负责）

5.深化建设施工攻坚整治。强化建筑市场、施工现场“两场联动”整治，压实建设单位首要责任和参建各方主体责任。持续深入开展自建房安全专项整治，按照住房和城乡建设部等15部门《关于加强经营性自建房安全管理的通知》要求，加快制定实施措施，指导督促各地聚焦3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的三类存在隐患自建房，因地制宜推进分类整治。深入推进工程质量安全标准化建设，完善工程安全标准体系，深化房屋市政、交通、水利工程智慧监管，持续推进承插型盘扣式脚手架应用，强化施工现场特种设备监管，提升本质安全水平。（镇建设施工安全专委办牵头负责）

6.深化城市运行领域攻坚整治。深入开展城镇燃气、城市道桥隧领域安全风险集中排查整治。重点聚焦燃气存储、经营、燃气工程、燃气器具等风险隐患排查整治，做好燃气金属波纹管更换、气瓶核验、统一赋码工作，进一步提升城镇燃气数字化监管水平。持续开展城市道路路面塌陷风险、城市道路起伏不平及“桥头跳车”病害排查整治，落实城市道桥隧巡查检测制度，切实加强城市运行安全保障。（镇城市运行安全专委办牵头负责）

7.深化旅游领域攻坚整治。进一步规范旅游市场秩序，集中力量整治未经许可经营旅行社业务、不合理低价游、强制购物和未经许可开展高风险旅游项目等“不合法、不合规、不安全”行为。开展旅游领域风险隐患大排查大整治工作，重点加强A级景区内的涉水、高空、露营等旅游休闲运动新业态和大型游乐设施、场内专用机动车辆等特种设备的安全管理，聚焦室内冰雪活动场所、剧本娱乐经营场所等室内密闭场所，开展安全生产专项检查，确保旅游领域安全有序。（镇文化旅游体育安全专委办牵头负责）

8.深化特种设备领域攻坚整治。突出锅炉、燃气压力管道、气瓶充装和检验、危化品生产使用企业老旧装置、老旧电梯和公众聚集场所电梯等重点领域和设备，聚焦重点时段、重点风险隐患，组织开展针对性督查检查，扎实推进特种设备大排查大整治行动，集中整改治理一批严重事故隐患，依法严惩“三非两超”“一无一违”等违法违规行为。不断完善“全流程风险智控、全过程追溯倒查、全链条闭环管理”的特种设备安全智慧监管体系，持续深化特种设备安全智慧监管，有力保障全镇特种设备安全使用。（镇特种设备安全专委办牵头）

9.深化电力领域攻坚整治。深入开展电力安全领域安全风险集中排查整治，重点针对人员密集场所安全用电、电力设施外力破坏、重要高危用户侧用电安全、新能源储能设施常态运维等风险隐患开展治理，做好全域供用电保障和突发状况下应急供电保障工作，防范涉电人身、电网、设施安全事故发生，进一步提升电力安全监管水平，切实加强电网安全运行能力，有力保障全市供用电秩序平稳。（镇电网安全专委办牵头）

（二）3项重点专项整治

1.实施全领域“园中园”“厂中厂”专项整治。全面排查企业厂房、小微工业园、经营性自建房等“一厂多租”建筑，建立覆盖全领域的“园中园”“厂中厂”专项台账，严格动态监管。督促“园中园”“厂中厂”房东、业主严格落实安全主体责任，对承租方安全生产工作进行统一协调、管理，配备安全管理人员和统一安全设施，建立健全安全制度，落实每月安全检查。严厉打击擅自改变厂房使用性质、违章搭建、未经消防审验投入使用等违法行为，从严查处防火间距不足、疏散通道不畅通、安全管理混乱、电气设备设施失管等问题。对违规设置影响逃生和灭火救援障碍物拒不拆除的，一律依法强制拆除；对隐患整改不到位的生产经营单位，依法给予停产、关闭；对整改难度大、严重影响公共安全的重大火灾隐患企业和区域，一律实施挂牌督办。对不符合国家、省、嘉兴市有关产业政策及我镇产业规划布局、产业导向项目，不得使用租赁场所，坚决防止出租的厂房（仓库）成为失管失防之所、藏污纳垢之地。（镇安委办牵头负责）

2.实施全链条电气焊作业专项整治。强化全链条电气焊作业安全管理，督促企业开展电气焊全员安全大培训，坚决落实从业人员持证上岗和培训合格上岗硬要求。建立健全电气焊等动火作业审批制度，严格消防安全操作规程，落实现场监护人员和安全管控措施。督促临时用工企业和单位严格重点区域动火作业安全管理，严禁聘用“无证人员”进行电气焊等作业。严厉打击无证操作、违规作业行为，落实一案双查，依法从严处罚违规操作人员、用工企业和单位。情节严重的，取消相关人员资格，涉事企业纳入信用监管“黑名单”。强化警示宣传教育，鼓励社会公众对电气焊作业违法违规行为进行举报，开展典型案例曝光，形成社会各界对电气焊作业安全高度关注的浓厚氛围。（镇安委办牵头负责）

3.实施全领域有限空间作业专项整治。全面辨识工贸、危化品、市政公用、房屋市政工程领域、农业生产、粮储及其他行业领域涉及有限空间作业的企业、场所，排查风险底数，建立有限空间台账。制定有限空间作业审批、现场管理、培训教育等制度规程，以有限空间监管人员、企业主要负责人、相关作业人员为重点，组织开展专项教育培训和应急救援演练。加强有限空间作业场所安全管理，落实“透气盖板”、上锁等物理隔离措施，配齐防护用品和应急救援装备。督促有限空间作业单位严格遵守“先通风、再检测、后作业”等作业规范，落实“八个必须”的要求，严厉打击有限空间作业违法违规行为。加强有限空间作业安全科普宣传和事故警示教育，提高企业和公众安全意识。（镇安委办牵头负责）

四、进度安排

排查整治时间为4月23日至6月30日，总体分三个阶段有序推进：

（一）动员部署阶段（即日起—4月25日）。4月23日前，镇安委会制定印发工作总体实施方案。各专委会全面梳理任务、措施、责任、时限4张清单以及相应工作评价验收标准，明确工作重点；清晰建立重点检查对象、重点检查事项2张清单，明确检查重点。4月24日前，各专委会依照镇安委会工作方案及专委会实际，按照统一话语体系、统一规则体系、统一工作体系、统一责任体系的要求，细化制定9个重点领域专项排查整治方案；各专委会按照“1+9”方案，结合实际，制定领域、企业全覆盖排查整治方案。

（二）集中攻坚阶段（4月26日—6月20日）。坚持“先安全、再生产”，严格落实每月领域、企业检查全覆盖要求，各专委会全面动员开展起底式、地毯式排查整治，对重点难点问题实施集中攻坚。各专委办强化专业统筹，针对性探索建立一批底线措施，坚决守牢不发生较大及以上事故底线。镇安委会工作专班组织开展多部门安全生产联合检查、督查和暗访。

（三）评价验收阶段（6月21日—6月30日）。6月20日攻坚整治结束后，各村（社区）、各专委办对标工作评价验收标准，立即开展全面总结评估，6月20日前将评估报告报镇安委办。镇安委办将结合综合督导，对相关工作成果进行抽查检查，对于不合格的，严肃问责追责；对于好的做法，加强推广，实行“一办创新、全镇共享”。

五、保障措施

在生产经营单位自查自纠自改的基础上，各级各部门要谋非常之策、下非常之功、行非常之举、尽非常之责，依托全省全覆盖责任体系等重要平台载体，采取硬核实效举措开展好大排查大整治，确保各类生产经营单位检查“全覆盖”。

（一）坚持高位推动。成立专项领导小组，全面负责攻坚整治工作，领导小组组长由党委副书记、镇长韩建棕担任，副组长由吴海国（党委委员、副镇长）、钟伟（党委委员）、王晔（党委委员）、顾如强（副镇长）、沈春雷（副镇长）担任，组员由镇安委会成员单位主要负责人组成。领导小组办公室设在镇应急管理办公室，负责领导小组日常工作，办公室主任由镇应急管理办公室主要负责人担任，抽调各相关部门骨干力量，实行专班化运作，具体负责排查整治工作推动落实。

（二）坚持建章立制。建立例会制度，领导小组每周专题研究听取工作进展情况，副组长每周调度分管领域排查整治情况，推动工作落实；领导小组办公室建立“日调度、日研判、日通报”工作机制，动态“晾晒”任务推进情况、精准分析研判风险趋势，及时提醒交办、协调解决具体问题；构建并实施“一会、一报、一督、一晒、一考”（例会制、报表制、督查制、通报制、考核制）制度，规范工作程序，压茬推进整治。

（三）坚持督在实处。一是实施综合督查。在镇安委会“1+14”组织架构下，成立综合督查组，组长由镇安委会成员单位主要负责人担任，重点督导行业监管责任和企业主体责任落实情况。二是实施服务指导。各专委会组织技术服务组，开展本行业领域专业暗访检查和指导服务，重点暗访检查本行业领域安全生产问题隐患，指导服务基层组织和单位推进排查整治工作取得实效，每日向领导小组办公室报送工作动态和问题隐患清单。三是实施问题督办。镇安委办分门别类做好问题隐患汇总梳理和跟踪督查，对一些性质严重、久治不愈、整治不彻底等问题隐患，报镇长办公会议予以督办。深化安全生产除险保安全覆盖闭环整治机制，推动镇、村（社）、部门三级贯通，常态化暗访督查、常态化分析研判、常态化隐患曝光。四是实施标准排查。建立9个重点行业领域安全检查对象和内容清单，按照全省重大问题隐患判定标准和隐患整改工作流程，实行“一张清单检查、一套标准评判、一个流程闭环”，切实推动各级政府部门和企业提高风险隐患排查和整改质量，提升发现问题的意愿和能力。

（四）强化统筹落实。将此次大排查大整治工作与当前正在全面开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作结合起来，与深化“大走访大调研大服务大解题”活动结合起来，开展好安全生产重点企业调研谈话活动，与平安护航三个“一号工程”、“十项重点工程”、“551”重大项目结合起来，统筹重大项目、重点区域、重点单位、重点时段“四重”服务，将问题清单转化为成效清单，以新安全格局护航新发展格局。